高校教学评估与质量保障体系建设

1、1高校教学评估与质量保障体系建设李志宏 研究员2019年5月2质量保障重点 大学之道教学为本，落实在专业层面 教育之道教师为本，落实教师主体责任 教学之道师生互动为本，落实在课程教学中 质量之道产出为本，落实在每个学生身上引言3提纲一、高等教育质量保障发展趋势二、新时期本科评估制度架构三、学校内部质量保障体系建设要点四、内部质量保障体系建设拓展研究4 一、高等教育质量保障发展趋势5（一）高等教育发展形势1、高等教育概况（截止2018年底）普通高校：2663所：本科1245（含独立265）专1418在学规模：3833万人；民办院校：本科417+专科318研究生数：博士38万，招生：本科422万，

2、增2.78%；专科368万，增3.87%毛入学率：48.1%；高职教育-既姓高，也姓职规模世界第一，高等教育发展进入拐点-由大到强，创建高水平本专科教育是时代的要求62.全国教育大会提出新要求十九大提出：建设教育强国，办好人民满意的教育。全国教育大会：教育是国之大计，要优先发展教育事业。要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。发展教育事业关键措施是完善评价机制，深化教育改革，推进教育领域治理能力和水平的现代化。根本目标是，凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。（一）高等职业教育发展形势7 高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的

3、高校，才能够成为世界一流大学。办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。（一）高等教育发展形势83.2019年政府工作报告推出新举措 发展更加公平更有质量的教育 推进一流大学和一流学科建设 高职扩招100万，延缓就业，加快高技能人才培养 加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接 中央和地方财政大幅增加对高职院校的投入 扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高补助标准 实施技能提升行动，拿一千亿，培训1500万人次（一）高等教育发展形势94.2019年教育部工作要点 贯彻全国教育大会精神，发展抓公平，改革抓体制，整体抓质量，推进教育现代化，建教育

4、强国，办人民满意的教育 加快双一流建设进程，推进一流本科教育建设：实施一流专业和一流课程“双万”计划，实施六卓越一拔尖计划 继续实施本科教学合格评估和审核评估，稳妥推进专业评估， 开展本科专业三级认证，开展博士硕士学位论文抽检 实施国家职业教育改革实施方案 民办高校质量提升计划 推进信息技术与教育教学深度融合（一）高等教育发展形势105.中共中央国务院关于深化新时代教师队伍建设改革的意见（2018.1.20印发）兴国必先强师。造就数以百万计骨干教师、数以十万计卓越教师、数以万计教育家型教师。实施教师教育振兴行动计划。制定师范院校和专业办学标准。引进和培育高层次人才要突出教书育人。教授给本科生上

5、课成为基本制度。对专职从事教学人员提高基础性绩效工资比重，加大对教学型名师的激励力度。完善职业院校教师资格标准，行企业经历做为必要条件。全面开展教师培训，着力提高教师专业能力。（一）高等教育发展形势11教师教育振兴行动计划（2018-2022年）教育部等五部门2018.2.11印发办好一批高水平、有特色的教师教育院校和师范类专业。提升层次，增加教育硕士专业学位和博士专业学位授权点。鼓励支持有条件的高校自主设置“教师教育学”二级学科。教师教育质量保障体系构建行动，启动师范专业认证工作。“互联网+教师教育” 创新行动，落实教育信息化2.0行动计划（教育部2018年4月13日印发）。（一）高等教育发

6、展形势126.全国本科教育工作大会（2018年6月）“新时代高教40条” -关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见陈宝生 ：以本为本，推进四个回归，创建中国特色世界水平的一流本科教育四个回归：学生回归常识刻苦读书，增强学业挑战度教师回归本位教书育人，落实教师主体责任学校回归初心培养人才，强化教学中心地位教育回归梦想教育强国，服务国家发展战略（一）高等教育发展形势13“新时代高教40条” 要点（高职可参考）基本原则：立德树人、学生中心、服务需求、完善机制、分类指导思政教育：办学方向、德才兼修、思政体系、课程思政学生中心：教学制度、课堂革命、严格管理、双创教育、综合素质教师队伍：师德

7、师风、教学能力、教材功能、评价体系一流专业：双万计划、培养方案、专业结构、区域布局信息技术：重塑形态、共享资源、线上线下、双万计划、虚拟仿真协同育人：协同机制、实践平台、科教协同、国际合作、重点领域质量文化：保障体系、质量标准、评估制度、社会机构（一）高等教育发展形势147.国家职业教育改革实施方案-新时代职教20条总体要求：类型教育，服务需求、优化布局、多元办学、提高质量制度框架：管好两端、规范中间、书证融通、办学多元、健全标准中职教育：提高水平、职普相当、改善条件、优化布局、做强资源高职教育：高质发展、特高计划、中高贯通、技师学院、大国工匠高层应用：专业硕士、应用本科、大赛免试、高端技能、

8、军民融合1+X制度：完善标准、三级证书、遴选机构、职业培训、学分银行产教融合：实训基地、千门课程、万种教材、企业认证、组合激励保障措施：双师标准、提高待遇、完善拨款、提升计划、督导评估（一）高等教育发展形势15斯坦福大学本科教育报告（2012）约翰亨尼斯校长：斯坦福大学是一所伟大的教学与研究型大学，要像对待科研一样重视与支持教学。新一轮本科教育改革的关注点不应仅仅指向大学应该教什么，也要关注教师怎么教、学生怎么学、学得怎么样。麻省理工学院教育的未来（2014）拉斐尔莱夫校长：高等教育到达了一个转折点，我们必须要打造以学生为中心的教育。（二）世界一流大学回归本科教育16英国高教白皮书：追求卓越教

9、学围绕以学生为核心提升教学质量，确保所有学生获得优秀教学体验，鼓励原创思维，为在全球范围内工作做准备；建立教学与研究具有平等地位的文化，优秀教师与优秀研究人员享有同样的专业认可度、职业机会和薪酬待遇，使教师更专注于高质量的教学，推动教学水平的提高；根据近三年退学率、学生满意度和毕业生就业率等指标进行“金银铜”高校排名，让学生了解高校的教学水平。只有参加排名的高校可涨学费，教学质量较差的会限制涨幅；高校专业（Program）教学应激发所有学生的全部潜能，促进毕业生就业，尤其是在高技术要求的产业领域。（二）世界一流大学回归本科教育17英国高教白皮书：追求卓越教学围绕以学生为核心提升教学质量，确保所

10、有学生获得优秀教学体验，鼓励原创思维，为在全球范围内工作做准备；建立教学与研究具有平等地位的文化，优秀教师与优秀研究人员享有同样的专业认可度、职业机会和薪酬待遇，使教师更专注于高质量的教学，推动教学水平的提高；根据近三年退学率、学生满意度和毕业生就业率等指标进行“金银铜”高校排名，让学生了解高校的教学水平。只有参加排名的高校可涨学费，教学质量较差的会限制涨幅；高校专业（Program）教学应激发所有学生的全部潜能，促进毕业生就业，尤其是在高技术要求的产业领域。（二）世界一流大学回归本科教育181.国际四代评估理论发展阶段第一代第二代第三代第四代主要标志测量运动测量行为目标模式行为-目标为决策服

11、务改进-决策共同构建协商主要内涵建立在社会测量学实证范式基础上的事实测量阶段。以教学目标为参照的价值判断阶段。服务于管理的过程控制阶段。尊重利益相关者的价值诉求阶段。（三）国外高等教育质量保障经验19上交大ARWU英国 THE英国 QS欧盟U-Multirank美国US News2.国际主要大学排名美国新闻与世界报导最佳大学排名Academic Ranking of World Universities Rankings (ARWU)始于1983年，覆盖750所高校精英导向英国QS世界大学排名 Quacquarelli Symonds University Rankings (QS)始于201

12、0年，覆盖800所高校主观评价（同行评价）比重大欧盟全球大学多维排名Multidimensional Global University Rankings (U-Multirank)始于2014年，覆盖1210所高校5大维度英国泰晤士高等教育世界大学排名World University Rankings | Times Higher Education (THE)始于2004年，覆盖800所高校上升下降、6专业排名上海交通大学世界大学学术排名Academic Ranking of World Universities Rankings (ARWU)始于2003年，覆盖500所高校质量导向（三）

13、国外高等教育质量保障经验20教与学科学研究国际导向地方服务五 大维 度知识转化Teaching & LearningKnowledge TransferResearchInternational OrientationRegional Engagement3.欧盟多维排名（U-Multirank）5个一级指标、47个二级指标2个层面：院校整体排名；学科领域排名揭示了不同大学之间、不同大学同一学科之间的差异（三）国外高等教育质量保障经验21二、新时期本科评估制度架构221.总体架构框架：一平台、两支柱、一基础、四体系一平台：高等教育质量监测国家数据平台两支柱：院校评估（两类）；专业认证（三级）一

14、基础：学校内部质量保障体系四体系：高等教育质量常态监测工作体系 高等教育质量院校评估工作体系 高等教育质量专业认证工作体系 高等教育质量信息发布工作体系（一）新时期高等教育质量保障制度23状态数据常态监测院校评估专业认证及评估自我评估国际评估审核评估合格评估人文社科专业认证医学专业认证师范专业认证工程教育专业认证2、坚持本科教育五为一体评估制度24（一）新时期高等教育质量保障制度2.新特点新理念：以学生为中心、产出导向、持续改进。以学生发展为中心，以学生学习为中心，以学生学习成果为中心，关注全体学生学到了什么，通过持续改进全面提升教育质量。新标准：强调基于人才培养质量的“五个度”标准（达成度、

15、适应度、保障度、有效度、满意度）。这“五个度”标准将过去以办学条件为主的评价转变为更关注人才培养质量的评价，引导学校注意内涵建设和特色发展，避免学校同质化发展问题。25（一）新时期高等教育质量保障制度新方法：运用高等教育质量监测国家数据平台，实现内外结合、周期性评估与质量常态监测结合、学校自评报告与数据分析报告的有机结合。新技术：以深度访谈、听课看课、考察走访、文卷审阅、问题诊断、交流反馈为代表的评价技术，实现客观评价，尽量减轻学校准备文字材料的负担。新文化：强调营造“追求卓越”的质量文化，让自我保障、追求卓越升华成为大学的文化自觉。一级指标数据项学校基本信息(7)学校概况、校区、教学行政单位

16、、办学指导思想、校友会等，基本固定教学校基本条件(14)学校占地面积、教学行政用房、图书、经费、实习实训基地等教职工信息 (14)师资情况、授课情况、高层次人才、教师培养、科研成果等,其中所有授课师资都要统计学科专业(7)学科建设、专业基本情况等，其中专业统计到底人才培养(9)开课情况、实验教学等，其中所有课程统计到底学生信息(12)学生数量、分专业学生、学习成果、交流情况等教学管理与质量监控(6)教学研究与改革、教学成果、质量管理与监控等（二）本科国家教学质量监测数据平台3.0中国高等教育质量报告（2016）中国工程教育质量报告（2017）中国新建本科院校质量报告（2017）中国本科教育质量

17、报告（2017）中国民办本科院校质量报告（2017）新型大学新成就百所新建院校合格评估绩效报告高职院校年度质量报告. （三）发布系列质量报告2728围绕“五个度”，用自己的尺子量自己，促进高校分类发展，办出特色。办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度；领导精力、师资力量、资源配置对人才培养的保障度；内部质量保障体系运行的有效度；人才培养目标与效果的达成度；学生、家长、社会对培养质量的满意度。（四）学校教学工作审核评估29截至2018年，本轮审核评估基本完成效果显著，引领一流本科教育：促定位准、结构优、地位实、质管严、观念新、投入多、问题准。突出问题：课程教学；教学改革；质保

18、体系；专业与培养方案；教学中心地位；师资队伍改革趋势：教学教育；体现时代性；对接专业；软件写实,硬件分档；强调持续改进审核评估解决了“质量最先一公里” 问题30模式不同：一校一标准，“用自己的尺子量自己”。重点不同：“五个度”。方法不同：数据分析；访谈为主，材料为辅。结果不同：不分等级，写实性报告（值得赞扬之处，需要改进之处、必须整改内容），引导学校平常心、正常态。理念不同：学校是质量保障与评估的主体，协商共同建构。关注四个如何：如何说？如何做？效果如何？如何改进？审核评估与水平/合格评估的区别三级专业认证体系31100%3.0版国家库专业数据信息80%以上95%以上20%左右兜促引1级2级3

19、级一流质量标准认证国家质量标准认证基本质量标准认证（五）国际实质等效的专业认证国家构建三级专业认证体系32学生中心：学生发展，学生学习，学习效果产出导向：OBE（Outcome Based Education）基于成果导向的教育（关注毕业要求的达成）逆向设计培养方案：社会需求培养目标毕业要求课程体系支持条件学生发展持续改进：CQI(Continuous Quality Improvement)促进专业和课程质量保障落到实处，形成闭环专业认证的理念7. 学生发展1. 培养目标2. 毕业要求3. 课程体系4. 师资队伍5. 支持条件质量保障中心导向实现专业认证逻辑架构3334以评促强，追求卓越，遴

20、选各类专业国家队引领本类专业发展为社会提供资质证明解决人才培养的瓶颈问题：第三级专业认证的作用本科教学中心地位在专业中没有得到很好落实教学与科研的关系尚需处理好人才培养理念与国际先进理论没有同频共振忽略人才培养过程中的学生中心地位缺乏明确的人才培养标准缺乏或宽泛人才培养与社会需求脱节教育内部自画自说，关门办学以知识为中心，忽视能力培养和价值观塑造学生能力短缺质量保障落实不到位专业和课程层面薄弱，持续改进有待提升参加专业认证学校总结的五个“看重”35看重认证理念（学生中心、产出导向、持续改进）对传统教育教学观念的变革；看重认证标准对传统教学模式向OBE模式变革的引导看重认证的举证方式对促进院系规

21、范自身管理和落实各个教学环节要求的促进作用；看重同行评价，特别是行业专家参与对传统的封闭办学向开放办学变革的推动；看重持续改进机制对促进专业办学水平和竞争力提升的保障。例 文科认证标准2：毕业要求(9条）36专业认证标准第15条毕业要求2.1具有人文底蕴、科学精神、职业素养和社会责任感，了解国情社情民情，践行社会主义核心价值观 （综合素养/价值观）2.2具有扎实的基础知识和专业知识，掌握必备的研究方法，了解本专业及相关领域最新动态和发展趋势；（知识/技能/视野）2.3具有批判性思维和创新能力。能够发现、辨析、质疑、评价本专业及相关领域现象和问题，表达个人见解；（思维/创新）2.4具有解决复杂问

22、题的能力。能够对本专业领域复杂问题进行综合分析和研究，并提出相应对策或解决方案；（解决问题）2.5具有信息技术应用能力。能够恰当应用现代信息技术手段和工具解决实际问题；（使用工具）例 文科认证标准2：毕业要求37专业认证标准第69条毕业要求2.6具有较强的沟通表达能力。能够通过口头和书面表达方式与同行、社会公众进行有效沟通；(沟通表达）2.7具有良好的团队合作能力。能够与团队成员和谐相处，协作共事，并作为成员或领导者在团队活动中发挥积极作用；（团队合作）2.8具有国际视野和国际理解能力。了解国际动态，关注全球性问题，理解和尊重世界不同文化的差异性和多样性；（国际视野）2.9具有终身学习意识和自

23、我管理、自主学习能力，能够通过不断学习，适应社会和个人可持续发展。（终身学习）38范围：中学教师培养；小学教育；学前教育原则：统一体系；省部协同；高校主体；信息技术;三大理念：学生中心，成果导向，持续改进三级体系：一级面向办师范专业的所有高校；二、三级自愿申请参加。第一级：办学基本要求检测（填报数据）第二级：合格标准认证（有三届毕业生）第三极：一流标准认证（通过二级）例：师范教育的三级专业认证体系（含专科）39八项标准：培养目标、毕业要求、课程与教学、合作与实践、师资队伍、支持条件、质量保障、学生发展工作分工：教育部教师司领导。教育部评估中心负责一、三级。省级教育部门负责二级。认证程序：申请、

24、自评、审核、考察、结论（通过6年;有条件通过6年;不通过）、整改结果使用：资源配置、专业调整、报考、招聘、减免教师资格考试项目要求（二、三级）等师范教育的三级专业认证40国际高等教育质量保障联盟主席鲍比评价“中国采取的以学校为主体、以学生发展为本位和分类评估、分类指导的理念，以及以数据库为基础开展质量常态监测和发布质量报告的做法在国际上都是先进的，为高等教育大国开展质量保障提供了优秀实践范例”。发展趋势：跟跑比肩同行引领发展国际影响41三、学校内部质量保障体系建设要点42（一）什么是内部质量保障体系1. 定义质量保障体系建设是一个动态地可分解、可操作、可控制的闭环管理流程。本质是通过整合内部各

25、类教学资源、协调教学过程的各个环节，构成的在教学质量上能够实现自我约束、自我激励、自我改进、自我发展的有效运行机制。只有建立一个完善有效的质量保障体系，才能确保教学质量持续提升。注意：质量监控体系质量保障体系43（一）什么是内部质量保障体系44（一）什么是内部质量保障体系2. 质量保障体系构建的基本原则以人为本的原则 使学生、社会更满意过程方法的原则 使管理过程更流畅全员参与的原则 使全校上下形成合力环节可测量原则 使关键节点可检测持续改进的原则 使教学质量不断提高45（一）什么是内部质量保障体系3. 高校内部质量保障体系建设存在的共性问题组织机构不健全，质量职责不明确；未覆盖质量的全过程和参

26、与质量活动的全体人员;监控内容不全面，对实践教学监控不够；系统的自我评估制度尚未建立；质量保障体系框架设计很好，但不可测量；重监督轻控制，重形式轻改进，重规范轻激励先进的质量文化尚未形成。46（二）内部质量保障体系建设的共性规律1. 目标和标准设定是质保体系建设的前提不同的质量文化有不同的人才培养方案（保证主体，兼顾多样需求）；找出影响质量的关键控制点，建立各关键控制点的有机联系和制衡（例毕业设计需多部门配合）；制定每一个关键控制点的具体质量标准和要求。47（二）内部质量保障体系建设的共性规律例1：XX大学，91个质量要求，25个质量观测点例2：XX学院，制定8个主要教学环节质量标准备课 备内

27、容，备学生，备方法，备进度。理论教学 上课，辅导，作业实验教学 实验准备，实验教学，实验报告，实验考核实习 实习准备，实习指导，学生实习，实习总结实训 实训准备，实训过程，考核与总结，文件管理课程设计 准备，实施，效果考试 组织，命题，监考，成绩评定，试卷分析与归档毕设/论文 选题，指导，研究，答辩，成绩，归档48（二）内部质量保障体系建设的共性规律2. 条件和政策保障是质保体系建设的基础管办评分离，最好有专门的监控机构和人员；教师数量充足，结构合理；教学经费满足人才培养目标的要求；实验、实习、实训条件满足培养方案要求；教育信息化支撑教学建设、改革和学生自主学习学校的政策和评价方法能激励教师用

28、心从事教学49（二）内部质量保障体系建设的共性规律3. 过程管理是质量保障体系的重点人才培养是一个过程，不宜简单地用目标管理代替过程管理。规章制度能看出学校管理水平，主要问题：规范与激励；系统性与科学性；制定与落实规范管理是基础，可保证教学工作有序运行，能保证基本的教学质量，但不能提高质量发挥二级院（系）的作用，充分调动多数师生积极性是目前高校普遍需加强的工作50（二）内部质量保障体系建设的共性规律4. 完善的自我评估制度是质量保障体系的核心体现了学校是质量保障与评估的主体理念，是学校管理水平高低的重要标志；自我评估范围:要根据培养目标，围绕教学条件、教学过程、教学效果等进行评估；学校是质量保

29、障与评估主体的理念应该延伸到二级院系、专业、课程和每一位教师身上。关键控制点都应该可测量51（二）内部质量保障体系建设的共性规律4. 完善的自我评估制度是质量保障体系的核心自我评估：定期开展院系评估、学科专业评估、实践教学评估等专项评估；特别应注重：学生和教师对教学工作的评价；用人单位和毕业生对学校人才培养的评价；发挥教学状态数据的常态监控作用；各个二级学院和职能单位办学水平绩效评价依据自我评估和状态数据形成年度质量报告。52（二）内部质量保障体系建设的共性规律自我评估专题评估新教师教学新专业建设实践教学教学计划考试环节教学研究本科工程全面评估4. 完善的自我评估制度是质量保障体系的核心例：厦门大学自我评估制度53（二）内部质量保障体系建设的共性规律5. 反馈、调节、改进是质保体系落脚点校院两级有充足的督导队伍（中大校级有246人）；同行和专家评价要覆盖到所有教师；各二级院系和职能部门有明确的职责分工，形成质保体系关键环节的有机联系和制衡；关注质量监控“最后一公里”的落实；形成年度质量报告，接受社会监督。54（二）内部质量保障体系建设的共性规律6. 质保体系须形成闭环（PDCA循环）PlanDoCheckAction大环套小环，互相促进；周而复始，不断循环；阶梯式上升。质保体系须不断完善每个环节也须不断完善55四、内部质保体系建设拓展研究561、关注反映教学质量的核心数据（