《公共事业管理概论》2版习题等第2章

1、概念与术语环境 :指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。公共事业管理环境:指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。公共事业管理生态环境: 是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。文化环境 ：指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。政治环境: 是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。经济环境:是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响

2、公共事业管理一切经济因素的总和。、公共关系环境: 从一般意义上说，所就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。国际环境 : 是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的， 它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。人口:是指在一定地域和社会范围内人群的总体，即居住在一定地区，并构成某一社会的那些人所组成的一个复杂的、多样的总体。它是最重要的社会物质生活条件，是社会生产的基础和主体，它是一切社现象的承担者和一切社会生活的出发点。公众日常生活技术化 :指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。公共事业管理文化:从环境和文化的角度看，公共事业管理文化

3、与公共管理文化基本是相同的，相当程度上两者是同一的。 公共管理文化， 是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。公共政治文化:政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。公共组织的公共关系 :这一术语实际上有静态和动态两种含义。前者指客观存在的状态，即一个公共组织已具有的公共关系，这种既有的公共关系对公共组织的活动产生特定的影响；而后者则是指公共组织为了更好地运行其职能，运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以期在公众中塑造公共组织良好形象，争取公众对公共组织活动的理解和支持的一系列活动。政治

4、制度 :是指政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约，它既包括根本政治制度及其构成原则，又包括具体政治制度及其构成原则。政治体系 :政治体系是任何一种确定的权威所统御的团体，政令之所及，即体系秩序的依归。复习思考题：1、什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些？所谓分类， 就是按一定的标准对客观事物进行划分， 以便以更为深入地了解和认识客观事物。对公共事业管理环境，可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。一般有如下几种划分：第一， 以层次为标准， 可分宏观公共事业管理环境、 中观公共事业管理环境和

5、微观公共事业管理环境。第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境） 。第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。2、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的

6、适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面：第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。3、自然环境如何影响公共事业管理？自然环境主要包括土壤,气候、地理位置等，其中地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构， 面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。4、社会人文环境中主要有哪些因素并通过什么方式影响公共事业管理？社会人文环境中诸多因素中，人口状况、技术状况、社会发展程度等与公共事业管理关系十分密切。通常人口环境主要通过人口的

7、数量、 素质、 结构、 分布等方面， 来具体影响公共事业管理的。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）都会给社会造成一定的影响，使得一些家庭内部的问题成为公共事业管理的内容，需要社会公共组织来协调管理。公众日常生活技术化的新发展对公共事业管理最突出的影响和要求， 集中在两方面： 一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；二是如何管理好信息服务的价格。社会发展程度：从历史发展的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事业管理的内容不断扩大，方法不断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。5、如何区分公共事业管理文化和公共政治文化？它们各自是如何对公

8、共事业管理产生影响的？公共管理文化，是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环境，微观环境。 公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。二是来自于公共管理人员经过摸索所得的经验和价值观。公共政治文化作为公共管理文化的一部分，构成公共事业管理的重要环境因素。在一定的国家和社会中，只有公共事业管理文化与公众政治文化有机结合

9、，才能创造一个有利于公共事业管理活动顺利进行的良好的文化氛围。6、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？第一， 政治制度和政治结构的影响。 对于公共事业管理来说， 政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。第三， 公共事业管理主体所拥有的权力的影响。 这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政

10、策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。7、公共事业管理的经济环境的基本内容是什么？如何影响公共事业管理？经济环境中生产力发展水平、 经济成分和经济体制因素， 对公共事业管理产生着特定的影响和 作用。1 、生产力发展水平 :影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。2、经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本 方向和决策。一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。3、经济体制：经济体制包括所有制结构、经

11、济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经 济组织体系等。这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。8、不同层次的公共事业管理机构是如何受到政治和经济因素影响并如何作出反应的？（一 ）政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响：政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的，是社会性和全局性。其影响作用机理，与市场场中企业的决策机制十分相似。政府从不断推进社会公共利益出发， 必须有计划的合理的使用公共开支， 以便有效管理各种公共事务，这在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。这种矛盾尽管隐蔽性很强，但政府需随时面对它，并以确立必须的公共决策和公

12、共项目的方式予以解决。（二）政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响： 间接的、迂回的，且相对小一些。在公共事业管理过程中， 公众对中低层管理者的评价通常是针对具体活动进行。 这决定了越是基层的公共事业管理人员可能越不关心政治和经济因素， 对整个政治和经济气候容易失去热情，转而关心具体的实际问题。9 、 公共事业管理的公共关系环境通常是指什么？基本构成是什么？这些因素在公共事业管理的哪些方面起作用？如何正确评价这种作用？公共事业管理的公共关系环境，就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。公共关系环境对公共事业管理的影响，可具体从公共关系环境的基本构成进行分析：第一，公共事业管理

13、主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响。主要集中在对公共事业管理的决策和公共事业管理的实施上。第二，公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响。这一公共关系对公共事业管理的影响主要表现在对公共事业管理的实施上。总之，公共事业管理的公共关系环境在公共事业管理中影响是明显的，作用是突出的，这就决定了公共事业管理主体为了实现管理目标，必须提高认识，努力去创造良好的公共关系环境。10、当代公共事业管理的国际环境有什么重要意义？在全球化浪潮中，以非政治的公共事务管理为对象的公共事业管理的国际环境的影响和作用越来越突出。在当代，公共事业管理的国际环境主要是对高层公共事业管理产生作用。国际环境

14、主要从对公共事业管理基本政策、方法、手段和本国国际地位方面产生的影响和制约。总之，国际环境是当代影响和制约公共事业管理的一个极为重要的因素，因而高层公共事业管理者必须确立一种 “国际 ” 观念，注意国际政治、经济和文化因素对国内公共事业管理可能产生的影响。只有将生态、政治、经济和文化因素，以及公共关系因素综合分析，将国内环境与国际环境的影响通盘考虑，才能适时制订出正确的公共事业管理政策，选择科学的管理手段和方法，提高公共事业管理的绩效，增进社会公共利益。选择题：（1-8为单选，9 10为多选）1、下列不属于公共事业管理外部环境的是（）。A、政治 B、经济 C、地理 D、政府人员编制2、国际环境

15、对公共事业管理的影响主要集中在（）层次。A、高B、低 C、中级 D、任何3、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（）。A、简洁迂回 B、复杂直接C、巨大 D、没有影响 TOC o 1-5 h z 4、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（）。A 、公共事业管理的范围B 、公共事业管理的能力C 、公共事业管理的水平和效率D 、公共事业管理的性质5、下列不属于公共事业管理文化的是（）。A 、公共管理的实践经验B 、公共管理的价值观C 、公共事务观D 、政治思潮6、社会发展程度属于公共事业管理的（）。A、生态环境 B、文化环境C、政治环境D、经济环境7、公共事业管理最本质的特点是（

16、）。A、政治性 B、阶级性 C、公共性 D、经济性8、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（）A 、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。 B 、相互制约C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。D、相互影响9、国际环境主要从（）方面影响公共事业管理。A、基本政策 B、方法 C、手段 D、本国国际地位1 0、技术化要求政府做好（）。A 、信息服务 B 、信息管理C 、管理信息服务价格D 、降低电脑价格案例分析：干部卖菜该不该（资料来源： 人民日报 2006 年 12 月 8 日）机关干部可以 卖菜 为由请假不上班，工资照发，收入不上缴。 ”眼下，这份在山西省寿阳县 执

17、行6年的 红头文件”引发争议。寿阳是典型的农业县，也是全国唯一的旱地蔬菜基地。长期以来，农民种粮低产薄收，种旱菜却因所需水分少、易储运、营养价值高而受青睐。据此，寿阳县委、县政府把以茴子白为主的旱地无公害蔬菜产业作为农业产业结构调整的突破口，在全县推广。2 0 0 0年，全县蔬菜种植 面积突破2 0万亩，由于农民不熟悉市场行情，种出的菜适销不对路，大量的菜烂在田间地头， 农民抱怨政府，卖菜难成了亟须解决的问题。在这种情况下，县委、县政府下发了关于机关干 部参加百日蔬菜营销活动的意见 ，并执行至今。此政策一出，寿阳县委书记、县长带头卖菜，全县有7 0 0多名干部参与卖菜，蔬菜产多少卖多少”。2

18、0 0 5年底，寿阳县蔬菜种植面积达到4 2万亩，卖掉近6亿公斤，注册的寿绿牌”蔬菜被商务部、国家环保总局等1 3个部委确定为全国三绿工程蔬菜十大放心品牌之一。但是,随着蔬菜的大量增产，卖菜难问题更加严峻。为加大力度，2 0 0 5年底，寿阳县委、县政府又 决定在原意见的基础上，将卖菜作为考核干部的重要依据，谁卖得多，就可以被提拔。于玉 生，平头镇政府任企业管理员，他一次帮助村民们卖掉4 0万公斤蔬菜，每公斤提2分钱，挣了 8 0 0 0多元的中介费。杨海军，曾为普通镇干部，他因一年能销售数千万斤茴子白被频频提升，先是提拔为镇党委副书记，后又到景尚乡任乡长，今年6月又调任种菜大乡平舒乡乡长。据调查，寿阳 卖菜干部”陡增的同时，引进2。多个反季节品种，培育出6 0。多名专职蔬 菜经纪人，取得了北京等2。多个大中城市的销售许可证，产品正源源不断地销往全国1 6个省8 6个县区，今年可望售出6 . 5亿公斤，农民人均增收1 0 0 0元。蔬菜产业的发展还带动了寿阳相关产业的繁荣，大型网袋厂、蔬菜加工企业、专业蔬菜运输包装公司