工程定额原理与概预算（ppt25）

1、 工程量清单* *工程定额原理与概预算二十一世纪，我国将进入新的一轮建设期高潮，加入WTO使中国迎来了更广阔的发展空间和市场机遇。因此，加快工程造价计价模式的改革，使之能与国际惯例接轨是推进我国建设工程造价管理制度改革的重要一步，其目的是逐步建立以市场形成价格的管理体制，也就是说要改革现行的定额管理方式，推行利用工程量清单招投标，通过市场竞争来确定和控制工程投资。工程量清单计价方法作为国外通用的计价模式和方法，是今后造价管理工作的发展趋势。什么是工程量清单工程量清单招标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物

2、工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。中华人民共和国招标投标法的颁布实施和国家七部委第12号令评标委员会和评标方法暂行规定及一些相关条例的出台，从法律上对招投标提出了更高的要求，同时为依法招投标提供了法律保障和支持。工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标

3、方式。一、工程量清单的编制工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。 工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容与要求如下： 主要内容1.工程量清单计算规则：按照不同分部工程，编制详细的度量法总则、单

4、价说明以及其它有关子项的说明。 2.工程量清单包含的各项分表：分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单 2.1 工程的基本要求费用，有关内容参照了工料规范的基本要求及合同条款的说明。如：临时设施费、履约保证金、工程一切险和第三者责任险、现场管理费等。 2.2 各单位工程工程量：如土建工程中的土方工程、险工程、砖工程、防水工程等，以及机电工程中的给排水工程、电气工程、空调通风工程、弱电工程等。 2.3 点工单价表：点工也称为计日工。如果发包方觉得有关工作未能以实物量度的方法计算及定价，则以点工方法计算。点工分为技术工和普通工。如果条件允许，可将技术工按不同性质再细分。在招标文件中要列出各点

5、工的数量，将点工的总价计入总投标价，以限制投标者随意提高计日工价。 2.4 协调服务费清单：一般在总承包清单中会发生，包括总承包对各分包的配合管理费及对某些独立工程的协调服务费。如供电、供水接驳费等。 2.5 工程量清单汇总表，是对工程量清单项目小计、计日工支付费用小计、暂定金额小计进行汇总的表格，汇总金额即为投标总价。主要要求1.工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。 2.分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需做准确描述。 3.按现行项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂

6、运费、超高费、机械进出厂及安拆费等有关技术性措施项目。4.工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行现行预算定额规定的单位标准，工程数量保留两位小数。二、工程量清单招标的投标报价1.投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。 2.投标报价为工程量清单单项目的计价总和，即(工程量综合单价)。 3.综合单价由直接成本、间接成本、利润和税金组成。 (1)直接成本指构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、检验试验费、二次搬运费、文明施工增加费、安全措施增加费、赶工增加费、优质工程增加费等施工过程中发生的费用。 (2)间接成本

7、指施工企业为施工准备、组织施工生产和经营管理发生的各项费用，包括企业管理费、财务费用、施工队伍调遣费、社会劳动保险费和规费等。 (3)利润指施工企业根据市场实际情况计入的获利期望值。 (4)税金指国家简洁规定应计入工程造价的营业税、城市维护建 设税及教育费附加。4.编制投标报价时，人工、材料、施工机械台班消耗量现行预算定额或按企业定额确定，价格参照建设工程造价管理站发布的信息价格或结合市场情况确定，其他直接费用、间接成本、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定，规费、税金按照国家规定的税费比率及其计算办法确定，还应考虑相应的风险费用。 5.使用商品混凝土的工程，应按工程量清单编制说明要

8、求的拟用数量、部位，将商品混凝土的价格因素、运输和泵送费用一并计入相应的混凝土项目综合单价之中。 6.在封面签署页加盖单位印章、编制人员资格印章。三、工程量清单综合单价计价方式工程量清单单价按其所综合的内容不同，可划分为三种形式： 1.综合单价法。单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目和计日工三类，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。 2.完全费用单价法。单价不仅包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金、而且包含保险费、临时设施费等开办费。 3.工料单价法。单价仅包括人工费、材料费、机械费，故又称

9、为直接费单价法。通常，人们将按单价计价与按项包干计价两种方式包干使用，综合单价法就是这个典型例子。这种做法是与国外做法比较接近的。在结算时只要工程师对该项目进行了工程计量，用工程计量数量乘以综合单价，即可得出该项目的结算造价。选择工程量综合单价计价方式进行招标投标，将分项工程的单价确定下来，这个单价已包括成本、利润、税金，有利于承包单位对施工成本的测算；而且由于实行了一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，更有利于项目经理对成本的测算。事实上，项目经理往往根据分项工程与各个班组进行结算。因此，采用工程量清单综合单价计价方式，确实可以使建筑工程通过市场

10、竞争定价。四、工程量清单计价法的特点 （1）强制性 它明确了工程量清单是招标文件的组成部分 ，规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则 ，做到四统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和工程量计算规则。更重要的是 ，它由建设主管部门按照强制标准批准颁布 ，并规定了全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。 （2）通用性 实行工程量清单计价将与国际惯例接轨 ，符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。招标人提供的工程量清单 ，投标人不能修改和删除。 （3）实用性 工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目 ，项目名

11、称明确清晰 ，工程量计算规则简洁明了 ，特别还列有项目特征和工程内容 ，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。考虑到不同投标人的“个性”，因此在“措施项目清单”一栏 ，投标人可以根据自己企业的实际情况增加措施项目内容报价。 （4）竞争性 “计价规范”中的措施项目 ，在工程量清单中只列“措施项目”一栏 ，具体采用什么措施（模板、脚手架、临时设施、施工排水、放坡、垂直运输等） ，由招标人根据企业的施工组织设计来决定具体报价，因为这些在各个企业间各有不同 ，是留给企业竞争的项目。 “计价规范”中人工、材料、施工机械没有具体的消耗量 ，投标企业可以根据企业的定额和市场价格信息 ，也可以参照建

12、设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，在此，报价权力归属于施工企业。五、工程量清单计价与传统的定额计价的区别 定额计价模式的缺陷 在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在计取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标准”计算。其所产生的弊端有：（1）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。 （2）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好，价格低，然而建造

13、高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。 （3）不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。同时从理论上讲一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，明显的不公平、不合理。 工程量清单计价与预算定额计价的主要区别1、编制工程量的单位不同：传统定额预算计价办法是：建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。工程量清单计价是：工程由招标单位统一计算或

14、委托有工程造价咨询资质单位统一计算，“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填报单价。2、编制工程量清单时间不同：传统的定额预算计价法是在发出招标文件后编制(招标与投标人同时编制或投标人编制在前，招标人编制在后)。工程量清单报价法必须在发出招标文作前编制。 3、表现形式不同：采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价平式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调

15、整。 4、编制的依据不同：传统的定额预算计价法依据图纸；人工、材料、机械台班消耗量依据建设行政主管部门颁发的预算定额；人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。工程量清单报价法，根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。5、费用组成不同：传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施

16、项目费、其他项目费、规费、税金组成。包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外）；包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用，包括风险因素而增加的费用。 6、评标采用的办法不同：传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。7、项目编码不同：采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不同的定额子目，采用工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一到九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺

17、序码，五、六位为分部工程顺序码。七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十到十二位为清单项目名称顺序码。前九位码不能变动，后三位编码由清单编制人根据项目设置的清单项目编制。8、合同价调整方式不同：传统的定额预算计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策调整。工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一但中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。减少了调整活口。采用传统的预算定额经常有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策文件调整；工程量清单计价单价不能随意调整。 9、计算工程量时间

18、前置。工程量清单，在招标前由招标人编制。也可能业主为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作内容下的工程量一般为概算工程量。10、达到了投标计算口径统一。因为各投标单位都根据统一的工程量清单报价，达到了投标计算口径统一不再是传统预算定额招标，各投标单位各自计算工程量，各投标单位计算的工程量均不一致。11、索赔事件增加。因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然、故凡建设方不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。工程量清单有什么用途1.工程量清单是为投标者报价用和为招标者编制

19、标底用，为投标者提供了一个共同的投标竞争基础。投标者根据施工图纸和技术规范的要求以及拟定的施工方法，通过单价分析并参照本公司以往经验，对表中各栏目进行报价，并逐项汇总为各单位工程以及整个工程的投标报价。 2.工程实施中，每月结算时可按照表中单项对已实施的项目，按合同单价和有关付款条款计算出应付给承建商的款项。 3.在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。 因此，工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性，以及施工过程中的投资控制工作，必须十分重视工程量清单的编制工作。 推行工程量清单招投标的意义 改革开放以来，尤其是近几年，我国在充分借鉴和吸取国际上成功建设管理经验的基础上，结合我国社会主义初级阶段的发展水平，相继制定了建筑法、合同法、