第八章战略实施

1、第 八 章战 略 实 施Strategic Management for Public Sectors 公共部门战略(zhnl)管理 1共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施1.公共部门战略实施的过程布莱森：（1）制定行动方案；（2）编制和落实预算；（3）调整组织结构纳特和巴可夫： （1）精心考虑影响因素以及采取哪些措施保证战略实施； （2）加强对战略资源和利益相关者管理史蒂文科恩和威廉埃米克： （1）组织宣传，使组织成员朝新的方向共同前进。 （2）目标设定要切合实际； （3）小型试验是一个很好的选择； （4）在战略执行过程中注重发挥管理者的作用。2共二十一页公共

2、部门战略(zhnl)管理 第七章 战略(zhnl)实施战 略 发 动制定行动计划组 织 准 备资 源 准 备全 面 实 施战 略 试 验战 略 控 制组织动员人员培训争取支持分解目标制定衡量指标目标协调战略衔接调整组织结构配备合适人员制定管理制度资 金场 所权 力跟踪实施过程分析纠正偏差选择实验对象设计实验方案分析实验结果逐步实施全方位实施创造性控制第七章 战略实施第七章 战略实施公共部门战略管理 第七章 战略实施公共部门战略管理 第八章 战略实施战略实施总体包含如下环节和内容：3共二十一页2.影响公共部门战略有效实施(shsh)的因素公共部门战略(zhnl)管理 第七章 战略实施（1）战略的

3、精确性。战略目标及其实现手段的精确性可以使战略实施者明白做什么和如何做，但战略的模糊性有时也可能使实战实施者在实施过程中充满灵性。（2）资源保证。对于公共部门来说，主要是资金资源和权力资源。 为了获取资金，通常采取以下行动：（A）制定能获得政治支持的计划；（B）培养和维护组织完成某些特定工作的独特能力，而这些能力又是掌握资源分配权的人所欣赏和鼓励的；（C）组织领导利用自己和本组织的政治影响力来获取资源；（D）从组织日常工作中转移资源或自筹资金。 在实施战略时，应根据法律重新审视自己所做的事情是否合法，同时要积极利用相关法律法规推动战略的实施。第七章 战略实施第七章 战略实施公共部门战略管理 第

4、八章 战略实施4共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施（3）组织结构的适应性。三大要求：（I）履行基本职能的效率要求；（II）不断创新的要求；（III）在重大威胁面前的灵活反应能力。为此，必须对组织结构进行调整或重构：（A）建立与战略相匹配的组织结构管理幅度和管理层次职能配置部门设置职位和职权配置（B）制定必要的管理制度目标责任制度监督检查制度沟通协调制度奖惩制度（C）发展与变革相适应的组织文化（D）配备合适的管理者和实施人员5共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施（4）外部支持力量。外部支持力量越大，越有利于有效实施，但过分依赖于外

5、部力量也可能会遇到保持必要一致性的困难。因此，应做好利益相关者分析与管理。（5）监督与控制。有效的战略控制系统应具有灵活性、真实性和及时高效性。 在战略实施中，上述诸因素并非是各自孤立地发挥作用，而是相互联系、综合作用的。如果这些因素能协调一致，与战略实施相匹配，则会产生显著的效果；反之，则会对战略实施产生极大的阻力。（6）领导力。争取资源、塑造组织凝聚力和战斗力（7）沟通与协调机制。保证组织机构之间、组织内部成员之间、组织与环境之间的信息交流与沟通，协调好组织机构之间、组织内部成员之间、组织与其他组织之间的利益和行动。6共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施3.

6、公共部门战略实施的基本模式（1）指挥型战略制定好后，由战略领导人负责组织实施，并通过指挥命令结构，强制下层人员执行。（1）战略领导者拥有相当权威（2）战略制定科学（3）组织环境相对稳定（4）战略比较容易实施 主要表现：A.战略制定者与实施者目标较一致； B. 战略对现有组织系统不构成威胁； C. 高度集权的组织结构 D. 快速准确的信息系统 要求：特点：战略或常规战略变化的条件下，组织实施战略不需要有较大的变化，实施的结果也比较明显。优点：不利于调动组织成员的积极性缺点：7共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施（2）变革型为有效实施战略设计适当的组织管理系统（1）

7、环境变化的不确定性不太多（2）信息的获取和传递比较准确及时（3）内部人员对组织战略比较认同要求：特点：比指挥型容易实施优点：并不能解决指挥型模式存在的各种问题，如信息的准确获取问题，各事业单位和个人利益对战略规划的影响问题，以及战略实施的动力问题等。同时，这种模式还产生了新的问题，即组织在通过建立新的机构及控制系统来支持战略实施的同时，也失去了战略的灵活性，在外界环境变化时使战略的变化更为困难。缺点：8共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施（3）合作型负责战略制定的高层管理人员组织其他管理人员运用头脑风暴法去考虑战略制定与实施的问题。可能克服指挥型和变革型两种模式

8、的不足，保证了决策时所使用的信息的准确性。优点：特点：缺点：A. 形成的战略实施方案会过于平稳而缺乏创新性；B. 可能会由于某些部门善于表达自己的意见而导致战略实 施方案而带有一定的倾向性；C. 战略实施讨论时间可能会过长，从而错过了面对的战略机会，或不能对正在变化的环境迅速采取应对行动。高层管理人员应确保其他管理人员所提出的所有好的想法都能得到充分的讨论和调查研究。要求：9共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第七章 战略(zhnl)实施（4）文化型战略领导者动员全体员工都参与战略制定和实施的活动。这种模式打破了战略制定者和战略执行者的界线，力图使组织每一个成员都参与制定和实施组织的战略。

9、对组织成员的文化素质要求较高要求：特点：由于组织成员大都认同组织战略，因而实施迅速，较少抵制或抵触。优点：A. 组织文化一旦形成，往往会掩盖组织中存在的某些问题；B. 要耗费较多的人力和时间。缺点：第七章 战略实施第七章 战略实施公共部门战略管理 第八章 战略实施10共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施（5）增长型战略领导者鼓励中下层参与制定和实施自己的战略，即自下而上地提出战略。这种战略集中了来自实践一线管理人员的经验和智慧，而高层管理人员只是在这种战略中作出自己的判断，并不将自己的意志强加于下级。对组织成员的文化素质要求较高要求：特点：A. 给中层管理人员一

10、定的自主权，鼓励他们制定有效的战略并使他们有机会按照自己的计划实施战略。B. 由于中下层管理人员有更直接面对战略的机会，因此他们可以及时地把握战略时机，自行调整并顺利执行战略。优点：如果中下层管理人员不负责和不善于把握战略机遇，可能会影响组织战略的整体实施。缺点：11共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施类 型关键问题战略领导者的角色指挥型如何制定一个最佳战略理性行为者变革型战略已形成，如何实施组织战略设计者合作型如何使战略管理者从一开始就对战略承担起自己的责任协调者文化型如何动员全体员工都参与到战略的实施中去指导者增长型如何激励战略管理者和全体组织成员去执行完美

11、的战略评判者五种战略实施模式的各自特点：12共二十一页（6）公共部门战略(zhnl)实施的有效模式彼斯特和沃特曼设计的麦肯锡7S模型公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略实施结构Structure制度System技能Skills风格Style共同价值观Shared Values战略Strategy人员Staff13共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施一个科学、合理的战略包括：（1）内容正确；（2）易于实施；（3）现实可行。由于公共组织的复杂性，进行组织设计应遵循如下原则（1）公益目标原则；（2）法制原则；（3）效率原则；（4）人本主义原则；（5）环境适应性原

12、则；（6）科学决策原则；（7）统一平衡原则；（8）精简原则。公共组织的规章制度包括：（1）目标责任制度；（2）监督检查制度；（3）奖励惩罚制度；（4）沟通协调制度；（5）冲突解决制度。以结构结构刚性为特征的官僚制结构具有自我扩张的内在需求，致使组织规模不断扩大，人浮于事，成为缺乏生机和活力的封闭型组织，从而丧失对环境变革的适应性，再现出整体的无效率。因此，从公共组织本身的价值目标来说，公共性和公平是公共部门战略实施最重要的管理风格。战略Strategy结构Structure制度System风格Style14共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施人员Staff技能S

13、kills共同价值观Shared Values战略实施人员的创新精神、管理水平、个人能力等都是战略得以有效实施的重要条件。包括：（1）通常的管理能力和管理技术；（2）战略眼光和应变能力。在公共部门，由于组织自身免疫、不易接受变革的特性，强调共同的价值观显得更为重要。通过向组织成员灌输某种价值观念，让他们意识到战略实施与自身发展的密切关系，不断地修正自己的行为和偏好，以形成共同的组织目标和价值观，只有这样，才能激发他们为共同目标而奋斗的行动热情。15共二十一页 “政府上网工程”是原国家电信总局和相关部委信息主管部门于1998年策划发动和统一规划部署，各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实

14、单位，联合信息产业界的各方面力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），推动我国各级政府各部门在网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用(yngyng)项目，旨在构建我国的“电子政府”。 一、1998年实现30%以上的部委和省级政府（争取实现到市县级政府）在163/169上建立站点，并树立政府站点样板。 二、1999年实现60%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点。与部委合作发 起其管理范围内的行业上网工程。 三、2000年实现80%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点，应用项目的实 施进入了良性循环。“政府上网工程”初见成效，部分政府站点的运营进入良性循环。公共部

15、门战略(zhnl)管理 第八章 战略实施中国政府上网工程案 例实施目标：16共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第八章 战略(zhnl)实施 2005年1月，河南省一家公司受郑州市政府委托 对该市91个政府网站的运行状况进行了评估。其中14个政府网站被记0分，60分以下的网站占61.5%。更具讽刺意味的是，这是在郑州市“政府网站唤醒工程”实施半年后得出的一个评估结果。不仅如此，资料显示，全国2500个政府网站中，约在1/3的网站难以打开，1/3的网站应用价值低。 效果评价：原因分析： 如很多是半拉子工程；有的虽然已经建成，但只有部分功能实现预计构想；有的虽然基本上实现了目标，但时间延迟，费

16、用增加。 战略实施过程与实施目标相脱节17共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 第七章 战略(zhnl)实施 组织结构设计与战略不匹配 如有些部门只注视自己部门的电子政务建设，忽视与整体部门的联动；喜欢把自己掌握的相关数据当作“独家秘籍”，而不愿意与其他部门共享；在应用系统的建设上不考虑与其他部门互联互通，而是各自为政，彼此隔绝，相对封锁。 资源配置不合理 如在设施资源投入上，重硬件，轻软件；在人力资源的投入和配置上，还存在很大缺口，电子政务人才严重短缺；在技术资源的投入上，缺乏统一的技术标准，因此无法实现各级政府之间，以及各政府部门之间的互联互通和信息交流与共享，从而造成很大的浪费。第七章

17、 战略实施公共部门战略管理 第八章 战略实施18共二十一页 实施过程(guchng)中缺乏相应的制度保证 最突出的问题是制度缺位，具体表现在电子政务的立法滞后，顺利实施缺乏法律的保障。目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相应的法律。我国有信息(xnx)保密法，但是没有信息(xnx)公开法，因此能在网上看到的与公众利益密切相关的信息(xnx)非常有限。公共部门战略管理 第八章 战略实施 战略监控缺乏科学性 主要表现：一是没有建立起有效的评估机制；二是在控制过程中缺乏必要的监督检查；三是反馈机制不健全，信息不能及时提供给信息的需要者，或对信息的分析处理不到位或滞后。在电子政务实际运用中，最明显的问题是信息安全问题，很多政府平台在政务内网和公共信息网之间没有采取很好的物理隔离和逻辑隔离，导致信息安全与保密方面出现隐患。19共二十一页公共部门战略(zhnl)管理 20共二十一页内容摘要第 八 章。对于公共部门来说，主要是资金资源和权力资源。三