中国农村劳动力转移及城市化问题研究报告

1、-. z中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例 王晓红专业名称：文秘指导教师：浏讲师-. z摘要随着社会经济逐步开展，大量的农民工开场涌入，农民工成为当今经济开展的主力军，但当前农民工形成了一个极其复杂的社会群体，他们良莠不齐、鱼龙混杂，与其伴生的社会问题层出不穷，如治安问题、出租屋管理问题等，笔者则针对金牛区农民工社会福利问题提出几点浅见。文章首先介绍了农民工的涵义，对金牛区农民工的管理现状进展分析，然后对金牛区农民工社会福利管理面临的问题及原因进展梳理，最后得出了笔者对完善农民工福利管理的粗浅的策略及建议。关键词：金牛区；农民工；社会福利-. z目录TOC o 1-3

2、h z uHYPERLINK l _Toc384323602摘要 PAGEREF _Toc384323602 h IHYPERLINK l _Toc384323604目录 PAGEREF _Toc384323604 h IIIHYPERLINK l _Toc384323605前言 PAGEREF _Toc384323605 h 1HYPERLINK l _Toc3843236061、城市农民工福利管理问题研究的重要性 PAGEREF _Toc384323606 h 2HYPERLINK l _Toc3843236071.1降低社会矛盾 PAGEREF _Toc384323607 h 2HYPE

3、RLINK l _Toc3843236081.2确保农民工工资保障与劳动强度的科学管理 PAGEREF _Toc384323608 h 2HYPERLINK l _Toc3843236092、城市农民工福利管理面临的问题 PAGEREF _Toc384323609 h 3HYPERLINK l _Toc3843236102.1农民工缺乏劳动保障及劳动纠纷等法律咨询福利 PAGEREF _Toc384323610 h 3HYPERLINK l _Toc3843236112.2子女上学福利缺乏带来的人口管理和公共生活效劳压力大 PAGEREF _Toc384323611 h 3HYPERLINK

4、l _Toc3843236122.3社区福利较少，影响农民工的融入速度 PAGEREF _Toc384323612 h 4HYPERLINK l _Toc3843236132.4排斥情绪导致的农民工自卑心理严重 PAGEREF _Toc384323613 h 4HYPERLINK l _Toc3843236143、城市农民工福利管理存在问题的原因 PAGEREF _Toc384323614 h 6HYPERLINK l _Toc3843236153.1缺乏权威的福利管理机构，引发平安隐患 PAGEREF _Toc384323615 h 6HYPERLINK l _Toc3843236163.2

5、农民工总体参保率低 PAGEREF _Toc384323616 h 6HYPERLINK l _Toc3843236173.3社会因素导致的歧视、排斥现象的产生 PAGEREF _Toc384323617 h 6HYPERLINK l _Toc3843236184、加强城市农民工福利管理问题的建议 PAGEREF _Toc384323618 h 8HYPERLINK l _Toc3843236194.1将农民工福利管理制度纳入法制轨道 PAGEREF _Toc384323619 h 8HYPERLINK l _Toc384323620强化各组织间的相互配合 PAGEREF _Toc384323

6、620 h 8HYPERLINK l _Toc384323621出台有关农民工管理的规性文件和规章 PAGEREF _Toc384323621 h 8HYPERLINK l _Toc3843236224.2强化公安部门的社会治安管理职能 PAGEREF _Toc384323622 h 8HYPERLINK l _Toc3843236234.3强化治安宣传工作，消除农民工歧视问题 PAGEREF _Toc384323623 h 8HYPERLINK l _Toc384323624把握传媒宣扬的舆论导向 PAGEREF _Toc384323624 h 8HYPERLINK l _Toc384323

7、625开展普法宣传，消除农民工歧视问题 PAGEREF _Toc384323625 h 9HYPERLINK l _Toc3843236264.4加大对农民工返乡创业的政策扶持 PAGEREF _Toc384323626 h9HYPERLINK l _Toc3843236274.5引导正确舆论导向，消除农民工歧视问题 PAGEREF _Toc384323627 h 10HYPERLINK l _Toc384323628五、结论 PAGEREF _Toc384323628 h 11HYPERLINK l _Toc384323629致 PAGEREF _Toc384323629 h 12HYPER

8、LINK l _Toc384323630参考文献 PAGEREF _Toc384323630 h 13-. z前言人口迁移行为的发生，必须借助一定的外界力量。各地区不同经济的不同开展程度、不同的历史文化积淀等都影响了人口的流向；同时，农民工也作用于其流入地的开展。但是，目前在我国尚未建立起完善的人口流动机制，缺乏对农民工的管理、保障，这不利于高效的发挥农民工的正效应。因此，我们在分析人口流动问题时，着重探讨了金牛区的情况及其福利状况等问题。金牛区位于市南翼，金牛区地理位置优越，新世纪以来，该地区在经济社会开展方面呈现出全新的态势，因此也吸引了来自全国各地的劳工、人才。目前金牛区总人口约120万

9、左右，其中农民工约有20万。由于政治改革相对于经济改革的滞后性，很多农民工的福利制度处于缺失的状态。农民工众多带来了一系列的管理问题和社会治安问题，给当地的警务治安工作带来了很大的压力。是金牛区的地区之一，农民工有4万余人。当前金牛区的街道的农民工的福利管理尚存在一些问题，因为以其为主题进展了相应的分析和研究。城市农民工福利管理问题研究的重要性1.1降低社会矛盾进入新世纪以来，以其特殊的地理位置、特殊的经济模式、特殊的人口构造、特殊的开展速度吸引着全国投资的目光。从地理位置来看，活泼经济，聚集人气的同时，也带来了人、财、物的大流动及相应的管理压力。从经济模式看，的开展以外源带动为主、以劳务出口

10、为主，导致农民工众多，工商企业众多，各种社会矛盾众多，对农民工进展福利管控有利于降低社会矛盾。1.2确保农民工工资保障与劳动强度的科学管理一定的工资水平和社会保障水平是劳动者能够维持自身生存、实现自我的根本物质根底，而其工作的劳动强度则直接反映了他们获取报酬所付出的本钱。这些因素对农民工在当地的生活质量都有重要影响，这样就必须对其工资待遇、社会保障和劳动强度进展分析，提高他们的福利待遇。但是当前农民工的社会保障问题一直是横亘在农民工与当地社会互动关系中的一个绕不开的难题。因此，加强农民工管理，对于来说非常重要。城市农民工福利管理面临的问题市金牛区地区作为改革开放的前沿阵地，经济活泼，自然成为农

11、民工的聚集地，其中又以青壮年劳动年龄人口为主，18-55岁的劳动年龄人口占绝对优势，为80%以上，整个的人口的平均年龄只有38岁。20世纪90年代以来，随着农民工流动模式的改变，以家庭为流动单位的比例有了很大程度的增加，农民工流动的最主要目的是更高的经济收入。在外源型经济刚刚起步的时候，随着省际交通便捷性提高，距离对流动目的地的制约力逐渐减少，逐渐成为齐聚全国各地人口的大熔炉，农民工来源几乎覆盖全国所有城市。为找到农民工社会保障体系建立的最关键制约因素并真正从农民工角度对该问题进展思考，笔者于2013年12月26日2014年1月15日，在市的金牛区进展实地问卷调查。调查样本为100份，样本实际

12、覆盖了农民工主要从事的14个行业。本文在餐饮、商场、裁剪缝纫、电子技术以上以青年女性为主、建筑、厨师、汽车驾驶与维修、计算机与维修、电气焊、电工、机械加工、营销、保安等各个行业进展了调查。应该说本文的调查涵盖了农民工存在的大局部领域，根本代表了陆型农民工的现状。通过本人调研了解，农民工福利管理存在着以下问题：2.1农民工缺乏劳动保障及劳动纠纷等法律咨询福利在调查中发现：农民工享受劳动保障、劳动纠纷等法律咨询方面的比例比拟低，在调查农民工在务工工作遇到过的不公正待遇时也显示，92%的受访者认为没有根本劳动保护等平安保障和与本地正式员工同工不同酬是最常见的不公正待遇。随着农民工在城市务工时间的增加

13、，对城市本身的了解和认知逐步加强，承受城市文化熏和影响日益加深，在工作中感受到的不公平激发了他们追求社会公平与权利的意识，他们寄希望运用法律武器来维权，维护自己应享有的劳动保障权益。2.2子女上学福利缺乏带来的人口管理和公共生活效劳压力大农民工和户籍人口的比例高达1：1.5，4万多人的农民工群体为了生活汝信，陆学艺，李培林等.2013年中国社会形势分析与预测M.:社会科学文献，2013.，衍生出很多社会问题，他们的就业、再就业、子女上学、社会保障、婚姻家庭等给的人口管理和治安管理带来了沉重的压力，提出了许多新的问题。因为，让农民工与本地户籍居民同等、同质、同量地享受根本公共效劳，是任何一个城市

14、的财力都难以承受的。例如，仅就让农民工子女在承受同等义务教育的问题，就已经使本地财政难以承受。如果产业构造转型升级成功，大量农民工将面临再一次的重新就业问题，政府能否为了让农民工享有同等就业权利而承当起这一重任呢？如果解决不好同等权利的问题，农民工与本地人分割成差异明显的两个利益群体，不仅会影响社会稳定，而且将直接影响当前的经济开展。2.3社区福利较少，影响农民工的融入速度调查中发现，社区对农民工的福利很少，很少邀请农民工参与其社区活动，这样不利于农民工的融入城市，社区参与水平影响农民工的融入感知，促进农民工参与社区活动有助其融入当地生活。事实上，农民工的社区参与水平并不高，参与过社区卫生、安

15、康教育活动、计生协会活动的比重相对高一些，也仅为 50%左右，参与过社区文体活动、公益活动仅为三分之一，参与过选举活动的比例则缺乏五分之一。农民工劳动强度大，休息时间少，接触到当地居民的时机本来就很少，一些社区活动可以提升两者之间互动的频率。不过，由于农民工出席相关活动的比率低，形成于农民工与常住人口之间的隔膜消除起来就更加困难了。2.4排斥情绪导致的农民工自卑心理严重由于外来农民工与当地社会的交往不充分，在当地居民中还存在着许多对他们的误解和误会。当地金牛区人在心态上对外来流动人员产生了一种排斥和自我保护的心态。当然对外来农民工的排斥也有社会构造的原因。外来流动人员中绝大局部是来自农村，我国

16、长期存在的二元经济构造中，农村地区一直处于劣势地位。而严格的户籍制度也对城乡社会实施了隔离。力量的双方因为不了解而产生抵触，特别是城市居民在与农村人的交往中有着天生的优越感，他们总是戴着有色眼镜对待农民，对农民存在着心理排斥和认识偏见，并在行为和态度上表现出歧视。这也就导致了城市居民对外来农民工的排斥感。这也就导致了城市居民对外来农民工的排斥感。他们认为外来人员素质低下、观念落后，城市中的治安问题、市容问题和失业问题等都归咎于外来农民工身上。在心理上就不愿接纳外来人员，更不愿与外来流动人员交往了，这进一步的阻碍了外来流动人员与当地居民的交往，在心理上有极大的受歧视感和自卑感，不利于他们对城市建

17、立作用的发挥。城市农民工福利管理存在问题的原因笔者认为，抓住源头才能对症下药，标本兼治。对农民工福利管理问题产生的原因进展分析，是必要的。综合起来，笔者建议农民工福利管理问题产生的原因，有以下几方面：3.1缺乏权威的福利管理机构，引发平安隐患目前，在一些地区已经成立了农民工效劳管理局，但目前在，流动人才的管理问题仍然按照传统惯例归。在管理方法上，派出所目前仍然滞后于形势的开展，大多只是作一些外表上的收费管理，制定一些管理规定，很难深入农民工中了解具体情况、有针对性地进展思想教育，对他们中间的矛盾、纠纷、冲突不能有效调解，对一些具有劣迹行为的农民工缺乏相应的监视、教育管理措施，导致了对农民工社会

18、约束力的减弱、防控能力的弱化，最终埋下平安隐患。3.2农民工总体参保率低访谈中发现，在100名常年在外务工人员中，享有根本养老保险的只有12人，有8人自己按城镇个体工商户参加了根本养老保险，没有一人享有工伤、医疗保险，更不用说其他福利待遇了。由此可见，农民工和城市正式职工相比，同工不同酬，同工不同权，同工不同福利保障。正式职工每周有双休日，实行8小时工作制，还有社会保险和福利待遇及最低生活保障。农民工一般不享有这些权利，根本上没有节假日，还经常加班加点，工资经常遭拖欠克扣，不享有城市社会保险和福利待遇及最低生活保障。根据法律法规的规定，城市职工能够享受根本养老、医疗、失业等各种社会保障和福利待

19、遇，但从事同样工作的农民工仅因身份的不同却无法享受到这些待遇。这些为城市建立做出了巨大奉献甚至是牺牲的人们，经常成为市民讥讽嘲笑的对象，甚至常常把农民工和影响城市社会治安联系在一起。这种境况所带来的社会问题应值得高度注意。对一个群体的歧视和不公正待遇必然导致社会心理失衡，近亿人的一个弱势群体的不平与愤怒定将成为交响曲中最不和谐的声音。3.3社会因素导致的歧视、排斥现象的产生对外来农民工产生歧视现象的最大的就是社会因素。在很长一段时间以来，城市中的社会舆论和社会气氛对外来农民工普遍保持一种不欢送，甚至是歧视的态度。对外来农民工的管理也以堵、卡为主，将外来农民工视来洪水猛兽。这种不欢送的态度也在外

20、来农民工中造成的严重的伤害，即使到后来，城市对外来农民工的态度有所转变，对他们的管理也转变为效劳的时候，之前不受欢送的印象也一直保存下来，这种影响需要很长的时间才能改变。加强城市农民工福利管理问题的建议4.1将农民工福利管理制度纳入法制轨道4.1.1强化各组织间的相互配合针对农民工犯罪呈现的新情况、新特点，需要公、检、法部门以及各基层组织的相互配合，公安机关作为外来农民工管理的主管机关还应建立打防控一体化的工作机制并依法严厉打击农民工中的严重犯罪活动，充分履行好法律赋予的职责，重点加强对农民工的管理，加大执法检查、监视的力度，将农民工的管理纳入法制化的轨道，充分履行公安治安管理职能。目前，社会

21、各界对依法管理农民工已经形成了共识。4.1.2出台有关农民工管理的规性文件和规章在制定农民工管理的法规制度时，公安局应在国务院和公安部出台的有关农民工管理的规性文件和规章的根底上，根据及各个街道的实际情况，制定具体的切实可行的地方性法规。在制定过程中，应突出可操作性和科学性，做到既能在大的原则方面有法可依，又能在涉及到具体问题时有章可循，有步骤可依。要注意管理部门在管理中权利和义务的一致性，改变过去重权力轻义务的做法。4.2强化公安部门的社会治安管理职能的农民工中有相当局部是盲目流动人员和无合法证件、无固定住所、无正当工作或无经济收入的三无人员。因而要强化社会治安动态意识，增强社会面治安控制力

22、度，完善治安巡逻体系，提高公安机关快速反响能力和对社会治安的驾驭能力，开展高效的基层公安创立活动，提高公安机关的整体效能。同时要加大警力投入，尽量把更多的警力摆在路面上，对社会面治安动态实行全天候控制。公安机关部各部门要打破警种界限，注重发挥整体效能，同时，也要合理分工，明确责任，防止互相推诿扯皮，特别是要注意科学协调巡警与派出所之间在严密社会面职责的关系，力求发挥整体合力。4.3强化治安宣传工作，消除农民工歧视问题4.3.1把握传媒宣扬的舆论导向现化社会中，传媒宣扬的舆论导向是对群众影响最大，速度最快的媒介。要纠正当地传媒和舆论宣传导向，培育传媒的公平观念，促使其承当起消除城市居民与外来农民

23、工心理隔膜的责任，传媒首先要站在公正的角度对外来农民工加以评说，保障他们的福利。对城市居民和外来流动人员使用同一评价标准，不能将外来农民工视为二等公民。4.3.2开展普法宣传，消除农民工歧视问题要加强农民工的法制宣传教育、道德教育和劳动技能教育，使其学会使用法律保护自身的合法权益，树立正确的人生观、价值观和行为准则，使其尽快地融入城市生活，正确对待并妥善处理好进入城市生活所产生的物质生活和精神思想两方面所产生的矛盾。在农民工聚居和农民工犯罪高发地开展普法宣传，建立专职的普法、法律援助队伍，常态化帮助农民工解决法律难题。宣传本地政策和法规，宣传农民工中奉公守法，发财致富的典型，或者传播科技知识和

24、职业技能，使他们在法制、道德、城市生活知识等方面都受到教育，让民工学有所成，学有所用，消除农民工歧视问题。4.4加大对农民工返乡创业的政策扶持在此次调查中，对于您是否还愿意回家乡这一问题的答复，83.4%农民工的答复是肯定的，这就说明大多数农民工积累到一定资金后终将返乡。因此，应当制定更加优惠的政策，加大对农民工返乡就业和创业的扶持力度。笔者认为，有必要进一步从用地政策、税费减免、子女入学等方面给予一定的优惠，对那些效劳家乡经济建立、返乡创业做出突出成绩的农民工，可以从物质和精神方面给予奖励，这不但能激发他们以更大的热情投入家乡建立之中，还可以在很大程度上提高他们的社会保障水平。例如在医疗和保

25、险等方面，应该统一全国养老社会统筹并降低其缴费率,放开、做实个人医疗保险账户，不统一的医疗保险体系是农民工现有保障不完善的原因,而统一全国养老社会统筹的困难在于全国各地缴费率差异过大。如为6%,而市同安区则为19%,个别地方甚至更高。如果统一,一些缴费率低的地区可能会有抵触。但是社会统筹全国统一以后可以降低社会保障转移本钱,促进劳动力流动,对国家、企业、个人都有极大的利益。而且,社会统筹的全国统一可以降低平均缴费率,使原本因收入低而没有能力参加养老保险的农民工可以参与养老保险,而这又会反过来再次降低社会统筹的缴费率。因为我国的社会统筹是现收现付制,在养老人口一定的情况下缴费人数越多,每个人缴纳

26、的费用越少。再如：创立 流动儿童之家，面向社会募集图书等学习用品，篮球等体育设施，为流动儿童创造良好的学习、生活条件。通过组织渠道、新闻媒体、网络等方式招募爱心姐姐、爱心使者志愿者，从心理矫治、思想交流、学习辅导、物质帮扶等方面关爱流动儿童，并组织他们与流动儿童开展集体联欢、爱心、安康体检、包饺子等一系列活动。开展 城乡少年好书传递活动，丰富流动儿童的精神世界，开展城乡少年手拉手、志愿义工与流动儿童共度六一儿童节、情暖流动儿童，点亮百个心愿等公益活动来丰富流动儿童的物质生活。此外，与新闻媒体联合设立今天我来做义工专栏，对流动儿童进展一对一帮扶，在志愿义工效劳网上开通我需要帮助流动儿童信息栏，通过各种方式深化帮扶活动。4.5引导正确舆论导向，消除农民工歧视问题现化社会中，传媒宣扬的舆论导向是对群众影响最大，速度最快的媒介。要纠正当地传媒和舆论宣传导向，培育传媒的公平观念，促使其承当起消除城市居民与外来农民工心理隔膜的责任，传媒首先要站在公正的角度对外来农民工加以评说。对城市居民和外来流动人员使用同一评价标准，不能将外来农民工视为