解读中国社会管理创新格局

1、解读中国社会管理创新格局：要重视家庭微观环境 2011年05月27日 08:55:59 来源： 半月谈 【字号 HYPERLINK /politics/2011-05/27/c_121464203.htm l # 大 HYPERLINK /politics/2011-05/27/c_121464203.htm l # 小】【收藏】【打印】【关闭】 半月谈杂志社主办的2011年中国社会建设创新论坛，汇集了众多知名专家的深刻思考和地方政府的生动实践。本期继续刊发论坛精彩发言，以飨读者。 一个完整的社会，除了政府、市场，还有第三个板块，就是社会组织。 李君如（中央党校原副校长、中直机关侨联主席）：我

2、国经过30多年的改革开放，政府和企业实现了基本的分开，或者说政府和市场按照各自运作的范围和特点进行了区别，但是社会并不是简单地由政府和市场两大板块就组成了。一个完整的社会，除了政府、市场，还有第三个板块，就是社会组织。建设中国特色社会主义，不仅仅要在政府职能转变方面进行探索、在经济发展方面进行探索，还要对社会建设、社会管理进行探索，这是摆在我们面前的历史任务。现在社会管理的基础与计划经济时代相比发生了根本改变，所以组织方式也应该跟以前不一样了。唐钧（中国社会科学院社会政策研究中心秘书长）：社会管理的模式，在计划经济时期和市场经济时期有什么不同？在计划经济下，社会动员方式是比较简单的，中央一声令

3、下，全党全民上下都行动起来，从中央到省到县到乡镇到每个人，基本上是一个自上而下的过程。现在不一样了，社会分解出了不同的阶层、群体，阶层和阶层之间，群体和群体之间利益不一致，社会管理的基础与计划经济时代相比发生了很大变化，所以组织方式也应该跟以前不一样了。我认为不但要政企分开，而且要政社分开，社会这块要发挥更大作用。国家权力机关（主要是全国人大）制定规则，政府执行规则。各个阶层、各个群体之间要学会妥协，学会沟通。只有形成这样一种体制，才是真正的管理创新。加强和创新社会管理，在新形势下，需要从基层抓起，从社区起步。王金华（民政部基层政权和社区建设司副司长）：加强和创新社会管理，在新形势下，需要从基

4、层抓起，从社区起步。第一，随着单位体制的打破，越来越多的人群聚集到社区，越来越多的社会事务下沉到社区，越来越多的社会矛盾汇集到社区，社区日益成为各种利益关系的交汇点，因此也应是我们加强社会建设的着力点。第二，我们都生活在社区，不是在城市社区就是在农村社区，所以每个人都可以在社区的基础上参与社会创新和管理。我们都有深刻体会，搞得好的社区，服务和管理跟得上，每个人都可以分享到国家改革发展的成果，尤其是特殊群体能得到较好的照顾。第三，创新城乡社区管理和服务体制，我觉得要坚持两个重大的原则：一是坚持培育和发挥多元主体的作用，过去的社区管理主要是政府，居委会虽然是自治组织，但实际上是政府的影子。在新形势

5、下，要更多地发挥企业单位、事业单位、社会组织等主体的作用。二是要把管理和服务的资源向社区倾斜，让社区发挥更大的作用。社会管理的重点在基层，难点也在基层。王建鸣（湖北黄石市委书记）：社会管理的重点在基层，难点也在基层。怎样把基层的作用发挥好，这是黄石市委、市政府重点考虑的问题。首先，我们提出了“多向基层放权，多树基层威信，多为基层减负，多给基层财政倾斜”的四多原则，努力夯实基层组织，壮大基层力量。第二，加强新型基层组织建设，比如在农村基层的合作组织、产业协会、非公有制企业和社会组织等领域建立党组织。第三，选聘一批大学生到基层任职，充实基层组织人才队伍。社会建设要学习经济建设的经验，要大力培育社会

6、组织。杨宜勇（国家发改委社会发展研究所所长）：我国经济建设取得了巨大成就，社会建设必须向经济建设学习。经济建设最成功的经验是什么？不仅仅是上项目、给资金，而主要是使非国有企业能够蓬勃发展。所以，社会建设要学习经济建设的经验，要大力培育社会组织。社会建设也得有个目标，由大政府小社会变成小政府大社会，要进一步优化社会管理的新格局。关于新格局，我们的要求是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，这四个方面，前两个做得很多，后两个做得不足。下一步，就是要在党委领导下，使这几个方面配合好、协调好，真正形成一个有效的社会管理新格局。“五老”构成的群众评理会，是群众自己教育自己，自己管理自己，村民自治的

7、一种积极形式。程建平（江西省上饶市委常委、宣传部部长）：上饶的一些乡村，民风淳朴、乡邻和睦，传统良好。这种传统与在当地享有较高威望的长者通过乡规民约、乡情亲情，影响一个村落的乡村治理结构是分不开的。这种乡村治理，在新的历史时期同样有积极意义。因为任何法律和行政管理，都不可能覆盖社会生活所有领域，必须充分发挥乡村老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人等在群众心目中有较高威望、有影响力的“五老”的积极作用，为群众工作服务。由此，上饶全市建立了3000多个群众评理会，成员全部由“五老”人员担任。经调研，仅去年一年“五老”化解了邻里纠纷近万起，真正做到了小事不出村。“五老”构成的群众评理会，是

8、群众自己教育自己，自己管理自己，村民自治的一种积极形式。全市3000多个村委会，全部设立了村务公开栏，“五老”人员成为村务公开最积极的见证人、监督者。全市村务公开落实率达100%，400多万农民通过“阳光村务”，通过“五老”人员对基层干部和基层组织的民主监督，围绕基层干部作风问题越级上访的现象大为减少。在社会建设过程中应该重视基层组织、社会组织，但是也不能忘了家庭这个微观环境。丁元竹（国家行政学院决策咨询部副主任）：中国社会体制改革应该考虑建立社会管理、社会体制的社会基础，我这里讲的社会基础主要是就个体的人而言。一个人生活的社会环境，包括家庭、社区，也包括各类社会组织，我想，其中最核心的应该是

9、家庭。在社会建设过程中要重视基层组织、社会组织，但是不能忘了家庭这个微观环境。大家回顾一下去年发生的多起校园血案，很多都是跟个人的微观环境有关，这个微观环境最基本的就是家庭。家庭，对人的行为影响也是非常大的。（半月谈2011年第10期/记者 高远至）英国骚乱折射社会管理之痒2011年08月16日 09:05:19来源： 人民网-人民日报英国数十年来最严重的骚乱席卷伦敦多个城区，并蔓延到其他城市。在治安高压下，骚乱总算平息了,但人们仍担忧明年伦敦能不能给世人呈现一个安全的奥运会。伊朗领导人发表声明，指责英国当局对待示威者的方式“野蛮而残酷”，称英国当局应该注意倾听对生活不满人民的呼吁。这个指责带

10、有嘲讽意味，英国曾带头批评2009年内贾德选举上台之后“对国内起义者的镇压”。姑且不去评价内贾德的声明，英国等西方国家的双重标准的确引起多国不满。同样是骚乱或群体性事件，如果是爆发在非西方国家，西方舆论就会把极权政治、官员腐败、侵犯人权等标签一一贴上去。戴着意识形态的有色眼镜，西方媒体甚至为那些发生在异国的“暴力革命高潮”欢呼，毫无立场地给予舆论支持。对那些发生骚乱的国家来说，西方这种舆论无异于煽风点火，容易激发更大的动乱。自由与秩序共生的善治是各国共同的追求。不论西方还是东方，不论发达国家还是发展中国家，各国面临许多共同的挑战,社会管理就是其中一个方面。近年来，受国际金融危机的冲击，不少国家

11、的社会矛盾更加尖锐。如何对待外来移民？如何对待问题青年、失业群体？如何治理相对贫困地区？如何对待推特等信息传播工具？如何对待个人极端暴力行为？社会管理形势更加复杂。 从某种意义上说，英国骚乱折射的是社会管理之痒。比如外来移民融合问题。伦敦骚乱的起因就是警察开枪打死一名少数族裔青年，激化了种族和阶层矛盾。比如青年人教育的缺失问题。最初被捕的骚乱分子70%是年轻人，他们就是所谓的“病态青年”。比如网络监管的缺失。英国首相卡梅伦表示：“我们正在和警方、情报部门和产业界合作，以探讨是否应该阻止某些正在策划犯罪的人使用社交网站和服务进行通信。”但是，正如西方某些媒体所说，“真正的根源更为隐蔽”。贫富分化

12、和不平等是骚乱的深层次原因。有媒体说，今天，英国在工资、财富和机遇等方面比任何时候都要不平等。当一个国家财富分配严重不公，两极分化明显，社会管理相应缺失，暴力和骚乱滋生就有了丰厚的土壤。而贫富两极分化等等问题是迄今为止各国时常面对而又竭力避免的，难怪美国大西洋月刊网站刊文诘问道：“群体骚乱：今天是英国，明天会是美国吗？”英国骚乱是一面镜子，也是一个活的教材。专家：中国正处矛盾凸显期 创新社会管理意义重大2011年02月27日 17:33来源：新华网参与互动(21)【字体：大小】社会管理创新：发展中的“关键词” 近日，随着省部级主要领导干部专题研讨班的举行和全国“两会”召开在即，加强和创新社会管

13、理成为频现报端的“热词”。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。专家认为，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。 认清形势经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，加强和创新社会管理“十分及时、十分重要、十分必要”经过新中国60多年的建设，特别是30多年的改革开放，中国人从吃不饱肚子发展到总体小康，从一穷二白、受人欺凌的国家跃升为世界第二大经济体，成绩世界瞩目。然而，随着经济的

14、发展，各种社会矛盾也随之出现。中国社会学研究会会长陆学艺认为，在经济体制改革、经济持续快速增长的推动下，我国经济结构已经达到了工业化社会中期阶段水平，但社会结构明显滞后于经济结构，经济发展和社会发展呈现“一条腿长、一条腿短”的状况。自上世纪90年代起，随着国企改革的推进，我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构也发生了重大变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。中国社科院社会学所所长李培林介绍，在城市就业总人口中，“单位人”已由过去占95%以上下降到现在的25%左右，原有的单位管理网络弱化，而新的社会管理网络还不够健全。另一方面，我国地区之间、城乡之间发展差距及社会成员之间的收入差距也呈不断拉

15、大的趋势。在这种情况下，农村土地征用、城镇房屋拆迁等领域的社会矛盾易发高发；因劳资关系、医患纠纷、环境污染、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾明显增多。国家行政学院教授竹立家说，“随着人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，预防和处置矛盾的难度明显加大。”事实上，社会管理创新也不是个新鲜词。党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理机制”。中央党校教授叶笃初等专家认为，当前和今后一段时期，把社会建设摆到与经济建设同

16、等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，是“十分及时、十分重要、十分必要”的。坚持导向以人为本，加强和创新社会管理是为了百姓“生活有保障、未来有希望”社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。党和政府历来重视群众路线，尤其是近一个时期在几次重要的场合，中央领导同志反复强调“以人为本、执政为民”的理念。2008年7月发生在云南的“孟连事件”，源于当地胶农与橡胶企业的利益纠纷。胶农对原来分配方案的不公开不透明不满，感到利益被侵害，而基层政府没有及时督促企业公布方案。“藏着掖着惹祸端，公之于众得平安。”全国人大代表、云南省委常委孟苏铁说。他参加了“孟连事件”后续处置工作，在与胶

17、农对话时，他明确表态，要组成一个有胶农代表参加的联合调查组，对橡胶利益调整算一笔明明白白的账，最后拿出让大多数胶农接受的方案。新的分配方案出来以后，绝大多数胶农感到满意，当地干群关系也渐趋弥合。江苏省南通市委书记罗一民说：“从我们的实践来看，只要牢固树立以民为本的执政理念，想问题、作决策坚持走群众路线，多从实现和维护人民群众的利益上去考虑，社会矛盾和问题就会大大减少。”面对开放、动态、信息化条件下社会环境的发展变化，创新社会管理首先要创新理念。全国人大代表张忠厚说：“有些地方的管理工作之所以得不到群众的理解和支持，甚至引发矛盾冲突，一个重要的原因是在管理方式、工作作风方面没有充分尊重群众、贴近

18、群众、保护群众、依靠群众。”国家行政学院教授汪玉凯认为，各地各部门的管理者应该积极顺应社会发展趋势，将管理理念由防范、控制型向人性化、服务型转变，从过去的传统管理手段，向综合运用法律、政策、经济、教育等方式的现代管理转变。民生无小事，枝叶总关情。叶笃初用8个字概括民生：“衣食住行、喜怒哀乐”。加强和创新社会管理，就是要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，让他们“生活有保障，未来有希望”。只有保障人民安居乐业，稳定的社会秩序、和谐的社会环境、国家的长治久安才能实现。明确任务多方参与、共同治理，建设中国特

19、色社会主义社会管理体系科学发展是包含社会发展在内的全面协调的发展。“十二五”规划建议对加强和创新社会管理提出的目标是：健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设。胡锦涛总书记在研讨班上提出了进一步加强和完善社会管理格局、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、进一步加强和完善公共安全体系等8点意见。“这些意见涵盖的内容很广。”汪玉凯说，“对当前和今后一段时期各地加强和创新社会管理具有十分重要的指导意义。”他表示，在强调政府公共服务职能方面，要畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求。立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的

20、形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求对维护社会和谐起着非常关键的作用。公民在体制机制良性运行的同时，通过内在约束自己的行为，守住基本的道德底线，也是实现社会管理目标的一个重要方面。国家行政学院教授丁元竹说：“任何制度背后都有一套价值体系在支撑，它和制度本身都发挥着同样重要的作用。”在推动社会组织健康有序发展方面，浙江省宁波市海曙区进行了有益探索。海曙区实施了“选聘分离制度下的街道与社区参与式合作治理项目”，社区居民自下而上自发地表达自身的需求，社区根据居民需要向街道申报项目，由街道提供项目经费，满足社区的需求，实现了社区秩序井然、社区居民满意“双丰收”。竹立家建议，我国现有的政府

21、职能应该进行有序转移，让社会组织充分发挥其社会治理的职能和作用，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，从而实现管理者与社会的“共同治理”加强和创新社会管理意义重大2011-05-20 14:03 来源：人民网 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要加强和创新社会管理。加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障。社会管理，是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和

22、发展环境。加强和创新社会管理，意义重大。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展观统筹兼顾的要求；只有加强和创新社会管理，正确处理人

23、民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。现代化进程的加快和社会经济各个领域的深刻变革，一方面使社会生产力得到巨大发展，人民生活水平不断提高，另一方面许多社会矛盾和社会问题也凸显出来，社会不稳定因素增多。在这种情况下，社会管理越来越重要，任务越来越繁重，社会管理也随之面临一系列亟待解决的新课题。当前，加强和创新社会管理，关键是要从思想上、工作布局上更加重视社会管理工作，彻底克服轻视、放松社会管理的思想和做法。一要加强法律法规和政策体系建设，探索建立公民个人信用制度，健全

24、违反社会公共行为准则的惩戒制度；二要加强公共安全体系建设，健全预防预警体系建设，加强流动人口服务管理，实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；三要加强社会管理能力建设，提高基层党组织和基层政权的社会管理和依法办事能力，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会管理信息系统建设，提升社会管理信息化水平，健全社会舆情汇集和分析机制，着力提高社会管理快速反应力；四要加强社会管理人才队伍建设，多渠道、多方位选拔政治素质好、业务素质好的人员，充实社会管理队伍。社会管理既要加强，更要创新。首先要创新管理理念。一要准确把握当前我国社会建设和社

25、会管理领域出现的新情况新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。二要实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。要进一步健全民主制度，从各个领域、各个层次扩大公民有序政治参与，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，还要做好五方面的创新：在管理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会治理转变；在管理方式上，要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题；在管理环节上，要从偏重

26、事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移；在管理手段上，要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段；在管理制度上，要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。长江日报：加强和创新社会管理意义重大2011年06月02日09:29 来源：长江日报上月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。会议强调了加强和创新社会管理的重大战略意义和现实紧迫性，明确了加强和创新社会管理的

27、指导思想、总体要求和基本原则。今天的中国，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，改革开放三十余年来，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，对社会管理提出了许多新的要求，社会管理必须适应这些新的社会变化，积极创新。会议指出，加强和创新社会管理，“事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业”，各地各部门一定要深刻理解这一正确论断，将加强和创新社会管理、促进社会稳定和谐摆在更加突出的位置，不能割裂社会管理和经济发展的辩证关系，更不能片面地认为抓好经济发展一切矛盾便会迎刃而解。继2月举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班之后，会议

28、再次强调了加强和创新社会管理的“三个最大限度”，即最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。这是加强和创新社会管理的总要求。我们必须正确理解活力、稳定、和谐三者之间的相互关系，社会和谐是指社会既充满活力，又安宁稳定，活力和稳定，应当是统一的而不是非此即彼的。我们必须认识到，和谐是一种社会状态和价值追求，也是一种良性的社会互动关系。我们讲建设和谐社会，并不是建设一个没有矛盾、没有差别的社会，而是建设有共识、可包容、有共同价值观念的社会。社会主义和谐社会的目标就是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，这就是说，只要是在这些方面有积极推动作

29、用的因素，就应被视为和谐因素，应当最大限度地增加。会议强调，要坚持“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能”，这48个字，是加强和创新社会管理的基本原则。我们要在这个基本原则的指导下，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法的创新，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，深入细致地做好群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，就是要正确理解不和谐因素的根源所在，对症下药。应当说，社会不和谐因

30、素，就是指那些与人民日益增长的物质文化需要不相适应的因素，那些影响社会主义民主法治、公平正义、安定有序的因素，那些损害人民群众正当权益的因素。一定要防止把人民群众的正当权益诉求当作不和谐因素的草率认识，防止社会管理方法简单粗暴导致社会矛盾激化。没有社会的稳定和谐，国家就不能长治久安，人民就不能安居乐业；没有社会的无穷活力，就很难实现全面建设小康社会的宏伟目标，很难实现中华民族的伟大复兴。各地各部门一定要深刻领会此次政治局会议精神，根据会议提出的指导思想、总体要求和基本原则，进一步加强和创新社会管理，为党和国家的事业发展营造更加良好的社会环境。加强社会管理。高规格研究 高密度关注 中央密集给力社

31、会管理创新意义非凡五月三十日中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题，体现了党中央对社会管理工作的高度重视。这是继今年二月十九日举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，今年“两会” 社会管理创新写入“十二五”规划纲要国家战略之后，仅仅三个多月，“社会管理”再成高层议题，第三次作出重要部署。可以说，中央安排部署密度之高，领导重视程度之高，都是前所未有，意义非凡，信号明确。短短数月内高规格、高密度地关注社会管理，加强工作部署，加强任务落实，体现出我们党以创新的精神，加强社会管理的政治魄力。同时，中央召开政治局会议研究社会管理问题，密集给力社会管理创新，为我们进一步做好工作指明了的方

32、向，增添了动力。 （一）、“三个事关”-隐含意义提升到前所未有高度。政治局会议进一步阐明加强和创新社会管理重要意义，提出“加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。”。“三个事关”判断的提出，需要引起全党的高度重视，我们要把加强和创新社会管理摆在前所未有高度来审视，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，统一思想，强化措施，抓好落实。（二）、“总体适应”-阐明继承中创新、创新中加强社会管理。“我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定

33、了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的”。“总体适应”的这一论断既充分肯定了从建国初期到改革开放时期，从建设社会主义现代化到全面建设小康社会实践之中，我们研究加强社会管理取得的成绩，又阐明了以此为基础，不断适应时代特征、社会要求、人民群众的根本需求，继承中创新、创新中加强社会管理的新要求。（三）、“很多不适应”-强调工作任务紧迫而长期性。会议指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国

34、社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。“两个没有变”再次强调了社会管理创新所面临的基本国情，“很多不适应”深刻阐明了加强和创新社会管理的紧迫性和必要性，也使我们进一步增强抓好工作的自觉性和主动性。（四）、五大创新-旨在实现“三个最大限度”总要求。政治局会议提出，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新。会议进一步阐述社会管理创新总目标、突破口、基本任务的同时，提出了以理念、体制、机制、制度、方法等五大创新为路径，实

35、现“三个最大限度”总要求工作部署。其中，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，建设中国特色社会主义社会管理体系，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境成为社会管理创新根本目的。（五）、六项原则-实现社会管理创新科学发展。会议强调，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。立足基本国情提出的加强和创新社会管理的六项原则，是我们提高社会管理科学化水平的基本方向，是以科学发展观统领社会管理创新的工作准则。我们要遵循六项原则，坚持正确方向，促进社会管理创新科学发展。

36、（六）、“加强与完善”-突出社会管理创新重点工作。会议明确指出，要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。“六加强、两完善”明确了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的重点工作,具有很强的针对性、指导性和操作性,对于我们做好今后的工作具有重要指导意义，要认真学习领会，坚决贯彻落实,切实抓紧抓好。（七）、“四个加强”-明确各地区各部门抓落实具体举措。会议强调，各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理

37、的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。“四个加强”明确了提高社会管理科学化水平的具体举措，标志着中央对各地区各部门加强和创新社会管理工作任务细化、实化，我们要深刻领会中央的精神，立足国情和各地的实际，强化举措，细化任务，实化成果，扎实推进创新社会管理各项工作深入发展。5月19日：追求理性从哪里起步 从单向度强调“冷静、稳定、理智、克制”，到加强完善党和政府主导的群众利益维护机制，培育和保护公共理性、构建和谐社会，我们要走的路还很长。科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障

38、机制，才是消除非理性最有效的解药。5月5日：用公平正义消解“弱势心态”“弱势心态”的存在与蔓延，对我们社会的发展，是一个警示，更是一个启示。它反映了社会转型期的心灵脆弱与困境，也隐藏着心灵强大与和谐的必由之路：在公平正义阳光照耀下，用规则与制度创造公平发展的空间、共建共享的平台，一个人人肯努力、人人有机会、人人有希望的社会，将会大踏步地走出“弱势心态”的阴影4月28日：以包容心对待社会中“异质思维” 思想观念的价值，在竞争中才会彰显，在实践中才能检验。“我不同意你的看法，但我誓死捍卫你说话的权利”，这是一种胸怀，更是一种自信。那种扣帽子、抓辫子的辩论方式，“不同即敌对”的思维模式，本质上都是狭

39、隘虚弱的表现，无助于社会和谐的构建、健康心态的形成。4月21日：“心态培育”，执政者的一道考题 社会心态是社会现实的折射。以管理思维要求老百姓用“理性思维”代替“情绪表达”，以“淡定心理”驱除“焦灼疑虑”，显然难以达到。对执政者而言，既需倡导公民树立良好精神风貌，重视“无形”的心理疏导，更应积极解决那些“有形”的问题，让公平正义的社会现实，提供实实在在的“心灵鸡汤”。首部社会心态蓝皮书发布 望子成龙是最大生活动力 2011年05月04日 15:53:46 来源： 北京晚报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】 今天上午，中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社在京联合发布了2011年社

40、会心态蓝皮书，这也是我国首部有关社会心态研究的年度报告。“望子成龙”排九大生活动力之首蓝皮书指出，从总体上看，当代中国人的精神状态显得生机盎然、活力四射、丰富多彩、昂扬向上。用老百姓自己的话说，这种生活变化就是：生活更加有滋有味了，更有奔头了，更有动力了。蓝皮书认为，当代中国人生活形态变化的背后有着强大的生活动力，并呈现一个相对稳定的多元化格局。其中主要的九个生活动力依强度渐次排序为：一是子女发展期望；二是个人利益追求；三是追求家庭幸福；四是追求人际优势；五是追求一生平安；六是尽力做好本分；七是实现自我价值；八是为社会作贡献；九是追求生活情趣。专家认为，子女发展期望排在首位，追求家庭幸福排在第

41、三位，追求人际优势位列第四，说明中国传统文化对当代中国人影响甚大。事实上，中国人历来将子女看成自我乃至家族的延伸、扩展，人际关系则是最原初、最直接、最重要的社会认同来源。而有意思的是，在当代中国人的生活动力格局中，个人利益追求赫然位列生活动力强度排行榜的第二；再有，实现自我价值和追求个人生活情趣两个生活动力虽然分别位列第七、第九，这说明，当代中国人的生活动力格局彰显了一种鲜明的个人自主意识。房地产、食品、药品行业信任度低蓝皮书透露，2010年，对北京、上海、广州三市市民的调查结果显示，三市市民总体社会信任属低度信任水平。其中，居民对政府机构的信任程度最高，对商业行业信任程度最低；上海和广州两市

42、的社会信任状况略高于北京。政府机构、公共媒体、公共事业单位或部门等有政府背景的行业/部门受信任程度较高，接近“中度信任”水平；商业行业最低，属“基本不信任”范围。三地市民认为广告、房地产行业信任缺失，食品、药品行业信任危机严重。调查显示，虚假广告欺骗现象的严重程度得分为78.3分，属于“非常严重”范围；房地产开发和中介、食品行业、药品行业的严重程度得分分别为71.0分、65.4分、64.0分，均属“严重”范围。微博上“70后”“80后”唱主角蓝皮书指出， 微博加速了社会信息的流动和发展，并逐渐向大众化普及，成为正在加速的公众风潮。从用户特征来看，年轻、高学历的职业人群是微博的核心用户群体，集中

43、在男性（63.8%），25至34岁(56.2%)，大学本科或以上学历(74%)，遍及公司职员到中层管理者(接近七成)。也就是说，微博吸引了大量的“70后”、“80后”，这些群体也是当前城市的主流群体。 从微博用户上微博的目的来看，关注自我是使用微博的最主要目的。同时，不同的代际之间也有一定的动机差异。“70后”微博上好为人师，制造深度话题，“80后”对微博的话题参与和活跃度较高，“90后”基本是娱乐。（记者李莉）中央政治局集体学习土地管理传递出的信号2011年08月25日 14:14:04来源： 人民网中共中央政治局8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总

44、书记胡锦涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。（2011年8月24日人民网人民日报）民以食为天，食以地为本。土地是人类生存发展的重要物质基础。国土资源保护、耕地红线等法律法规执行了若干年，但是一些地方依然出现乱征地、滥用地、非法使用土地等突出问题，群众反响强

45、烈。中央政治局集体学习土地管理制度问题，既体现了党中央对土地和民生问题的关心关注关切，同时也传递出一些急切而紧迫的信号。节约用地刻不容缓。众所周知，我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，耕地保护也初见成效，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。但同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题，一些地方违规违法用地还屡禁不止，土地红线屡被突破，土地问题上的官员腐败以及因土地而引发的干群矛盾和冲突等现象还时有发生。因此，我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间，节

46、约用地、规范用地、科学合理用地刻不容缓。落实节约优先战略。土地资源不可再生，节约用地利国利民。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。落实节约优先战略，必须做到“四个坚持”，即坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

47、把握土地管理重点。土地管理制度建设是一项系统工程、常效工作，必须突出重点、狠抓落实。胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要重点抓好四方面工作。这四个方面的重点工作，突出了“严格”，强调了“完善”，体现了科学发展观的精神和要求，必须全面把握、深刻理解、重点推进。这四个方面的重点工作，突出了“民生”，强调了“群众利益”，既是对各级各地党委政府提出的新任务和新要求，同时也是为十分珍惜和合理使用每一寸土地定标准、把脉络，必将有利于缓和、缓解在土地问题上而产生的各种干群矛盾，有利于国家长治久安，有利于人民安居乐业，促进经济社会发展与土地资源利用相互协调、相互促进、相互统一。强化土地管理责任。十分珍惜和合理使

48、用每一寸土地，是各级党委政府和领导干部的神圣职责和份内之事，必须坚持做到守土有责。要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，建立健全耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制。国土资源管理部门要积极主动服务，不断提高土地管理工作水平，各有关部门要密切配合，加强统筹协调，形成工作合力。要严格遵守土地管理法律法规和法定程序

49、，依法管地用地。普及节约用地观念。土地管理人人有责。十分珍惜、全面保护、合理使用每一寸土地，首先需要了解土地资源状况和相关法律法规要求，才能做到有的放矢。这就要求我们各级各地党委政府和有关部门深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义，使保护耕地、节约用地观念深入人心，广泛形成保护耕地、节约用地的良好社会氛围。同时，对于土地违法方面的典型案例要及时进行公开曝光，接受群众监督，提高群众坚决同各种土地违法违规行为作坚决彻底斗争的积极性、主动性。土地问题，关乎国计民生。中央中央政治局领导专题研究和学习土地管理制度问题，是

50、“立党为公，执政为民”执政理念的具体体现和生动实践，同时也是对各地各级党委政府和党员干部特别是领导干部的一次警醒和教育：必须十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调，实现好、维护好、发展好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 “李鸿忠：论党和人民群众的九个关系”等8则发表时间：2011-08-25李鸿忠：论党和人民群众的九个关系要尊重人民的主体地位，深刻认识我们党与人民群众有九个方面的关系：一是鱼和水的关系。水里可以没鱼，可是鱼永远离不开水，我们对群众要深怀感激之情。二是血和肉的关系。任何党员干部不管地位有多高，权力有多大，要始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心

51、。三是舟与水的关系。共产党员更要深刻认识到人民群众是“水”,我们是“舟”，要实现和维护好人民群众的根本利益。四是种子与土地的关系。离开了土地，再优良的种子也无法生长。要把以人为本、执政为民作为指引、评价、检验一切执政活动的最高标准，重心下移，深入实际，深入基层，深入群众。五是末与根的关系。做好群众工作，最根本的是维护和发展好群众利益。只有这样，才能不断赢得广大群众的拥护和支持。六是学生与老师的关系。广大干部要扑下身子，问计于民，虚心诚恳向群众学习、请教。七是儿女与父母的关系。人民群众对我们有养育之恩，我们一定要像对待自己的父母一样对待人民群众。八是仆与主的关系。我们党是为人民谋利益的政党，除了

52、人民利益，我们别无私利；我们的政府是人民政府，我们手中的权力只能用来为人民谋利益、办实事。九是工具和工具使用人的关系。我们要让群众感到工具好使好用。决不能“公器”私用，为己谋利，要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 （来源：人民网2011年7月17日）叶小文：行政体制改革是积极稳妥推进政治体制改革的突破口政治体制改革不是要削弱而是要加强和改善党的领导，不是要抛弃而是要有利于巩固党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，使社会主义民主制度的完善同党的执政能力和执政方式的完善同步推进，保证党领导人民有效治理国家。相比较而言，行政体制改革在政

53、治体制改革的总体布局中，风险可控、成本较小、收益较大、影响和带动全局，是积极稳妥推进政治体制改革的突破口和主要方面，因此可以先行先试，进一步提速和深化。行政体制改革毕竟是政府的自觉革命、自我革命，涉及中央和地方各个层级，涉及部门、地方利益，涉及统筹协调，不能只靠各地区、各部门的自觉、自动。只有在党的坚强领导下，以战略思维和长远眼光，做好顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务，行政体制改革才能全面推进、取得实效。（来源：北京日报2011年7月25日）刘国光：全面认识国有经济的作用 关于国有经济的作用，理论界有不少论述，其中有一种观点值得注意和研究。这种观点把国有经济的社会责任分为两种，

54、一是帮助政府调控经济，一是保证社会公平的经济基础。前一个作用普遍适用于社会主义国家和现代资本主义市场经济国家，而后一个作用则是社会主义国家的国有经济所独有的。按照西方主流经济学的观点，在一定条件下国有经济有助于政府调控经济，但是一些发达国家的私有化实践证明，即使垄断性的基础产业实行了私有化，国有经济的比重下降到了10%以下，政府照样可以运用货币政策、财政政策、产业政策和商业手段等有效地调控经济。但维护和实现社会公平，则是高度私有化的经济和以私有制为主的混合经济解决不了的老大难问题。我国在坚持社会主义市场经济的改革方向中增强国有资本的控制力，发挥其主导作用，理应包括保障、实现和发展社会公平的内容和标准，需要发挥好国有经济保障社会公平的重要职能。国家要保障在公益服务、基础设施、重要产业的有效投资，并不排斥为解决就业问题在劳动密集领域进行多种形式的投资和运营。国有经济战略