公共支出分析13基础设施支出

1、第十三章 基础设施(j ch sh sh)支出2022/7/251共十七页本章(bn zhn)内容第一节 基础设施概述(i sh)第二节 中国基础设施投资现状第三节 我国财政投融资体系的构建第四节 非国有经济对基础设施的投资第五节 基础设施的项目融资2022/7/252共十七页第一节 基础设施(j ch sh sh)概述一、基础设施定义：基础设施作为经济术语，20世纪40年代出现于西方，后为世界各国广泛采用。主要是指关系到国民经济整体利益和长远利益的物质基础设施。主要包括两类：一是经济基础设施，即永久性工程建筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务；二是社会基础设施，通常包括

2、文教、医疗、社会保障、人力(rnl)开发等。2022/7/253共十七页二、意义(yy)：1、完善的基础设施是一个国家经济发展的前提。2、基础设施不足会制约(zhyu)经济增长，造成资源配置低效率和经济波动。3、基础设施不足还会带来经济以及人类健康上的代价。2022/7/254共十七页三、基础设施(j ch sh sh)特点：1、基础设施具有准公共产品的特点。2、基础设施的规模经济效益十分明显，具有自然垄断性质。3、基础设施建设日益成为政府调控经济(jngj)的一个手段。2022/7/255共十七页四、基础设施(j ch sh sh)项目的分类：（一）根据是否能盈利，盈利多少，可以将基础设施各

3、产业方向的投资大致分为四类： 1、纯公益性项目，产出服务无偿提供，不仅无法收回投资，连日常经营费用和维修费都要从外部补充。如生态、环保、防洪排涝、城市道路等项目。 2、低收费项目，产出服务虽有收益，但未必(wib)能够补偿日常经营费用和维修费用，投资基本无法收回，更无法盈利。如灌溉、工程调水供水等项目。 3、一般收费项目，营业收入补偿经营费用有余，但只能部分的收回投资，因此难以靠自身积累来完成更新性质的投资。如城市供水、供气等。 4、能够全面回收投资而且能够产生资本积累的项目，如特定的铁路线、特定的收费公路及桥梁隧道、电厂电站等。2022/7/256共十七页（二）根据是否(sh fu)具有排他

4、性和竞争性，基础设施可分为四类：1、竞争性和排他性都比较(bjio)强2、竞争性弱排他性强3、竞争性和排他性都弱4、竞争性强排他性弱2022/7/257共十七页第二节 我国基础设施(j ch sh sh)投资现状一、我国基础设施投资增长速度很快：全社会固定资产投资增长。基本建设投资增长。90年代(nindi)中期投资重点向中西部地区转移。2022/7/258共十七页二、基础设施投资(tu z)日趋多样化：财政投资改变了过去一统天下、大包大揽的局面，国家财政预算内对基建投资的份额下降。财政性自筹资金投资比重加大。外资开始成为该领域(ln y)投资的来源之一。银行贷款在公共基础设施投资中约占1/4

5、，但行业间配置不尽合理。2022/7/259共十七页三、仍然存在(cnzi)不少问题：1、供需平衡的基础还不牢固，只是一种暂时的低水平的平衡2、水利、城市基础设施状况还够不上低水平的供需因素3、总量矛盾缓解后，结构问题越发突出4、规划布局不合理，重复(chngf)建设比较严重5、融资渠道有待扩大2022/7/2510共十七页第三节 我国财政(cizhng)投融资体系的构建一、财政投融资的概念： 所谓财政投融资是指为了强化宏观调控功能，以信用为手段(shudun)，以实现特定的政策目的，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的活动。2022/7/2511共十七页二、我国财政(cizhng)投融资的资金

6、来源1、发行建设性国债2、发行市政建设债券3、养老保险金4、财政拨给政策性银行的资本金，以及(yj)政策性银行发行的各种金融债券5、邮政储蓄6、土地批租收益7、财政担保2022/7/2512共十七页第四节 非国有经济对基础设施(j ch sh sh)的投资一、民间投资与财政投资的结合方式：1、对于电信、铁路、机场、港口、城市公交等既竞争又排他的基础设施，政府可以让民间资本参股、控股甚至独资经营。2、对于竞争性弱，但是(dnsh)排他性强的基础设施，私人企业愿意投资，政府应引导民间资本介入。3、对于入不敷出、无利可图的基础设施项目，政府可以采取补贴。4、对于纯公共物品，如果能对使用者强制收费，民

7、间资本仍然可以参与。2022/7/2513共十七页二、非国有经济进入基础领域(ln y)的途径 1、股份制是非国有经济进入基础领域(ln y)的基本形式 2、充分运用资本市场吸收非国有投资 3、建立各种投资基金，积极培育民间投资主体 4、实现经营权的非国有和国有资本的民营方式2022/7/2514共十七页第五节 基础设施(j ch sh sh)的项目融资一、BOT建设经营转让(zhunrng)二、TOT移交经营移交三、ABS资产证券化融资2022/7/2515共十七页谢 谢 大 家 ！2022/7/2516共十七页内容摘要第十三章 基础设施支出。2022/3/9。第一节 基础设施概述。第三节 我国财政投融资体系(tx)的构建。第四节 非国有经济对基础设施的投资。第五节 基础设施的项目融资。二是社会基础设施，通常包括文教、医疗、社会保障、人力开发等。如生态、环保、防洪排涝、城市道路等项目。第二节 我国基础设施投资现状。2、水利、城市基础设施状况还够不上低水平的供需因素。4、财政拨给政策性银行的资本金，以及政策