郑州经济发展方式存在的问题与对策

1、WOR/式郑州市加快转变经济发展方式的思考if!2011年1月26日，中原经济区正式上升到国家层面，作为省会，郑州如何把握战略机遇，如何成为中原经济区发展的核心增长极？市委、市政府提由了建设郑州都市 区的构想，而要加快建设郑州都市区，必须转变经济发展方式。2011年2月11日郑州市第十三届人民代表大会第三次会议上通过的政府工作报告 指由：把加快转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的核心和关键环节，不断提高经济发展质量和效益，增强可持续发展能力。转变经济发展方式就是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产 业协同带动转变，由主要依靠投资、由口拉动向依靠消费、投资、由口协调拉动转变

2、，由主 要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一、郑州市经济发展方式存在的问题（一）、三次产业中服务业发展相对滞后。2011年上半年，我市共完成生产总值2315.1亿元，同比增长 12.2%。其中第一产业增加值53.9亿元，同比增长 3.2%;第二产业增加值1366.4亿元，同比增长15.5%;第三产业增加值 894.8亿元，同比增长 8.7%。我市三次产业结构为 2.3 : 59 : 38.7（二）、在拉动经济增长的三驾马车中，消费、投资增长低于出口的增长。2011年上半年，全市社会消费品零售总额完成比增长21.6% ;零售业718.7餐饮业144.9 亿元

3、，同比增长968.4亿元,亿元，同比增长同比增长 18.6%业18.4% ,住宿业14.8%;其中批发94.6亿元，同10.1 亿元，同比增长17.7%2011年上半年，全市固定资产投资完成1298亿元，同比增长控股投资完成256亿元，增长23.7% ;地方经济投资完成1266.62011年上半年，全市直接进由口总值完成37.5亿美元,26.8%。国有及国有经济 亿元，增长27%同比增长 77.1% o其中由口完成23.5亿美元，同比增长63.7%。实际利用外商直接投资完成13.8亿美元，同比增长40.6%。（三）、虽然高新技术产业迅猛发展，但依然存在不足2011年上半年，全市高新技术产业实现

4、总产值 1362亿元，比去年同期增长 30.1%;实现增加值432亿元，同比增长27.9%。上半年，全市专利申请量、授权量分别为4500件和3020件，分别比去年同期增长 16.6%和18.3%。目前我市的省级工程技术研究中心达72个、重点实验室达 26个；国家级工程技术研究中心5个、国家级重点实验室 3 个。但我市高新技术产业的 发展，依然满足不了经济和社会发展的需要，主要表现在：第一、高新技术产业发展融资体系不够完善；第二、科技创新人才总量不足。高新技术从业人员占全市专业技术人员的比例仅为8.15%;第三、高新技但与发达地区相比还术龙头企业较少。目前我市高新技术企业的规模在省内有一定优势，

5、有不小差距。例如深圳，拥有像华为、中兴这样的大个头企业，是我市目前无法比拟的。我市虽然也有像宇通、日产、 郑煤机这样的高新技术企业，但其对相关产业的带动辐射能力十分有限。（四）、城乡发展失衡的二元结构，且三农投入严重不足。突出表现为：一是城乡居民收入和消费水平差距较大。2011年上半年，我市城镇居民人均可支配收入10662元，同比增长12.5 %,其中市区10828元，同比增长13.4 % ;城镇居民人均消费性支由6900元，同比增长9.1% ,其中市区6725元，同比增长7.6%。农民人均现金收入 7055元，同比增长20.3%。专业资料整理WOR/式城乡居民收入绝对差距为3607元。二是城

6、乡基础设施和社会事业发展水平差距较大。二、郑州市转变经济发展方式的思路转变经济发展方式，不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、 生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。转变经济发展方式有利于我市加快专业资料整理WOR/式经济结构战略性调整，有利于我市加快科技进步和自主创新，有利于我市加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于我市加快推进创新型城市和低碳生态城市建设。（一）、优化产业结构，提升产业核心竞争力一是发展壮大战略支撑产业。重点发展汽车及装备制造、物流商贸、文化创意旅游和电子信息四大战略支撑产业。加快宇通2万辆客车产能提升、海马第三工厂、东风日产年产60万辆

7、轿车、新大方工业园等项目建设；重点支持郑州铁路集装箱中心站、华润万象城、万达广场等大型物流商贸项目建设，推动美国联合包裹服务公司郑州项目、新加坡国际物流园项目尽快落地；推进郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地（河南基地）、郑州信息创意产业园等文化产业园区建设。推进富士康郑州科技园、中国电科27所郑州电子信息产业园、威科姆国际软件生态园、河南物联网科技产业园等信息产业项目建设。二是加快信息化和工业化融合步伐，创建国家电子商务示范城市，推进电子信息产业实现新跨越。首先、统筹规划、协调发展。坚持统一规划、强化综合协调、实施分类指 导，促进各区域、各领域、各部门之间信息化工作的全面提升，形成

8、领导有力、体制 合理、发展协调的信息化工作格局，避免重复建设和分散管理。其次、资源共享、加强整合。加强 信息资源的开发利用，深化信息资源的有效整合，打破条块分割、促进互联互通、建 立共享机制、优化资源配置，走集约高效的信息化发展道路。第三、政府引导，市场 运作。正确处理政府与市场的关系，充分发挥政府导向作用，综合平衡各行业、领域、 产业间的信息化发展，处理好各方面的问题和矛盾；坚持以市场需求为动力，调动各方面的积极性，建立合作共建、收益分享的机制，广泛吸引社会资金投入信息化建设，形成以政府为引导、企业为主体、社会各方面积极参与信息化建设的新格局。第四、以人为本，注重效益。在加强政府、企业参与的

9、同时， 调动全民参与的积极性，通过信息化手段满足群众需求和城市发展，增强城市管理和服务水平，提高市民生活质量，使全民享受普遍的信息服务；加快信息化管理和制度创新，不断完善信息化投资、运维等机制，建立投入产生的良性循环机制，确保信息化能够发挥最大的效益。三是培育发展战略新兴产业。重点实施新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等重大科技专项，努力建成一批标志性科技工程。推进海马新能源汽车、桑达能源、华晶超硬材料等一批新能源、新材料项目建设，大力支持辅仁药业科技产业园、安图生物等重点生物医药项目，做好“十城万盏”半导体照明和“十城千辆”新能源汽车试点工作。四是改造提升传统优势产业。围绕铝及铝制品

10、、食品和纺织服装等传统产业，积极发展煤电铝一体化，开发铝加工高端产品；提升食品工业制作技术，扩大生产规模；大力发展高档面料，培育国际知名品牌，提升服装产业层次。支持地方金融机构和地方融资平台的发重点建设旅游道路、景区停车场、游实施旅游厕所改扩建工程。加强主要五是着力引进国际国内知名金融机构入驻我市，展。六是加快旅游基础设施建设，完善配套服务功能。客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施景区连接交通干线的旅游公路建设。确保景区和交通沿线通信顺畅。（二）、大力发展高新技术产业，提高自主创新能力，加快创新体系建设一是加快完善高新技术产业发展的多元化投融资体系。强化政府投入的导向作用，加大财政投

11、入力度，严格按照市本级产业技术研究与开发经费投入2010年占财政当年一般预算支由的1.5 %，到2011年，市本级产业技术研究与开发经费投入占财政当年一般预算支由的 比例达到2.0 %。科技型企业的研发投入应不低于当年销售收入的3%;高新技术企业的研发投入应高于当年销售收入的5%;生物工程及制药、软件企业研发投入应达到当年销售收入的10%以上。企业引进技术与消化、吸收-再创新的费用之比原则上应达到1: 3以上。对于专业资料整理WOR/式达到投入比例的企业政府科技资源给予重点倾斜支持,否则，科技经费一般不予支持。豉励专业资料整理WOR/式银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。

12、大力引进高新技术产业发展的创新型科技人二是进一步加强科技创新人才队伍建设。才。对引进的国家级学术带头人、获得国家科学技术奖项目的主要完成人、拥有自主知识产权的重大科技成果研发人员，酌情给予资助。 对引进的具有硕士学位以上的海外优秀人才，提供一定的科研条件。用人单位引进高层次人才的住房货币补安家费、科研启动经费等费贴、用，可依法列入成本核算。强化创新型人才的培养和使用。以大项目、大企业、博士后科研工作站、创业中心、大学科技园、重大科技专项等“人才驿站”为载体，使用和培养一批高级专业技术人才，加强中青年拔尖人才和行业技术、学科带头人的选拔和培养，造就一批具有国际、国内先进水平的高层次创新人才。以国

13、家、省、市科技项目为依托，着力培养创新型团扩大创新领军人才和创新团队规队，继续实施创新型科技人才计划，模，尽快选拔创新骨干人才，进一步加强科技创新人才队伍建设。三是夯实加快高新技术产业发展的公共基础平台。豉励国家级科研院所、国内知名高等院校在郑州建立研发机构，重点保障并优先安排其建设用地。对新建的国家级独立型科研院重点实验室，经有关部门认定所、重点高校在郑州建立独立研发中心、后，给予大额资金资助。支持产业技术创新平台（产业研发中心、产业检测中心、产业信息服务中心）和企业研发中心（工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心）建设。对新建的产业技术创平台给予一定的资金资助；对新建的企业研发中心的

14、资金补贴，按关于发挥科技支撑作用促进主导产业发展的意见执行。整合科技资源，加大政府投入力度，集中力量建设科技 企业孵化服务中心和科技孵化器等一批科技公共服务平高规格建设以提供检测、实验条台。件为主的公共检测和大型科学仪器设备共享平台，以提供科技文献、标准、 情报等信息服务为主的科技信息服务平台等。加快郑州技术产权交易网建设，形成交易主体与形式多元化的技术市场网络。大力培育专利代理、项目招标、知识产权评估、科技信息咨询、技术转让、检测监测、资格认证等科技中介服务机构，加强各类行业协会建 设。四是加大信息技术在传统产业和现代服务业的应用力度。以推进制造业信息化为重点，大力推广应用计算机辅助设计与制

15、造、工业智能控制等重大关键共性技术，提升传统产业设计、管理能力，增强竞争力，形成和发展优势产业群。运用信息技术改造提升传统农业，争在优良品种选育、绿色无公害农产品生产与加农业资源有效利用与改良生态环境等工、 方运用信息技术大力发展现代物流 TOC o 1-5 h z 面有大的突破。加强信息技术在现代服务业的应用，业，促进物流业的现代化。推广应用电子商务、电子政务技术，实现服务社会化、信息网络化、 理智能化，积极推动数字郑州建设。分发挥政府的引导和协调作用，切实打破区五是进一步完善产学研合作的长效机制。域、体制和行业制约，促进互动协作，形成科技资源共享、协同配合的科技自主创新运行机制。引导和支持

16、其面向优势产业和重点发展领域开展关键立足驻郑高校和科研院所研发优势，和共性技术研究，豉励其创新成果就地转以郑州市与解放军信息工程大学等四所高校产化。学专业资料整理WOR/式研对接为突破口，探索企业与高校、院所联合申请的科研课题、技术难题，成果转化，产学研基地建设（教学、实习基地），企业与高校、院所间联合构建的科研机构（工程技术研究中心、重点实验室、博士后科研工作站）等合作方式和运作模式，加快科技成果转化步伐，15个百分点以上。豉励企业间的科技合作、优化整力争使驻郑高校科技成果转化率提高合产业链条，推动企业、高校、院所产学研战略联盟的打造，建立和完善电子信息、机电一体化、新材料、生物工程和制药等

17、产业联合体。六是加强高新技术产业特色园区和产业基地建设。立足高新技术产业发展规划和产业基础，依托龙头企业，优化产业布局，加强自主创新，形成产业特色。大力支持创新型产业聚集区建设， 强力推进高新区、经济开发区、曲口加工区建设，重点抓好国家超硬材料产业基地、国家火炬计划中部软件产业基地、国家863软件孵化器、 国家信息安全产品研发生产基专业资料整理WOR/式地、国家生物产业基地等一批特色产业基地建设；抓好信息安全、汽车及零部件、食品、新型纺织、新型阀门、高档耐火材料、建筑机械等产业聚集区建设，提升产业集群的创新能力，形成一批引导力强、带动力强、辐射力强、影响力强的产业基地。七是强化促进高新技术产业

18、发展的知识产权工作。理顺知识产权管理机构，合理确定资金渠道， 根据工作需要，逐年提高专利工作专项资金；科技经费和科学技术进步奖的评定向把是否具有自主知识产权作为重要条件之具有自主知识产权的项目倾斜，一；认真抓好知识产权试点、示范工作，郑州市专利资助资各类科技计划和相关资源配置向试点、示范金、企发明创造的积极性，将知识产权工作业倾斜。 采取有效措施调动广大科技人员自主创新、纳入研究、开发、生产和经营的全过程。大力加强知识产权法律宣传和人才培训工作。进一步提高全社会知识产权保护意识和法制观念，加大知识产权保护和执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，及时有效地处理知识产权侵权和纠纷案件。（三）、持续

19、推进节能减排，切实加强环境保护一是加强节能降耗工作，对高耗能行业实施综合改造。重点对冶金、水泥耐材、化工、煤炭、电力、造纸、纺织等高耗能行业实施节能减碳综合改造，确保实现节能目标任务；加快循环经济发展，重点实个循环经济重点项目，支持粉煤灰、尾矿废渣等废弃物资施20源化利用， 废钢铁、 电子产品等废旧资源的再生利推进荥阳隆鑫水泥日处用，理150吨污泥和天瑞水泥日处理 1000 吨生活垃圾等项目建设；加快淘汰落后产能，按照国家、省淘汰落后为全市战略支撑产业和战略性新兴产 TOC o 1-5 h z 产能的要求，由台全市加快淘汰落后产能实施方案，业腾由发展空间和环保容量。推进绿色建筑示范项目。随着城

20、市建设的跨越式二是推广可再生能源建筑应用技术，发展，高层建筑已成为城市发展的主流，日趋成熟的浅层地热能建筑应用也逐步走进千家万户，新的发展形势需要与时俱进的管理制度和技术措施。今后12层以下民用建筑推广应我市用太阳能；住宅小区的庭院、景观照明应用太阳能；县（市）城镇的民用建筑应当使用1 2 项可再生能源建筑应用技术；两万平方米以下的公共建筑可1 2项可再生能源建筑应应用用技术；郑州市新建学校、医院、商场和住宅小区的采暖空调、热水供应、照明等，将大力采用太阳能、浅层地能等可再生能“十二五”期间，太阳能、浅层地能应用面积占新建源。建2020年太阳能、浅层地能应用面积占新建建筑面积比例筑面积比例将达

21、 35%以上；到将达到50%以上。对获得财政部、建设部批准的可再生能源建筑应用城市示范、县 （市）示范的项目，市、县（市）财政将安排不低 1 ： 1比例的配套资金，用于支持可再生能源在建设于领域的推广应用。三是启动国家生态市创建工作。完成东风渠上游、潮河上游、贾鲁河等河道治理工程，加快推进常（庄）西（流）湖生态公园建设。在推进国家生态市创建工作过程中，要贯彻资源节约型方针，因地制宜，突生地域风格，体现“三节约”：一是节约资金，多用成本低、适应性强、 本地特色明显的乡土树种；二是节约用水，培育和种植一些耐旱节水型植物，积极推行中水回用和雨、洪水的拦蓄利用，将城市绿化与扩大城市可渗透地面比率相结合

22、； 三是节地节能，大力发展立体绿化，充分利用墙体、屋顶和桥体扩绿增绿。四是加快黄河湿地自然保护区和黄河湿地公园建保护黄河湿地必须进一步加快进专业资料整理WOR/式设。加强保护，务必做到“两个加快，两个加强”两个加快是：一是要加快规划建设，做好规划建设准备工作。坚持高标准规高标准建设， 聘请国内著名设计单位进行规划设计，戈L尽快编制实施。要积极申报国家湿地公园，为广大市民提供一个享受自然，亲近湿地的好二是要加快湿地保护立规范湿地保护和管理。要严厉打击破坏湿地资源的各种行法， 为，湿地保护尽快纳入法制轨道，依法做好湿地保护和管理工作。两个加强是：一是要力传，提高全社会对湿地保护重要性的认识。二是要

23、加强基础建进一步完善机构，加快保护区资源调查， 做好树标定界及保护区基础点建设工作，为保护和管理提供必要的保站、障。专业资料整理WOR/式五是巩固和提升国家环保模范城创建成果，饮用水源地水质达标率达到 98%以上，市区空气质量达标率达到 85%以上。（四）、扎实做好“三农”工作，夯实农业农村发展基础做好“三农”工作是增加农民收入的基础，是促进消费增长的重要源泉。一是财政支由重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。二是加强农村金融体系建设，引导农村信用社、县域村镇银行等金融机构支持“三农”发展，推进农业政策性保险工作，发展农产品期货市场， 保护和调动农民发展农业生产的积极性。

24、第一、构建多元化竞争性的农村金融机构、建立合理的分工协作、为农村经济提供多层次的信贷支持，加快建立和完善符合“三农”要求的商业性金融、政策性金融、合作金融和其他金融组织，各有定位、功能互补、适度竞争的多层次农村金融机构体系。第二、创新农村经金融产品， 提高金融服务质量。各类金融机构应该深入研究农村金融的发展规律、济的发展特点、农户和农村企业对资金需求特进行体制机制创新，开发贴近农村经济发性，展需要的金融产品和金融服务，为农户和企业提供安全、便利、 质优价廉、 多样性的金融服务和金融产品，提高金融服务质量，满足农村经济发展对金融产品和金融服务的多元化需求，为农村经济的协调可持续发展提供资金支持。

25、创新业务管理流程，不断增强风险管理能力。优化业务流程、 简化信贷手续、 降低信贷成本， 提高经济效益， 推由一系列包括贷款、 承兑、贴现、信用证、理财、咨询、网上银行等综合性服务产品；加强各金融机构之间的合作，进行优势互补， 最大限度地发挥各金融机构在农村经济建设中的作用。第三、完善农村金融的政策体系，建立有效的正向激励机制。要合理运用财政杠杆，货币政策、信贷政策等，建立有效的正向激励机制，引导和带动更多的社会资金投向农村，吸引金融机构增加对农业和农村的信贷投入，促进农村金融的健康持续发展，支持农村经济增长。加大财政对农村金融的政策扶持力度，充分发挥财政资金对支农信贷投放的杠杆效将财政资金采用

26、农村金融 TOC o 1-5 h z 应。机，提高资金的周转使用效率；通过税收优惠的方式，构贷款的方式，减少政府的直接投资对降低金融机构的营业费农村金融机构涉农贷款利息收入的营业税等税收减免和费用补贴，用；适当放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件；设立涉农贷款风险补偿基金，完善财政支持下的风险分散机制。 第四、建立健全农村金融的保障体完善农村金融风险分散与转移系，机制。建立合理有效的保障体系，能够分散与转移农村金融风险，进而促进金融机构的发展，使金融机构可以持续增加对农村经济的信贷投放。第五、 构建良好农村金融生态环境，推动农村经济发展。我市农村经济发展相对滞后，并不完全是由于农村金融的不发达

27、而引起的，但是如果农村金融能得到较好的发必将推动农村经济的进一步发展，展。因此必须加强农村金融生态环境的建设，促进农村金融发展，支持农村经济的建设。完善农村金融运行的法律环境，健全法律法规的建设，提高执法的力度，确保农村各经济主体利益；加快推进农村地区的金融基础设施建设，提高金融服务的自动化水平和效率；提升农村各类金融机构的风险意识，风险防范及风险控制的能力；加快农村征信体系的建设，提高整个社会的诚信意识，实现农村金融的可持续发保护贷款人和守信农户双方的利益，展，进而推动农村经济的发展。专业资料整理WOR/式三是加快都市型现代农业发展，加快实施近郊蔬菜、花卉、水产等发展规划。在产业选择上应突生

28、培育十大产业：第一、培育观光休闲农业。支持特色观光农艺园、农家乐、农业节会、乡村风情游等项目建设；豉励和支持特色农业旅游产品开发，促进特色农产品向特色旅游产品的转化。第二、培育精细蔬菜产优化蔬菜产业布局和品种结构，实现基地规业。模化、栽培设施化、生产规范化、产品标准化、服务社会化、经营产业化，走由一条具有郑州特色的蔬菜产业发展之路。第三、培育名优花卉产业。大力发展鲜切花、中高档盆花、花卉种苗业和花卉物流业，把郑州建设成为中国最具影响力的花卉物流集散中心之一、中西部地培育优质粮油业。加快新品种、新技术和高区重要的中高档花卉和种苗生产基地。第四、产30个粮油生产核心乡镇，确保我市粮食总产优质节本增

29、效集成技术推广应用，集中打造稳专业资料整理WOR/式16万吨左右。第五、培育现代畜牧业。以健康养殖定在140万吨左右，油料总厂稳定在为重点，大力发展资源节约型、科技密集型、加工增值型和生态环保型的现代畜牧业，提高畜牧业在农业产值中的比重。第六、培育健康水产业。打造黄河鲤鱼品牌，加快沿黄现代渔业带建设。强化渔业观景、休闲、度假、垂钓功能，实现养殖规模不断扩大，区域布局逐步优 化，产品品质和竞争能力不断增强，渔民收入稳步增加。第七、培育籽种产业。加大扶持力 度，吸引省内外大型种子企业落户郑州，培育一批创新能力强、市场占有率高的种子企业； 豉励科研院校和大型种子企业在我市设立种子种苗生产基地、农作物

30、提纯复壮及扩繁基地。第八、培育生态产业。依托林业生态城和生态水系建大力发展林木种苗花设，卉、名优经济林，建设完善的城市生态水系，改善城市生态环境，把郑州打造成为“地更绿、天更蓝、水 更清、城更美，人与自然和谐相处”的生态环境首善之区。第九、培育农产品加工业。大力 发展农产品加工业， 引导企业集聚和产业集聚；壮大速冻食品、面粉加工、方便食品等优势培育一批规模优势行业，加快发展果蔬加工业、油脂业、传统名特产品等高成长性行业；突生、产品结构合理、经济效益显著的农产品加工企业集团。第十、培育农业物流贸易。发挥郑州得天独厚的交通枢纽优大力发展农产品和农业投入品现代物流势，业。支持农产品产区和集散地批发市场、集贸市场建设，加快生鲜农产品物流配送中心建设，引导市内大型连锁超市与农产品生产基地实行“农超对接”。四是加大对龙头企业的扶持力度，大力发展农民专业合作社。第一、加大宣传力度，使广大干部群众充分认识大力发展农民专业合作社的意义。要宣传示范合作社的成功经验，用合作社成员增收的实例激发农民加入合作社的积极性，用合作社的美好前景吸引社会力量参与合作社的发展，营造全社会