xx市数字执法系统工作方案

1、- -建设数字执法系统工作方案为了做好建设数字化综合执法工作，不断推进我市综合执法体制和管理创新，加速XX市的现代化管理进程，树立XX良好形象，拉近与先进城市的距离，按照市政府有关的批示要求，结合我市实际，特制定数字化综合执法信息系统（简称数字执法系统）建设工作方案。一、实施数字执法的意义数字执法系统其主要是通过信息化管理内在的“四性”（系统性、网络性、程序性、透明性）来推进综合执法资源优化整合，执法流程科学再造，执法信息主体多元参与，从而实现执法信息多途径，敏捷高效处置，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的执法水平和公共服务能力之目的。结合西安、杭州等已建成数字执法系统城市的建设效果看

2、，实施数字化城市管理能产生巨大效益：一是极大地促进了执法工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是有力地推动了综合执法体制的深刻变革，规范执法程序；三是有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市综合执法乃至整个社会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。构建数字执法系统，对于构建数字城市，加快城市政府转变职能，创新执法工作模式，加强行政和信息资源整合，促进城市现代化，满足城市经济社会的发展需求，以及有效解决

3、与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。二、实施范围和建设目标一）实施范1地域范一n-一匚数字化综合执法初步在XX市中心城区（包括XX街道、XX街道、XX街道、XX街道）和两个镇（XX镇、XX镇）建成区共300平方公里实施，建立市、镇（街道）两级数字执法系统平台，第二阶段扩大覆盖面积到XX市其他镇，全面设置社区（村办公室）终端，实现全方位、无缝隙的综合执法格局。2对象范一一匚按省政府批准，市城市管理综合执法局行使本市城市规划、市政、环境卫生、绿化、环保、工商、食品安全、非法行医等8个方面法律、法规、规章中有关违法违规行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能，以及履行省政府规定的其他职责

4、（简称“8+1”职能），具体以XX市城市管理综合执法暂行规定为准。XX市城市管理综合执法信息系统的总体建设目标是，以应用需求为导向，综合运用多种数字城市技术，充分共享政府其它信息资源，建设全市统一的执法综合信息系统平台，为“高效执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法”提供信息和技术支撑，实现执法信息资源综合管理和综合执法的信息化、标准化、规范化、透明化，持续提高开发市综合执法的现代化管理水平。三、项目组织领导机构（以下人员按原有的领导小组人员填写）组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在市执法局，具体负责该项目的组织实施。主任：副主任：市执法局、科学技术局、发改委员会、财政局有

5、关负责人，各镇（街道）政府分管领导。下设3个工作小组，人员从相关部门抽调。（1）综合协调小组：由政府办公厅牵头，信息办、执法局配合，负责协调市各有关部门和各镇（街道）政府共同开展工作。负责市各相关部门与执法部门之间、市与各镇（街道）之间网络信息资源的共享协调工作，包括网络互联，共享信息的收集整理。（2）技术开发小组：由市执法局牵头，市科学技术局、信息办配合，负责系统的需求分析，方案的总体规划、论证、评审，标准规范起草，质量控制，技术支持，开设执法服务热线和短信服务号码。负责共享接口需求分析及有关管理规定的编写。（3）信息整合小组：由市执法局牵头，市各部门配合，就城市规划、市政、环境卫生、绿化、

6、环保、工商、食品安全、非法行医等规划审批信息进行整合共享。为数字执法提供可靠信息共享保障。（一）运行模式要求创新城市综合执法模式，科学再造综合执法流程，进一步提高综合执法水平和效率，及时发现并处理综合执法中的各种问题。以镇级分局业务平台为系统中心，以镇综合执法内容为工作重点，以村（社区）协管员巡查发现为案件主要来源。城市管理综合执法信息系统的业务流程分两条主线：一条主线实现案件办理；另一条主线实现对案件办理过程的督查，以及对各级执法主体进行综合评价。主要业务流程如下图：案件处理督查督反促?r馈执法主体数字执法体系由一个数字执法平台、综合执法监督和指挥两个轴心、一套自动评价机制三大部分组成。1构

7、建一个平台。构建一个平台，是指构建一个统一的市镇（街道）两级数字执法平台。依托平台实现信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价数字化城市管理运行。2设立两个轴心。设立两个轴心，是指设立一个综合执法监督中心和一个综合执法指挥中心。实行执法监督、执法指挥两个轴心相分离，在市设立执法监督中心，负责案件受理、立案、结案、监督，在镇（街道）设立执法指挥中心，负责派遣、执行信息反馈等。3自动评价机制。自动评价机制堤指一套科学完善的监督考核自动评价机制体系。为了保证数字执法新模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，对系统运行全过程建立一套科学完善的监督考核自动评价机制体系，对综合执

8、法的各方面进行综合考核评价。（三）三个创新综合西安、杭州等市数字执法试点运行模式，推出具XX特色的数字执法新模式，使其达到国内领先水平。1市级构建合理建设当前各地数字执法建设方式分别采取由区到市或由市到区的构建模式。其中由区到市的构建模式的劣势是各自为政，系统开发、软件参数、监督指挥等方面都不统一。根据兄弟城市建设经验教训，建议我市将从全市角度出发，按照统筹统建原则，致力构建一套技术、标准相同的市、镇（街道）数字执法系统，避免因无法互通对接而造成资料浪费，降低整体效率。2信息采集处理及时在数字执法构建系上，违法信息采集汇总及时准备，拓宽案件来源的渠道，使一有案件发生就能快速被发现、进而被处理；

9、借助数字执法系统全市统一平台，提高我们的快速执法的能力，即提高办案效率。案件一经受理，能够快速的办理，并且可以将结果反馈到网络上，接受公众监督，并且对偶发应急事件，能够通过系统快速地上报、分析、调度、甚至协同公安力量进行处置，有效地处置突发性事件、尤其是突发性群体事件。数字执法中自动评价系统的核心在于电脑自动生成科学合理的评价结果，有效增强监督工作的公正性和权威性。五、项目实施步骤构建数字执法系统由市政府决策，市领导小组办公室牵头组织，市执法局、科学技术局、发展和改革委员会、监察局等部门全面配合，陆续开展专项筹建工作。（一）准备阶段1在市政府明确开展这项工作之后，先投入启动资金组织有关单位编制

10、可行性研究报告或总体规划方案。2成立专责部门，从市执法局相关部门或分局抽调人员组成专责部门，召开动员会议，正式启动筹建工作。3组织专家论证评议，待可行性研究报告或总体规划方案报批后，拟制建设工作方案。（二）建设阶段1系统平台建设。按照总体规划方案要求，制定技术方案，编制相应软件，研发与建设综合执法信息系统；购置相关硬件设备，包括开发配备满足XX实际的执法通设备。2综合信息共享。执法综合信息共享，城市规划、市政、环境卫生、绿化、环保、工商、食品安全、非法行医等8个方面法律、法规、规章共享。通过上述信息共享，建立覆盖全面、准确、完整的综合执法基础数据库。3机构编制设置。4实现统一接入。市综合执法监

11、督中心应按有关的规定要求，设立统一平台，实现全市执法信息统一接入，然后交指挥中心派遣并按责分级处理。5信息资源整合与共享。市执法局、市信息办、市国土局联手负责整合全市城管信息资源；市信息办负责政务专网提供网络环境，市规划局、市国土局负责提供1：2000比例尺的电子地图、最新的城市基础电子地图；市工商局负责提供企业法人、个体工商户基本信息和户外广告审批信息；其他部门则提供本部门与城市管理相关的有效信息。（三）调试阶段进行各个子系统的功能测试和大系统的整体联调，确保技术性能达标，并完善与各镇（街道）、各相关职能部门、专业机构的接口功能。对试运行出现的问题进行修正完善。六、投资估算项目总体投资估算为

12、1747.70万元，其中市级投资估算为499.4万元，各镇投资估算按实际需求决定。总体估算表如下：项目名称投资总额（万元）市级业务平台499.40项目名称投资总额（万元）项目名称投资总额（万元）XX街道业务平台28.9XX街道业务平台44.9XX街道业务平台37.6XX街道业务平台41.4XX镇业务平台46.3XX镇业务平台42.8XX镇业务平台36.9XX镇业务平台38.3XXX镇业务平台34.5XX镇业务平台36.9XX镇业务平台49.1XX镇业务平台31XX镇业务平台44.9XX分局业务平台25.4XX山镇业务平台42.1XX镇业务平台48.4XX镇业务平台34.8XX镇业务平台39XX

13、镇业务平台35.5XX镇业务平台35.5XX镇业务平台33.4XX镇业务平台40.7XX镇业务平台41.4XX镇业务平台39XX镇业务平台33.4XX镇业务平台36.9XX镇业务平台30.3XX镇业务平台38.3XX镇业务平台39XX镇业务平台36.9XX镇业务平台38.3XX镇业务平台35.5XX镇业务平台31镇级估算小计：1248.30万元项目估算总计：1747.70万元七、工作要求（一）统一认识，加强领导建设数字执法是建设数字XX的一项重大举措，各镇（街道）政府和各有关单位必须充分认识其重要性、必要性和紧迫性，深刻领会构建数字执法与落实科学发展观和建设数字XX的密切关系，切实按照市的统一

14、部署，落实“一把手”责任制，在原有领导小组条件下，成立专责部门，抓紧抓好抓出成效，确保此项工作顺利实施。（二）顾全大局，坚持标准在构建数字执法过程中，各镇（街道）政府要认真遵循六个“统一”原则（统一策划、统一规划、统一建设方案、统一建设标准、统一技术标准、统一运作模式）。按照市总体构思和规划，制定统一的建设方案以及相关的标准、规范和模式，构建数字执法，不另搞一套。（三）密切协同，通力合作数字执法涉及面广，所有涉及到分工的单位和部门都要增强全局观念，积极配合、密切协同，确保按照有关要求按时保质完成分担的工作任务，不得以任何借口和理由敷衍塞责。对牵头负责部门实际操作中遇到的困难，相关单位和部门要全力协助解决，确保高标准、高质量、高效率完成各项工作任务。）大胆创新，注重实效各镇（街道）政府和各有关单位，在推进构建数字执法工作中，一定要讲求实效，在学习