环境立法经济手段的运用——协调发展原则与利益与责任公平原则的

1、环境立法经济手段的运用协调开展原那么与利益与责任公平原那么的内容提要：本文主要是根据环境法的根本原那么之协调开展原那么以及利益与责任公平原那么，以及我们如今运用的局限，提出引进市场机制理论，并据此而讨论适用于他国理论的一些环境保护的经济手段。关键词：协调开展原那么，利益与责任公平原那么，市场机制，环境保护在市场经济制度的社会，在经济、社会高速开展的今天，环境保护问题引起了广泛的注意。然而在环境的立法上，主要还是行使国家的职能，加大环境的治理和预防的力度，同时适当的收取与此有关的责任人的相关费用。然而，在市场经济下，适当的经济手段也可在此此处使用，让市场来引导一定的环境保护。协调开展原那么，即环

2、境保护与经济、社会开展相协调的原那么，指环境保护与经济建立和社会开展统筹规那么、同步施行、协调开展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这一原那么，正确的反映了环境保护与经济、社会开展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处理他们之间的关系。利益与责任公平原那么，即污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原那么。1996年8月3日国务院发布的?关于环境保护的假设干问题的决定?对上述的各项都进展了法律意义上确实立。在市场经济的社会，环境立法的趋势似乎不仅仅在行政方面，同时根协调开展原那么与利益与责任公平原那么，经济手段的介入环境立法，是环境立法的趋势。协调开展原那么的贯彻，主要表达在

3、3点，第一，加强环境与开展的综合决策；第二，把环境保护实在纳入国民经济和社会开展方案；第三，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。前两方面主要是政府的管理社会公共事务职能的表达，即运用行政权利进展开展筹划。而最后一个方面，除了政府制定的一系列的环境经济的政策，进展奖励、优惠或者征收之外，个人和企业也可以在消费过程中，对环境的保护，在一定程度上采取有利于其的经济或技术的措施。如何使得企业个人投入进采取这方面之中呢？这就需要市场机制的引入进展引导。环境立法需要引入市场机制的引导功能，而不是单方的一些奖励或优惠政策。根据社会的开展，这样的政策未必起到真正很有效率的作用。利益与责任公平原那么的贯彻

4、，也主要在以下4个方面。第一，建立环境保护责任制度；第二，对超标的排放污染物的单位，加大限期治理的力度；第三，运用经济手段，促使污染、破坏者积极治理环境污染和生态的破坏；第四，强化环境保护监视管理。这个原那么的贯彻和本文的命题有最重大的关系。于此，我们得出，社会开展兼顾环境的保护是当代环境的要求，同时市场机制是引导开展趋势的最好的调节器。根据以上两个原那么，对于社会，可持续的开展和资源的利用是这种经济手段介入的背景。从经济分析的角度看，环境问题主要是一个经济问题。企业的环境保护活动如采用防治环境污染的技术等在很大程度上由企业的经济利益或利润所决定，另一个方面，环境退化主要是各种不适当的经济活动

5、的产物，机制失灵又译为制度失灵是环境资源退化和开展不可持续性的原因。在美国的法学家波斯纳创设的法律经济学中，核心概念是“效益，即以最少的资源消耗获得同样多的效果或用同样多的资源消耗获得较大的效果，这里的“资源包括通常意义上的自然资源、社会资源和法律权利等人为资源。我们这里可以从环境资源的角度理解引入市场机制的基矗下面，我将根据这两个原那么以市场机制的引入浅谈一下我的理解。首先，我们如今采取的手段可以分为经济手段和非经济手段，非经济手段主要是政府职能的表达，例如政府的治理和规划。经济手段主要是奖励、惩罚、征收税务等等手段。再者，以上谈到的经济手段都是将个人或企业的责任放在征收治理费用的角度上的，

6、或者低效率的防止他们过渡的破坏环境。这样而来，企业需要减低他们的本钱不会在环境的角度。因为无论怎样，他们对环境的负责是一样的，不存在一个可以节约本钱增加利润的空间。假如，引进一个量化的交易权的话，就有可能将环境问题与本钱挂钩。例如排污交易权，即排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进展污染排放控制。政府先要设定某区域内的总量调控，对该地域或空间内可包容的最大污染物总量面向企业进展分配，在初始分配后允许企业进展交易排污权，这样通过市场手段将排污权从治理本钱低的企业流向治理本钱高的企业，最终实现社会以最低本钱减少排污染物，从而使环境资源得到最有效利用。从

7、这个角度上看，我们还可以借鉴一个环境押金的制度。押金制度是指通过强迫性的措施，使消费者在玻璃或塑料等容器包装物上存款或押金，以促进消费者退回或循环使用这些容器或包装物。一般作法是：在消费者购置饮料等商品的同时，为包装或装有这些饮料或商品的容器或包装物支付一定数额的费用，假如消费者将使用过的这些容器或包装物退回给原销售者，那么销售者根据其退回的容器或包装物的数量，退还消费者预先为这些容器或包装物所支付的押金。假如消费者不退回其已经付过押金的容器或包装物，那么其所支付的押金将不能退还。这是一种强迫性的市场机制。除了这两种制度之外，还存在消费和治理结合的方法。早段时间，新闻上报道了关于计算机废物的问

8、题。主要是在如今，计算机的更新很快，同时引起了很大的计算机垃圾的问题。然而这样专业的垃圾，具有宏大的污染性，也不是一个普通人具有处理这样的垃圾的才能的。于是，美国的电脑公司引进了一种制度，即在计算机的本钱中加上了之后处理的费用，用户可以将被淘汰的计算机交回购置的公司，公司进展免费的承受和专业的处理。这样一方面，减少了使用者对电脑垃圾的处理的困难，另一方面，电脑公司减低了其对计算机垃圾存在的污染责任，因为其负责了主要的处理任务，且费用方面已经参加到本钱内，由消费者支付了，其实也就是节省了对环境问题的经济投入，减低了本钱。同时，这样帮消费者分担了处理废物的担忧，也赢得了消费者的青睐，增加了公司的销

9、售额度。而在处理废物的同时，公司因为需要降低本钱，不断地提升其处理废物的技术和消费以增加利润减低本钱。以上公司的行为，其实在追逐其最高的利润，但是在客观上对环境的保护上起到了重要的作用。这也是现代社会所最需要的效果。然后，在征收税的方面，虽然税收是我们处理环境问题的最主要经济来源。但是我们往往在税收方面很少贯彻利益与责任公平原那么。即不同的行业对环境有不同程度的影响。贯彻公平原那么，应该根据不同的影响程度来进展不同的征收。很多国家，如美国、欧盟国家都有对环境保护税收的相关的立法。美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开场征收交通税，每次行程收税14美元。比利时、德国、英国、丹麦、意大利等

10、国也制定各种生态税收法，分别针对能源、三废、产品包装等征收税收。最后，在财政上，我们可以设立更多的辅助制度来引导环境的保护。很多国家有环境保护资金的设立。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污答应及排污交易等。美国?环境反响、补偿和责任法?1980年规定设立危险废物基金和关闭后的责任基金。其中，低息贷款是一个很值得借鉴的方法。例如，一个对重视环境保护的企业，必定在本钱上有关于环境方面的投入，因此会进步环境本钱，与其追逐利润的目的相违犯。假设进展对其的低息贷款制度，在贷款上对其进展帮助。一定程度上是一个奖励的行为，奖励和鼓励这种对环境的关注的企业，另一方面，在客观上，促进了环境保护的进程。设想，进展此种财政上的帮助与对一个不注重环境保护的企业的环境治理所花费的费用相比拟，节省了很多费用，符合双方的行为目的。根据波斯纳的经济法学的理论，法律的作用便是降低社会的交易本钱。在此处环境立法起到了这样的作用。综上所述，根据协调开展的原那么和利益与责任公平原那么，客观上需要在环境立法上引进市场机制的理论，符合如今市场经济开展的需要。并根据市场机制与环境保护的特点，我提出了一些国外理论证明可用的主要经济的手段来引导社会对环境保护的投入。总结下来，主要是四项主要的措施：第一是收费和收税；第二是可交易的答应证；第三是