我市安全生产工作情况的课题调研资料(共40页)

1、郴州市安全(nqun)生产工作现状(xinzhung)的课题(kt)调研 郴州市安全生产监督管理局根据囯家安全生产监督管理总局关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知（安监总监规划201474号和湖南省安全生产监督管理局（湘安监函201463号）关于抓好贯彻落实安全生产“十三五”规划编制工作的意见，为进一步“深入开展平安建设和坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转”的要求，对全市安全生产工作情况进行了广泛深入的调研。目前安全生产现状和面临的形势安全生产现状及分析近年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生

2、产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，有效控制了生产安全事故的发生。全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。一、安全(nqun)生产现状及分析(fnx)1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后(lu hu)，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。

3、2、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足20，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏 HYPERLINK /ziwojianding.html t _blank 自我保护和群体保护能力。3、企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控

4、状态。4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布在非煤矿山、煤炭生产、冶炼、化工、建材、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市安全监管部门和乡一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。5、对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。80以上的企业(qy)对生产经营 HYPERLINK /huodong.html t _blank 活动(hu dng)中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于(chy)资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、

5、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制前的企业比改制后的企业重视。6、从业人员素质不高，自我保护意识不强。中小型企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。7、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的安全监管因无人员而处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力。二、行业和领域安全生产现状及分忻（一）煤矿安全生产调研及对策分忻我市现有煤矿171个，煤炭行业对全市的经济建设有

6、着至关重要的作用。由于我市煤矿开采条件的差异，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。通过分析我市煤矿近五年来安全生产发生的事故，当前煤矿安全生产存在的主要问题及对策措施：1、主要(zhyo)问题1）从事故类别(libi)分析，全市煤矿顶板(dngbn)事故突出，瓦斯事故再次发生。2）从事故的性质分析，事故的发生基本都是由于企业人员“三违”造成的，说明我市煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。3）从事故发生的原因分析，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人

7、员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。4） 从事故发生的时间分析，事故当中发在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生的时间较多。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。5）从事故(shg)发生的年度分析，煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易(rngy)发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全(nqun)的老问题。2、对策措施1）进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投

8、入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。2）坚决贯彻相关法律、法规对煤矿工作的要求，努力提高煤矿安全生产水平。负有管理职责的部门应进一步加强监督管理，促进煤矿企业贯彻落实党和国家对煤矿工作的要求，进一步加大投入，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。3）狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。一是市县区煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要

9、负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。4）严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定(zhdng)和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：（3）建立严格(yng)安全检查制度，全力整改安全隐患，确

10、保隐患整改及时(jsh)，从而促进煤矿安全生产水平的提高。5）针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。当前，我市煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯、机电运输几个方面，但工作上的难点还包括防治水等的治理。因此如何防范以上几个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。（二）非煤矿山安全生产形势与现状1、非煤矿山安全生产形势严峻矿产资源的开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济发展。另一方面，由于非煤矿山开采技术相对落后，装备水平低；同时，矿业开采秩序混乱，非法采矿屡禁不止，乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了巨大威胁，导致大量矿山灾害(隐患)积聚、开采环境恶化，严重的矿山灾害性事

11、故呈上升趋势，而且各类可导致矿山灾害事故的潜在隐患增多，已严重影响我市非煤矿山的安全生产。1）非煤矿山工程(gngchng)地质灾害事故增多。主要(zhyo)表现为(1) 地表(dbio)塌陷，地面下沉和塌陷是地下开采普遍出现的土地破坏问题。(2) 冒顶片帮和坍塌。(3) 地下水灾害。矿山地下水灾害非常严重，其主要表现形式为突水淹井、地表水入侵、破坏水资源、产生井下泥石流、引起地面塌陷等。(4) 露天矿高陡边坡和排土场失稳。2）非煤矿山安全生产重大隐患。尾矿库和采空区是目前我市非煤矿山安全生产中的两个重大隐患。(1) 尾矿库隐患。由于尾矿库的建设标准低，筑坝、维护、管理技术水平较低，大量的尾矿

12、库带病运行，又得不到有效的治理，其安全状况不容乐观。相当数量的尾矿库处于险、病、超期服务状态，这是一个巨大的潜在隐患。甚至是灾难，非煤矿山中有许多尾矿库的地理位置十分重要。因此，保证尾矿库的安全运行，解决尾矿库安全隐患问题直接关系到矿区人民生命和财产的安全。(2) 采空区隐患。矿产资源地下开采留下了大量的采空区，特别是自20世纪80年代以来，我市矿业开采秩序较为混乱，非法、无规划的乱采滥挖在一些国有矿山周边留下了大量的不明采空区是影响矿山安全生产的最主要的危害源之一。许多矿山都存在大量的采空区，致使矿山开采条件恶化，造成矿柱变形破坏，相邻作业区采场和巷道维护困难等地压现象，同时引发大面积冒落和

13、岩移，引起地表塌陷，空区突然垮塌的高速气浪和冲击波造成人员伤亡和设备破坏，采空区老窿的积水，形成突水隐患等，给矿山生产和安全带来严重影响。3） 非煤矿山生产(shngchn)人员职业危害严重。非煤矿山井下通风系统(xtng)为矿山八大系统之一，由于许多非煤矿山开采深度的增加，井下工作环境热害严重；同时给深部采区新鲜(xn xin)风源供应与污浊风流处理带来困难。这些技术问题如不能很好的解决，不仅使这些企业存在伤亡事故和职业危害的危险性，而且使正常的生产无法顺利进行。噪声是污染矿山环境的危害之一，井下作业人员受其危害更甚。4） 爆破安全问题突出。爆破安全在矿山生产中占有重要地位。矿山爆破引起的人

14、身伤亡和设备损坏事故，在整个矿山事故中占有较大比重。随着采掘工业的发展，露天矿爆破距矿山本身的工业场地很近，也有邻近乡镇居民区的；地下开采矿山深孔爆破和大药量的工程爆破等日益增多，矿岩物质形成高温区引起炸药自爆、早爆等，以及炮烟中毒等事故常有发生。因此，如何控制爆破的有害效应和采取保护措施，是矿山普遍重视的一个问题。5） 非煤矿山生产(shngchn)技术装备落后。我市非煤矿山装备水平低，尤其是地下矿山的装备水平更低，其中比较突出的是提升(tshng)运输设备的安全问题。6） 非煤矿山点多面广，发展(fzhn)不平衡。非国有小矿山包括集体、乡镇、私营和个体等多种所有制的矿山，数量上占绝对多数。

15、小矿山为地方经济做出贡献的同时，由于重复建设、盲目发展，设计不正规，开采方式落后，大多数采用非正规采矿方法，装备水平极低，多数采用手工作业方式。管理方式落后，安全管理制度不健全，从业人员素质低。随意布点、非法生产、越层越界、破坏污染资源、伤亡事故和职业病多等问题相当严重。2、非煤矿山安全生产现状和存在的主要问题(1) 安全技术整体水平不高，安全技术基础工作薄弱；造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决。生产技术落后，劳动生产率低。(2) 安全技术人才短缺。在非煤矿山中专业技术人员配备不足，导致非煤矿业行业 HYPERLINK /cpro/ui/uijs.php?rs=1&u=ht

16、tp%3A%2F%2Fwww%2Egovyi%2Ecom%2Ffanwen%2Faqlw%2F201104%2Ffanwen%5F20110410070139%5F33469%2Eshtml&p=baidu&c=news&n=10&t=tpclicked3_hc&q=wwwglrcn_cpr&k=%B0%B2%C8%AB%C9%FA%B2%FA&k0=%B0%B2%C8%AB%C9%FA%B2%FA&kdi0=8&k1=%BF%F3%C9%BD%B0%B2%C8%AB&kdi1=8&sid=3e8e781188d6b7d6&ch=0&tu=u1683029&jk=296f0603c3ff038

17、c&cf=29&fv=11&stid=9&urlid=0&luki=1&seller_id=1&di=128 t _blank 安全生产技术基础管理严重落估。这是非煤矿山行业一些典型的、突出的重大安全问题难以解决的基本原因。(3) 安全监测技术装备、生产设备的安全检测检验(jinyn)落后。(4) 安全(nqun)生产工作投入严重不足。（三）危险化学品安全(nqun)生产现状分析我市危险化学品安全生产管理现状、存在的问题及其原因，有以下几个方面。 1、企业安全基础管理工作薄弱。许多危化品生产企业建成投产后，由于片面追求利润最大化，重生产，轻安全，安全管理基础工作非常薄弱。一是缺乏对设备及安全设

18、施的日常维护保养和检查，造成设备性能下降和安全设施不能发挥作用，二是现场设备“跑冒滴漏”现象严重。三是技术管理上未按规范制定并实施生产工艺技术规程、安全技术规程、生产控制分析化验规程和岗位安全操作法，事故应急救援预案编制的针对性不强且未进行演练，对操作工未认真进行安全培训和考核。 3、生产设施、设备存在先天不足，生产工艺也存在诸多隐患。一是相当一部分危险化学品企业，设立之初非正规设计，无资质施工，造成安全生产硬件先天不足；一部分企业，随意改建扩建，造成企业之间、装置之间安全间距不足。二是许多企业自动化程度低；三是硝化、磺化、氯化、聚合等反应过程，特别是一些常压反应设备和容器，没有按照标准规范要

19、求(yoqi)，设置安全阀、爆破片、声光报警等防爆泄压设施。四是生产设备程度不同的存在老化现象，安全投入不足。 4、从业人员素质(szh)低。一是主要负责人、安全管理(gunl)人员素质不高。在安全生产上既有重视不够的问题，也存在着不会管、管不好的问题。一部分改制组建的小型危险化学品企业，存在安全管理机构和力量削弱、安全管理的规章制度得不到很好的落实等问题。二是操作人员素质低。小型危险化学品企业雇用的操作工多为初中以下文化程度，小学文化占相当大比例，特别是一些高危有毒有害工段，更是低学历操作人员比较集中的岗位。 5、乡镇小企业生产不稳定，造成诸多安全生产隐患。一些小型危险化学品生产企业集中在乡

20、镇街道，普遍存在产品结构单一，生产规模较小，产品成本相对较高，市场竞争力较弱，对市场和原材料的依赖性强等问题。企业生产季节性强，生产装置开开停停，从业人员不稳定，内部管理不到位，带来诸多安全生产隐患。 6、行业管理弱化，监管(jingun)难度大。近年来，化工行业管理弱化(ru hu)，行业内协调和自律机制缺失，竞相压低劳动、安全等成本，无序竞争的现象不同程度地存在；规程和标准不能及时修订，企业生产和安全管理缺乏应有的规范。（四）烟花爆竹经营安全管理现状(xinzhung)、问题烟花爆竹产品属于爆炸物品，具有季节性强、易燃易爆、可流动性、伤害性的特点。自2004年烟花爆竹安全监督管理职能由公安

21、机关移交安监部门，烟花爆竹经营安全监管工作经过几年的规划发展，取得一定长足进步，但也存在监管难度大、安全意识薄弱、安全管理规章制度和技术要求执行不到位、零售经营网点布点不合理、联合执法打击取缔非法违法经营行为不到位等问题。结合安全监督管理现状和经营管理实际，要逐步探索符合实际的对策措施，强化制度、落实责任、夯实基础、严格管理，建设规范化、标准化、制度化的烟花爆竹经营批发(零售)企业，促进烟花爆竹经营管理安全。1、现状1）工作职责涉及多个部门，打击非法违法经营行为职责不明确。按照无照经营查处取缔办法、烟花爆竹安全管理条例等法规规定，安监部门与工商行政管理部门在履行部门法定职责过程中的交叉现象，两

22、个部门均有处理权，致使责任不明确、处置工作推诿，2）监督管理、打非治违、自律约束工作机制难以适应(shyng)工作需要。一是安监部门依照烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办法规定进行安全生产准入条件论证、实施行政许可、组织安全检查，但安全生产准入关和行政许可关把关难、安全检查标准和要求执行难的问题一直(yzh)无法有效解决。二是多数地方烟花爆竹安全监管联席会议尚未建立;在联合执法方面，打击取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的工作机制尚未建立;在自律约束机制方面，多数地方烟花爆竹协会至今尚未建立。3）规范化、标准化、制度化的工作措施和技术(jsh

23、)要求难以执行到位。由于季节性经营特点，在日常监督检查上存在松懈和麻痹思想，疏于监督检查，规范化、标准化、制度化的一些工作措施和安全技术要求在执行上存在一定差距。4）多种因素导致烟花爆竹非法经营、储存、运输行为时有发生。一是非法运输时有发生。由于批发企业垄断经营造成烟花爆竹产品批发价格居高不下，零售经营网点不愿意从批发企业采购，有的零售经营网点从辖区外采购烟花爆竹产品导致非法运输行为发生。二是批发企业违规配送烟花爆竹产品。批发企业向一些未持有烟花爆竹经营(零售)许可证、工商营业执照的零售经营网点供货，导致非法经营行为严重发生。其次，批发企业向多数烟花爆竹经营(零售)许可证逾期，又没有重新取得合

24、法有效烟花爆竹经营(零售)许可证的零售经营网点供货，导致非法经营行为严重发生。三是烟花爆竹产品来源渠道存在问题。零售经营网点应依照有关规定从二级批发企业采购烟花爆竹产品，但不时有不法商贩偷运烟花爆竹成品以低于批发企业价格向零售网点或个人兜售。四是联合执法工作机制尚未建立完善。多数地方尚未建立打击取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的工作机制，有权处理机关无工作合力，联合执法工作机制、体制不完善，安监部门势单力薄，打击取缔工作成效不显著。2、问题(wnt)1）打击取缔非法违法经营行为职责(zhz)交叉，联合(linh)执法工作不力。烟花爆竹非法违法经营行为

25、的有权处理机关安监部门和工商行政管理部门在依照无照经营查处取缔办法、烟花爆竹安全管理条例等法规规定处置，面临非法违法经营行为时，具体在执行中既与安监部门有关，又与工商行政管理部门有关，出现推诿扯皮现象，造成安全监管工作难点，导致联合执法工作不力。2）管理方面(fngmin)的问题。烟花爆竹零售经营(jngyng)网点数量大、分布散，在经营布点、安全生产准入条件和行政许可审查上难以依照规定逐一核实。烟花爆竹经营单位单位名称、主要负责人、注册(zhc)地址变更的，没有向原发证机关申请办理变更手续。岗位责任制形同虚设，没有发挥落实责任的作用。安全警示标志数量不足，或设置位置不明显。批发企业未建立健全

26、销售台账，烟花爆竹销售流向不清，造成持有或未持有烟花爆竹经营(零售)许可证的，都可以向批发企业进货，造成安全监管难点，形成非法违法经营行为。未建立烟花爆竹安全监管联席会议，联合执法机制未建立，尤其在打击取缔非法违法经营行为方面善存在空白，以及职责交叉，造成监管不力、推诿扯皮的问题。未建立烟花爆竹协会，加强行业自律方面处于真空状态。批发企业批发价格居高不下，由于成本的问题，零售经营户不愿意从批发企业进货，是当前烟花爆竹监督管理的热点问题。3）技术方面问题。固定经营场所多数与原申办工商营业执照(yn y zh zho)核准经营其他物品的经营场所(chn su)为同一个经营场所，与其它(qt)物品混

27、放销售，甚至有的经营户另设摊点进行销售，造成严重违规行为。不设置销售专柜或销售专柜不规范。安全设备(消防器材)配备不足。防火防爆基础薄弱。一是在经营地点有生活设施;二是经营地点电源线路、电气设备未使用防火防爆器材;三是对客户如吸烟等明火行为劝阻不力;四是与其它易燃易爆物品混放。批发企业仍有未配备烟花爆竹配送车辆的占多数，未建立健全销售台账。（五）职业卫生安全现状分析1、安全现状分析。从总体上来说，我市工业企业职业卫生安全呈现出典型带路，整体好转，个别状况堪忧的特点。部分企业劳动条件恶劣，设备简陋陈旧，防护设施不全，安全生产设备投入严重不足，职业危害和安全隐患突出。职工职业卫生安全意识和自我防护

28、意识不强。具体体现为：一是少数企业未按照职业病防治法和职业病危害项目申报管理办法的规定，向卫生部门申报产生职业病危害的项目，甚至在与劳动者签订的劳动合同中隐瞒工作过程中可能产生的职业病危害及其后果。有的企业职业卫生培训制度不落实，职工不知道生产岗位的职业危害、后果、防范方法和应急处理措施，有的甚至还导致了职业病的发生。二是部分企业不及时、如实、主动申报职业病危害因素和安全隐患。进行职业危害预评价、控制效果评价和竣工验收。少数企业与劳动者订立的劳动合同不规范。有的企业个人防护用品不合规范标准，甚至只有简单的口罩、手套，不能有效预防职业危害。三是少数企业设备陈旧，条件落后，环境恶劣，职业卫生和安全

29、生产基础薄弱。个别企业主甚至有意降低、减少安全卫生基础设施的投入，车间环境噪声、高温、粉尘污染严重。少数企业劳动时间过长，每天工作时间经常达到10小时以上；随意抬高工作定额，变相强迫工人加班加点，职工职业病危害加重，导致工伤事故时有发生。2、成因(chngyn)分析。少数企业事故多发、职业危害严重的原因是十分复杂的，是由企业内外(niwi)因素相互作用和相互影响形成的。1）职业(zhy)卫生安全法律法规的刚性和可操作不足。2）现有职业卫生监督机制不完善，技术服务力量不足。我市现有的职业卫生、安全生产监督机构极少，其人员、装备也不足，尤其是县区一级更显薄弱，不能适应日益繁重的职业卫生、安全生产监

30、督工作。目前职业卫生技术服务机构只能完成部分项目检验，加之职业病诊断鉴定流程比较烦琐，造成部分企业未能及时开展职业病防治工作。3）流动(lidng)劳动者文化素质低，职业卫生安全防护意识不足。4）部分区域、行业存在职业危害因素的转移和流动现象。部分企业利用职业病潜伏期较长的特点，雇用外地工、临时工从事(cngsh)有毒有害作业，签订一年以内的短期合同或缩短合同期限，职工一出现不适，立即以各种借口和理由辞退，导致职业长期处于流动状态，企业以此来逃避保护职工健康的责任和义务。5）少数企业工会形同虚设，工会群众参与监督的职责难以落实。在维护职工(zhgng)合法权益上面临诸多困难，难以发挥作用。第二

31、节 安全生产面临的形势一、安全生产形势依然严峻。“十二五”期间，全市生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，重大事故却没有得到有效遏制。加之郴州的高危企业集中占全省1/3，安全生产事故的源点多机率大。二、安全生产基础依然薄弱。矿山产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题(wnt)尚未根本解决。资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。一些重大安全隐患尚未得到有效治理。安全风险加大，面临重大考验。三、安全监管及技术支撑(zh chng)、应急救援能

32、力亟待提升。各级安全监管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，安全监管信息化水平较低，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段难以为继。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务(fw)能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。四、安全生产宣传教育和培训力度有待进一步加强。安全生产宣传教育体系尚不完善，宣传教育培训方式和手段落后。一些企业员工三级安全教育培训工作流于形式，从业人员安全意识不强、识别危险、避险能力较低；不少企业业主和管理

33、人员掌握的安全管理知识不足；针对从事高危行业农民工的安全知识和防范事故技能素质培训仍是一个薄弱环节。同时全民对职业危害的认识不高，防治工作开展缺位。“十二五”时期安全(nqun)生产工作取得明显成效通过对全市安全生产工作情况的调研(dio yn)，以及“十二五”期间安全(nqun)生产工作的实践，可以看出：各级党委、政府高度重视，以人为本的安全发展理念，“安全第一、预防为主、综合治理”方针，两个主体责任得到有效落实。坚持建立健全安全监管体系，加强了安全监管队伍建设，加大监管力度。坚持多措并举，综合治理，特别是矿山领域的整顿关闭，资源整合、“打非治违”、“两大建设”、责任查究等工作力度大，效果较

34、好。其明显成效主要有以下几个方面：（一）安全生产意识不断增强，工作思路清晰正确，组织领导机制有力。“十二五”以来，全市各级政府对安全发展、科学发展重要性的认识不断深化，安全生产的责任意识不断增强，从我市城市、农村、库区、山区并存且经济结构特征突出的实际出发，确立了正确的工作思路，采取了有力的措施，以强化基层基础为主线，抓住落实政府监管责任和企业主体责任两个关键，加大安全保障投入力度，突出防控重特大事故，扎实推进安全生产各项工作。全市已逐步形成了“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进”的安全生产齐抓共管格局，明确了“一把手”负责制、“一岗双责”和属地

35、监管、综合监管、行业监管、协同监管责任制，构架了安全生产行政问责、行政处分、行政处罚和责任追究体系，充分发挥了各级安全生产委员会及其办公室的组织领导作用、安全生产监管部门的综合监管作用和行业主管部门的专项监管作用，建立了重点行业领域安全生产联席会议制度，不断增进了部门间的沟通协调。广泛开展多种形式的安全文化建设，积极推进安全社区创建，对广大干部群众进行了安全发展理念、安全生产法制、知识能力的宣传和教育培训。（二）扎实开展基层监管能力(nngl)建设，安全生产基础工作不断加强。经过(jnggu) “巩固(gngg)市县、强化乡镇、延伸村居”的不懈努力，基层监管能力有了明显提升，安全生产基础工作有

36、了明显加强。目前，市县区一级安全生产监察执法队伍建成，乡镇（街道）基本建立了安监站机构，基本建立了“政府投入引导、企业主体投入、社会全面参与”的安全生产投入机制。几年来，加强基层基础工作的效果逐步显现，特别是对农村道路交通安全秩序的监管，对市城区摩托车、三轮车非法营运的整治，对非法矿山、非法烟花爆竹生产经营的监管，对小企业小作坊、农村建设工地的安全生产监管，发挥了重要作用，对全市事故发生率的大幅下降做出了贡献。（三）扎实(zh shi)落实企业主体责任，不断提升企业安全生产保障水平。全市各级政府在狠抓政府监管责任落实的同时，从转变(zhunbin)发展方式入手，淘汰落后产能，调整优化产业布局，

37、狠抓企业安全生产主体责任的落实，从源头上促进了企业安全生产保障水平的提高。一是淘汰落后产能保安全。二是实施化工企业安全搬迁。三是建立并完善企业安全生产标准化等级评定制度。四是严格实施企业安全标准化达标验收。按照“一年打好基础、两年初步(chb)完善、三年基本规范、五年全面达标”的要求，持续五年推进岗位达标、专业达标和企业达标进程，达标企业连续多年做到“零工亡”。五是建立完善企业安全生产激励奖惩机制。市政府规定了企业安全文明生产投入资金的提取和使用制度、安全生产风险金管理制度等。（四）大力推动科技成果运用，不断增强安全生产保障能力。全市各级政府针对危险路段交通事故多发，营运车辆、渡船、建筑工地实

38、时监控困难，煤矿和非煤矿山安全生产系数较低，危险品生产安全难度较大等重点领域中的突出问题，积极推广应用安全科技成果，加大安全生产基础设施建设力度，使我市安全生产领域科学研究和相关产业建设得到较大发展，大幅提升了安全生产保障能力，有效降低安全生产事故数量。（五）持续(chx)深化“四大(s d)行动”，事故防控取得(qd)明显成效。非法违法生产经营建设行为和各种违反安全生产规章的行为是安全生产的重大隐患，全市各级政府坚持连续多年开展以大宣教、大排查、大整治、大执法为主要内容的整治活动，今年又以开展 “打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为”为主题的专项行动，有力地规范了安全生产秩序，减少

39、了安全事故的发生， 第三章 安全生产“十三五” 规划重点解决的问题和建议重点解决的问题“十二五”来，我市安全生产工作取得了明显的成效，但形势仍然严峻，基层基础建设仍然比较薄弱，部分重点行业安全隐患仍然比较突出，监管体制和能力还不能完全适应，与安全保障型城市的要求还有一定差距，安全生产“十三五” 规划中重点解决的主要问题：一、构建(u jin)三大体系，建立(jinl)安全生产长效机制在总结(zngji)“十二五”安全生产工作的基础上，安全生产“十三五” 规划提出以责任体系建设为核心，以事故防范体系建设为重点，以安全文化建设为依托，构建“安全责任、事故防范、安全文化”三大体系建设，对促进安全生产

40、形势持续稳定好转，建立安全生产长效机制具有一定的借鉴意义。（一）以责任体系建设为核心，全面深化“一岗双责”实现“四个到位”，形成权责明晰、职责分明、全面覆盖、不留死角的安全生产责任体系。1、职能清理到位。按照权责统一的原则，坚持一项安全生产工作原则上由一个部门负责，属于多个部门共同管理的事项，分清主办和协办单位，明确责任领导和牵头部门，解决“都在管、都不管、都管不好”的问题。2、职责明确到位。按照“一岗双责”的原则，制订市级有关领导和重点行业安全生产工作职责，进一步明确各级各、部门、各项重点工作的安全生产职责。按属地管理原则，进一步理顺了市、县区和工业园区安全生产监管责任。3、奖惩落实(lus

41、h)到位。计划(jhu)设立安全生产(shngchn)工作目标考核奖，对工作成绩突出的单位和个人给予奖励。同时，按照“四不放过”原则，加大责任追究力度。4、保障措施到位。把专家工作经费、隐患举报奖励经费、应急救援经费纳入了市、县区财政预算，同时，计划设立公共隐患整治资金；核定全市安全生产执法人员编制；增加应急和监管装备，全市七县区统一配备执法装备。（二）以事故防范体系建设为重点，实现隐患排查整治常态化1、隐患排查整治实行常态化管理。市政府出台关于生产安全事故隐患排查整治实行常态化管理的意见，坚持每月一暗访、每月一督查、每月一通报，对暗访和日常监管中发现的事故隐患督促责任单位立即整改，不能立即整

42、改的，明确监控措施，制订详细的整治方案，落实整治资金、整治责任、监管责任和整治时限，同时对已公布的隐患整治进展情况进行跟踪督查通报。市政府在主要媒体做到定期不定期公告市级重大隐患，落实重大隐患整治时间。2、扎实开展百日安全督查行动。实行政府领导分片包干，一人联系一个区县开展安全生产百日督查。做到 “五个突出”：突出重点行业和领域隐患排查治理；突出抓好汛期和高温季节的安全生产工作；突出做好重大节假日安全；突出抓好乡镇(街道)安全生产监管规范化建设；突出抓好“安全生产月”活动。确保“六个100”：市督查区县100，并督查不少于1/3的乡镇；市督查煤矿和烟花爆竹生产企业100%；市督查省、市级重大隐

43、患整治100%；县区督查乡镇100；县区督查重点、高危行业企业100；各县区对排查发现的重大隐患，回头督查100。3、深化安全生产专项整治。“打非”工作责任落实，非法活动得到有效遏制。水上交通(jiotng)实现无死亡事故。道路交通整治以规范摩托车安全(nqun)管理为重点，形成“市县政府主导、乡镇政府主抓、职能部门联动(lin dn)、单位企业协同、群众广泛参与”的摩托车交通安全管理工作格局，实现全市摩托车办牌办证数上升。继续抓好车辆超载，治超工作做到常态化（三）以安全文化体系建设为依托，提高安全生产管理水平1、抓全民安全生产意识提高。充分利用媒体广泛宣传安全生产，开展安全生产温馨提示，制作

44、安全生产公益广告，着力提高全民安全生产意识。认真开展形式多样的“安全生产月”活动。把安全教育纳入社区、企业、学校、机关教育计划，让全社会人人养成良好的安全习惯，“以人为本”、“安全第一”的理念深入人心。2、抓安全文化项目建设。全面推进企业安全文化建设，提高安全管理水平和员工(yungng)安全生产意识。3、抓行政效能建设。强化(qinghu)服务意识，优化服务流程，提高行政效率。4、抓基层(jcng)规范化建设。“十三五” 规划明确乡镇开展规范化建设，并专门建立联系帮扶制度，乡镇政府按照规范化标准，健全监管机构，落实人员装备。二、应用科学管理手段，提升安全管理水平安全生产“十三五” 规划始终把

45、安全工作作为企业工作的重中之重，把安全管理工作贯穿于各项生产活动当中。（一）引进科学的安全管理模式。 随着社会的不断进步和发展，传统的企业管理模式已不能适应时代的要求，因此需要应用科学的管理模式，不断提高企业的安全管理水平。 （二）采用科学的安全管理理念与技术。 1、安全管理“以人为本” 。 在安全管理中，管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标都是人。 2、强调安全管理的过程控制。1）吸纳(x n)全体员工参与安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全工作的积极性。安全工作责任制则为全体员工参加安全管理(gunl)提供制度(zhd)上的保证；2）把安全管理贯穿到始终；3）实行全方位的安全

46、管理； 4）实行安全目标管理。3、采用先进技术进行安全管理。基本实现安全会议、职业安全健康与环境体系的内部审核、管理评审的网络化，安全教育、安全问答、安全考试等都能顺利投入网络化运行。 （三）加强安全教育和完善规章制度。1、安全教育形式多样并注重效果。2、制定完善的规章制度并引入多种激励机制。3、编制“作业工序危险点明白卡”。4、全面推行现场文明施工。 三、建立健全企业的安全生产管理机制，抓好安全生产的基础性工作1、认真落实安全生产责任制。安全生产责任制是企业最基本的安全生产管理制度，是所有安全生产规章制度的核心，是搞好安全生产的重要保证。为认真落实好安全生产责任制，要进一步健全和完善安全责任

47、奖罚机制；要抓好安全生产目标与责任的过程控制和结果管理，严肃安全生产问责制，对不履行安全责任者要坚决追究责任。2、注重安全(nqun)工作的成效，建立健全安全生产管理制度。制度化、规范化管理是现代企业安全生产(shngchn)管理发展的客观要求。要结合实际建立以安全生产责任制为基础的、比较完整的、切实可行的安全生产管理制度，使安全生产真正做到凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督，确保制度的有效落实(lush)，规范安全管理工作。3、认真落实防止生产重大事故的重点要求，防止重大事故发生。保人身安全是企业安全生产的重头戏。要按照要求，根据各种作业环境，修订完善保人身安全的各项措施

48、，包括安全措施、组织措施、技术措施。切实防范好人身事故的发生。在防范人身事故中，首先要加强作业者自身防护意识和防护能力的培训，使其懂得防护，自觉防护；其次，要求作业现场杜绝违章，禁止使用不合格的安全用具和劳动保护用品，要求安全标志和防护设施等符合要求，要有一个良好的安全生产氛围，从根源上杜绝习惯性违章行为的发生。设备安全是安全稳定经济运行的基础。对一些重大的设备隐患，采取积极的措施，通过技术改造，消除事故隐患，提高设备健康水平。4、扎实开展(kizhn)安全检查工作。做好安全生产工作必须(bx)从预防着手，这是安全生产工作的出发点。系统的、有效的检查，是发现事故(shg)隐患、控制事故发生的有

49、效途径。要通过扎实的安全检查活动，查隐患、堵漏洞，促进安全生产水平的不断提高。5、切实加强安全文化建设。安全文化建设是预防事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要组成部分，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略意义。培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少事故发生，尤其是重、特大事故具有重要意义。要抓好安全生产宣传教育工作，提高职工安全意识。要充分利用报纸、广播、闭路电视、网络、橱窗、安全漫画、小品演出及举办安全知识竞赛、设置安全曝光栏等多种形式，广泛、深入、持久地对员工进行安全教育，在全市营造良好的安全文化氛围。6、积极推行职业安全健康管理体系。通过推行职业安

50、全健康管理体系，做到关口前移，对危害安全的风险进行事前控制，在尚未构成危害时及时纠正，变事后管理为事先管理，变被动管理为主动管理，克服传统管理中重事故处理、轻安全预防的倾向。四、抓好安全(nqun)生产综合监管工作，实现安全生产的持续(chx)稳定（一）安全生产(shngchn)工作的领导力度要进一步加大。（二）重大决策部署贯彻落实力度进一步提高。（三）安全生产责任进一步落实。（四）开展“打非治违”专项行动。建立政府统一领导，政府分管领导负责，相关部门共同参与的联合执法工作机制，切实执行停产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行问责的惩治措施，不断落实打击必须坚决的要求，严厉打击一批以盗采矿产资源为代

51、表的严重非法违法生产经营建设行为。煤矿方面：各部门联动开展煤矿安全执法。非煤矿山方面：推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组，抓好矿业开采秩序整顿和采空区治理。危险化学品和烟花爆竹方面：取缔无证经营危险化学品；取缔不符合安全条件的烟花爆竹零售店，集中销毁非法渠道流入市场的劣质烟花爆竹。交通运输方面：持续开展打击“三超一疲劳”、“涉牌涉证”和“洒驾”违法行为行动。消防(xiofng)方面：排查各类火灾(huzi)隐患单位，打击非法违法、治理纠正违规违章行为。建筑施工方面(fngmin)：重点对改造工程在安全技措、塔式起重机基础、施工现场安全管理等方面进行安全排查，整治隐患突出问题。特种设备方面：

52、对电梯、燃气锅炉、压力容器等特种设备违法违规使用行为实施打击，查封违法充装站点。食品和药品方面：开展餐饮和医疗器械领域打击非法违法行为专项行动。教育方面：取缔非法办学机构，开展安全工作责任不落实、安全管理制度不规范、安全设施不符合学校专项行动。（五）有力开展安全生产专项整治。针对各行业领域安全生产工作特点和突出问题，开展全面彻底的安全生产专项整治行动，不断落实整治必须彻底的要求。（六）进一步加强矿山安全生产工作。 针对我市煤矿和非煤矿山的实际，要进一步加强矿山安全生产的管理。突出抓好1、建立相对完善的煤矿“打非治违”责任体系，积极开展煤矿“打非治违”专项行动。2、强化矿山水害防治(fngzh)

53、工作。严格落实逢掘必探、先探后掘的探放水措施。3、完善(wnshn)煤矿和非煤矿山“六大(li d)系统”建设工作。按照我市制定的矿山“六大系统”建设规划，安全避险 “六大系统”务必在二年内全面完成。4、进一步推进淘汰产能低的矿井工作。5、开展矿井安全状况评估和金属非金属地下矿山安全隐患检查整治工作。（七）不断加强“六项建设”。 1、开展安全文化建设。2、开展安全质量标准化建设。3、加强安全科技支撑能力建设。4、加强安全生产法制建设。5、加强应急处置能力建设。市区县政府组织开展应急联合演练，基本涵盖我市存在较大事故风险的主要企业类型，形成应急救援指挥平台。6、加强安全生产监管能力建设。安全生产

54、“十三五”规划建议“十三五”时期，是全面推进“四化两型”建设，加快经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展的关键时期，也是我市实施跨越发展的战略机遇期、承接产业转移的黄金期、工业化和城镇化的加速推进期，是我市在新的起点上加快“两城”建设、推进科学发展、全面建设小康社会的重要时期，安全生产工作面临难得的发展机遇。以人为本、安全发展的理念深入人心，为做好安全生产工作提供了有力的思想保证。“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局的初步形成，为加强安全生产工作提供了强大动力。全市综合经济实力不断增强，为加大安全投入、提升安全保障能力提供有力保证。矿山的整顿关闭工作

55、有序推进，减少了事故源点，加快经济发展方式转变，推进产业结构调整，改变落后粗放的经济增长方式，为解决深层次、结构性的安全生产问题创造了有利条件。安全生产法制体制机制进一步完善，为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了基础。一、指导思想牢固(log)树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一(dy)、预防为主、综合治理”的方针，坚守安全生产红线，以事故预防为主攻方向，以科技进步为重要支撑，加大安全生产投入，加强基层基础建设，落实企业主体责任和政府监管责任，加强依法监管，继续降低事故总量和死亡人数，减少职业危害，防范(fngfn)遏制重特大事故，实现安全生产状况明显好转，为我市“两城”建设提供有力

56、的安全生产保障。二、规划(guhu)目标到2020年，企业(qy)安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业(hngy)（领域）安全生产状况全面改善，安全管理体系更加完善，事故总量、死亡人数持续下降，杜绝较大以上事故，职业危害得到有效治理，安全生产状况实现明显好转。三、十项重点工程1、企业安全生产标准化达标工程。到2020年，烟花爆竹60%以上生产企业安全生产标准化达到二级、80%以上批发经营企业达到二级；规模以上重点冶金等工贸企业安全生产标准化达到三级以上。实施运输、建筑等行业（领域）企业安全生产标准化建设工程。2、尾砂库治理工程。“十三五”期间，全面整治影响湘江流域、翠江流域的尾矿

57、库，全面消除危、险尾矿库，无主尾矿库全部治理到位，废弃尾矿库全部履行闭库手续。实施三等以上尾矿库全过程在线监测、尾砂充填、尾砂干堆等技术。3、监管执法能力建设工程。到2020年，市、县区、乡镇三级安全监管部门基础设施建设达标率分别为100%、80%和70%以上。4、应急(yng j)救援体系建设工程。采用国内外成熟(chngsh)、先进的应急救援技术和装备，全面提高我市安全生产应急处置(chzh)能力，实现“辐射100公里，确保一小时到达”的应急救援。5、安全科技工程。到2018年底前，地下矿山强制推行井下人员定位、紧急避险等六大系统。2017年底前完成危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路

58、运输专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。三等以上尾矿库全过程在线监测系统等技术。6、煤矿事故预防与主要灾害治理工程。到2020年底，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到55%和80%以上，在全市稳步推进示范矿井建设。7、重大隐患治理工程。对化工及危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑、特种设备、民爆器材、交通运输、铁路外和消防等行业（领域）的重大隐患进行登记建档、评估分级、督办治理和跟踪监督。8、职业危害治理示范工程。实施市、县区、乡镇三级职业危害评价与检测检验、职业危害监控示范基地建设，配置相应的检测检验、监测监控装备。加大预防控制关键技术研究，实施粉尘危害综合治理和中毒隐患防范治理示范工程。9、公共安全保障(bozhng)工程。实施公路安全整治工程，重点整治事故(shg)多发路段、危险路段和高速公路长隧道及桥梁，并延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、