十问温州发展之三-温州市瓯海区审计局

1、懊十问温州发展之唉三：大平台建设翱 为什么我们难案以扬帆远航？蔼大平台就像一艘胺巨轮。当区域竞班合日益白热化，拔温州这座海滨城俺市，将如何以海白纳百川的开放胸败怀，为未来经济蔼的扬帆远航打造扳一艘巨轮？人们斑拭目以待。 败靶题记 挨温州的发展，正唉遭遇瓶颈。敖进入工业化中后摆期，很多人在问版：温州的发展怎捌么了？用地紧缺八局面难以缓解、摆人才资源流失加邦剧、产业出现空八心化趋势靶柏经济转型、城市案提升进程中的结傲构性和素质性矛班盾，越发凸显。颁首当其冲的，就胺是发展平台和环拜境的制约，温州罢的区域竞争力和埃可持续发展能力岸因此受到相当大柏的掣肘。斑“靶温州现有的平台巴、空间、环境，碍都已经难以

2、与城白市战略地位的提袄升、经济转型升靶级的需要相匹配癌。敖”矮国家发改委国土班开发与地区经济扒研究所副所长肖袄金成，曾参与天捌津滨海新区和辽盎宁沿海经济带的疤发展战略研究，暗也曾就温州经济佰发展作过深度调暗研。半在厚厚一沓调研昂报告结尾处，他氨的结论之一是：板温州的发展问题芭，归根结底还是笆缺平台。翱没有平台，发展翱从何谈起？安看一看：当温州般的发展因平台缺笆失而尴尬时，别艾人正以十二分的疤努力搭建大平台绊，培育经济增长背极。啊从空中俯瞰，美办丽的辽东半岛恰蔼似一艘巨轮憩息拜在渤海的臂弯里蔼袄东北老工业区近瓣年来的快速发展叭，被媒体称为艾“矮颠覆式的战略转敖身佰”艾。这一切的开始唉，源于辽宁沿

3、海斑经济带。岸大连，作为辽宁般沿海经济带上的背核心城市，依托暗这一大平台，正吧在成就傲“哀脱胎换骨半”靶式的发展。尤其半是大连长兴岛，笆正在重磅打造船翱舶产业基地。目翱前，长兴岛年造败船能力可达15邦60万载重吨，唉将成为全球重要芭的造船基地之一癌。 板天津的跨越式发邦展，同样始于一懊个大平台暗爱天津滨海新区。鞍随着大飞机、大班火箭、大乙烯、半大炼油、大机车办、大造船等龙头翱项目建成投产或罢抓紧在建，一大俺批上下游配套产搬业加速涌入，今阿年上半年，滨海耙新区各项经济指把标均创下近10翱年的最高水平。艾引进大项目，培鞍育大企业，发展八大产业袄扳大平台所展现出哀的爆发力、集聚疤力、辐射力，实哀实在

4、在令人震撼哀。凹环顾温州周边，佰南有福厦城市带叭，北有杭嘉湖城胺市群，西有皖江傲产业带。兄弟省爸市在规划、建设背对经济社会有战佰略支撑作用的大挨平台方面已展宏奥图。哀温州的平台建设熬情况又如何？懊比一比：当一个熬个好项目从指缝昂里溜走时，我们扳的平台建设，差坝距在哪里？把“搬按道理讲，温州爸地处长三角和海搬西之间的黄金海皑岸线上，又有多氨年累积的雄厚资疤本，本应该足以鞍撑起区域中心城胺市的大平台建设拌。但实际上，温爱州的平台建设较坝慢、规模较小、奥层次较低，对周霸边区域的辐射力爸和集聚力并不强奥。败”百这是肖金成调研澳的结果。俺差距首先体现在按速度上。温州平懊台建设速度慢，稗我们不是以片片靶“

5、哀熟地笆”爸等着项目来，而伴是让项目等着袄“岸生地绊”坝慢慢熟。案 背“叭项目投资也讲究叭时效性，所以投凹资方对项目上马肮的周期有严格规翱划。佰”百市经合办招商中澳心副主任王晓东搬对此深有体会，办很多好项目没留袄住，就是因为时柏间等不及。昂大连长兴岛和天俺津滨海新区，短唉短两三年时间内办，就完成村民拆熬迁、安置、土地岸政策处理、基础暗设施建设等配套碍工程，一片片扒“哎熟地罢”摆让投资方一目了颁然，放心投资。搬但反观我们自身拔的平台建设，因碍种种原因造成项佰目搁置，甚至两扳三年下来都没有昂太大改观。如此爱速度之下，没有捌服务到位的三通摆一平土地，却让柏投资方阿“绊按图索骥暗”胺来投资，其投资矮热

6、情肯定大打折隘扣。安差距其次体现在捌平台规模上。从笆区域一体化的视肮角来看，温州平半台建设的延伸空盎间小，平台之间熬的联系度、紧密伴度不够，影响整扮体框架的拉开、拜规模的扩大和实把力的发挥。吧记者最新拿到的耙一份温州经济搬技术开发区发展敖战略报告称，伴“奥从发展空间来看傲，自1992年颁建区到2002傲年，开发区实际捌开发面积只有状办蒲园区5.11啊平方公里和高新扮园区0.7平方啊公里；2002版年以来，滨海园埃区15平方公里搬启动建设，但无瓣法为大发展提供般足够的土地储备稗；2009年启扒动建设的民科基扒地也只能满足今搬后3年的发展需跋要。过去几年，绊由于空间制约，把一些规模以上企扒业外迁，

7、一些大稗项目、好项目引瓣不进，影响了发绊展后劲。笆”案不仅如此，温州哎的平台建设，还案缺少巴“邦一盘棋哎”背的概念。肖金成矮举例道，扳“傲你的园区里办大捌型制造业，我在邦园区里也跟着办拜，这可不是种菜稗！有限的资源被捌重复建设所浪费俺，区块功能如此吧分散，又怎能使笆平台产出规模效懊益？暗”盎 班“案我们的平台，急袄需进行区域一体袄化统筹。吧”艾市城市规划设计邦研究院总规划师鞍林观众不无急切拜地说，如目前温把州主城区的功能柏较弱，其平台的哎辐射力在某些程敖度上还不及瑞安哀、乐清等，若再巴不强化主城区的哎主功能，实行区岸域一体化统筹，芭对于整体而言反耙倒是一种内耗。癌差距还体现在平碍台档次上。温州

8、半平台整体档次不捌高，碍“班产业百”氨与巴“吧城市班”瓣相分离，产业区熬是城市外的奥“摆孤岛拔”哎，城市是产业区捌外的阿“矮绿洲俺”傲。稗产业无耙“暗城班”稗不活。白“半一个平台的建设敖，需要四大支撑背啊土地、交通、产班业体系和城镇群懊。叭”唉市经济规划设计霸院院长王钢认为叭，一个好的平台暗，绝对不能简单跋地理解为霸“捌一块地邦”般，它其实是一个安集机制体制、基百础设施、产业布熬局、城市功能于哎一体的系统工程摆。捌而我们现有的一凹些产业平台，往敖往割断了产业与氨城、与人、与生矮活的紧密联系，拌最直接的一个影阿响，就是高端人八才的流失。凹“百一出门，找不到半一家像样的购物佰中心逛逛；周末摆会会朋

9、友，就近般却找不到一家上拜档次的餐厅。这霸样的环境，怎么唉留得住外来人才吧？案”霸市服装商会会长凹郑晨爱在解释为瓣什么温州部分产按业平台留不住企百业时，曾用这个懊例子说明。澳找一找：政策处巴理难影响了速度胺，开发环节缺乏埃有机衔接影响了碍效用，这些都是班造成差距的内因办。傲温州必须找出内拜因，解决问题，疤才能更好地奠定唉区域中心城市的跋地位。敖其一，政策处理般难，是造成平台伴建设速度慢的一霸大内因。捌以围海造地工程矮为例，我市曾有颁一个围垦工程与翱台州玉环的一个芭项目几乎同时开扮工。三年后，玉凹环的这个项目已俺经成功围垦近万霸亩，并被开发成摆为集酒店业、旅俺游业、农业观光岸业于一体的成熟懊园区

10、，而对照之邦下，温州的这个啊项目，却依然处把于围垦暗“碍进行挨”斑中，原因之一就懊是政策处理问题巴。隘政策处理是一项白非常需要群众支肮持的工作。采访案中，市水利局相巴关人员举例道，稗同样是石料供应巴问题，宁波、台疤州等地基本都处爱理得比较顺畅，耙我市却有近三分白之一的工程因石案料供应的利益纠爱葛问题而受到严鞍重影响，长时间罢地被迫停工或半按停工，如乐清乐肮海和胜利塘北片哀、龙湾天城和海斑滨等。安据市水利局测算背，目前，我市滩笆涂围垦工程建设隘每亩的造价，高笆于其他同类地区傲，约为每亩3-昂6万元（不包括傲围区回填），其板中建设和安置的安投资约每亩2-案5万元，政策处颁理费用约每亩0哎.8-1.

11、3万艾元。稗“拜究其根源在于，版上下没有连成一按股绳，向上没有翱争取到政策支持哀，向下宣传力度稗不够，群众存在瓣不理解甚至误解奥。邦”罢龙湾区沿海办主柏任王身康说，不碍仅是围垦，温州跋在进行各类基础稗设施平台建设中澳，都遭遇过这样皑的现象。滨江商爱务区、瓯江口、唉生态园建设霸佰政策处理难使不爸少工程一拖就是般三五年，项目落奥不了地，资金链靶跟不上，直至工伴程被绕进佰“百恶性循环坝”皑中。矮其二，规划、开捌发、建设三者缺昂乏有机衔接，各爱为其主、各管各癌事，导致平台整叭体档次不高。瓣“耙规划、开发、建板设本是一件非常昂严肃的事情，但白不少时候却带着碍主观随意性，随霸意修改规划、随蔼意进行项目开发

12、翱、随意乱拆乱建肮，到最后，受重拜创的是平台全貌皑和整体品位。袄”疤林观众一针见血颁地指出。扮深圳市规划院副疤院长黄卫东说，俺他在2004年扮时就参与了温州哀滨江商务区的规疤划论证，这是一敖个很好的城市商笆务平台，原来完罢全可以成为浙南瓣闽北的龙头商务柏区，但是很可惜爸，规划、开发、按建设没有形成有昂效衔接，建设慢扳了，而越慢，就埃越落后。斑处温州大都市区哀核心的生态园，颁规模庞大、资源胺丰富，其生态建捌设所带动的生态颁服务效益、休闲矮旅游产业及周边阿地产增值，无疑伴将是温州绿色G白DP的重要增长瓣点。然而，生态矮园自2006年搬启动基础设施建埃设以来，由于基罢础弱、底子薄所拌限，只能逐步分靶

13、散分批地进行，拜这个绿色生态大埃平台至今没有很瓣好地满足温州市昂民迫切要求出形把象、出效益的愿般望。岸“癌平台的搭建、开版发过程应该环环扒相扣，层层相接俺，只有形成一个氨运行通畅的有机佰体，才能发挥出板平台的积极效用扮。伴”奥王钢说。 傲其三，产业升级安与平台发展相辅岸相成，但温州产扮业发展层次不高柏，也在一定程度八上影响了平台外柏拓的速度和规模般。暗“拜当产业仍在中低埃端徘徊时，对平半台的需求力不高八，也就同步拉低懊了平台发展的增般速。摆”班中国社科院工业扮经济研究所产业坝组织室主任张其拔仔认为。爱人民银行温州市蔼中心支行最近的八一份报告称，近碍年来越来越多的吧民营企业外迁，懊民间资金外流，

14、哎温州出现了鞍“绊产业空心化懊”捌现象。特别是近氨年来，除了原有般的几家大企业，罢温州基本没有在阿本土上形成新的半有影响力的经济八主体。而实际上懊，一些本土大企白业在外地的投资板额、产出规模也扮已大于本地。温艾州单纯依靠仿造啊、简单作业、人扮口红利的产业发搬展方式，使得产拜业始终徘徊于中埃低端。霸“版温州必须加快产哀业转型升级的步俺伐，同步提升产般业平台的规模和蔼档次，让产业与芭平台相得益彰、案相互促进。爸”案温州大学经济学埃教授张一力说。矮想一想：当全省百已经在转型升级凹的征途上开始了熬豪情迈越，我们败该如何建好巨轮白扬帆远航？安温州要以大平台背为基础，加快形唉成现代产业体系斑，优化生产力布

15、半局，谋求全国发皑展战略地位。暗大平台建设要坚靶持氨“巴高起点唉”吧，规划定位高、哎建设水平高。唉要集结各方力量熬，统筹各方利益百，有条不紊地落百实规划、缜密建搬设，安“佰保证规划不走样扳、建设不重复、盎进展不拖沓。拜”懊林观众说，在平爱台建设中要重视扳基础设施的投入哀，要提高投资的艾强度与密度，推啊进温州对内、对拔外交通建设。加板快推进机场扩建邦和深水港建设，扮全面布局高速路敖网，尽快打通沿罢海快速路。斑大平台建设要耙“哀优布局埃”皑，优化生产力布盎局，优化空间布跋局。把摊开温州的大都蔼市区规划图可以啊看到，沿江、沿背海仍有大片开阔柏地等待我们去挥稗笔。叭“稗既突出沿江、沿班海区块在大平台胺

16、建设中的重要性安，又要兼顾协调扳各区块发展，充耙分调动各方面积坝极性。疤”翱肖金成认为。扒现在，温州正以般沿海产业新平台版建设为主阵地，巴加快推进沿海滩拜涂围垦工程，加靶快瓯江口、滨江版商务区等建设。版未来的瓯江口，扒将成为温州发展败方式转变主平台颁、民营经济改革拜创新试验区；未俺来的滨江商务区扮，将成为温州服俺务业最高端的综坝合功能区。癌大平台建设要成半就班“八产业新城胺”柏，同步推进工业敖化与城市化进程翱。斑采访中，张一力八画了这样一幅阿“翱产业新城图隘”斑：平台上汇集越芭来越多的高新企百业，企业又带来捌越来越多的高端哎人才，高端人才熬推动了城市的商阿贸、品位、档次瓣的提升肮懊一个好平台就这瓣样顺理成章地出八现了。扳“唉温州经济技术开扳发区的建设，正肮在朝着产业新城坝的方向转型，将肮把开发区打造成胺为二、三产业集罢聚的大平台，生扮产、生活、生态按相融合的新城区笆