铁路建设项目清理概算(杨晓华)

1、百度文库-让每个人平等地提升自我百度文库-让每个人平等地提升自我 程是由业主承担的，但是，征地拆迁是铁道部认为可以批复的六大类 费用之一，因此我们就应该在这方面下足功夫， 把问题尽量向这一类 靠拢。通常情况下，可以列入征地拆迁项下的主要工程有： TOC o 1-5 h z 1、天然气管道迁改。2、地方的给排水管路、热力管网等迁改工程。3、为修建正式工程而发生的临时租地费用。4、因地方要求或者协议增加的改移道路的新增工程、规模扩大、机耕路工程。5、委托地方实施的改移道路工程。6、公跨铁过渡工程（铁路正线修建桥梁工程，因架桥机通过， 公路跨线设施无法修建，为满足地方道路通畅，而临时对道路进行改 移

2、增加的工程）。7、建筑垃圾外运（也可以列入新增工程项下）。8、地下洞穴处理（也可以列入新增工程项下）。注意，以上工程都是在铁道部初步设计批复概算基础上增加的工 程内容。为确保批复的可能性，以上工程内容需要建设、施工、监理、 设计单位工程确认，说明原因，出具四方会勘纪要。另外，郑西客运 专线清理概算时，因批复规模及费用偏低，我们将临时工程中制存梁 场的征地费用也纳入了征地拆迁项下。（四）价差价差主要包括外来料价差（甲控料价差）、甲供料（设备）价差、 人工费价差、油燃料价差、火车运价差。我主要讲以下几个方面的内 容：1、外来料价差（甲控料价差）/根据铁道部“ 46号文”的相关精神，材料价差的调整原

3、则及指 导意见详见如下内容：（1）价差计算1）按115号文及配套办法编制概算的项目依据铁道部铁路基本建设工程设计概算编制办法（铁建管1998115号，以下简称115号文）及配套办法编制概算的建设项目， 2007年9月30日前，按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计 算材料价差;,2007年10月1日后，按铁道部发布的季度材料价差系 数及本指导意见计算材料价差。/ 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计 算。2）按113号文编制概算的项目依据铁道部铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法（铁建设2006113号，以下简称113号文）编制概算的建设项目，2007 年10月1日后完

4、成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要 材料（见附件），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的铁 路工程建设主要材料价格信息当期信息价与编制期概算价之差计算 材料价差。 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计 算。（2）价差分担1）按115号文及配套办法编制概算的项目/施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编 制期概算为准）在士 5%Z内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算 并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，/概算中材料价格变 化幅度（以批准编制期概算为准）在士 3%A内部分由施工企业承担， 超出部分纳入概算并由建设单位承担。对采用115号文

5、及配套办法编制概算，并且有建设单位采购材料 的工程，按具体材料分项调整，价差分担原则比照113号文编制项目 办理。2)按113号文编制概算的项目 附件中由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算 中材料价格变化幅度(以批准编制期概算价为准)在 5%Z内部分由 施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 施工合同没有 风险包干费的，概算中材料价格变化幅度(以批准编制期概算价为准) 在士 3%A内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承 担。(3)材料价差调整铁路建设项目材料差价半年调整一次。建设单位招标采购材料价 格超过概算价的，按规定程序报批，材料价差按最终实际采购费用

6、进 行结算，并相应调整合同额与验工计价。(4)规范合同要严格执行国家发改委、铁道部等九部委标准施工招标文件 和铁道部下发的补充文本，根据铁道部确定的材料价差调整原则以及 批准的建设项目概算价差或材料价差调整内容， 及时与施工单位签订 补充合同。(6)外来料价差调整的注意事项及相关技巧以上主要内容为铁道部公布的材料价差调整的主要原则，接下来我再讲一讲材料价差调整的一些注意事项和技巧。(1)当期调整价差的范围与当期验工计比例的一致性原则。材料价差一般由建设单位提供验工计价清单，设计单位负责计 算。施工单位应对设计单位编制的材料价差调整认真核对，保证当期材料价差调整的范围与验工计价比例的一致性。(2

7、)价差分担原则的范围采用“115号文”计算的材料价差，有风险包干费的在土 5限内 部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 大家都 知道，“115号文”是用材料价差系数计算的，通常可以通过下式计 算可得，当期验工计价的基期材料费*(验工计价当期价差系数-编制 期材料价差系数)嗯根据价差分担原则当期验工计价的基期材料费* (验工计价当期价差系数-编制期材料价差系数)-当期验工计价编制 期材料费*为建设单位承担部分，也就是需要调整的部分。注意， 这里的编制期材料费应不包含地材价格。(3)价差系数未公布工程的内容调整铁道部发布的价差系数，未包含的工程内容主要有水泥改良土、 站房工程、道

8、硝等，调整价差的内容应注意是否涵盖所有工程，不要 漏项。(4)新增工程、变更设计也应调整价差(5)价差系数使用正确性及合理性这里主要举一个例子来说明，例如节段拼装梁有预制和现浇两个 过程，使用价差系数时应注意不同的工程内容采用不同的价差系数。 2、人工费价差参照铁建设200826号关于补充铁路基本建设工程设计概预 算综合工费类别划分的通知中的编制期人工费与设计概算中编制期 人工费差额计算，依据建设单位提供的2008年1月1日以后完成工程 的比例计算。3、火车运价差、/设计概算中采用火车运输的材料或填料，如编制期火车运价率与 实际发生日期的运价率出现差值，可以据实调整。4、甲供材料及设备价差、/

9、甲供材料及设备采取实报实销政策，施工企业不存在风险。（四）其他费清理其他费清理主要由建设单位负责管理并支出，根据实际合同编 制。在这里我主要讲一讲施工单位发生的哪些费用可以列入概算清理 的范围。1、由建设单位委托施工单位签订合同的。2、工程施工过程中，必须要求第三方检测的所发生的检测费用。3、高危行业企业安全生产费，根据铁建设 2007139号文关 于执行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 原设计概算中 未包含且合同签订日期在2007年1月1日以后的可以计列该项费用。4、由建设单位委托发生的特殊实验费用。5、其它行业收费施工单位应对工程建设中所发生的其他费用整理， 缺少建设单位 委托协议

10、的，应办理相关手续。（五）由预备费及降造费处理的各项工程费用列入该项下的工程主要是指，在工程建设中发生的不构成I类变 更设计，但确属不应由施工单位承担风险的工程。 该类工程通常是清 理概算中对施工单位施工过程中最常见、 同时也是清理概算中最重要 的、最难批复的部分。1、风险包干费范围外的II类变更设计铁道部对风险包干费范围外的II类变更设计涵盖的内容没有明 确的界定和划分，我们可以通常理解为不是建设、设计、施工单位的 责任所发生的工程变更，可以包括以下工程内容：（1）因地方要求，而发生的工程措施调整例如，某工点原设计为强夯地基处理方式，因强夯过程中，发生 周边房屋开裂或噪音太大，造成地方百姓强

11、烈阻工，设计的地基处理 方式变更为挤密桩等。(2)因执行新规范、新标准等发生的II类变更设计例如：依据铁道部铁路边坡防护及防排水工程设计施工补充 规定对铁路路基、隧道、站场等工程增加排水补强工程，或对原 设计方案进行调整的。施工企业可以对已发生的变更设计整理归类，分析原因，确属 不应由施工单位承担风险的，与设计单位沟通后上报。2、新增工程/ (1)地方原因地方要求增加的工程，可以包括如下工程内容：1)因为地方立交协议，而新增加的涵洞工程，或者涵洞孔径调 整变化。2)因地方环保部门要求，而增加桥梁钻孔桩弃硝外运，和弃硝 场的挡护工程3)因考古或其他原因，而造成的地基处理增加工程。4)因地方要求，

12、而新增的排水工程。(2)既有线及既有公路安全防护增加物理隔离或防护工程。 1)为确保铁路线路安全，线路经过地区部分公路增设防撞隔离 措施。2)为了确保既有线运营行车安全和施工人员人身安全，涉及车 站改建、临近既有线施工地段增设的安全防护措施。以上内容需出具铁路部门的相关要求的证明材料。(3)验交过程中发生的新增工程主要指在初验过程中，验收单位提出的新增、补强等工程。特别 是铁路局在验收过程中，强制提高建设标准所发生的工程费用。3、建设过程增加的其他工程费(1)站房工程房屋工程在实施过程中，铁道部站房办、工管中心、鉴定中心、 建设单位等，会经常提出指导意见，提高装修标准，变更设计方案。 施工单位

13、应做好会议纪要，同时整理资料，与初步设计核对，找出站 房工程超出原概算的原因，逐项上报。（2）施工组织方案变化目前铁路建设的现实情况来看，绝大部分建设项目均存在窝工及 赶工现象，窝工的原因主要有：一是建设单位前期手续没有办妥，二 是征地、拆迁未能按时实施，三是设计图纸未能按时提供，四是建设 标准在开工后发生重大变化，五是自然灾害或天气恶劣（如：地震、 大雨、大风、大雪等），六是建设单位调整工期，七是临时停工（主 要是既有线施工时铁路局要求）。赶工与窝工一样，也是经常发生的， 其原因也有四，一是建设单位要求提前工期引起的， 二是因窝工造成 的，三是地质条件发生变化（如隧道涌水），四是施工单位管理

14、不到位、 或施组安排不太合理、或施工过程中出现意外（如隧道塌方）铁道部一般在清理概算时对于窝工、赶工所发生的费用在一般不 予调整。但是如果发生在以下几个方面，是可以上报的： 1）增加的有实物工作量的工程：A、增加的大型临时设施，主要包括增加架梁便道、增加制 （存） 梁场、新增制（存）梁台座、单层存梁改为双层存梁的存梁台座改造、 轨道板场扩能、铺架基地加强、个别工点临时便道补强等。B、施工方法变化及个别工点增加过渡工程，主要包括路基地段 超载预压、预制架设梁改为现浇（移动模架、移动支架、满堂支架、 悬浇挂篮等）、混凝土增加蒸汽养护、架桥机增加掉头等。C、反季节施工增加的措施费，主要是因施组变化引

15、起的其他季 节改为冬季或雨季，如：桥梁基础施工改在雨季施工，因地下水位上 升，需要增加井点降水或基坑壁围护；利用冬休期间施工增加材料及混凝土结构的加热保温等。2）增加小型临时设施费用：由于施工人员增加导致临时房屋等 增加。3）增加施工队伍调遣费：主要是增加施工人员的往返交通费、 机械设备的调遣及进出场费用等。4）新增机械设备提前购置的贷款利息。5）由于提前工期，材料需求增大，可能造成材料费上涨增加的材料价差，但是本项费用予以调整的可能性极小。6）增加周转性材料支出，主要是模板、脚手架、施工用金属构 件（军用梁、万能杆件、钢板桩等）等，这些材料是按使用费或摊销 费计算的，由于工期提前，需要加大使

16、用量造成的制作或调遣费用， 或降低使用次数。虽然各方面都认为应计列该部分增加的费用，但其计算方法难以确定。下面，关于施工组织设计变化举郑西客专的类似几个实际案例来 说明一下：郑西客运专线渭南渭河特大桥，受防洪评价方案影响，两跨渭河 段施工工期较原批复的施工组织设计开工时间晚一年半，为保证工期的顺利完成，施工单位一次性投入挂篮10240吨（原设计工期按三次 倒用考虑），投资增加万元。清理概算时出具了建设单位对修改实施 性施工组织设计的指导意见，得到了批复。郑西客专在2009年12月因天气原因，造成试验列车脱轨，损坏 华山北站无硝道床2kmi为保证工期的顺利完成和实施，施工单位采 用了搭暖棚、烧电暖器的方法，将2km的线路在40天拆除重建完成。 现场增加的临时便道、电暖器的购置、暖棚、施工人员临时住宿费、 施工人员的往返交通费等费用都得到了铁道部的批复。（3）高速道岔铺设费用不足前期批复的客运专线，道岔铺设定额普遍采用铁路第三册补充定额，18#道岔铺