广西环江毛南族自治县平原农业综合开发项目的社会评价

1、.：.；案例八 广西环江毛南族自治县平原农业综合开发工程的社会评价环江毛南族自治县位于广西壮族自治区北部，地处云贵高原南部山区，是自治区48个山区县之一。全县总面积为683万亩，地貌构造特征为：五分山，四分丘，半分平地，半分水面、道路和村庄。现有耕地面积32.7万亩，其中水田25万亩，保水田12万亩。全县农业人口为27万人，人口素质低，乡村人口80以上是小学文化程度。全县农业经济很落后，农民生活很贫困。据1989年统计，全县尚有3.7万人尚未脱贫贫困线规范为：人均年纯收入200元，人均年粮食400斤，部分已脱贫的农民，由于消费条件差、经济实力较弱，因此，收入很不稳定，他们仍在贫困线上挣扎。县财

2、政入不敷出，每年尚需国家财政补贴500-700万元。环江毛南族自治县是广西壮族自治区和国务院开发办重点扶持的贫困县之一，每年接受的扶贫开展资金达300-400万元。第一部分 工程的背景与内容该平原地处环江县中部，海拔高500900米，该地域全部为缓坡土山，宜农土地面积达1万亩，土壤深沉、肥沃疏松。从1958年开场，环江县在该地域建立了国营畜牧场，运营的种类有奶牛、军马等。由于经济与社会条件等要素的限制，该畜牧场运营的规模越来越小，到1988年，该场只需近30名职工，豢养不到100头菜牛。因此，环江县人民政府决议，利用扶贫开展资金和贴息贷款，对该地域进展综合开发。开发的目的目的有二：一是开垦该地

3、域宜农荒地，安排本县大石山区贫困农户劳动力就业，缓解大石山区人多耕地少的矛盾，处理农民的温饱问题；二是经过本工程的开发，总结阅历，作为今后全县异地开发的典范，为贫困地域脱贫致富探求出一条路子。既然平原地域的优势在于土地资源，那么，也只能开发种植业为主的工程。选择什么内容呢?经反复调查和研讨，确定了工程的内容，那就是以种植三华李树为主，辅以种植粮食作物与其它经济作物并开展畜牧业。种植粮食作物，可以处理迁移者的吃饭问题，经济作物可以争得一点收入，豢养家禽家畜一方面可以添加收入，另一方面也可以为种植业工程提供有机肥料。三华李工程那么是开发区的主要经济收入。当然，从三华李树的种植到挂果需求三到四年的时

4、间。但正由于上述各工程周期的长短结合，以短养长，整个开发工程就能顺利实施并获得胜利。第二部分 工程的社会影响评价从自然条件来说，无论是土壤构造和土质，还是气温暖雨水，都很适宜该开发工程。从产品的市场来说，也不会有什么问题。值得进一步研讨的是工程所处的社会环境及其制约工程的社会要素，这些社会要素包括：迁移对象及其经济现状、移民措施、移民安顿措施、投资方式及迁移对象的传统观念与文化等要素。1988年底，以该县经济开发办公室和县畜牧水产局等单位为主，组成了工程社会影响评价小组，并提出了以下一些问题：1工程的目的能否被农民了解?如何做宣传任务?怎样取信于农民?2由于大石山区处于封锁形状，农民的思想很保

5、守，怎样改动农民的传统习惯与观念?3工程需求的资金能否有保证?农民承当开发的经济才干有多大?4对迁移劳动力的年龄、文化素质作何规定?特困户占总迁移户数的比例多少?5本地域土地一切权与运营权能否存在问题?能开发面积多大?6开发后对原来的畜牧消费有何影响?怎样安顿原有的职工?7本地域所接受的移民压力为多大?每个劳动力分配多少土地面积适宜？8种植三华李树的技术保证何在?农民能否需求特殊培训?如何进展培训任务?9工程区的交通条件如何?怎样改良?10移民对开垦土地的一切权方式与年限作何规定?11如何安排移民起初几年的生活?怎样处理他们的住房、子女上学、就医问题?12工程开发对当地的生态环境有什么影响?能

6、否呵斥水土流失?13工程区周围的农民对工程有何影响?14工程对被迁移农民的石山地域经济开展有何影响?15参与工程的农民收入情况将如何?国家与集体能从中获得多少利益?16怎样回收贷款资金?回收贷款的方式与年限如何?17工程对农民的心思、价值观念有何影响?上述这些问题也是影响工程胜利与否的重要缘由，是关系到工程进程的制约要素，因此，工程社会影响评价小组对这些社会经济问题作了全面的调查研讨，与此同时也提出了相应的处理方法与措施，一切的建议方法与措旅都得到了县政府的同意，并很快得到了实施。工程社会影响评价小组首先着手的任务是确定工程开发的方案，他们先假定劳动力不成问题，而先研讨开发区土地问题、移民数量

7、、每个劳动力承包土地面积适宜量等问题。该地域宜农土地达1万亩，开发前用途是国营畜牧场的牧场。畜牧场放牧的方式为半自在放牧半圈豢养，而且菜牛的数量只需近100头，据估算，这种放牧方式，每头牛所需牧局面积30亩左右，按100头放牧规模计算，那么3000亩放牧面积即可。他们还留意到国营畜牧场的运营规模不能够再扩展，由于经济效益并不非常理想，很多牧场职工已不安心本人的任务。因此，在该地域划分出一定面积的土地进展开发已不成问题，不会影响原牧场的正常放牧，同时，原土地一切权归国家，在进展开发时，把土地分配给移民一切与运营不会遭到什么妨碍要素。思索到资金实力、原畜牧业的正常消费及土质适宜性等方面、要素，确定

8、了工程开发的总面积为2500亩左右，同时也确定了每个劳动力承包开发土地面积为1015亩。他们以为：劳动力承包的开发土地面积太少那么达不到较高的收入，依然处理不了温饱，运营效益也不好，承包面积太多，也难于运营和管理。这样，本工程能接受的劳动力为200250人。原先已确定了本工程的开发内容是以种植三华李树为主，同时种植稻谷，红薯、黄豆等粮食作物与其它经济作物并豢养家畜家禽。这些开发内容有何技术保证呢?由于该县传统农业就是种植稻谷等作物并豢养家畜家禽，因此，无需对此进展特殊的技术效力与培训。对农民来说，独一较为陌生的内容为种植三华李树。但工程社会影响评价小组也留意到了，三华李树顺应性较强，管理也不须

9、非常严厉。同时，该县原来就有一个园艺场，可以向农民提供种植三华李树的阅历和示范，这样技术效力问题也就不成为工程的制约要素了。分析上述问题之后，接下来那么是研讨工程劳动力来源、构造、素质等问题。工程社会影响评价小组把目光首先投向了本县毛南族之乡的上南、下南和木论三个乡。这3个乡位于环江县的西部，海拔852990米，是全县最穷的石山地域，从统计资料1987年，可以了解这三个乡的根本情况和经济情况见附表8-1。 附表8-1 工程区部分地域根本情况和经济情况称号人口人人均耕地亩/人人均水亩亩/人年人均收入元上南乡下南乡木论乡66782034855920.91.11.20.050.590.3819321

10、9/1961988年169从附表8-1的统计资料中阐明，这三个乡都没有稳定脱离贫困，人均耕地面积较少，水田面积更缺，人均年纯收入为全县人均纯收入的一半。从总体上来说，这三个乡由于海拔较高，气候很不稳定，风灾、雨灾、旱灾与冰雹频繁，大大影响了粮食产量与农民的收入。另外，该地域的交通很不兴隆，有些村还没有通公路，居住分散，这些要素都影响到本地域农业经济的开展。在进展宏观分析的根底上，工程社会影响评价小组又对农户进展了典型抽样调查，有针对性地调查了居住在深山中的农民，发现这些农民绝大多数为特困户，人均耕地面积更少，人均纯收入在120元以下，人均年粮食不超越300斤(包括红薯、魔竽等产量)，这里的农民

11、普通在47月断粮，靠国家返销和救援粮度日，并且，这些地方交通极不方便，消费用水与人畜饮水都很困难，因此，把这里的劳动力迁移出山显得非常必要，同时也有能够。于是，工程社会影响评价小组把工程所需的劳动力来源确定于这三个乡的深山地域。由于本工程的目的就是要扶持贫困户，因此，他们作出了移民规定：偏重搬迁特困户，迁移的劳动力应是智力健全、身体安康、具备劳动体能和技艺、年龄在1850岁之间，且不限制每户迁移的劳动力和非劳动力的人数，搬迁时要求农户携带必要的粮食、农机具和日常生活用品，并坚持迁入迁出自愿的原那么。1989年春，移民初始时，农户报名并不积极，主要缘由有二：一是农民的乡土观念较浓，祖祖辈辈都生活

12、在本人的窝子里，虽然贫穷但已习惯了，对本人的那份土地有深沉的感情；二是对重新开垦土地，另起炉灶胜利的自信心缺乏，不少人持疑心与张望的态度。经过各级政府干部反复宣传，有针对性地做发开任务，上南乡的40个农民作为第一批移民来到了平原开发区，但当他们看到眼前的一片荒地时心又凉了，当时就走了5人，第二天又走了7人，接连几天就全部分开了开发区。为了添加政策的拉力，吸引农民参与工程，社会评价小组制定了优惠政策与措施的建议方案，并得到了县人民政府的同意。它们是：由政府一致组织荒地开发，政府预支全部直接消费性投资，如肥料、农药、果苗等费用；政府一致担任维修道路、灌溉设备等；每户补助400元钱建筑土木构造住房；

13、在开发期前三年，政府预付农户生活费，第一年为每人每月60元，第二、三年分别为50、40元；林果收入为四六分成，其中四成归集体，六成归农户本人；林下粮食和经济作物的收入全部归农户本人；免收农业消费税；农户开垦的荒地可以长期运用，子女可以承继。由于全面地思索了工程各制约要素，采取了相应的措旋，因此，移民和工程的工程进展非常顺利。1989年有39个农户迁移到工程区，其中有特困户33个，迁移的劳动力为56人，共73个人，当年开开荒地l000亩，种三华李树635亩，约16500株；1990年冬，又有200个农户恳求迁入工程区，最后同意了67户，其中56个特困户，劳动力人数为132个，加上非劳动人口总共为

14、180人，开开荒地1500亩，种三华李树660亩，约17400株。1991年又有14个特困户迁入了工程区。到目前为止，工程区共迁入130户，274人，204个劳动力，共开垦2500亩荒地，已种三华李树1530亩，开垦稻田250亩，每户都建起了一、二间土木构造的住房。根本完成了迁移与工程工程建立义务。附表8-2列示了工程的经济效益费用流量表.附表8-2 工程经济效益费用流量表 单位：万元项 目建立与幼苗生长期初产期盛产期123456789支出树苗尿素化肥石灰农药农家肥桐麸科技与管理人员工资劳动力时机本钱土地时机本钱建房包括学校其它费用小计5.20.61.61.02.08.01.5413.2281

15、764.11.23.21.02.08.01.5413.2233.669.76.24.71.62.08.01.5413.2225.368.55.04.71.62.08.01.5413.2214565.04.71.62.08.01.5413.2210525.04.71.62.08.01.5413.2210525.04.71.62.08.01.5413.2210525.04.71.62.08.01.5413.2210525.04.71.62.08.01.5413.221052效益00019.54584.5104104104净效益-64.1-69.7-68.5-36.5-732.5525252评价目的

16、经济内部收益率=9.3%注：1为了计算方便，计算经济内部收益率只用三华李树的投入产出数据，这并不影响整个工程的评价结果。这是由于，果树工程内容为整个工程的主要内容，其它工程投入与产出对整个评价结果不敏感。2上表中一切投入与产出要素都用影子价钱计算，其中劳动力时机本钱为每 人每年464.25元，土地时机本钱为每亩每年10元，李子影子价钱为500元吨。第三部分 工程的社会效益评价1就业效果。该工程一个重要目的，就是要转移大石山区贫困农民，安排劳动力就业，因此，分析工程的就业效果很有必要。值得留意的是，该工程与其它农业工程有所不同。由于它是异地开发工程，所以，在分析就业效果时，普通偏重分析单位移民或

17、单位劳动力迁移安顿费用。安顿费用包括两个方面：一是安顿迁移者生活费用；二是维持劳动力正常消费费用。安顿费用并不包括工程的全部费用和工程实施费用。从19891990年，该工程共投入258800元安顿费用，为了进一步改善人畜饮水问题，还需投资300000元购买和安装供水设备，这样，总安顿费用到达558800元。单位移民安顿费用计算如下：移民安顿费用=移民总费用/迁移人数=558800/274=2039元/人劳动力就业费用=迁移总费用/迁移劳动力=558800/204=2739元/人普通来说，农业工程单位移民安顿费用为10000元左右，而该工程单位移民安顿费用为每人2039元，仅为常规的1/5，因此

18、，该工程就业效果或称移民效果较好。2分配效果。由于该工程既是农业开发工程，又是扶贫工程，且开发的条件比较差，故经济效益不算很好。从附表8-2中可以看到，该工程经济内部收益率仅为9.3，而国家计委公布的社会贴现率为12当时情况。仅从经济效益角度来调查工程，可以说工程是不胜利的。但是，该工程的目的是要添加贫困农民的收入，处理他们的温饱问题，所以，该当给农民收入加上一定的权数。假设取社会贴现率为is=7，9.3，l2，可分别计算出国家、农民的净收益现值见附表8-3。附表8-3 在不同社会折现率情况下国家与农民的净收益现值项 目贴现率7% 9.3% 12%国家农民-47.4 -57.5 -68.485

19、 57.5 34.4合计整个工程37.6 0 -34.0可以看出，当社会贴现率为12，只需当再分配额外权数为1时，即将农民收入的重要性加倍，把34.4万元净现值看成68.8万元时，才干保证工程经济净现值大于0。3农民收入。提高贫困农民收入是该工程的一个重要出发点。在分析农民收入的变化情况时，我们可以把未迁移农民的收入与迁移农民的收入进展对比分析(见附表8-4)。值得阐明的是，下面的收入对照表中的各乡收入量为全乡的平均数，虽然不能非常准确地反映参与工程者的原状，但这样做可以简化任务量，同时也能从总体上反映农民收入变化情况。附表8-4 工程区内增量情况 单位：元 年份乡别1987198819891

20、9901995上南乡下南乡木论乡工程区193219169265196187252265215280268206351350390300851 注：1995年值为预测值。 从附表8-4中可以看出，工程区农民年纯收入的增量大于移民原居住区农市收入，假设取1995年的值为工程整个生命期的规范值，就可以计算出工程的人均年净增量目的值。 人均年净产值增量=851-350+390+300/3=504元 就人均年净产值增量为504元而言，该工程实现了其添加农民收入的目的，不但处理了温饱问题，而且引导农民走上致富之路。4其它几个方面：1居民条件得到了改善。迁进工程区的农民，都建起了土木构造的住房，人均住房面积

21、达30平方米。而过去他们的住房条件极差，有些甚至是茅房。而且，由于毛南族的传统习惯，住房往往建在猪圈之上，上面住人，下面养猪，无论是空气和其它卫生条件都较差。工程区的建房不仅改动了这种传统做法，而且农民也学会了粉刷和装饰房间，有些农民还购进了录音机或收音机。总之，住房条件有了很大改善，文化生活也有了改观。2交通方便。过去农民居住在深山之中，出入很不方便，构成了与外界隔绝的形状。而工程区位于环江县中部，离县城为60公里，离附近的集镇(都川镇和洛阳镇)只需6l0公里，而且，公道路把工程区与各城镇紧紧相连，有很多农民都购买了自行车。3教育和卫生保健。在兴建工程的同时，各种附属设备也同时建立。工程区建立了一所学校，现有3名教师，近80名学生。学校