苏州 做强中心城区 提升核心竞争力

1、做强中心城区提升核心竞争力苏州中心城区首位度研究报告苏州市区作为苏州的中心城区，代表着苏州的城市形象，是 苏州文化的“魂”和“根”，也是苏州未来经济、社会发展的亮点 所在。苏州市委市政府明确提出提高中心城区首位度，加快城 市化和城市现代化步伐，增强中心城区辐射带动能力的战略目 标，要求在新一轮发展中，使中心城区成为政治、经济、文化 的高地。如何谋划中心城区的发展思路，提升中心城区核心竞 争力，提高中心城区带动市域经济社会统筹协调发展的能力， 成为亟待研究和解决的重要课题。一、中心城区首位度的基本内涵准确把握中心城区首位度的基本内涵，有助于我们正确理解 研究中心城区首位度的必要性，有助于我们正确

2、把握中心城区 首位度研究的方向和内容。“城市首位度”概念的提出，最早见于1939年美国学者马 克杰斐逊(M.Jefferson)对国家城市规模分布规律的研究和概 括，他把在一个国家的政治、经济、社会、文化生活中占据明 显优势的城市称“首位城市”(Primate City)，并提出了“两城 市指数”，即用首位城市与第二位城市的人口规模之比，一般 认为，合理比值是2： 1，城市首位度小于2表明结构正常、集 中适度，大于2则有结构失衡、过度集中的趋势。此后有的专 家学者将城市首位度逐步从最初就国家范围、以人口规模比较 为主，引入区域发展领域、以经济总量比较为主，更加注重发 展质量的深层次考量，更加集

3、中反映其核心竞争优势和比较优 势，更加注重体现其辐射带动作用。因此，研究中心城区首位 度问题，其核心是研究中心城区的辐射带动能力，说到底是中 心城区在市域中辐射带动其他城镇群的能力问题。二、苏州中心城区首位度剖析城市化是当今世界最重要的空间现象和经济现象之一，是区 域产业结构演变和社会经济发展到一定阶段的产物，推进城市 化与提高城市化质量是全面建设小康社会的现实要求，也是有 效消除经济社会新一轮发展所面临的约束瓶颈、实现可持续发 展与科学发展的有效路径。苏州中心城区的发展和首位度的提 高是伴随着苏州城市化进程而逐步演化、推进的。（一）中心城区首位度与城市化进程息息相关改革开放以来，苏州城市及城

4、市化走上了快速发展的轨道， 中心城区的发展也随之提速。苏州城市化进程大致经历了以乡 镇工业发展带动小城镇建设为标志的启动阶段（1978年1990 年）、以开发区建设带动城市扩容为标志的工业化推动城市化 阶段（1991年2000年）、以加快实施城市化战略为标志的 城市群初步形成阶段（进入新世纪）、以及全市加快实施城市 化战略、城市化进程全面提速四个阶段，每一个阶段城市化水 平的提升都伴随着中心城区发展水平的相应提升。审视统计数 据（见表一）可以看到：伴随着城市化进程的推进，中心城区 的空间规模不断扩张，建成区面积从1978年的26.6平方公里 拓展至2008年的317.72平方公里，扩张了近11

5、倍；中心城区 的人口规模扩大，由于人口流动政策的调整和产业化进程的加 快，中心城区人口集聚效应显著增强，人口从1978年168.41 万人增长至2008年340.08万人，人口密度从1978年1021人/ 平方公里增至2061人/平方公里；中心城区经济实力跨越式发 展，地区生产总值从1978年9.37亿元猛增至2008年2718.12 亿元，地方一般预算收入从1978年5.11亿元提高至2008年 268.75亿元。中心城区城建水平大幅度提升，2008年人均拥有 城市道路面积为27.9平方米，建成区绿化覆盖率达42%，城 市环境进一步改善，城市品质和舒适度总体提升。表一：主要年份苏州市区主要经

6、济，社会指标主要指标1978 年199。年2000WW8年市区建成区面积（平方公里）26.6037. 1086.50317.72人口密度（人/平方公里）1021119312562061地区生产总值（亿元）9.3747.08335.422718.12人均GDF （ JL/A，按户籍人口计算）1692560330470114805地方一般预算收入（亿元）5. 118. 2831. 19268.75市区人均加有道路面积（平方米）2.710.927.9建成区绿化覆盖率（%）16.031. 142.0苏州城市化进程从改革开放之初小城镇建设启动，到上世纪 九十年代开放型经济助推中心城区“一体两翼”格局初步

7、形成， 至新世纪初以中心城区为首的六大板块城市群雏形初现，再到 21世纪以后城市化战略加速实施、中心城区首位度提升至战略 高度，苏州中心城区的发展与城市化进程的推进环环相扣，息 息相关。通过吴县市撤市分区的重大行政区划调整，苏州市区 已经形成了东、西、南、北、中（苏州工业园区、苏州高新区、 吴中区、相城区和老城区广五区组团”的中心城区大框架，中心 城区经济实力和综合竞争力增强，中心城区首位度提高。（二）苏州中心城区首位度解析衡量一个城市的中心城区首位度，是对中心城区集聚过程中 所形成的竞争力和比较优势的综合考量。市委研究室在苏州 中心城市首位度问题研究中提出了经济、产业、科技、人才 和文化等五

8、个方面的首位度，我们认为还应该包括人口首位 度。下面分别进行量化解析：经济首位度中心城区是市域经济发展的龙头，中心城区经济发展水平越 高、综合经济实力越强，其整合区域生产体系、调节区域经济 活动的能力也就越强，辐射带动区域内其他地区的广度和深度 也就越宽泛，中心城区的首位度也就能得到充分体现。加快提 高苏州中心城区的经济首位度，确立中心城区在大市域范围内 的龙头地位，对全面开创“三区三城”新局面意义重大。从经济总量、财政金融、开放型经济三大方面选取十个指标 （以P表示），分别从中心城区占全市比重A和“两城市指数”S（中心城区与第二位城市（县级市）的比值）两方面衡量苏州 中心城区经济首位度。A=

9、P1/（P1+P2+.+Pi）i=1, 2,，n（n 为区域内城市数量）S=P1/ P2从表二可以看到：2008年苏州中心城区占全市的比重均在 40%48.4%之间；“两城市指数”中三个指标值小于2,七个指 标值大于2,其中两个指标值大于3。苏州中心城区经济集中 度已经达到一定水平。表二：2008年苏州中心城区经济首位度相关指标指 标中心场区占全市的两（中心唾与第二垃城市（的比】经 济 总星地区生产总值40.61.8 ： 1全社合固定资产投资总额40.82.9： 1社会消费品零售总鼬45.92.T： 1财政金融地方一般预算收入40.22.3 ： 1地方一般预算支出42.82.8 ： 1金融机构

10、贷款余额（人民币）48.43.8： 1金融机构存款余额（人民币）45.63.3： 1$ 型 经 济实际利用外资43.02.2 ： 1进出口总额4T.T1.8 ： 1其中：出口总额46.61.6 ： 12产业首位度中心城区不仅应在产业结构、产业层次上占据明显优势，形 成附加值高、竞争力强、带动性大的产业格局，而且在区域产 业布局、产业发展中也应处于领先和主导地位。由于城市的发 展，尤其是中心城区的发展，受到空间、资源、环境等制约， 因此，实现中心城区产业升级和产业高端化、从而带动市域内 其他城市形成整体产业竞争力，是苏州产业结构调整和产业升 级的关键所在。苏州要打造国际先进制造业基地，要加快发展

11、 现代服务业，从而使苏州的产业结构变轻、服务业比重增大， 很大程度上取决于中心城区的产业发展。从产业结构（见表三）来衡量，中心城区产业结构较于全市 平均水平更加合理，三次产业结构为0.9： 59.2： 39.9，中心城 区第三产业比重比全市高3.5个百分点；产业集聚程度更高， 前十大产业产值占比中心城区比全市高5.4个百分点；产业层 次优势明显，高新技术产业产值占比达到51.9%，比全市平均 水平高19.1个百分点。表三：网08年苏州中心城区主要结构指标单位：%指 标市区全市第二产业占地区生产总值比重59.262.0第三产业占地区生产总值比重39. 936. 4前十大产业产值占全部工业总产值比

12、重84. T79.3高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重51.932. 8科技首位度科技是第一生产力，是现代经济发展的重要引擎。中心城区 不仅是科技资源集聚、高新技术产业集聚、科技服务平台集聚 的高地，而且是区域科技创新的辐射源和推进器，对区域经济 增长和社会发展具有十分重要的引领和带动作用。以增强自主 创新能力为目标，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进 科技成果向现实生产力转化，不断推进国际新兴科技城市和创 新型城市建设，是近年来苏州经济社会实现新一轮跨越发展的 重要着力点之一。2008年，全市财政对科技投入达22.77亿元，占全市地方一 般预算收入的3.66%，其中中心城区的财政科

13、技投入达12.46 亿元，占全市财政科技投入的二分之一强，占中心城区地方一 般预算收入的比重为4.67%，比全市平均水平高出1.01个百分 点。尽管中心城区专利申请和授权总量在全市各地区中不占优 势，但是发明专利申请和授权量占全市的比重分别为42.2%和 54.0%，遥遥领先，体现了中心城区较高的科技首位度。表四：2008年苏州市六大板块专利申请,专利授权占全市比重单位：%专利申请专利授权其中：发明其中：岌明全市100.0100.0100.0100.0市区16.942.21T.254.0常熟17. 39.712. 610. 7张家港15. 113.417.43. 1昆山18. 617.316.

14、 423. 4吴江25. 112.728. 46. 0大仓7.04.78.02.8人口首位度人口的高度聚集是城市本身鲜明的特征，高密度的人口导致 高密度的经济活动和社会活动。而中心城区应成为整个市域大 系统中人口最密集的地区，使区域内的经济发展、产业发展在 规模和结构方面达到效率最优。近年来，苏州外来人口增加较 快，城市承载力正面临巨大考验，如何在资源与环境的前提下 调节中心城区人口数量和人口结构，成为可持续发展和科学发 展的关键因素之一。考察中心城区人口规模和人口密度，可以看到：2008年苏 州中心城区常住人口占全市的比重为37.3%，“两城市指数”为 2.2： 1；中心城区人口密度2061

15、人/平方公里，是全市平均值 的1.9倍，是第二位城市（县级市）人口密度的1.5倍。数据 表明，苏州中心城区人口首位度较高，人口的集聚效应显著。人才首位度在科学技术是第一生产力的现代社会，人才在经济社会发展 中的地位和作用日益突出，高素质的人才决定区域发展水平的 高低，也决定区域经济竞争力的强弱。人才首位度成为城市经 济社会运行效率提高的决定性要素。分析2008全市各经济板块专业技术人员总量和构成，可以 看到：中心城区专业技术人员总量占全市专业技术人员的比重 为43.6%，“两城市指数”为2.5： 1；中心城区中高级专业技术 人员和大学本科以上学历专业技术人员总量在全市占比分别达46.8%和51

16、.4%，说明中心城区人才首位度较高，对中高端 人才的吸引力较强，中高端人才集聚效应显著。表五：2008年分地区专业技术人员单位：人地区总计.弟中敏全市6295354417115448537500412570市区2T453O222737OTE523466207766常熟74003510018847189132980张家港84988494718766284043939昆山108035582023669631176379吴江5669537761404T148131722太仓3128422558391151119784注：本表数据取自第二次经济普查哓料文化首位度文化是城市的灵魂，是一个城市发展的核心竞

17、争力和不竭的 动力，而对于中心城区来说，文化的作用更为重要，是构筑一 个城市的地域化、个性化特色的决定因素，是提升城市的品位 和内容的重要内容。研究文化首位度，就是考察中心城区的文 化发展水平是否在区域内领先，文化资源是否得到高效的集 聚、保护、弘扬与创新。文化首位度体现了中心城区的文化功 能和文化品位，体现了其文化生产力在经济发展中的推动作 用。苏州悠久的历史和多元的文化，铸就了苏州“崇文、融和、 创新、致远”的城市精神，使古老的苏州焕发出青春的朝气， 成为举世瞩目的科技新兴城市和国际制造业大市，而中心城区 凝聚了苏州独有的丰富历史遗存和深厚文化底蕴，文化首位度 具有明显优势。当前苏州正在奋

18、力开创“三区三城”新局面，加 快推进传统文化与现代文明的融合，建设具有时代特征和苏州 特色的城市文化，是提升中心城区首位度的重要内容，也是苏 州中心城区在更高层面上谋求新发展的必然选择。（三）苏州中心城区首位度存在的主要问题近年来，随着苏州经济社会的迅速崛起和城市化进程的快速 推进，苏州中心城区首位度也相应提高，但发展中出现的一些 问题和矛盾也随着而来，主要体现在以下几个方面：中心城区发展日益受到资源和环境的制约近年来，苏州经济总量的迅速增长，尤其是产业结构的重型 化发展，带来了土地资源日益稀缺，人地矛盾日益尖锐，减排 治污任务十分艰巨，中心城区由于人口高度密集、产业高度集 聚以及产业结构偏重

19、等因素，矛盾更加突出。从用地情况看， 苏州中心城区未来工业发展用地可谓寸土寸金，产业结构升级 优化势在必行。从“三废”的排放和处理情况看，中心城区2008 年工业废水和废气的排放量占全市的比重均为27.2%、生活污 水排放量占比达41.6%，工业废水排放达标率和固体废物处置 率均低于全市平均水平。中心城区“三废”的处理仍需要进一步 提升规模和质量。中心城区内部各组团发展不均衡中心城区所辖七区中，金阊、平江、沧浪三个老城区尽管近 年来发展较快，但是与工业园区、高新区、吴中、相城四区旺盛的发展势头相比差距明显。表六：中心城区各区GDP和地方一般预算收入一览表地区生产总值（亿元）地方一般预算收入（亿

20、元）2004 年2008 年年均增懑% ）2W4年2008 年年均增速（% ）全市3450.006701.2918. 1219.57668.9132. 1市区1320.002718.1219.895.98268.7529.4金闾40.0194.5224.03.968.9522.6平江37. 1997. 1027. 14.309.0720.5沧浪67. 64127.9017. 36. 9913.2317. 3高新区316.01588.0016. 816. 5646. 1929. 2工业园区502.671001.5218. 829. 1595.0834. 4吴中215.01468.0121.513

21、.7444.8034.4相城119.30276.3823. 47. 0124.5036. 7从经济总量看，2004年，三个老城区实现地区生产总值共 计145亿元，到2008年翻了一番，共实现地区生产总值320 亿元，但可比价增速仍然低于中心城区平均水平3.7、1.2和2.6 个百分点。从地方财力看，2004年三个老城区实现地方一般预算收入 15.25亿元，占中心城区比重为15.9%，2008年31.25亿元， 占中心城区比重为11.6%，下降4.3个百分点。从2004年到 2008年，金阊、平江、沧浪三个老城区财力年均增幅仅为 22.6%、20.5%、17.3%，而高新区、园区、吴中、相城四个

22、区 分别高达 29.2%、34.4%、34.4%、36.7%。中心城区产业结构优势不明显近年来，苏州中心城区产业结构调整和优化升级的步伐在不 断加快，但是，中心城区与县域经济产业构成高度相似，在苏 州市域范围内竞争激烈，尚未形成市域范围内产业链梯度互补 共赢的格局。中心城区仍是以制造业为主的格局，2008年第二产业占比 56.5%,与县市构成占比相似，而且制造业的高端优势不明显。 以高新技术产业为例，2008年中心城区规模以上高新技术产 业产值占中心城区规模以上工业总产值的比重达51.9%，高于 五县市，但是，分析高新技术产业行业构成，可以发现中心城 区和五县市基本都是以电子信息产业为主，行业

23、构成高度雷 同。分析效益指标，2008年中心城区工业经济效益综合指数为 171.88%，低于全市平均水平20个百分点；总资产贡献率 10.44%，低于全市平均水平1个百分点；劳动生产率116234 元/人，比全市平均水平低27001元/人；资产保值增值率 109.35%，比全市平均水平低3个百分点。总体来看，中心城 区缺乏优势。表七：2008年苏州中心城区工业效益相关指标单位：%指 程市区全市效益指标经济效益综合指数171.88192.22总资产贡献率10.4411.40成本费用利润率4. 945. 17全员劳动生产率（元AA.）116234143235资产保值增值率109.35112.52从

24、国内外发达城市的发展经验来看，中心城区应该是综合服 务功能较强、高端要素聚集、现代服务业发达的核心区，拥有 对物质流、资金流、技术流、信息流的较强支配力、控制力和 影响力。苏州中心城区的服务业尚未确立与其经济总量相匹配 的主导地位，而且与县域经济的服务业行业构成相似度高。2008年中心城区服务业增加值占比42.7%，与发达国家的城市 和国内先进城市相比差距明显偏低。从服务业内部结构来看， 传统的批发和零售业占比高达30.4%，而属于现代服务业范畴 的信息传输、计算机服务和软件业，金融业，物流业的占比仅 为 10.3%、13.0%、5.6%。中心城区核心竞争力偏弱近年来，苏州下辖五市全部跻身全国

25、百强县前十位，我们在 为苏州整体综合实力全面提升而欢欣鼓舞的同时，也应看到中 心城区核心竞争力偏弱、创新能力不强的现状。尽管全市18 所高等院校有12所在中心城区，但列入国家“985”、“211”工程 的高校极少，离具有引领科技创新功能的研究型大学有一定差 距。2008年全市有科技活动的大中型工业企业仅有1/3在中心 城区，从事科技活动人员数量和研究发展经费支出占全市的比 重也仅在1/3左右，中心城区并不占优势。三、苏州中心城区首位度的横向比较将苏州中心城区首位度放在长三角和全国范围内进行横向 比较，可以帮助我们更加客观的审视现状，认清优势与差距。（一）长三角主要城市比较选取反映长三角6城市的

26、中心城区经济、社会、文化等方面 发展情况的17个指标进行比较分析，采取无量纲打分法，将 各城市同一指标的表现值进行排序并计算标准分，标准分之和 最高的城市中心城区首位度最高。具体如下：设某城市j某指标i的表现值为Aij，Aij某指标序列中的排 序值为Rij,将排序值Rij标准化得到标准分Sij，求得各城市市 区指标值的标准分之和ZSij，比较SSij的大小。Rij=RANK (Aij，Aij : Aij，0) i=(1,2,.n) n17j=(1,2,.m) m = 6(Rij分值范围为：i指标最优地区得6分，依次为5、4、3、2、1递减。)Sij=Rij /Rij *100% （Sij 以百

27、分制计）南京c n无锡C23常州(3)桩州(4)宇波C53苏州C631市区年末尸籍A 口占全市比重86.751. 1&3.0&2.638.7ar.a2市区行政区划面积占全市比重T1.833.942.718.525. 119.43市区地区生产总值占全市比重91.354.8T5.6T9.240.440.64市区第二产业占市区GDF比重4B.453.9B0.247.343.756.5E市区第三产业占市区GDP比重51.845.237.950.650.442.76市区固定资产投资占全市比重89.566.4T6.2T8.967. 140.87市区社套消贵品零售总额占全市比重93.663.8T5. 185

28、.853.245.96市区实际利用夕卜遂占全市比重96. L&5. 3T4.533.457.043.09市区全融机构贷就余额占全市比重98.7B2.283.893.245. 148.410市区金融机构存戴余额W全市比重98. 165.483.392.643.745.611市区公共图书馆囹书总藏量占全市比重96.567.981.591.776.936.512市区每百人装共图书馆藏书 册)223.0T9. 3T0.4221.8213.093.613市区高等学校在校人数占全市比重98.5朋一 5100.095.297.072.514市区地方一般预算收入占全市比重95. 1B1.682.587.0&9

29、.240.215市区地方一般预算豆出W全市比重93.463.2T9.382.367.842.816市区第二产业占全市第二产业比重89.051.3T7.2T5.035.53T.0LT市区第三产业占全市第三产业比重94.660.5T5.336.550.44T.6计算得到长三角6城市中心城区首位度的综合得分：见表 九。表九：2008年长三角主要城市中心城区首位度综合得分城市南京无锡常州杭州宁波苏州828.6400.0590.5657. 1371.4252.4从上表可以看到，通过反映人口规模、经济总量、产业结构、科教文化等社会经济发展17个指标的比较，在长三角6城市 中，苏州中心城区首位度综合得分最低

30、，仅为252.4分，与排 名第一的南京828.6分、排名第二的杭州657.1分、排名第三 的常州590.5分、排名第四的无锡400分、排名第五的宁波371.4 分相距甚远。（二）全国主要城市比较选取反映全国10城市的中心城区经济、社会、文化等方面 发展情况的十七个指标进行比较分析，计算方法同上。市区年天尸籍人口占比市区行政区毋面积占比市区地区生产总值占比市区第二产业占GDP比重市区第三 产业占GUF 比重市区固定资产投资占比市区也消费品弓售总鼠击比北京94.2T4.398.426.68T2.497.598天津02.0&2.Qg方57.8S40. B93. S91上海94.981.399. 04

31、6.5B52.797.999州82.351.792. 437.97&0.592.594南京S6.6T1.891.64S. 134溢90. 19351.133.95&. 155. S43.465.364苏州5T.T19.440.339.2439.941.546常州62.942.775 561. 136.877.574杭州62.413.579. E47.7149.978. 1B6宁波38.6Z5. 15&. 152.8445.266.752续表市区全融机祠贷款余额占比金融机构存款 余颔 占比市区公共 图书馆图 书总藏星 占比市区每百人公共图书馆藏书册）市区高等学校在校人数万市区地方一般预苴收入占比

32、市区地方一眼预算支出占比市区号二产1占全亍第一业曲北京沮299.298.8340. 656. 799.096. 697天建100. 0100.09&.S126. 937. 197.395. 693上海100. 0100.099.3474. 448. 5胡.197. 398厂州W. 796.29B.3192. 9S3. 094.393. 5S3南应宙.898.296. 5219. 468. 095. T94. 290无髓61. 366.26T.675. 28. 9&2.662. 453湖49.24&.033.265.311. T41.743.437富州84. 8B3.B82.477. 110.

33、282. BSO. 377杭州沮.992.591. 1205. 834. 887.481. 875宁被72. 672.361.494. 512. 6&358, 753计算得到全国各主要城市中心城区首位度的综合得分：见表十表十一;2007年全国主要城市中心城区首位度综合得分城市苏州北京天津上海广州南京无踢常州杭州宁波E Sy52.7260.0218. 2285. 501.8220.083.6129. 1147. 398.2从上表可以看到，通过反映人口规模、经济总量、产 业结构、科教文化等社会经济发展指标的比较，在全国10城 市中，苏州中心城区首位度综合得分最低，仅为52.7分，与 排名第一的上海

34、285.5分和排名第二的北京260分相差甚远。通过与长三角6城市和全国10城市中心城区的指标对 比，我们发现，苏州中心城区首位度明显偏低。这一方面与苏 州拥有强大的县域城市群有直接关系，县域经济体的强大直接 导致中心城区相关指标占比较低、首位度相对降低；另一方面 更与苏州中心城区自身产业结构不尽合理、产业层次不高，缺 之高端制造业和现代服务业优势、城市综合功能不强有关。当 前，世界城市经济的发展已经进入一个新的历史时期，中心城 区在市域发展中的地位越来越重要，中心城区能否成为集聚、 整合、配置各类要素资源的重要载体和辐射带动区域经济发展 的龙头，在很大程度上决定了一个城市的综合竞争力。加快发

35、展苏州中心城区，增强中心城区功能，做强中心城区综合实力， 提高中心城区首位度，是亟待研究和解决的一个重要课题。四、提高苏州中心城区首位度的几点建议苏州正处于经济转型升级的关键时期，市委市政府提 出要把建设“三区三城”作为转变发展方式的总方向和落脚 点，把发展创新型经济作为建设“三区三城”的先导和支撑， 努力抢占发展的制高点，致力增创新的竞争优势。苏州要提升 中心城区首位度、增强辐射带动能力，构筑起市域内城市群互 补共赢的一体化发展格局。我们认为要处理好两个关系：第一，处理好中心城区与县域经济体之间的关系。苏 州在加快中心城区发展、增强中心城区核心竞争力的同时，必 须在更大的区域范围内组合生产要

36、素，优化配置资源，调整产 业布局，形成规模化、集约化的生产体系和向上下游延伸的产 业链，辐射带动县域经济体又好又快的发展，实现苏州市域在 更高水平上的协调发展，形成苏州新的发展优势。第二，处理好中心城区内部各组团之间的关系。苏州 中心城区内部各组团应该形成一种分工互补多赢的格局。中心 城区内部五组团不是简单的组合，应是在提高中心城区首位度 中扮演着功能不同但地位都十分重要的角色，要在“东进、北 拓、南优、西育”大框架下，形成一个分工明确、功能互补、 优势叠加的有机整体，从根本上增强中心城区的竞争力和辐射 带动能力。具体要坚持做到六个“并举”：经济发展与社会发展并举 经济是城市建设与发展的基础，

37、而城市的各项社会事业、公共设施、基础设施的加快推进，一定意义上是经济发展 的重要平台和投资环境，两者往往是互为支持、互相促进的， 只有增强中心城区的综合服务功能、优综合发展环境，才能创 造更多的商业机会、降低商务成本，才能强化中心城区的集聚、 配置、整合功能。因此，一方面要加强城市硬件环境的建设， 完善城市基础设施，改善城市生态环境，提升城市的综合服务 功能；另一方面，要加快社会事业发展，着力构建包括科技创 新体系、公共教育体系、公共卫生体系、社会保障体系、金融 服务体系等在内的较为完善的社会事业体系，促进经济和社会 协调发展。生态建设与城市发展并举苏州市委市政府提出了建设“三区三城”的目标，即 把未来的苏州建设成为科学发展的样