卫生监督概述课件

1、2010-3-9公共卫生法律法规与监督学 卫生监督概述主要内容卫生监督的概念、功能及作用1.卫生监督的分类2.卫生监督行为的效力3.卫生监督应遵循的原则4.卫生监督概述 (P28) 卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。卫生监督概述20世纪50年代初，以卫生防疫站为主体 2002年，成立了卫生监督中心2003年，非典之后，国家提出了要建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。中华人民共和国食品安全法一、食品安全综合协调 二、食品安全风险监测与评估三、组织查处

2、重大食品安全事故 四、发布重大食品安全信息 五、制修订国家和地方食品安全标准 六、新产品的许可和检验规范制定依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场 对非法诊所进行取缔时遭到阻挠 检查企业为工人配置的防护服和呼吸防护用具；实施岗前、在岗和离岗的职业性健康体检等 开胸验肺国家食品药品监督管理局SFDAState Food and Drug Administration1.卫生监督的概念、功能及作用概念和性质AB功能和特征C作用和意义1.1 卫生监督的概念和性质卫生监督概念： 卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生

3、法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。 1.1 卫生监督的概念和性质这个概念有四层含义：1、卫生监督的主体是卫生行政部门。(1)卫生行政主管机关 (2)食品药品监督管理机关 (3)国境卫生检疫机关1.1 卫生监督的概念和性质2、卫生监督是依据卫生法律、法规、规章、规范和卫生标准的规定，对涉及人民群众健康的各种行为或活动所实施的卫生行政执法行为。(1)行政处罚法行政复议法行政诉讼法 行政监察法国家赔偿法行政许可法等(2)食品安全法传染病防治法国境卫生检疫法(3)公共场所卫生管理条例化妆品卫生监督条例 放射性同位素与射线装置放射防

4、护条例 学校卫生工作条例传染病防治法实施办法 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例1.1 卫生监督的概念和性质3、卫生监督的相对一方是特定的公民、法人或 者其他组织（相对人） 。 即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被监督地位的当事人。4、卫生监督的目的是维护正常的公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。1.1 卫生监督的概念和性质卫生监督的性质行政性卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的一个部分。 作为一项政府职能，属于国家行政权的一部分，所以卫生监督的行政性是其根本属性，是政府的行政行为，是政府公共职能的体现。 技术性1.1 卫生监督的概念和性质 这是卫生监督区别于其它许多

5、行政工作的显著特点。1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能：制约功能规范功能预防功能促进功能制约功能卫生监督的目标1.2 卫生监督的功能和特征 制约功能是指卫生监督机关的卫生监督行为对相对人有关权利的限制和在具体行为上的牵制 1.2 卫生监督的功能和特征规范功能反映卫生监督的效果 卫生监督作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用。 通过对具体案件的处理来影响周围相关的人员，或者说同一个行业的执业人员，这样就可以规范一个行业的行为，起到一个导向规范的作用。1.2 卫生监督的功能和特征预防功能突出卫生监督的重心 卫生监督是贯彻“预防为主”方针的最积极、最基本、最有效的工作方法。

6、卫生监督重在预防，目的在于通过预先的卫生审查，找出问题、提出相应措施，从而减少和杜绝危害人群健康的现象发生三级预防1.2 卫生监督的功能和特征促进功能明确结果 在管理制度和立法上最终完善保护人类健康的运行机制 1.2 卫生监督的功能和特征制约功能卫生监督的目标规范功能反映卫生监督的效果预防功能突出卫生监督的重心促进功能明确结果1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的特征：健康权与合法权益保护性法定性与授权性行政性与技术性广泛性与综合性强制性与教育性1.2 卫生监督的功能和特征健康权与合法权益保护性特殊目的性。 以人为中心，以生命和健康为中心是卫生行政执法的特定运行规律。而卫生监督就是这一目的得以

7、实现的执法过程。 1.2 卫生监督的功能和特征法定性与授权性卫生监督执法的主体和依据都来自于法律法规的规定 卫生行政执法体所执行的法律规范，只能是法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法律、法规、规章。而且执法主体只能在法定职权内履行卫生行政管理责任，不得越权执法。 1.2 卫生监督的功能和特征行政性与技术性 卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的一个部分。作为一项政府职能，属于国家行政权的一部分，体现出行政性。 我们在监督过程中会需要各种技术手段和技术规范帮助我们进行监督或执法。 1.2 卫生监督的功能和特征广泛性与综合性 影响人体健康的因素是多方面的，因此，调节人体健康的法律法规纷繁复杂，且

8、相互渗透。 卫生监督的综合性，是受公共卫生法规调整的社会关系的多层次、多形式和多样性所决定的。 1.2 卫生监督的功能和特征强制性与教育性监督具有强制性，这是法律的属性之一。 处罚和责令停业等只是手段而不是目的，关键是人们对法律的理解与支持，只有广大被监督者知法、懂法，才能更好地自觉守法。 1.3 卫生监督的作用和意义卫生监督的作用：保障和提高公众的健康水平实施国家职能、打击违法保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益促进卫生监督的自我完善增强人的法制意识卫生监督的作用：保障和提高公众的健康水平 卫生监督使国家制定的保障公众健康的有关法律、法规能够得到实现，所以通过卫生监督的制约功能，规范功

9、能等，使法律的目的能够达到。 卫生监督的作用：实施国家职能、打击违法 在打击违反卫生法规行为的活动中间，卫生监督是一种重要的手段，是各项卫生措施和各种疾病控制管理制度能够顺利实现的切实保障。 卫生监督的作用：保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益 通过卫生监督可以控制和改善生产和生活环境的卫生状况，防止疾病或有害因素对公众的侵害，从而达到保护劳动力，促进社会经济可持续发展和间接地为社会创造物质财富的目的。 卫生监督的作用：促进卫生监督的自我完善 通过广泛深入的卫生监督实践，不断完善卫生法规，促进卫生监督队伍建设，有利于精简、高效的卫生监督体系的形成。 卫生监督的作用：增强人的法制意识 通过

10、卫生监督，通过法制教育，通过对违法的处罚和制裁，使人们的法律意识得到提高。2. 卫生监督的分类按卫生监督的过程分类按卫生监督的行为方式分类 卫生监督可以从不同的角度进行分析，分析角度不同，采取的方法或采用的标准不同，卫生监督分类的结果也不相同。 2.1 按卫生监督的过程分类按卫生监督的过程分类预防性卫生监督经常性卫生监督预防性卫生监督预防性卫生监督是指卫生监督机关依据公共卫生法律、法规对城乡规划和基本建设项目（新建、扩建、改建、续建等）所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。 特点：事前监督。 预防性卫生监督 根据国家有关卫生法律、法规规定，凡建设项目涉及宾馆、招待所、文化娱乐场所、商场、医

11、院、学校等公共场所；食品化妆品生产经营企业；放射性工作场所；城市垃圾处理厂、公共厕所、公共环境卫生设施；工矿企业等内容的，必须在申请规划报建的同时，到卫生监督部门办理预防性卫生监督审查手续。预防性卫生监督工作审查项目：预防性卫生监督二噁英世纪之毒经常性卫生监督指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。特点：事中监督 经常性卫生监督经常性卫生监督工作审查项目：1、现场实地调查，巡回监督，抽样检验，定点监测以及技术资料的审查；做出客观的卫生学评价等2、了解和掌握健康证，卫生许可证的持有情况，环境卫生，产品质量，污染状况以及有

12、无发生危害生产经营人员及消费者健康的隐患等。2.1 按卫生监督的行为方式分类按卫生监督的行为方式分类羁束与自由裁量依职权与依申请要式与非要式羁束卫生监督行为指公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。必须严格依法办事，否则就是违法行为不能或很少能以自己的评价，权衡，裁量参与其间自由裁量卫生监督行为 是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。 食品安全法第八十四条 未经许可从事

13、食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 自由裁量卫生监督行为划分羁束行为和自由裁量行为的意义便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。依职权卫生监督行为根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。依申请卫生监督行为

14、是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。要式卫生监督行为必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为 非要式卫生监督行为卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。 划分要式行为和非要式行为的意义 便于卫生法规对于不同的卫生监督行为作出不同的要求，从而达到既保障卫生监督行为的严肃性，又能保证卫生监督行为效率的目的。 3. 卫生监督行为的效力卫生监督行为的有效成立卫生监督行为的效力卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭3.1 卫生监督行为的有效成立卫生监督行为有效成立的一般要

15、件：主体合法不超越权限内容合法形式合法程序合法卫生监督行为有效成立的一般要件行为主体合法 只有具备卫生监督主体资格的卫生行政机关才能进行卫生监督活动。 实施执法行为的卫生监督员也应具有合法的身份，必须是合法取得公职人员身份的人员。 卫生监督行为有效成立的一般要件行为权限合法 卫生监督行为必须在法定职权范围之内，而不得超越权限。不得超出法定的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权；被授权组织必须在授权范围内、被委托组织必须在委托范围内作出行政行为；任何行为主体不得超越职权或滥用职权。 卫生监督行为有效成立的一般要件行为内容合法 卫生监督行为必须具有事实根据；意思表示真实、完整和确定；适用法律、法规正

16、确；行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则。 卫生监督行为有效成立的一般要件行为符合法定形式 不仅内容上要合法，形式上也要合法。 如果法律、法规要求行政行为必须具备某种法定形式才能产生法律效力和后果，则该行政行为必须符合该形式要求，否则将影响该行为的法律效力。 卫生监督行为有效成立的一般要件行为符合法定程序 程序是保证卫生监督行为正当，合法的必要条件，卫生监督行为必须按照法定程序进行，才能合法成立。卫生监督行为有效成立的一般要件 海南省海口市工商局在对市场销售的各类饮料食品进行抽样初检后，发现农夫山泉、统一的产品中砷超标。 11月24日，海口市工商局发布了消费警示，告

17、知经销商赶快对问题产品下架。 消息一出，统一和农夫山泉深陷“砒霜门”的新闻遍布了各大门户网站。 农夫山泉董事长钟睒睒 3.1 卫生监督行为的有效成立卫生监督行为有效成立的一般要件：主体合法不超越权限内容合法形式合法程序合法实质要件 形式要件 3.2 卫生监督行为的效力确定力卫生监督行为有效成立后，不得再行 更改执行力卫生监督机关依法采取一定手段，使 卫生监督的内容得以完全实现拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限 制的效力确定力卫生监督行为有效成立后，不得再行更改 保证卫生监督行为的严肃性和稳定性，保障相对人对卫生监督行为的信任，从而维护整个卫生行政法制的稳定和社会关系的安定。 执行力卫生监督

18、机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现 执行力只能在有关机关，依法确认为无效后，才停止执行。在申诉或诉讼期间，原则上卫生监督行为不停止执行。 拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力卫生行政部门必须履行该行政行为所确定的义务，在原行政行为未被依法撤销或变更之前，不得作出与原行政行为相抵触的行为相对人必须接受并履行该行政行为所确定的义务3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭卫生监督行为的撤销：是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。 卫生监督行为撤消后的法律后果 相对人因该行为得到的利益应当上缴或返还。承

19、担的义务应当被解除且应得到补偿。因违法而侵害了相对人利益的，应对已造成的损 害承担赔偿责任。如果情节比较严重，卫生行政部门或其工作人员对导 致行政行为撤销的过错应承担行政处分的法律责任。 3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭卫生监督行为的废止：是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。 因客观形势发生变化法规及政策发生变化3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭卫生监督行为的变更：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定 。3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭卫生监督行为的消灭：是指卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。 3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭卫生监督行为的撤销卫生监督行为的废止卫