第三讲法规性文书及其写作(共80页)

1、第三(d sn)讲 法规性文书(wnsh)及其写作 第一节 规章制度(u zhn zh d)概述（一）什么是规章制度 规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。它是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。（二）规章制度(u zhn zh d)的特点 1约束性 2.政策性 3明确性 4.严密性（三）规章制度应用文的适用(shyng)对象规章制度应用文是在一定范围内对人们的行为准则作出规定，这一定范围内的人们是指在每一个具体的规章制度中所受限定的群体，而对一群体的管理，则是某个集体组织的事，因此

2、，使用这类文书进行管理的也就只能是某些集体组织，或是国家机关借助规章制度应用文对重大事项和问题予以立法性规定，以强化国家对地方各项工作的管理。如国务院办公厅发布的国家行政(xngzhng)机关公文处理办法；或是党政、团体借助规章制度应用文制定组织纲领，以严肃纪律，阐明建立宗旨、任务、机构、职权范围，如中国残疾人福利基金会章程；或是企事业单位借助规章制度应用文对内部重要事项进行管理，规定人们在工作、学习、生活、生产中必须遵守的行为准则和道德规范，如高等学校学生守则。（四）写规章制度的基本(jbn)要求 1.必须依据党和国家的有关方针(fngzhng)、政策、法规制定 2.要从实际(shj)出发，

3、切实可行 3.结构要严谨，条文要具体、明确(mngqu)、简要 4.定期检查，进行(jnxng)修订或补充（五）规章制度应用文的种类制定规章制度者的职权范围、规范性文书的适用范围和法律效力三个因素决定了规章制度类应用文的重要程度，一般地，某级组织职权范围大，它制定的文书适用范围就广，法律效力相应也就强。管理层次的地位不同，所制定的规范性文书的重要程度自然相异，依据这一标准，可把规章制度应用文划分为几个大类，依次如下：1.法律(fl)指由行使国家立法权的全国人民代表大会制定的全国根本大法和基本法及其他法律(fl)。如中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国经济合同法中华人民共和国森林法

4、等。2.行政(xngzhng)法规指由行使全国最高行政执行权的国务院和各省、直辖市的人民代表大会依据法律所制定的管理国家、地方行政事务的原则性规范，它们(t men)虽然不是法律，约束力却与法律相近。包括条例、规定、办法等文种。3.工作(gngzu)性规章指由国务院各部委、地方各级人民政府、各企事业单位和社会团体根据上级的行政法规、有关法律所制定的管理本区域行政工作（或某方面业务工作）的规章。这些规定生效后对一定区域、范围内的工作、活动做出明确指导，提出具体规范，有利于工作健康有序的发展。包括章程、规则、准则、细则等文书。上述(shngsh)机构有时也用规定、办法对从事某工作作出具体规定，如国

5、家档案局制定的关于文书档案保管期限的规定和关于不归档的文书材料的规定，中国人民银行、海关总署联合发布的对金银进出国境的管理办法。4.群众性制度(zhd)由一定范围、团体内的群众自发制定的规范性文书，经上级有关部门认可支持，群众自觉遵守。它调动群众自我管理的积极性，有效地配合相关的法规、规章(guzhng)，对于维持正常、高效的社会、工作秩序有着重要的作用。常用的有守则、公约等文书。普遍性的守则、公约由国家机关颁发推行。（六）常用(chn yn)的几种规章制度 规章制度是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知(xzh)的总称。常用的几种规章制度有：章程、条例、规定、办法、

6、细则、规则、守则。第二节 几种(j zhn)常用法规性公文及其写作一、章程(zhngchng)及其写作（一）章程概述章程是党政机关、社会团体、企事业单位用于规定其组织的性质、宗旨、任务(rn wu)、组织结构、成员条件、权利、义务、纪律和活动规则等内容的法规性文件。章程一经通过、颁发，就成为其组织内每个成员的思想(sxing)和言行的准则。具有权威性和约束力。例如中国科学技术协会章程、上海市节能情报网章程等。章程适用于党、社会团体、学术机构和企事业单位，而国家行政机关、职能部门却不用(byng)它颁布法规。（二）章程(zhngchng)的写作1.方法(fngf)由标题、签署、正文三部分组成。（

7、1）标题章程的标题要简明地揭示出组织（或单位）的名称，以标明此文所规范的对象及其适用范围，并鲜明地标示出该文体的名称，如中国科学技术协会章程。（2）签署(qinsh)常在标题(biot)下方正中央位置标注制发程序，签署商议通过的会议名称和通过时间，置此内容于括号内。（3）正文(zhngwn)正文一般包含总则、分则和附则。总则是该文件的总纲，用简括文字扼要说明所规范对象的性质、奋斗目标、工作的指导思想、任务、重点、基本要求等纲领性内容，集中体现章程的灵魂。分则则是正文的主体部分，主要分述该组织的组成人员，组织构成及其他有关问题（如纪律制度，与有关组织的关系及经费等问题），围绕总纲展开具体(jt)

8、规定。附则多为补充性说明(shumng)，补充交代生效日期、实施要求、修改与解释权等内容。总则、分则和附则三大块之中还要按一定逻辑(lu j)，对内容分章、列条、设款地予以阐明。其常见结构有两种。第一(dy)是“分章连条布款”式。第二(d r)是“序言、章条”式。（三）注意事项(1)按照章程的写作格式安排结构、布设条款。(2)着意(zhuy)写好总则，力求鲜明、集中、概括。例文中国人民对外友好协会章程(zhngchng)（19x x年12月18日全国(qun u)理事会会议通过）第一章 总则第一条 中国人民对外友好协会（简称全国对外支协）是中华人民共和国全国性的人民团体。第二条 第三条 第二章

9、 任务(rn wu)第四条 同各国对华友好组织(zzh)、社会团体和各界人士发展友好合作关系。通过相互访问，举行纪念会、座谈会，参加国际会议和双边会议，交换资料等，增进互相了解，发展友谊。第五条 第六条 第三章 全国(qun u)理事会第七条 本会最高权利(qunl)机构是全国理事会，理事会届期四年。第八条 第九条 第四章 地方(dfng)组织第十条 全国各省、自治区、直辖市建立省、自治区、直辖市人民对外友好协会。各省、自治区的重要城市，根据需要也可建立市人民对外友好协会。第十一条 .第十二条 .第五章 经费(jngfi)第十三条 本会经费(jngfi)来源一、国内外社会各界的捐助(junzh

10、)；二、本会举办一些活动的收入；三、政府资助。第六章 附则第十四条 中国人民对外友好协会会址设在北京(bi jn)。第十五条 本章程经全国(qun u)理事会通过后生效。病文评析X X市会计(kui j)协会章程 社会主义会计工作人员必须坚持社会主义方向，不断提高政治、文化和业务水平，全心全意为人民服务。为此，我市工业、商业、企事业的财会人员经协商，特制定本章程，并要求入会人员切实遵守本章程。 第一条 为人民服务，对人民负责(fz)，协助好领导，大力发展我市的社会主义市场经济，坚守职责，搞好服务。 第二条 爱护国家、集体的财产，廉洁奉公，遵纪守法，敢于向贪污、受贿(shu hu)、投机倒把和不

11、符合国家财政制度的现象做斗争。二、条例(tiol)及其写作（一）条例(tiol)概述1.条例(tiol)的概念条例是由党政机关制定或批准，规定国家政治、经济、文化等领域的某些事项，或者规定某一机关的组织、职权等项的法规性文件。如公民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例、会计人员职权条例等。2.条例的性质(xngzh)特点（1）政策性、法规性 （2）权威性（二）条例(tiol)的写作1.方法(fngf)规范的条例包括标题、签署和正文三部分。（1）标题条例通常由条例的主要内容（或适用范围）和文种名称二要素组成其标题，如信访条例乡镇煤矿管理条例中华人民共和国外资金融机构管理条例等。有时在上述二要素前也

12、标明制定条例的机关名称。（2）签署(qinsh)（3）正文(zhngwn)正文(zhngwn)包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。开头为条例的序言部分，简要交代制发条例的目的、因由、依据和适用对象、范围等内容。主体(zht)为原则性内容，须有“条”有“例”，“条”从正面作出明确规定，说明应该(ynggi)怎样做不该怎样做，“例”从反面(fnmin)加以例设，规定如果做不到该怎样处理，结尾为程序性问题，旨在交代实施要求、生效日期、解释修改权、与原有关文件的关系及其他未尽事宜的处理办法等内容。条例正文结构的安排常采用两种方式：一是章断条连式（小标题式）。二是条排式（直贯式）。（三）注意事

13、项（1)对条例内容作全面(qunmin)、系统的规定，充分显示其法规性、权威性。（2）有效(yuxio)安排条和例的表述顺序。（3）语言要准确简明，语气宜肯定(kndng)坚决，切忌罗嗦含糊、模棱两可。例文广告(gunggo)管理条例（19x x年10月26日国务院发布(fb)） 第一条 为了加强广告(gunggo)管理，推动广告事业的发展，有效的利用广告媒介为社会主义建设服务，制定本条例。第二条 第三条 第四条 广告有下列内容之一的，不得刊播、设置、张贴：1.违反(wifn)我国法律、法规的；2.损害(snhi)我国民族尊严的；3.有中国(zhn u)国旗、国徽、国歌标志、国歌音响的；4.有

14、反动、淫秽、迷信、荒诞内容的；5.弄虚作假的；6.贬低同类产品的第五条 第二十二条 本条例自19x x年12月11日起施行。19 x x年2月6日国务院发布的广告管理暂行条例同时废止。三、规定(gudng)及其写作（一）规定(gudng)概述1.规定(gudng)的概念是对特定范围内的工作和事务制订带有约束性的措施的公文。2.规定的特点（1)现实针对性 (2)相对的灵活性与时间性（3）广泛(gungfn)的应用性（二）规定(gudng)的写作1.方法(fngf)规定由标题、签署和正文几部分组成。（1）标题标题要概括揭示规定的主要内容（发文事由）和文种名称两个要素，有时也可在二要素前标明制发机关

15、名称，如国务院发布的国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定。（2）签署（3）正文(zhngwn)正文(zhngwn)包括序言(xyn)、规定事项和施行说明三部分。序言须简要交代制定某规定的目的、依据、缘由等内容。主体为规定事项，具体提出处理某事项、解决某问题的原则性要求和约束措施，须有规有定。结尾说明对规定的解释权、施行要求及施行日期等内容。正文的结构基本上采用(ciyng)条款式，有时也灵活变通地处理安排结构。常用的有几种：第一(dy)是“序言(xyn)条款”式。第二是“条贯”式。第三是公文式。例文门卫管理制度一、门卫是本厂精神文明的窗口。工作人员在值班时务须衣饰整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼

16、。二、门卫工作人员必须坚守(jinshu)工作岗位，做好安全保卫工作。七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单，或实物现金发票出厂联出厂，对私人(srn)伶包等物出厂要主动向门卫打招呼，对不符合手续者有权询问、检查或扣留。八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准(b zhn)进入厂内。病文评析一X X市关于实行限量(xinling)、节约、合理用水的规定 自6月7日以来，我市连续89天没有下雨，3条河水断流，小的沟塘全部干涸，旱情严重。特别是距市区九十多公里的边远山区的几个乡镇，花生、棉花、玉米无法(wf)播种，有的地方农民和牲畜的饮水都发生了困难。

17、为缓和我市供水的紧张局面，呼吁广大市民面对严重的旱灾积极行动起来，团结一心，积极响应市政府的号召，面对灾情，实行限量、节约、合理使用有限的水资源，切实保证全市机关、工厂、企事业单位等基本生活用水的需要，经研究，特做如下规定：病文评析二X X市关于(guny)机关人员不得接受礼品的规定 第一条 本规定所称的礼品(lpn)，是指礼物、礼金、礼卷以及低价收款的物品。 第二条 为了严肃政纪，保证党政工作人员的廉洁(linji)，制定本规定。 第三条 党政机关工作人员在公务活动中，不得(bu de)接受礼品。 第九条 党政机关工作人员不得(bu de)假借名义或者以变相形式接受礼品： （一）以茶话会、新

18、闻(xnwn)发布会、座谈会、研讨会、招待会以及其他会议形式。（二）以庆祝春节、元旦、国庆节、中秋节等假日(jir)的名义。 规章制度(u zhn zh d)写作中出现的问题和不足，原因复杂，归纳起来主要有以下几个方面： 1.缺乏调查，办法(bnf)不力 2.事项抽象，不够具体 3.缺乏斟酌，表述(bio sh)不准四、办法(bnf)及其写作（一）办法(bnf)概述办法是党政机关、社会团体、企事业单位根据上级政策就某项工作和活动所制定的具体做法和要求。它往往是条例的具体化。如，国家社会科学基金会经费管理办法就是国家社会科学基金会办公室根据国家社会科学基金暂行条例而制定的。办法和条例(tiol)

19、的性质和作用基本相同，不同的是：条例比较原则，法规性较强；办法较具体，是充实条例的，在实施中根据具体情况有所补充、修订，灵活性较大。办法(bnf)的特点：1、实用性 2、灵活性。（二）办法(bnf)的写作1.方法办法一般由标题、签署和正文(zhngwn)三部分组成。（1）标题(biot)（2）签署(qinsh)（3）正文：具体的措施、办法。正文的结构安排基本采用条款式，也可结合文章的内容灵活处理，常见的结构样式有三种：第一是章断条连式第二是序言+主体分条式第三是一条到底式（4）结尾(jiwi)：交代实施要求和实施日期。（三）注意事项 （1）办法的内容(nirng)既要原则又要具体。（2）分条定

20、款要严密(ynm)细致。例文境外投资外汇管理办法（19 x x年2月5日国务院批准，19x x年3月6日国家外汇管理局发布）第一条 为了促进对外经济技术合作(hzu)，加强境外投资外汇管理，有利于国际收支平衡，制定本办法。第二条 第三条 经批准在境外投资的公司、企业或者其它经济组织（以下简称境内投资者），应当持下列材料向外汇(wihu)管理部门登记和投资外汇资金汇出手续：一、国家主管部门的批准(p zhn)文件；二、外汇管理部门关于投资(tu z)外汇风险审查和外汇资金来源审查的书面结论；三、投资(tu z)项目的合同或者其他可证明境内投资者应当汇出外汇资金数额的文件。 办理钱款登记和投资外汇

21、资金汇出手续时，外汇管理部门应当对境内投资者的投资外汇资金来源进行复核。第四条 第十六条 本办法由国家外汇管理局负责(fz)解释。第十七条 本办法自发布(fb)之日起施行。 五、细则(xz)及其写作（一）细则概述细则是贯彻执行某法令、条例的条款而制定的详细规则。如，中华人民共和国邮政法实施细则就是根据(gnj)中华人民共和国邮政法的规定而制定的。再如，不少企业制定的厂长工作实施细则就是根据全民所有制工业企业厂长工作条例而制定的。（二）细则(xz)的写作 1.方法(fngf) 细则由标题、制发程序标注和正文三部分(b fen)组成。 （1）标题(biot) （2)制发程序(chngx)标注细则是

22、行政法规的具体化，制定和发布都有一定程序，写作时常将制发程序标注于标题之下，比如中华人民共和国商标法实施细则的标题下标注有“（一九八八年一月三日国务院批准修订，一九九三年七月十五日国务院批准第二次修订）”字样；(3）正文(zhngwn) 细则正文一般包括三项内容：其一，交代制定细则的目的和依据；其二，实施某法规的具体(jt)办法和步骤；其三，对细则的解释权和具体生效日期进行补充说明。 （三）注意事项(1)吃透(ch tu)“两头”，确保内容的针对性。 (2)精心细致地分列(fn li)条目，确保细则的周密性。(3)用词准确(zhnqu)明晰。例文对侨资企业、外资企业、中外合资经营(jngyng

23、)企业外汇管理实施细则(19x x年7月19日国务院批准，19x x年8月1日国家外汇管理局发布） 一、为贯彻执行中华人民共和国外汇管理(gunl)暂行条例第五章的规定，特暂订本细则。二、九、侨资(qio z)企业、外资企业、中外合资经营企业必须按期向国家外汇管理局或其分局报送下列报表，并附详细文字说明。 每年3月31日前报送上年(shngnin)12月31日的资产负债表、上年度损益计算书和外汇收支报告表；随附在中华人民共和国登记注册的会计师的查账报告。 每年12月1日以前(yqin)报送下年度外汇收支预算表（遇有修改，应随时补报） 国家外汇管理局或其分局有权要求侨资企业、外资企业、中外合资经

24、营企业提供有关外汇业务的情况并检查(jinch)其外汇收支情况。十九、在中国境内设立的侨资银行、外资银行、中外合资银行和其他金融机构，其外汇收支的管理(gunl)办法由国家外汇管理局另行规定。二十、本细则经国务院批准，由国家外汇管理局发布(fb)施行。六、规则(guz)及其写作（一）规则概述是机关单位在局部范围对有关人员或某些单项活动提出的具体规范。规则是一种比较单纯(dnchn)的法规性公文。从某种意义上说，它实际上是“规定(gudng)“和”准则(zhnz)“的结合，因而在局部范围内具有明显的规范性和约束力，是有关人员必须遵守和执行的一种行为准则。规则具有很强的针对性和特指性。规则一般分为

25、两类：一类是针对某项工作或活动提出具体(jt)要求和规范。第二类是针对某一类人员提出要求(yoqi)和规范。（二）规则(guz)的写作1.方法规则由标题、正文和署名、日期几部分组成。（1）标题标题一般仅指明发文事由（适用范围）和文种名称即可，如中华人民共和国出口货物原产地规则。（2）正文(zhngwn)正文只是在局部范围对某项活动提出具体规范，它侧重于提出从事该活动的具体规程(guchng)和要求，诸如允许什么，禁止什么，限制什么，都要明确具体地作出规定。正文的结构主要取如下(rxi)两种方式：一是条款式。二是“序言十分条”式。（3）署名(sh mng)、日期（三）注意事项(1)制定(zhdn

26、g)条款前应充分了解该范围的群众需求和意见。（2）条文内容须直指(zh zh)特定对象，具体详细。(3）措辞要准确，态度要明朗，语气要肯定。七、守则及其写作（一）守则概述守则是由机关部门、工厂学校要求所属成员必须严格遵守而制定的行为准则。如公务员工作守则高等学校学生守则等。守则(shuz)依据不同的使用对象，可分为两类：一类是国家行政机关颁布推行、号召所辖范围(fnwi)内某类成员遵守的守则，如国务院工作人员守则高等学校学生守则；另一类是一般企事业单位、社会团体(tunt)内部使用的守则，诸如XX医院医务人员守则XX商店（公司）营业员守则。多数守则都是由企事业单位、社会团体制定出来并广泛运用的

27、。（二）守则(shuz)的写作1.方法(fngf)守则由标题、正文(zhngwn)和署名、日期几部分组成。（1）标题标题标明守则的适用对象（范围）和文种名称两要素，如全国职工守则、高等学校学生守则。（2）正文(zhngwn)正文分述原则性要求(yoqi)内容。正文开头直接表述原则性要求。正文的结构比较简单，通常采用分条方式，依据内容的主次排序，一条一个意思，其后也无需作补充性说明。（3）署名(sh mng)、日期（三）注意事项(1)针对本单位的具体情况提出原则性要求。(2)交群众(qnzhng)充分讨论条文内容，反复征求所属成员意见。(3)条文表述要简明通俗，易读易记，便于群众(qnzhng)

28、执行。例文高等学校(godngxuxio)学生守则（试行草案）一、热爱祖国，拥护中国共产党的领导，立志为社会主义事业服务，为人民服务。二、认真学习马列主义，毛泽东思想，逐步树立(shl)无产阶级的阶级观点、劳动观点、群众观点、辩证唯物主义观点。三、勤奋学习，努力(n l)掌握基础理论、专业知识与基本技能。四、坚持(jinch)体育锻炼，积极参加体力劳动和军事训练。五、尊敬师长、尊重(znzhng)职工、关心集体，正确开展批评和自我批评。六、遵守社会公德，爱护(ih)公共财物，勤俭节约，讲究卫生。七、遵守国家法令(flng)，遵守学校规章制度，保守国家机密。八、准则及其写作（一）准则概述社会组织

29、、政党、团体为了严肃其纪律、步调一致，增强自身的活动能力，在组织内部对相关成员的言行提出标准和规范的文书，即行为准则。一般地，国家行政机关很少用准则对一定范围内的社会成员(chngyun)制定相应的标准，使用它的常是一些社会团体、组织和党派。（二）准则(zhnz)的写作1.方法(fngf)准则由标题、正文和制定日期三部分组成。（1）标题发文事由和文种名称两要素即可。如关于党内政治生活的若干准则(zhnz)高等学校学生行为准则。（2）正文(zhngwn)准则的正文包括序言、主体和结尾(jiwi)三部分。序言简要规划出相关成员的具体奋斗目标，提出实现此目标的必要性和总的要求。主体从正反两方面明确具

30、体地对内部成员提出要求，规定其言论、行为的标准、规范，常常是先从正面提出要求，再从反面强调“不准（不得）”或“反对”的内容。比如关于党内政治生活的若干准则的主体内容是这样写的：一、坚持党的政治路线和思想路线（必须反对(fndu)两种错误的思想倾向）。二、坚持集体领导，反对个人(grn)专断。三、维护(wih)党的集中统一，严格遵守党的纪律。四、坚持党性(dngxng)，根绝派性。五、要讲真话(zhn hu)，言行一致。六、发扬党内民主，正确对待不同意见。七、保障党员的权利不受侵犯。八、选举要充分体现选举人的意志。九、同错误倾向和坏人坏事作斗争。十、正确对待犯错误的同志(tngzh)。十一、接受

31、党和群众的监督，不准(b zhn)搞特权。十二(sh r)、努力学习，做到又红又专。结尾对执行某准则提出要求，作出号召。内容简单的随主体内容的结束自然作结，可以不另加结尾。正文常用的结构形式为“序言分条”式。（3）制定日期正文结束后，在右下方签注制定日期即可，发文者的署名(sh mng)常常可省略掉。经会议讨论通过的准则，制定日期和发文者名称一起标注在标题下方。（三）注意事项(1)依据本组织（党派）的纲领(gnglng)、方针，审时度势，及时制定准则。（2）准则(zhnz)的内容要切实可行。（3）主体各条款的内容应力求单一性和完整性。九、公约(gngyu)及其写作（一）公约(gngyu)概述公

32、约是为了维持正常、高效的社会工作秩序，由一定范围内的群众经过充分地酝酿讨论，制定出的共同遵守(znshu)的道德规范和行为准则的规范性文书。公约具有很强的群众性、针对性、具体性和条理性。（二）公约的写作1.方法公约一般由标题、正文(zhngwn)和署名、日期几部分组成。（1）标题(biot)公约标题包括公约内容（性质）和文种名称两要素，如爱国卫生公约拥军公约。也可以在公约内容一项前面加上公约制定者的名称，指明(zhmng)公约的适用范围，如首都人民文明公约XX商场服务公约等。(2）正文完整的公约正文包括序言、主体和结尾(jiwi)三部分。序言简要说明(shumng)制定公约的目的。主体叙说(x

33、 shu)公约的具体内容结尾提出执行本公约的要求、补充说明生效日期等。内容简单的公约可略去序言和结尾，只叙说公约的具体规定即可。正文的结构常采用以下两种结构方式：第一种 “序言(xyn)分条”式结构(jigu)。第二种是序号式，（3）署名(sh mng)、日期（三）注意事项(1)广泛征求群众意见。(2)力争使条文内容具体实在。(3）语言表述简洁通俗，上口易记。病文评析 职工宿舍公约 为了搞好改革开放，推进社会主义市场经济的发展，大力加强社会主义物质文明与精神文明建设，保证职工有一个欢乐、健康、祥和、安定的生活(shnghu)环境，特制定如下公约： 一、每名职工都要努力学习马克思列宁主义，毛泽东