我国进出口商品检验存在的问题及对策研究

1、我国进出口商品检验存在的问题及对策研究摘要我国加入世贸组织后，外资机构进一步涌入中国市场，渗透至各个行业,也包括商检行业。检验行业在中国属于朝阳产业，检验工作对于促进对外经济贸易的发展发挥重要的作用。随着中国对外贸易、市场经济还有改革开放的发展，检验的需求在持续增加，我国国内情况和所处的国际环境都发生了巨大的变化，原有的检验模式已不能适应市场经济和对外贸易发展的需要，而国内检验机构发展还不成熟，外资检验机构的强势介入，给国内检验机构带来严峻的挑战，基层的困惑越来越多，工作越来越难做，危机越来越严重。如何在激烈的竞争中生存、发展、取胜，是我国进出口商品检验工作面临的严重的现实问题。论文阐述我国进

2、出口商品检验的现状、存在的问题，从检验制度、检验机构、检验信息利用等方面提出我国进出口商品检验工作的改革发展的方向、具体对策、措施等。关键词监管模式商品检验对外贸易社会经济TheExistenceProblemAndCountermeasuresResearchOfChinaImportAndExportCommodityInspectionAbstractAfterChinasaccessiontotheWTO,foreigninstitutionsfurtherintoChinesemarket,infiltrationtoeachindustries.Inspectionindustry

3、inChinabelongstosunnyindustry,inspectionworkforthepromotionofforeigntradeandeconomicdevelopmenthasplayedanimportantrole.WiththedevelopmentofChinasforeigntradeandthemarketeconomyandthereformandopeningupthedevelopmentofthedepthoftheinspection,demandcontinuestoincrease,chinasdomesticsituationandtheinte

4、rnationalenvironmenthasundergonetremendouschanges,theoriginaltestmodetoalreadycannotgetusedtomarketeconomyandforeigntradedevelopmentneeds,whiledomesticinspectionmechanismisnotyetripeforthedevelopment,thestronginvolvementofforeigninspectionagency,tothedomestictestinginstitutionsbringgrimchallenge,bas

5、icpuzzlesaregettingmoreandmore,workmoreandmoredifficulttodo,thecrisisismoreandmoreserious.Howtosurviveinthefiercecompetition,win,development,andourcountryisontheinspectionofimportandexportcommoditiesbeforeseriousproblems.Thepaperexpoundedchinaimportandexportcommodityinspectionofthestatusquo,existing

6、problems,analysisoftheinternalandexternalbusinessenvironment,market,fromTTTTtheinspectionsystem,inspection,inspectioninformationutilizationandotheraspectsofChinasimportandexportcommodityinspectionworkinthedirectionofreformanddevelopment,specificmeasures,measures.KeywordsSupervisionmodeCommodityinspe

7、ctionForeigntradeSocioeconomic目录TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 引言1 HYPERLINK l bookmark4 一、我国商品检验的发展现状1 HYPERLINK l bookmark6 （一）我国进出口商品检验制度1 HYPERLINK l bookmark18 （二）我国进出口商品检验机构3 HYPERLINK l bookmark26 （三）我国进出口商品检验市场4 HYPERLINK l bookmark28 二、我国进出口商品检验存在的问题4 HYPERLINK l bookmark30 （一）我国现行的进出口

8、商检制度存在的问题4 HYPERLINK l bookmark42 （二）我国进出口商品检验机构不规范6 HYPERLINK l bookmark48 （三）我国进出口商品检验监管模式不适应商品检验需求7 HYPERLINK l bookmark50 （四）我国进出口商品检验信息利用效率低8 HYPERLINK l bookmark58 三、完善我国进出口商检应采取的对策9 HYPERLINK l bookmark60 （一）完善我国进出口商检制度9 HYPERLINK l bookmark68 （二）规范进出口商检机构行为10 HYPERLINK l bookmark74 （三）落实进出口货

9、物的全面监管11 HYPERLINK l bookmark76 （四）提高进出口商品检验信息利用效率12结论12 HYPERLINK l bookmark82 致谢14 HYPERLINK l bookmark84 参考文献15吉林农业大学发展学院毕业论文第 页共15页引言进出口商品检验是随着国际贸易的发展、适应进出口贸易的需要而产生和发展起来的一项事业。新中国的成立为发展独立自主的商检事业创造了条件，检验机构逐步建立健全，也为商检事业的进一步发展奠定了基础。改革开放为中国商检事业的发展开创了新的局面。为使商品检验逐步适应对外开放和市场化进程，我国对商检工作进行了管理体制的改革，制定和完善了一

10、批商品检验法规。随着我国加入WTO,我国检验市场也逐步形成并正在经历一场深刻的变革。商品检验在我国进出口贸易中起到重要作用，所以通过完善进出口商品检验的机制可以促进进出口贸易的安全运行，从而推动我国国际贸易发展。作为我国涉外经济监督管理的进出口商品检验部门，如何通过认真研究我国进出口商检现状对进出口商品检验工作提出的挑战，并完善我国进出口商品检验的对策对提高商品检验质量具有重大的意义。一、我国商品检验的发展现状（一）我国进出口商品检验制度我国规定部分重要进出口商品必须经依法检验后方可通关的管理模式始于1989年8月1日,即第一部商检法的颁布施行之日。商检法的实施，对保证进出口商品质量，维护对外

11、贸易有关各方的合法权益，促进中国对外开放和外经贸事业的健康发展，发挥了重要作用。随着我国市场经济的不断发展和完善，国家进出口商品检验管理体制已进行了较大的改革和调整，原商检法中对进出口商品检验的许多管理规定与目前实际情况已经明显不一致。在商检法中商品检验目的、检验范围、检验依据以及检验程序等方面的规定已难以适应加入WTO带来的新形势、新情况、新要求，我国必须通过修改商检法，使我国的商检工作更好地适应入世的形势和要求，从而符合WTO的相关规则，于是经第九届全国人大常委会第二十七次会议审议，新商检法在2002年10月1日起正式施行。新商检法的修订对于进一步加强商检法制建设，更有效地发挥商检机构的职

12、能作用，推动和保障对外经济贸易发展具有深远的影响。新修订的进出口商品检验法共6章42条，与1989年的商检法相比，增加了9条，修改了32处。新商检法与原商检法的不同：立法宗旨新修订的商检法明确了立法的目的是为了加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。与修订前商检法的立法宗旨相比增加了“规范进出口商品检验行为”，突出强调了该法的重要立法目的之一就是加强进出口商品检验，规范商检行为，维护国家经济安全，维护国家利益，这完全符合WTO基本原则。进出口商品检验目的修订前的商检法第四条规定，国家商检部门根据对外贸易发展

13、的需要，制定、调整并颁布商检机构实施检验的进出口商品种类表。据此条规定，进出口商品检验的目的，主要是保证进出口商品质量，这与WTO制订的TBT规定存在比较大的分歧。新修订的商检法将必须实施进出口商品检验的目的，由“根据对外贸易发展的需要”修改为“为了保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全”；并参照国际上通行的做法，将商检机构实施检验的进出口商品种类表的名称修改为“必须实施检验的进出口商品目录（以下简称目录）”。进出口商品检验机构新修订的商检法明确了由国务院设立国家商检部门，国家商检部门设在各地的商检机构分别主管全国和管理所辖地区的进出口商品检验工

14、作。对于提供检验服务的检验机构，新修订的商检法修改为统一由国家商检部门认定，规定：“只有国家商检部门才能够批准其他检验机构从事法定检验以外的进出口商品检验鉴定业务”，从而加大了统一管理力度。新修订的商检法取消了指定的检验机构，规定只有商检机构才能从事法定检验。国家商检部门和商检机构应当及时收集和向有关方面提供进出口商品检验方面的信息。根据TBT协定和中国有关承诺，新修订的商检法还增加规定“国家商检部门和商检机构的工作人员在履行进出口商品检验的职责中，对所知悉的商业秘密负有保密义务”，使中国进出口商品检验工作与国际接轨。进出口商品检验的范围商检法修改了一系列与世界贸易组织规则和中国有关承诺不符合

15、的进出口商品检验范围，按照修订前的商检法规定，进出口商品检验内容包括商品的规格、数量、重量等商业性条款。将商业性条款纳入法定检验范围，不符合WTO规则和我国有关承诺，执行中也常常引起争议。新修订的商检法不再将商品的规格、数量、重量等纳入法定检验范围，而且商业性条款也不再纳入法定检验范围，修改为：“必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。”合格评定程序包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组织。”进出口商品检验的依据新修订的商检法对商品检验标准作出修改：“列入目录的进出口商品，按照国家技术规范的强制性

16、要求进行检验，尚未制定国家技术规范的强制性要求的，应当依法及时制定，未制定之前，可以参照国家商检部门指定的国外有关标准进行检验。”（二）我国进出口商品检验机构我国进出口商品检验机构由三类组织构成：国有检验机构、外企检验机构和民营检验机构。国有检验机构国有检验机构利用其传统垄断优势占据了政府强制性检验市场。在全国检验市场中，国有检验机构利用传统垄断优势占据了55以上的市场份额。外企检验机构外企检验机构凭借雄厚的资本实力和丰富的运作经验全面进入中国检验市场，成为中国检验市场的重要部分。外企检验机构利用其成熟的市场运作经验及在出口贸易检验业务中的天然优势占据了市场30以上的市场份额；民营检验机构民营

17、检验机构起步晚，资本实力小，经过几年的快速发展，市场份额接近10。伴随着全球化趋势和国际贸易额的快速增长，检验行业成为中国发展前景最好、增长速度最快的服务行业之一，其中以民营和外企为主的中国第三方检验行业一直保持30以上的增长速度，外企检验机构与民营检验机构构成独立第三方检验的主体。随着市场准入政策的放开，21世纪以来这些机构的发展速度甚至超过了国有机构。民营和外企机构没有国有机构的主管部门和条块分割的限制，在民营和外企机构的影响和国有机构市场化改革的推动下，随着并购活动和大型机构业务的扩展，检验、测试和认证机构的业务出现了融合，一些有实力的企业同时从事三大业务，并在业务之间紧密的产业链联系基

18、础之上建立起自己的竞争优势。现在，全国商检机构有近二万名技术人员和专家，其中大多数受过高等教育，在从事专业检验和科研工作方面有丰富的实践经验。商检机构配备有精密的检验仪器设备，能胜任食品、土畜产品、化工产品、五金矿产、轻工、纺织、机械、电器、仪器仪表等商品检验和化学分析、物理实验和微生物检验。目前，中国商检机构与世界上二百多家商品检验机构建立了广泛的业务与合作关系，在国际检验领域中的声誉越来越高。我国的进出口商品检验工作得到了稳步加强，检验机构逐步完善，检验技术逐步现代化。在国家商检局统一管理下，在全国所有的省、自治区、主要港口和主要进出口商品集散地成立了商检局分支机构。（三）我国进出口商品检

19、验市场我国政府根据加入WTO承诺，允许外资独资进入中国的服务贸易市场。政府强制性检测市场主要包括各部委的质检、商检、环保、卫生等各种认证要求的强制性认证及各级政府（含省、市、县、镇等）的各种认证要求的强制性认证，目前该部分市场占全部检测市场的55%左右。独立第三方检测是政府强制性检测之外的全部检测内容，占全部检测市场的45%左右。随着检测行业市场化发展和政府监管体制的变革，政府将会逐步放开强制性检测市场，允许合格社会检测机构进入部分强制性检测市场。中国进出口商品检验总公司（CCIC）积极开拓国外市场，开展国外检验业务和承担外国检验机构委托的检验工作，目前已在美国、德国、荷兰、法国等10多个国家

20、设立了海外公司或代表处，同日本、美国、法国、英国、德国等10多个国家和地区的100多家客户建立了业务关系。此外，各地商检公司也在积极开拓国内外检验市场。随着对外贸易的发展，随着外商投资的扩大，检验业务也随之增加。各地商检公司抓住机遇，创造条件，承揽委托检验鉴定业务，检验市场也在扩大。业内人士指出，组建有中国特色的质检联盟，是中国检验市场走向成熟的标志，也是中国检验事业发展壮大、抵御风浪的必由之路。二、我国进出口商品检验存在的问题就目前我国进出口商品检验的现状来说，我国进出口商检仍存在很大的问题。具体表现为以下几个方面：（一）我国现行的进出口商检制度存在的问题进出口商检目录（种类表）存在法理偏差

21、从1989年我国第一部商检法实施以来，我国每年均发布法定检验商品目录（简称种类表）。列入该目录的进出口商品必须由商检机构实施法定检验，检验合格后才允许商品进出口。由于现行商检种类表的确定和实施与商检法立法宗旨存在较大偏差，强制性商检目录过于宽泛，目录结构严重不合理，实施过程中缺乏明确技术规范和标准，合格评定程序存在重大缺陷，导致商检对于公共利益的保障力度不够，同时在某种程度上制约了对外贸易尤其是出口的发展。进出口商检技术法规体系缺失进出口商品检验是一种技术性行政措施。没有技术规范、标准、合格评定程序，商检就无法操作。但不可思议的是，我国至今仍未建立完整的商检技术法规体系。在缺乏国家统一技术规范

22、的状况下，地方商检部门往往只能根据有关法律法规和本地区情况，制定各自的商检操作规范。但这又导致各地商检标准、程序不一致，对企业形成事实上的不公平。并且，这些技术制度本身也存在问题，如技术规范制度不完整，很多产品缺少最基本的检验管理办法或规程;规范性不够，很多产品缺乏具体分类产品检验规程，即无法提出分类产品检验标准和合格评定程序的具体要求;可行性较差，很多产品采用类似的统一格式，但却无法明确列出对应产品的具体检验标准目录，造成检验工作人员不能掌握有效检验标准或检验规程，也就无法正确执行检验规章制度。出口商品检验的必要性受到质疑目前全世界各个国家都没有对出口商品实施严格检验制度。而我国在改革开放初

23、期，由于市场机制不健全，企业自律意识差，同时又普遍不了解国际贸易的知识和规则，出口商品的检验工作对维护国家形象，促进对外贸易的发展确实起到了不可替代的重要作用。但是时至今日，我国的市场经济体制已经建立并逐步完善，出口商品检验对我国经济发展的正面作用逐渐减弱和消失，阻碍和影响我国出口贸易的负面作用逐渐凸显。地方政府和生产企业对此多有微词。检验量激增影响商检质量按照进出口商品检验法的规定，法定检验商品未经检验合格的进口商品不得销售、使用，未经检验合格的出口商品不得出口，法律的原意是对法定检验的进出口商品必须全部实施检验，尽管在修订后的进出口商品检验法中对检验所做出的“合格评定”解释可以减少实验室检

24、测的频次，但并不能减少对每一批法定检验商品的“合格评定”，特别是不能免除基层检验人员因未做实验室检测所造成的错误的“合格评定”的责任。事实上，自“三检和一”时国务院对检验检疫系统下达“三定方案”给定人员编制后，各个部门几乎没有人员的增加，而进出口贸易量却以惊人的速度飞速发展。尽管总局对部分商品如出口工业品出台了分类管理办法，减少了部分出口商品的检验频次，但并不能从根本上解决业务量剧增与人力资源不足的矛盾，进口商品和其他大多数出口商品按规定还是要批批检验的；同时，出口企业在数量上也越来越多，对出口企业监管的频次也是有要求的，基层检验人员疲于奔命也绝无可能按要求做到规定的检验频次和监管频次，这就使

25、得检验检疫机构不得不大量的聘用编外人员，特别是检验业务量大的口岸检验检疫机构，聘用人员超过了正式在编人员的三分之一以上，即便如此，仍然不能满足法律规定要求达到的检验频次。这就是为什么在出现产品质量问题，查找检验人员工作程序总能发现存在违规操作的根本原因之一。许多规范、规定可操作性差比如近几年提出的“全链条管理”、“进口全检验、出口全申报”等，由于没有相应的各种资源与制度条件做配套，几乎没有可操作性。再比如，目前对出口商品要求按进口国家或地区的标准实施检验，据统计全球有224个国家和地区，进出口商品种类更是多的不计其数，检验人员绝不可能掌握所有国家和地区的所有商品的检验标准。另外，众所周知产品质

26、量的优劣在国际贸易中起着十分重要的作用。但是，实践证明它并不是唯一的决定性的因素。在WTO框架下，各个国家都在制定自己的技术贸易措施，不断发布和实施一些强制性的技术法规和标准。但各国对自己制定这些技术贸易措施的使用却是非常灵活的，往往是根据本国的实际利益需要随时放宽或加严的。如果我们简单、机械地规定出口商品必须达到这些技术法规和标准来做为检验放行的依据，势必对我国对外贸易发展形成阻力和障碍。事实上我们现在向非洲、东南亚、中东、南美等不发达和欠发达国家或地区出口商品，往往遇见这样的问题：由于价格成本方面的原因，产品质量不一定达到标准要求，但市场有需求，一边是检验不合格的商品，一边是急于出口的企业

27、，放行就违反规定，不放行就影响和阻碍地方经济发展，检验检疫部门经常处在这种尴尬的境地。除了上述存在的问题以外还有进出口商检存在重复检验、进出口商检与国际规则衔接不顺畅等问题的存在。（二）我国进出口商品检验机构不规范检验机构是市场机制运行的最重要主体之一，在服务于知识经济市场过程中，独立、客观、公正是检验机构具备的基本特征。由于我国检验机构发育时间短，又是在经济体制转轨的特殊背景下发展起来的。同时，法律、法规和制度不健全、不统一不能对检验机构的行为进行规范。在我国数以百计的检验机构中，具备检验能力的机构众多。但是，目前获得或正在申请进出口商品检验资格的机构仅占少数。与西方国家检验机构产生的背景不

28、同。我国检验机构是在经济体制改革向纵深发展、对外开放逐步扩大，商品经济快速发展的条件下由政府推动而产生的。其对政府部门的依附性较强。一些具备检验能力的机构大多隶属于某个单位或挂靠某个单位，从创办之日起就是其隶属单位或挂靠单位“创收”的亮点和“小金库”的重要来源。由于一些具备检验能力的机构大多隶属于某个单位或挂靠某个单位，这样就导致检验机构在经济利益上与隶属单位或挂靠单位休戚相关，于是种种弊端如市场分割、行业垄断、政府职能市场化和乱收费等现象被引发出来。另外，作为实施进出口商品法定检验的商检机构在承担法定检验业务的同时，又受理委托检验鉴定业务，具有“裁判员、教练员和运动员”的三重身份。其依靠政府

29、的投入，由政府人员开展检验鉴定服务，导致了政企不分，抢占了检验市场。产生这些问题的原因很多。首先，我国检验机构发育时间短又是在经济体制转轨的特殊背景下发展起来的。第二，也与我国现实生活中存在的隶属或挂靠现象有关。一些单位凭借手中的行政或行业特权，为保护或取得自身的部门利益，侵入检验市场。支配检验市场，操纵检验市场。第三，法律、法规和制度不健全、不统一。第四，垄断保护。多年来，我国商检市场存在着政府不同程度的干预，政府的保护和干预使得商检公司的经营行为脱离了正常的商业经营思路。管理体制的松散由于各地商检分（子）公司受到地方商检机构的制约，从而使得商检总公司对各地分（子）公司缺乏有效的约束和监管。

30、业务上，除了一些像CISS、UL等国外委托业务由商检总公司统一管理外，其他的业务基本上由地方商检分（子）公司依赖于当地商检机构的支持；管理上，公司比照行政机关设置，缺乏灵活的运营机制；资产和人员的安置上，商检公司也都依赖行政机关，资产不清、产权不明、人员混编的现象较为普遍；在利益分配机制上，商检总公司为地方分（子）公司提供担保、承担风险，却得不到分（子）公司的利益。服务定价的无序各地方商检机构往往从地方利益出发，以商检分（子）公司的名义开展业务，而其收入和利润却流向地方商检公司，这客观上促成了企业系统内部的竞争形势。此外，CCIC在资产、技术、服务内容及价格等方面缺乏控制和协调，而且国家的法律

31、文件对于民事委托检验鉴定收费尚没有统一标准，致使价格竞争成为各地方商检公司之间及与商检分（子）公司争夺业务的主要手段，因此，在商检市场上会出现相互压价，甚至降低检验质量的恶性竞争。（三）我国进出口商品检验监管模式不适应商品检验需求加入世界贸易组织后，中国进出口贸易飞速增长。依据新商检法法律框架建立起来的进出口商品检验监管机制与形势发展的不适应之处开始显现：现在进出口工业产品种类日益繁多、安全质量要求日趋严格，在进出口贸易激增的情况下，逐批检验监管方式的低效率造成检验监管人员不足矛盾日益突出，难以保证对产品安全、卫生、环保等关键项目的重点监控。在企业总体质量安全管理水平不高的情况下，“重产品检验

32、，轻企业监管”的管理方式，制约了检验为公共利益服务职能作用的发挥。知识经济时代高新技术产品层出不穷，加工贸易产品技术含量越来越高，在相当程度上缩短了产品的更新换代周期。仅仅依靠检验检疫机构现有的设备，无法高质量的实现对该商品的检验。同时，面临业务量大、人力严重不足的情况，若按常规的批批检验，商品检验检疫口岸监管普遍无法实现对商品的有效监管。同时，检验人员若根据报检批量的多少来调配进行抽检，其检验结果无法代表所有进口批的整体状况，无法保证工作质量。而如果在该项工作上花费大量的人力和时间，既不能将检验检疫工作的重点凸显出来，又无法将有限的人力分配在对重点敏感商品的有效监控工作中。因此，探索进出口商

33、品新的检验监管模式已成为必然。（四）我国进出口商品检验信息利用效率低知识经济时代，各组织竞争力的高低完全取决于其获取和处理信息的能力，信息财富观已经成为人们关注的问题。尤其对商品检验工作来说，利用信息提高商品检验的工作质量和工作水平更是关键。然而，从目前来看，检验检疫部门利用信息服务于经贸活动的潜力没有充分得到发挥，进出口商品检验信息利用效率较低。主要因为：一是全国各地检验检疫机构之间没有建立联系网络，无法联网共享数据。使在一个子系统内，各程序运行之间的信息连接也存在缝隙，无法保证信息连贯，从而造成信息资源的利用效率低下。二是检验检疫与地方没有建立协作联系网络，信息沟通还停留在文字报表上。导致

34、商检掌握的大量进出口商品、国际市场动态、国外经贸情报等信息，难以快速、直接地服务于地方外经贸活动。除以上原因外造成我国进出口商品检验信息利用率低的原因还有以下几点：信息化建设存在发展不平衡问题中西部地区信息化发展滞后于东部地区。中西部地区普遍存在着资金投入不足、信息人才储备滞后等问题。业务系统建设相对于商检事业发展有待加强部分业务系统不适应于业务需求，部分已建业务系统凸现出技术陈旧和设计功能不足等问题，数据传输、处理和存储能力难以适应业务发展要求，需要进行技术升级和改造。网络和基础平台的建设和维护力度有待加强，东部地区网络承载能力和安全保障能力有待进一步提高；中部地区计算机及网络设备更新扩容需

35、求强烈；西部地区面临网络基础设施闲置与覆盖不全面并存的问题。由于人员、资金不足，网络设施维护工作长期滞后于网络建设。信息资源开发和信息共享程度还不够信息资源开发利用建设力度不足，各领域、各地区商检信息资源开发仍处于自发阶段，缺乏统一规划，开发的深度、范围差异性大，信息资源不能有效利用和共享；信息资源的整合利用发展滞后，缺乏有效信息资源整合利用的制度保障和组织保障。三、完善我国进出口商检应采取的对策（一）完善我国进出口商检制度1.把进出口商品检验工作的重点从出口检验把关向进口检验把关转移多年来我们工作的重点一直是对出口商品的检验和对出口企业的监管，特别是内地局，几乎80%左右的业务都是对出口商品

36、检验和出口企业的监管。政府不满、企业抱怨主要针对的是出口检验。而纵观世界各国政府，除了少数特殊的商品，如军火或其他涉及国家安全的商品外，毫无例外都没有对出口商品实施检验监管的控制措施，“严进宽出”是国际通行做法，也是必然趋势。我们应尽快实现进出口商品检验工作重点由出口商品检验向进口商品检验的转移，真正履行和落实“保国安民”的职责。2.将工作方法由事前检验向事后督察监管转移目前我国的进出口商品检验监管制度是基于事前检验把关的思路设计的，是“有问题推定”的检验制度。事实证明事前把关的有效性不高。投入的精力和成本巨大，但把关成效并不显著。我们几乎所有出口商品检验的合格率都高达99%以上，一方面我们可

37、以说我国出口商品的质量是好的，但另一方面，也提出一个问题：那就是对不到1%的不合格商品是否还需要实施100%的检验把关。应借鉴其他国家的检验监管模式，同时也要借鉴我们国家的其他监管部门如国家安全生产监督管理局、国家食品药品监督管理局的做法，将事前无重点、无目的的检验把关转变成事后有重点、有目的的督察监管。按照风险理论动态管理进出口商品质量传统的逐批逐项检验把关方式和不分重要商品及项目、重点企业及不同贸易需求区别监控的管理方式，导致检验检疫机构及其检验监管人员存在执行难且效果不佳、工作随意性较大等问题，检验和管理工作的质量存在不同程度隐患,同时也增加了企业进出口的成本，限制了通关速度的提高，管理

38、资源不足与现实需求脱节等弊端已日渐明显和突出，检验检疫部门的作用也没有得到充分发挥。应尝试运用风险分析理论，从风险信息收集、风险分析与评估、风险管理、风险消除等四个环节对进出口产品质量进行管理。逐步对大宗和重点进出口产品建立风险分析模式，对收集到的进出口产品信息进行风险分析、安全隐患监测和重大安全事故分析，在进出口商品风险评估的基础上实施产品风险分级，突出安全、卫生、环境保护、节能等为重点监控内容，对不同风险等级的产品实施相应的管理模式，对高风险商品制定实施重点监控。（二）规范进出口商检机构行为政府应加强环境建设，规范和统一市场秩序。首先，加强相关法律法规的修订与制定，以法律的形式约定各检验机

39、构的权利与义务，引导其规范运作。其次，政府要加强监督管理，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。最后，规范商品检验方法，目前我国的检验标准仍沿用传统的检验方法，操作繁琐且准确度和精密度均达不到快速发展的外贸要求。因此建议在今后的制标过程中多加入一些仪器检验方法，或及时更新国家标准，搜集并建立国际标准方法，如ISO、IEC等国际通行标准，统一商检机构行为。1.从政府的角度考虑转变政府职能，深化体制改革。根据WTO协议，政府应加快调整商检机构实施检验的进出口商品种类表中产品种类和数量，明确地把不属于法定检验范围之列的相关业务划转出来

40、，让有资质的企业通过竞争来承担。同时，各级政府应加强自律，不干预企业的经营行为，真正做到“政企分开”。转变政府职能的同时还应该加强环境建设，规范和统一市场秩序。国家商检部门（政府机关）应当做出制度安排，规范、统一整个市场的运作。首先，政府要设定详细的准入和退出政策，对进入检验市场的企业应设置限定条件，对企业的退出应明确其相关资产、业务等的处理原则，在保证服务连续性的同时提高商品检验市场的稳定性。其次，加强相关法律法规的修订与制定，以法律的形式约定各商检市场参与者（如政府、商检公司、业务委托人等）的权利与义务，引导各参业者规范运作。再次，政府都要加强监督管理，规范进出口商品检验行为，维护社会公共

41、利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。2.从企业的角度考虑第一，产业重组，组建检验认证集团。所谓重组，是指对公司现有的资源、要素进行重新划分，实行优化配置，提商资源要素的利用率。首先实行资产重组。把原先零散的、所有权和控制权不明的资产，进行统一清查、采用资产注入、合并等方式，按照业务发展、地区经济形势等客观条件重新分配；其次，强化管理，加强集团的控制权，实施统一管理，包括统一品牌经营、统一证书管理、统一客户服务、统一市场开拓、统一产品开发、统一管理报价等；提高检验市场竞争力。第二，业务整合，创立国际品牌。在原有核心业务不断得到强化的基础上，有效拓展业务经营范围，培

42、育和大力发展优势业务。对于重组后的检验认证集团而言，应适当分散业务领域，并且有目标、有重点、有力度地向认证领域延伸，包括有质量体系认证、产品认证以及实验室认证等，而且不断提高集团在各领域内的影响力和知名度，打造我国检验业的国际品牌。第三，多元投资，发展壮大检验集团。组建后的检验集团母公司可以绝对控股或相对控股的形式投资各地子公司，形成以资产、业务和服务为纽带的母子公司制，并吸收个人或民间资本作为公司的投资主体，实行投资主体多元化，完善法人治理结构，建立和健全激励和约束机制，按劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配。第四，加强合作，积极拓展国际市场。重组以后的检验集团母公司和子公司应充分利用现

43、有检验系统实验室的检测力量，以委托、合资、合作、租赁等方式建立适应检验集团业务需要的技术支持体系。同时，加强与国外检测、认证机构合作，借鉴国际知名检验机构的先进管理经验，提高检验集团的管理水平。并加强与CCIC国外分支机构合作、交流，充分发挥网络资源优势，积极拓展国际检验认证业务，提高CCIC著名品牌的影响力。（三）落实进出口货物的全面监管合格保证模式是以监督管理为基础，根据对进出口企业审核的符合性声明和必要地抽批检验，确定产品符合规定要求的一种合格评定活动。其基本程序和内容如下：（1）审批。企业向当地检验检疫机构提出书面申请，填写合格保证模式检验监管审批表，提供企业简介、进出口商品种类、进出

44、口性质、年进出口量等的情况说明。经考核对符合条件的企业报分管领导审批后实施。（2）检验放行（报检-审核放行-抽批检验）。（3）监督管理。（4）建立企业档案。通过采用合格保证模式，既能有效保证产品质量，又提高了检验效率，加快了放行速度，缓解了人手少业务量大的矛盾，从而可以落实进出口货物的全面监管，有效地促进了对外经济贸易的发展。进出口货物的全面监管也可以通过以下三方面得到落实。（1）建立质量管理体系。为对进口原辅材料创造一个良好和可靠地验收条件，要求企业建立健全符合产品质量要求的质量管理体系，从而实现对贸易企业的有效监管。（2）风险分析。通过风险分析掌握足够的信息是实施检验检疫监管模式的前提。因

45、此，在商品检验工作中应把风险分析贯穿于整个检验监管的全过程，分析内容主要包括：以往对该类进口商品的检验情况、有无退货、生产出口成品的质量状况，以及对企业的质量管理状况的了解等信息，及时将质量监督中存在的问题挖掘出来并采取措施解决，确定抽检与否和是否放行，从而实现商品的有效动态监管，最大限度的降低商品的质量风险。（3）监督管理。首先，根据企业进出口数量、货值及抽查检验情况确定监管频次。其次，针对及时将辖区内该类商品因商品批次多、数量大、型号规格多、到货后企业投产快等因素，导致难以批批落实检验等实际问题及时反馈。最后，采取合格保证的检验监管模式，即监督管理+符合性声明+抽样+检验+检查，落实对产品的监控。（四）提高进出口商品检验信息利用效率1.创建信息化网络及其平台信息化网络及其平台是商品检验信息化建设的载体，即传输信息的计算机网络与指挥通信网络，以及系统中一切与此相关联的检验装备。在信息收集管理上，我们可以利用计算机网络设立信息库，及时收集检验人员掌握的各种信息。在信息开发利用上，首先，将商品检验新标准、新资料、新检验方法等信息及时提供给为检验工作、技术人员，为他们服务；其次及时向地方政府和外贸部门、出口企业提供各种信息，加大为