《教育政策学》课程教学大纲

1、9/9教育政策学课程教学大纲英文名称Policy Studies for Educational Leaders An Introduction课程代码PEDE2038课程性质选修课授课对象教育学学 分2.00学时36课程简介本门课程理念是将教育政策视为国家和政府促进教育事业发展，提高民族文明素质的基本工具，涉及全体公民和民族的长远利益和现实问题，是教育系统正常运行的指南，包容着人们的智慧和思考，折射出人们的选择与困惑，具有国家意识形态、公众价值观念和外来文化因素多重性质，影响着教育、经济和整个社会进步。本门课程的教学目标是，第一，培养学生具有跨文化的和比较的视角分析教育政策的基础。第二，培养

2、学生具有历史的和现实的整体性的视角理解教育政策的基础。第三，培养学生掌握理解、分析教育政策的基本工具，养成学以致用的理解、分析教育政策的基础能力，并为今后进一步积累分析教育政策能力奠定基础。课程性质与目的通过对教育政策学的学习，使学生认识教育政策的制定、执行、评价、合法化等教育政策的程序，掌握相关的政策理论，能够对教育政策案例进行理性的分析；同时，通过教学使学生具备一定的能力，能够在教育实践活动中科学地进行教育政策的研究，参与教育政策活动，促使科学、民主和有效政策的产生；培养和提高学生的反思能力。教学内容与学时分配第一章引论教育政策学一门亟待发展的新学科课时：一周共2课时教学内容第一节 20世

3、纪70年代以后的新起之学政策学产生的几个阶段和教育政策学的兴起兴起奠基大发展第二节教育政策学的内容政策分析：怎样制定一项好的政策的研究，studies for policy 侧重于应用性研究政策研究：一项好的政策是如何制定出来，studies of policy 侧重于描述性研究政策评价：介于政策分析与政策研究，evaluate of policy第三节教育政策学的特征综合性、价值倾向性、层次性和比较性第四节启示建立科学的教育政策研究体系的重要性思考题：1.政策研究与政策分析的区别2.政策学的建立对教育学发展的意义3.教育政策学的特征第二章教育政策问题的认定课时：一周共2课时教学内容第一节教育

4、政策问题概述教育政策问题的含义、构成要素及其特征第二节教育政策问题的认定教育政策问题认定的含义及过程：问题察觉问题界定问题陈述政策问题认定的意义第三节政策问题认定的不良状态及改善政策问题认定的不良状态：不及时、不准确和简单化政策问题认定不良状态的原因：组织不良，包括组织结构不健全、程序不健全；人员素质不良改善策略：健全政策问题的预警系统、政策问题认定的正常化和程序化、人员素质培训与改良思考题：1.教育问题如何上升为教育政策问题2.教育政策问题如何才能成为教育政策问题3.针对教育政策问题认定不良，谈谈你的改善策略第三章影响教育政策制定的主要因素课时：二周共4课时第一节分析的理论基础政策制定的分析

5、的一般程序：政策问题的确认政策议程的进入政策规划政策合法化与被采纳第二节影响教育政策制定的宏观因素分析宏观因素的内容政治对教育政策制定的影响经济状况对教育政策制定的影响教育环境对教育政策制定的影响社会舆论对教育政策制定的影响国际教育环境对教育政策制定的影响第三节影响教育政策制定的中观因素分析合理、科学的决策组织管理是教育政策制定的保证智囊团是教育政策制定的有效辅助决策组织内的人际关系影响组织内的决策环境组织文化是影响教育政策制定的有利因素第四节影响教育政策制定的微观因素分析政策制定者的认知状态对政策制定的影响政策制定者的情感因素对政策制定的影响政策制定者的能力对政策制定的影响第五节研究影响教育

6、政策制定的因素分析对实践的启示重视政策环境建设提高决策者的素质加强科际整合收集相关信息建立完善的教育决策体制优化决策组织思考题1.政治体制是如何影响教育政策的制定的2.谈谈国际教育环境对教育政策制定的影响3.根据当地经济状况，谈谈你对当地教育发展的一些想法4.智囊团是如何影响教育政策制定的，如何建立良好有效的智囊团5.组织文化对决策组织系统的重要性6.比较政策制定者的认知状态的不同对政策的制定的影响第四章教育政策的能力限度课时：一周共2课时第一节问题的提出教育政策的能力限度：教育政策力所能及的范围和解决教育问题所能达到的程度。教育政策的无能与教育政策的万能第二节教育政策能力限度的宏观分析社会各

7、系统间利益关系与教育政策能力限度，各种利益关系给予政策能力限制；社会控制手段体系规定了政策充分实现其能力的范围；政府能力与教育政策能力限度第三节教育政策能力限度的微观分析教育政策问题的特殊性和复杂性缺乏有效的政策方案和缺乏有效的政策手段政策目标群体与政策主体行为的不一致性思考题1.为什么说教育政策能力限度的确定能够克服教育政策无能与万能2.作为一个决策者，在政策制定时，如何协调各利益集团之间的关系3.为什么说教育政策问题的特殊性决定着教育政策问题缺乏有效的政策方案和政策手段第五章教育政策制定的模式课时：二周共4课时第一节教育政策制定的目标模式教育政策目标模式主要指从政策所达到的理想或目标的角度

8、分析的模式，包括理性模式、渐进模式和综合模式理性模式的含义与要点；理性模式要求的条件；理性模式的局限性渐进模式的含义与特点；渐进模式的条件；渐进模式的局限性综合模式的含义与特点；综合模式的种类以及特点；规范最佳模式的程序，综视模式的优缺点对目标模式的评析：理性模式提出了一个理想标准；渐进模式改良是核心；综合模式努力追求最优化第二节教育政策制定的构成模式教育政策制定的构成模式主要指从构成政策主体的角度分析的模式，包括团体模式、精英模式、制度模式和系统模式团体模式的含义和特点；团体模式的优缺点精英模式的含义和特点；精英模式的理论依据；精英模式的局限性制度模式的含义和特点；制度模式的优缺点系统模式的

9、含义和特点；系统模式的组成环节；系统模式的优缺点对构成模式的评析：团体模式问题进入政府政策议程的一个途径；精英模式少数人对政策拥有较大的影响；制度模式关注“形式”对“内容”的影响；系统模式政策是真正系统的产生第三节教育政策制定模式给我们的启示方法理性化、模式多样化、过程民主化、人员专业化思考题1.比较理性模式与渐进模式，说明为什么在实践中我们通常采用渐进模式2.渐进模式在教育政策制定中的应用程序3.对教育政策制定模式中的目标模式，你是如何评价的4.团体模式就一定优越于精英模式吗5.各种模式的条件以及优缺点给予政策制定者的启示第六章教育政策制定的程序化课时：二周共4课时第一节教育政策制定程序化的

10、意义弥补经验决策的不足；提高教育决策的效率；有助于公正、公开地制定政策第二节教育政策制定的技术性程序教育政策制定的技术化程序流程：分析教育政策问题，确定教育政策目标设计教育政策方案对教育政策方案进行可行性分析选择教育政策方案教育政策公布实施分析教育政策问题：以差距的形式把问题的症结表达出来，探求差距的原因；确定教育政策目标应注意的问题：目标要符合上属目标，目标的概括要具体、明确、不空泛、不含糊，目标的期限教育政策方案的设计：多样性、创造性、方案的后果、方案的实施细则和方法教育政策方案的可行性论证：政治可行性论证的内涵，经济可行性的论证，技术可行性的论证，社会心理可行性的论证，信息资源的可靠性与

11、足够性分析，政策试点教育政策方案的选择：合理的标准和科学的方法教育政策的公布第三节教育政策制定的制度化程序教育政策的制度化程序的含义国务院和省级政府制定教育政策的制度程序；教育职能部门的制度程序；执政党机构的制度程序思考题1.教育政策制定的技术化程序包括几个环节2.教育政策方案设计时应注意什么问题3.为什么要进行政策的可行性论证4.在教育政策方案的选择中应坚持什么样的标准第七章教育政策合法化课时：二周共4课时第一节教育政策合法化概述政策合法化的含义教育政策与教育法律的异同教育政策的法律化：含义、形式，法律化的条件以及影响法律化的因素，教育政策的合法性内涵，教育政策合法化的原则与意义第二节立法机

12、关的教育政策合法化教育立法机关与立法权教育法律制定的过程：提出法律议案审议法律议案表决与通过法律议案公布法律第三节行政机关的教育政策合法化教育行政机关的授权立法与职权立法行政机关教育政策合法化的过程：教育行政立法规划教育行政法规起草征求意见协商协调审查通过审判与备案公布第四节教育政策合法性审查立法机关教育政策合法性审查机制与行政机关育政策合法性审查机制思考题1.教育政策合法性的含义与意义2.立法机关教育政策合法化的程序3.行政机关教育政策合法化的过程包括几个环节第八章教育政策的定义与政策分析课时：一周共2课时三个案例第二节教育政策的8种定义不同的教育政策定义导致的政策行为不同第三节不同定义的影

13、响及其结果了解不同的政策定义产生不同的教育政策效果第四节对政策成果的检验根据不同的政策定义对政策成果进行检验第五节结论不同的定义之间没有孰优孰劣，只有根据不同的具体环境确定它们的合理性；不同的政策定义所产生的结果是不同的，一个政策分析者选择何种政策定义取决于分析的意图，政策分析在对政策分析时有必要指出他所分析依据的政策定义思考题比较几种不同的政策定义的异同第九章教育政策分析课时：一周共2课时第一节教育政策分析概述教育政策分析的含义教育政策分析的3个纬度：教育政策的内容分析；教育政策的组织分析；教育政策的过程分析教育政策分析的基本要素：教育政策目标、备选方案、后果、教育政策准则和教育政策模型第二

14、节教育政策分析的基本方法司法式分析方法含义及其步骤情景式分析方法含义及其步骤系统分析方法的含义及其步骤思考题1.比较教育政策分析的几种基本方法第十章教育政策执行课时：二周共4课时第一节教育政策执行的含义教育政策执行的含义教育政策执行的基本组成要素教育政策执行的意义和作用第二节教育政策执行的几种理论模式执行机关互动模式的特点及其所需条件执行赛局模式的特点和执行步骤组织模式的特点、表现及其所需条件执行循环模式的特点、步骤及其条件环境影响模式的特点、组成阶段第三节教育政策执行的逻辑顺序政策理解制定执行计划组织落实政策宣传具体实施监督检查政策执行的调整执行总结巩固和提高各个环节注意的问题第四节教育政策

15、失真的主要原因及对策教育政策失真的表现教育政策失真的原因:教育政策自身的缺陷和政策执行者的问题减少教育政策失真的对策思考题1.教育政策执行的组成要素及其教育政策执行的意义2.比较教育政策执行的各种模式之间的异同和优缺点3.教育政策执行的逻辑顺序是什么4.针对教育政策自身的缺陷如何减少教育政策失真现象第十一章教育政策评价课时：二周共4课时第一节教育政策评价的形成和发展教育政策评价兴起的背景教育政策评价的几个阶段第二节教育政策评价的内涵教育政策评价的含义教育政策评价的类型：预评价、执行评价和后果评价各种评价的特点和应该注意的问题第三节教育政策评价的准则预评价的准则：认定问题是否正确、政策目标是否恰

16、当、政策方案是否可行及其具体细则执行评价的准则：是否依照政策方案实施、政策执行是否充足、政策执行是否健全、宣传、传播对象是否适宜、是否因时因事因地制宜、是否具有监督机制后果评价的准则：效果是否明显、效益是否最佳、影响是否最好第四节教育政策评价面临的问题政策目标不易确定评价方法有待改进政策影响难以厘定评价活动容易遭到阻挠思考题1.什么是教育政策评价2.教育评价包含了几个环节及其衔接关系3.进行一项教育政策预评价应该从哪些方面着手，并注意什么问题4.为什么说教育政策难以评价第十二章教育政策与教育研究课时：一周共2课时第一节“两种不同的文化”决策者和研究者决策者和研究者的关系决策者和研究者各自的特点

17、：地位、看问题的视角、对学术的态度第二节理论研究的应用模式启蒙模式与政治模式第三节在决策与研究之间保持合理的张力决策者和研究者之间的对抗和分裂决策者和研究者之间的和解和联系思考题1.研究者与决策者各自的特点2.在研究者和研究者之间保持合理的张力的意义推荐教材及教学参考书1.Dan E Inbar.教育政策基础，教育科学出版社，20032.Benjamin Levin.教育改革：从启动到成果，教育科学出版社，20043.吴清基：教育行政决定理论与实际，台湾文景出版社，19844.王晓辉：教育政治与决策，山西教育出版社，19925.孙绵涛：教育政策学，武汉工业大学出版社，19976.孙光：政策科学

18、，浙江人民出版社，19987.袁振国：中国教育政策评论，教育科学出版社，2001，2002，2003，2004，20058.袁振国：教育改革论，江苏教育出版社，19929.桑玉成：公共政策学导论，复旦大学出版社，199110.郑新立：现代政策研究全书，中国经济出版社，199111.Dror,Y.Public Policymaking Reexamined, Chandler, San Francisco,196812.Dror,Y.Design for Policy Sciences, Elsevier, New York,197113.Mcnay,Ian&Ozga,Tenney, Policy Making in Education,Pergamon Press Ltd.,198314.Howell,D.A.&Brown,Roger,Education policy making,Insititute of Education,University of London,198315.Hough,J.R, Educational PolicyAn