建标 108-2008 公共图书馆建设标准主要指标分析及应用

1、公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用2021年6月图书馆建设实务公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用北京市人民政府文化参谋北京市图书馆协会理事长?公共图书馆建设标准?编制组成员冯守仁讲课内容一、公共图书馆建设的里程碑二、公共图书馆建设规模分级和分级指标三、公共图书馆设置和用地指标四、公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览座席数量指标五、公共图书馆用房工程设置和分区面积指标一、公共图书馆建设的里程碑?公共图书馆建设用地指标?公共图书馆建设标准? 标准政府规划、决策、建设公共图书馆的行为 公共图书馆建设的法律依据和保障 公共图书馆建设走上了法制的轨道一我国公共图书馆建设标准化历程五个阶段无法可依的阶

2、段1949-1986年；建设部、文化部?图书馆建筑设计标准?1987年制定，1999年修订 文化部?全国公共图书馆评估标准?1995 -2003年 地方法规、规章、标准性文件规定建设标准 国家开展与改革委员会、国土资源部、建设部、文化部?公共图书馆建设用地指标?、?公共图书馆建设标准?2021年 2003年全国公共图书馆评估结果表行政级别总数一级馆二级馆三级馆省级馆38172不评副省级馆22123不评地市级馆4081347843县级馆2240200405563地区法规类别名称建设标准（）省级地级县级北京地方法规北京市图书馆条例20000以上5000以上3000以上上海规章上海市公共图书馆管理办

3、法5000以上5000以上贵州规章贵州省县级图书馆工作条例1000-2000内蒙古地方法规内蒙自治区公共图书馆管理条例20000以上4000以上1000以上四川规范性文件基层公共图书馆建设方案（补助标准）600-150010万人口以下民族自治县600-800二?用地指标?、?建设标准报批稿?主要指标 1 确立了以“效劳人口为制定公共图书馆建设指标根本依据的原那么，建立了“效劳人口为根本依据，以“千人拥有公共图书馆面积、“人均藏书量、“千人阅览座席数量为根本指标的公共图书馆建设指标体系。二?用地指标?建设标准?主要指标 2公共图书馆建设规模分级和分级指标；公共团书馆的设置和用地指标覆盖率、容积率

4、、绿化率、停车面积、用地面积；公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览座席数量指标；公共图书馆用房工程设置和分区面积指标。一、公共图书馆建设规模分级 和分级指标 ?用地指标?和条文说明的第16条 ?建设标准?和条文说明 第十条，第十一条。规模分级和分级指标 1以效劳人口为主要依据，按大、中、小型分级大型 效劳人口150万以上， 建筑面积20000以上；中型 效劳人口20-150万， 建筑面积4500-20000；小型 效劳人口20万以下， 建筑面积在4500以下。 我国现行的公共图书馆分级形式按行政级别分级的形式按大、中、小型分级的形式评估定级的方式总馆-分馆的分级形式规模分级和分级指标 2规模分级和

5、分级指标 3按照其主管部门的行政级别确定建设规模、面积是目前我国公共图书馆建设的主要特点建设主体明确；显失公平，不符合普遍均等的原那么；建设资金负担与主体不符；级别行政单位名称行政单位数量（个）公共图书馆数量（个）省级省、自治区、直辖市3139副省级单列市、省会市1522地市级地级市、地区、盟、州、直辖市和副省级市下的区367408县级县级市、县、自治县、旗、地级市下的区28612240东、中、西部地区省级馆 平均面积和千人面积比较平均面积千人面积局部省馆千人面积比较东部: 北京市 4.7 上海市 9.7 浙江省 120 山东省 205中部: 河南省 173 江西省241 湖南省 222 安徽

6、省 259西部: 内蒙古自治区 196 广西自治区 286 青海省 260 西藏自治区 1142人均指标的应用 文化部?文化建设“十一五规划?人均拥有公共图书馆藏书册数达0.6册； 精神文明建设先进区县标准：人均藏书1.5册?上海市公共图书馆管理方法?区县图书馆的阅览座位总数与本区县内街道乡镇图书馆阅览座位总数之和，应到达本区县人口总数的千分之二 。规模分级和分级指标 4以公共图书馆的效劳对象作为确定其建设规模的根本依据，表达了公共图书馆建设“以人为本的思想； 按照人均指标确定公共图书馆的建设面积，保障公民公平地享有公共图书馆效劳的根本权益，符合公共效劳“普遍均等的原那么。规模分级和分级指标

7、5符合我国公共图书馆管理体制，建筑标准规模分级与现行公共图书馆设置要求相照应。 大型-省级 中型-地级 小型-县级规模分级和分级指标 6与公共图书馆建筑设计要求相适应。图书馆规模类型 藏书量小型图书馆 20万册以下中型图书馆 20-80万册大型图书馆 80-500万册特大型图书馆 500万册以上鲍家声主编的?图书馆建筑设计手册?中国建筑工业出版社，2004年12月出版 规模分级和分级指标 7与国际标准接轨国际图联：通常每5万人口建设一个公共图书馆，特殊情况人口缺乏5万也需要建立公共图书馆，但最小公共图书馆效劳人口不得少于3000人。公共图书馆面积指标是：1-2万人口，42平方米/千人；超过10

8、万人口，28平方米/千人。 二效劳人口的计算方法 1效劳人口是指可以直接到公共图书馆享受效劳的人口，以及公共图书馆通过设置分馆和开展流动效劳等形式直接提供效劳的人口。效劳人口是指公共图书馆向社会开放、提供文献信息资料借阅、群众文化传播等日常公益性效劳的人口数量，即公共图书馆效劳范围内的人口总数?用地指标?。 二效劳人口的概念和计算方法 2省自治区、直辖市、副省级市、地市、地区、盟、州公共图书馆以其所在城市市辖区或城镇的常住人口数为效劳人口数 二效劳人口的概念和计算方法 3县市公共图书馆，以其所在县城关镇、所在镇的常住人口为效劳人口数。效劳人口的计算方法 41、直接效劳人口与间接效劳人口所在城市

9、所在镇人口与本辖区全部人口2、户籍人口和常住人口为外来务工人员效劳3、实际人口和规划人口未来十年的规划总人口效劳人口的计算方法 5省、副省级市、地市公共图书馆直接提供效劳的主要对象是所在城市的市辖区或城镇的人口；为所辖区域其他人口提供效劳的任务，主要是通过间接形式实现的；省、地公共图书馆建立的分馆或效劳点，属于示范性的 。效劳人口的计算方法 6县公共图书馆是最基层的独立建制的馆 承担着“丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系, 为本辖区包括农村人口在内的全部人口提供效劳的任务。 三种效劳方式附近村民直接到图书馆享受效劳；采取集体外借的方式提供效劳；采取送书下乡的方式提供效劳。 效劳人

10、口的计算方法 7县级公共图书馆建设规模在以其所在城关镇或镇人口数量为依据的同时，还要考虑其为全县人口提供效劳所需要的藏书量、阅览座席数量和建筑面积，本标准采取提高以城关镇人口为基数的人均藏书量指标30%10%和千人阅览座席数指标20%10%的方法加以调整。 三影响建设规模的其他因素 1 主管行政机关的行政级别；效劳人口；藏书量藏书量依据效劳人口确定；效劳人口、藏书量、阅览座席数量、流通量综合考虑；功能定位与效劳人口；全面评估；影响建设规模的其他因素 2以效劳人口为根本依据兼顾 效劳功能 文献资源的数量与品种 当地社会经济开展水平三、公共团书馆的设置和用地指标一公共图书馆建设内容 1房屋建筑只是

11、公共图书馆建设的一局部“以人为本的公共图书馆建设理念公共文化效劳设施的环境建设公共图书馆建设内容 2 公共图书馆的建设内容包括房屋建筑、场地和图书馆技术设备。公共图书馆的房屋建筑包括根本用房和辅助用房。公共图书馆的场地包括人员集散场地、道路、停车场、绿化用地等。公共图书馆的专用设备包括十四类。二公共图书馆的设置 1设置原那么: 按照效劳人口设置公共图书馆的原那么以大型公共图书馆为骨干，以中小型图书馆为根底的原那么布局合理原那么效劳半径内不重复设置公共图书馆的设置 2 人口150万以上的城市： 大型馆1-2处最多2处； 中型馆每50万人口设置1处； 小型馆每20万人口设置1处；人口20-150万

12、的城市： 中型馆设置1处； 小型馆每20万人口设置1处；人口在20万以内的： 小型馆：设置1处。公共图书馆的设置 3大型公共图书馆设置的控制：效劳人口150万以上的城市内可设置1-2个大型公共图书馆大型馆设置不得超过2处；效劳人口到达400万时，宜分2处设置第18条 大型馆用地控制指标表中用地面积是指大型馆建设用地包括分2处建设的总面积第22条 公共图书馆的设置 4公共图书馆的效劳半径 大型馆：9公里； 中型馆：6.5公里； 小型馆：2.5公里。 大型馆覆盖的6.5km效劳半径内不再设置中型馆；大、中型馆覆盖的2.5km效劳半径内不再设置小型馆。第18条四、公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览座席

13、数量指标 ?建设标准?和条文说明 第十八条，第十九条；一建设标准总建筑面积控制指标调研了我国有代表性的各级公共图书馆的馆舍现状，统计、分析了大量数据，参考了文化部?全国公共图书馆评估标准2003?和地方标准，分析研究了国际图联和国外主要国家不同开展阶段的相关指标，进行具体计算。表2 公共图书馆总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座席数量控制指标 规模服务人口（万）建筑面积藏书量阅览座席千人面积指标(/千人)建筑面积控制指标()人均藏书(册、件/人)总藏量（万册、件）千人阅览座席(座/千人)总阅览座席（座） 大型400以上10009.5638000600000806320600060.32400

14、3000150以上40013.39.520000380000.90.813532008061200 2400中型100以上15013.513.313500200000.9901350.90.8900120050以上1001513.57500135000.945900945090020以上5022.515450075001.20.924451.209240450小型10以上202322.5230045001.2 12241.2 120240310272380023001.41.24121.51.245120表2说明1效劳人口1000万以上的，参照1000万效劳人口的人均藏书量、千人阅览座席数指标

15、执行；效劳人口3万以下的，不建设独立的公共图书馆，应与文化馆等文化设施合并建设，其用于图书馆的面积，参照5万人口的人均藏书量、千人阅览座席数指标执行。2表中效劳人口处于两个数值区间的，采用直线内插法确定其建筑面积、藏书量和阅览座席指标。3建筑面积指标所包含的工程见附录一。千人拥有公共图书馆面积指标 千人拥有公共图书馆面积(/千人)指标，是指每一千效劳人口需要的公共图书馆建筑面积，用于根据其效劳人口数量计算和确定其建筑规模和面积。设定的指标为：5-50/千人人均藏书量指标 人均藏书量册/人即人均拥有公共图书馆藏书，是指在一个行政区域内各级公共图书馆藏书总和的人均数。是计算藏书量、藏书区使用面积的

16、依据设定指标为： 0.62.0册/人千人阅览座席数指标 千人拥有公共图书馆阅览座席数席/千人,是指在一个行政区域内各级公共图书馆座席数总和的千人平均数。是确定阅览座席数量、阅览区使用面积的依据设定指标为：0.33.5席/千人总体水平分析 1与国际图联标准比较 建设标准 国际图联效劳人口 5万 10万 5万 10万千人面积 24 22.5 48 28 人均藏书 1.2册 2-3册千人阅览 1.2席 2-3席 座席 总体水平分析2与省级馆比较 大型馆 省级馆建筑面积 2-6万 2.5万以上77% 藏书量 135-600 300平均值 万册、件 250以上77%阅览座席 1200 -3000席 11

17、70席平均值 3000席最高值 总体水平分析3与地级馆比较 中型馆 地市级馆平均值建筑面积 4500 4600 -20000 30000最高值 总藏量 24 30万册 -135万册 260册最高值阅览座席 240 1080席 -1200席 总体水平分析4与县级馆比较 小型馆 县级馆平均值建筑面积 800 3200 -4500总藏书量 4 -24万册 8.4万册件阅览座席 45-240席 148席 总体水平分析 5 省会市 地级市 县级市省馆 10 市管 10 13 27-23 区馆 15 22 合计 35 35 27-23三总建筑面积的测算 1 总蔵书量=册/人效劳人口数量总阅览座席数=席/千

18、人效劳人口数量三总建筑面积的测算 2藏书区使用面积= 总藏书量藏书量/每平方米 大型馆350300册/；中型馆280册/ 小型馆250册/阅览区使用面积= 阅览座席总数平方米/席 3平方米/席三总建筑面积的测算 3总建筑面积=藏书区使用面积+阅览区使用面积所占比例5565%使用面积系数0.7 四总建筑面积的调整 1 省、地两级具有中心图书馆功能的公共图书馆增加满足功能需要的用房面积。 增加配送中心、辅导、协调和信息处理、中心机房主机房、效劳器、计算机网络管理与维护等用房的面积。 总建筑面积的调整 2根据文献资源的数量藏书量与品种调整总建筑面积的方法是： 根据藏书量调整建筑面积设计藏书量 藏书量

19、指标每平方米藏书量标准使用面积系数 根据阅览座席数量调整建筑面积设计藏书量藏书量指标1000册/座席每个阅览座席所占面积指标使用面积系数总建筑面积的调整 3 根据当地经济开展水平调整总建筑面积，主要采取调整人均藏书量指标以及相应的千人阅览座席指标的方法。 调整后的人均藏书量不应低于0.6册5万人口以下的，人均藏书量不应少于1册。总建筑面积的调整 4总的调整幅度应控制在20%以内。五少年儿童图书馆建设面积指标少年儿童图书馆的建筑面积指标包括在各级公共图书馆总建筑面积指标之内可以独立建设；也可以合并建设。五少年儿童图书馆建设面积指标独立建设的少年儿童图书馆，其建筑面积应根据效劳的少年儿童人口数量确

20、定； 合并建设的公共图书馆，专门用于少年儿童的藏书与借阅区面积之和应不少于藏书和借阅区总面积的1020%。五、公共图书馆用房工程设置和分区面积指标 ?建设标准?和条文说明第十二条，第十三条，第十四条，第十六条，第二十条，第二十三条，第三十六条及附录。一现代图书馆效劳理念的表达1 图书馆效劳方式由闭架借阅向开放式效劳转变小型图书馆不设根本库房，只设阅览室藏书区，全面实行藏阅合一，开架存取；中型图书馆可设根本库房，大局部实行藏阅合一，开架存取；大型图书馆应设根本库房，应尽量扩大藏阅合一、开架存取的文献资料比例。 现代图书馆效劳理念的表达 2 图书馆效劳内容的从一般借阅效劳向咨询效劳转变 “目录检索

21、、出纳空间改为“咨询效劳区将“咨询效劳列为公共图书馆八类用房之一现代图书馆效劳理念的表达 3 资源共享和联合效劳倡导中心馆-分馆总馆-分馆的开展模式 “中心图书馆增加配送中心、辅导、协调和信息处理、中心机房主机房、效劳器、计算机网络管理与维护等用房 小型图书馆设“配送中心，“为街道、乡镇图书馆统一采编、配送图书用房。为“形成统一采购、统一编目的图书配送体系提供条件现代图书馆效劳理念的表达 4图书馆数字化、网络化的开展趋势一种观点随着数字化和网络化的开展，图书馆纸质文献的需求和收藏量将逐步减少，实体图书馆空间需求也将逐步减少 主导观点数字化、网络化对公共图书馆的建设提出了面积和技术新的要求，是确

22、定公共图书馆建设规模面积的一个重要因素 现代图书馆效劳理念的表达 5 建设以图书流通为主、开放式的小型公共图图书馆 小型图书馆应以图书流通为主，其藏书应全部用于借阅流通，除特殊馆藏资源如地方文献外，不予保存，不设保存本库等根本书库。 小型图书馆应设置“阅览室藏书区，以“藏阅合一为主要形式，全部开架借阅。 为本县的全部人口提供效劳 二公共图书馆的用房工程设置 1藏书区 阅览区 咨询效劳区 公共活动和辅助效劳区业务区 行政办公区技术设备区 后勤保障区二公共图书馆的用房工程设置 2 藏书区包括根本书库、特藏书库等各种书库，以及藏阅合一的阅览室藏书区。 根本书库主要指保存本库，还包括大型图书馆的闭架书

23、库； 特藏书库包括古籍善本库、地方文献库、视听资料库、微缩文献库、外文书库、港台书籍库、以及保存书画、唱片、木版、地图等文献的库等。二公共图书馆的用房工程设置 3 阅览区包括一般阅览室、专门阅览室、视障阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室等。 一般阅览室指报刊阅览室、图书借阅室； 专门阅览室指古籍阅览室、外文阅览室、工具书阅览室、舆图阅览室、地方文献阅览室、微缩文献阅览室、参考书阅览室、研究阅览室等； 视障阅览室是指为盲人和弱视人专设的阅览室； 少年儿童阅览室指少年儿童的期刊阅览室、图书借阅室、玩具阅览室等； 多媒体阅览室包括电子阅览室、视听文献阅览室等，并满足共享工程终端设置和开展效劳的需要

24、。二公共图书馆的用房工程设置 4 咨询效劳区指图书馆用于读者办证、读者检索、解答咨询效劳、总出纳台、以及专门设置的咨询效劳机构、咨询效劳专用的计算机位等区域。二公共图书馆的用房工程设置 5 公共效劳区是图书馆为读者提供多种文化效劳形式的空间，包括陈列展览厅、报告厅、综合活动室、书店、培训室、交流接待室等；辅助效劳区包括：存放处、饮水处、读者休息区等。小型公共图书馆不设专门的陈列展览厅、报告厅、培训室，设立综合活动室。二公共图书馆的用房工程设置 6 业务区包括：采编室、配送中心、辅导教育室、研究室、信息处理室、美工室等。 根据?国家“十一五文化开展规划纲要?提出县市图书馆要“丰富藏书量，形成同统一采购、统一编目的图书配送体系“的要求，应设置配送中心，为街道、乡镇图书馆统一采编、配送图书。二公共图书馆的用房工程设置 7行政办公区包括:行政办公室、会议室等 二公共图书馆的用房工程设置 8 技术设备区包括：中心机房计算机主机房、效劳器，计算机网络管理和维护用房、卫星接收室、音像控制室、缩微、装裱整修室、文献消毒区、等。二公共图书馆的用房工程设置 9 后勤保障区包括：变配电室、 机房、空调机防、锅炉房、监控室、维修和库房、餐厅等； 三分区面积指标 1要保障读者效劳区域的面积不低于70-75%要尽量扩大藏书区和阅览区面积比例要把最好的楼层、区