公益慈善论文

1、IrnA liMHIf n 1RI成绩t中国农业大学课程论文（2013-2014学年秋季学期）论文题目： 我对公益慈善的再认识课程名称：公益慈善概论任课教师：班 级：试验121学 号：名：我对公益慈善的再认识【摘要】我曾经坚持着一个观点，那就是没有经济的有力支持，公益慈善简直就是天方夜谭。 但是傅强老师、翟燕老师等等这些公益人，用自己的亲身经历告诉我，或许没有其他的经济 支持他们也会去做，这就是他们人格境界的高尚之处，相比之下，我之前的公益慈善观则显 得庸俗化了。下面我将从公益慈善组织的概念，公益慈善的作用，我国公益慈善的发展状况、 公益慈善所面临的问题、解决问题的方法以及该如何参与公益慈善活

2、动等方面具体阐述我的 再认识。【关键词】公益慈善 再认识【正文】“达则兼济天下”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”之类的先哲古语，让我 们感受到中华民族乐善好施的过往，公益慈善在中国具有悠久的历史和深厚的社会基础。当 今时代，中国的社会主义体制决定了政府职权的强大。但是政府毕竟不是万能的，随着经济 的发展，社会的进步，由公民自发组织建立的一批批NGO组织诞生了，公益慈善正式地登上 了中国社会的“舞台”。可以预见的是，公益慈善将成为中国公民的一种重要生活方式。公益慈善的发动者和直接受益者是人民，这是几千年来前所未有的“公民意识”的觉醒， 更多的人意识到了自己身上对于这个社会的责任，所以他们

3、义无反顾，所以他们一以贯之， 所以他们百折不挠，这便是他们的人生价值所在。我曾经坚持着一个观点，那就是没有经济的有力支持，公益慈善简直就是天方夜谭。但 是傅强老师、翟燕老师等等这些公益人，用自己的亲身经历告诉我，或许没有其他的经济支 持他们也会去做，这就是他们人格境界的高尚之处，相比之下，我之前的公益慈善观则显得 庸俗化了。下面我将从公益慈善组织的概念，公益慈善的作用，我国公益慈善的发展状况、 公益慈善所面临的问题、解决问题的方法以及该如何参与公益慈善活动等方面具体阐述我的 观点。公益慈善组织的概念公益慈善组织是指涉及公共利益领域的不以营利为目的的合法的、非营利的、非政府的、 非党派性质的、实

4、行自主管理的民间志愿性组织，有的国家叫做“ NGO”（非政府组织），有 的国家叫做“NPO”（非营利性组织）。这类组织多以基金会、协会、社会团体形式出现。学 界也把这类组织称作“第三部门”，以有别于公权力组织（行政组织、执法组织等）和营利 性组织（企业组织、金融机构等）。其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问 题。公益慈善组织在我国的产生与发展已有悠久的历史，但严格地说，是在市场经济体制发 展和政府管理模式转型过程中才大量涌现并受到广泛重视的。它们是为弥补政府与市场机制 缺陷应运而生的，是政府保障机制的补充。在公益事业相对发达的国家，公益慈善组织必须 有完整的组织机构、严格的财务管理

5、、清晰的行为目标、系统的工作流程以及相应的规划与 评估。随着经济和社会的发展，公益慈善组织已经在公益事业发展中发挥着越来越重要的作 用。公益慈善的作用公益慈善既是经济事业发展的晴雨表，也是调节贫富差别的平衡器。通过市场实现收入 的第一次分配；通过政府调节实行收入的第二次分配；在习惯与道德的影响下，个人出于自 愿将可支配收入的一部分或大部分捐赠社会，乃是不可小觑的第三次收入分配。它有助于缩 小两极分化，减弱“仇富”心理，有利于社会的和谐。据数据显示，截止到去年年底，我国城市还有2200多万低保线以下的群众，农村还有 5700万低收入和贫困人口。我国目前有65岁以上的老年人1.04亿。根据去年开展

6、的第二 次全国残疾人抽样调查，全国现有残疾人口8296万,每年因各类灾害需要救济的群众有7000 万到8000万。我国慈善事业在新的历史条件下，在救助贫困群众、调节贫富差距、缓和社会 矛盾、促进社会稳定和构建社会和谐等方面承担着新的历史使命，也面临着重大的挑战。1与此同时，我们也应该看到，公益慈善带来的附加效应是巨大的，它鼓舞了更多的人投 身到公益慈善的活动当中来，唤醒了公民的“主人公”意识，有利于提倡良好风尚，有利于 提高国民素质。我国公益慈善的发展状况中华民族自古以来就有乐善好施的传统美德，但新中国慈善组织的出现是比较晚的。在 社会主义计划经济条件下，人们一直认为慈善事业应当由政府全部承担

7、下来，不需要民间参 与，因而公益慈善组织的发展滞后。改革开放以后，中国经济的发展为兴办慈善事业奠定了 物质基础。1993年1月，中国出现了第一家地方性慈善组织一一吉林省慈善总会。在这样的 条件和形势下，中国少年儿童发展基金会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会等公益慈 善组织相继诞生。截至2006年，全国30个省市自治区中有27个已经建立了慈善总会(基 金会、协会)，全国地市级行政区域内也建立了很多公益慈善组织。中华慈善总会有170多 个会员单位遍布全国。尤其是我国基金会的发展比较迅速，截至2006年年底，已有1144个 基金会组织在民政部登记，特别是非公募集基金会从无到有，已经设立349个。

8、各类基金会 年筹集资金近200亿元，它们在教育、科学、文化、卫生、社区建设、扶贫等领域的社会公 益事业中发挥着越来越重要的作用。此外，在我国一些经济发达地区还形成了民间慈善机构 或慈善团体。除了中华慈善总会和各地慈善机构以外，一些宗教团体和其他组织也分别以不 同的形式组织了各种各样的慈善机构，开展了形式多样的慈善活动。2目前，我国公益慈善组 织的构成开始出现多元化趋势，已经呈现出援建项目建设卓有成效，工作制度不断健全，组 织机构不断完善，人员队伍不断壮大等特点。各种公益慈善组织开展的慈善活动已经成为我 国社会保障的重要补充形式，在我国公益慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。我国公益慈善面临的

9、问题公益慈善组织准入门槛高由于我国各省一般都设有慈善总会，使得同性质的组织难以再建立。公益慈善组织到民 政部门注册时，必须有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这 使得相当一批民间公益慈善组织难以找到合适的“主管单位”而无法获得“准生证”。有的 不得不“改头换面”，以工商登记的形式寻求合法注册，以营利性企业的名义开展非营利性 的慈善事业和公益活动，按照企业的标准缴纳工商管理费用和照章纳税，这就加重了这些公 益慈善组织的运作成本，挫伤了这些公益慈善组织的积极性。公益慈善组织募捐款物困难目前，我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上，而全国每年募集到的慈 善款物约合5

10、0亿元人民币，远远满足不了需要救助人口的需要。在课堂上，很多公益人都 被问到了几乎相同的问题：解释资金的来源，说明正常运转的动力。究其原因，主要是公众 慈善理念尚未形成，从我们自身来讲，我们不相信公益慈善组织的社会能力，不了解他们能 做什么，效果怎样。很多公民认为慈善是政府的救济行为，和个人关系不大，捐助行为也主 要是通过单位、学校、街道被动捐赠，“经常主动捐赠”的人数很少。1998年，我国人均慈 善捐助只有1美元，到2000年，人均慈善捐助竟然下降到不足1元人民币。而有些国家， 如美国，70%以上家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐赠900美元， 占家庭总收入的2.2%。这就

11、说明公益慈善组织募捐款物困难且不稳定。此外，企业捐赠积 极性不高。据一份公益慈善组织的调查显示：国内工商注册登记的企业超过1000万家，有 过捐赠纪录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与过捐赠。捡业的目的就是利润的 最大化，如果公益慈善活动不能带来更大的利润或者说他们没有意识到这其中的潜在利润， 企业是不会投资的。公益慈善组织缺乏独立性我国公益慈善组织实行“分级登记，双重管理”的体制，即公益慈善组织既要接受登记 注册部门的管理，又要接受业务主管部门的管理，公益慈善组织缺乏独立性。以海外在中国 筹建的慈善机构为例，每次开展活动都要得到主管部门的认可，有些活动还要征得相关政府 部门的认可。

12、如与健康有关的活动，需要得到卫生部门的认同；与教育有关的活动，需要得 到教育部门的许可。目前，我国公益慈善组织负责人的推荐、任免和慈善项目的实施等都要 受到业务主管部门的约束。公益慈善组织的运作，收到多部门的交叉重叠领导，效率低下， 使得一些公益慈善组织很难发挥其在社会保障体系中的作用。公益慈善组织税收优惠政策少当前，我国税收杠杆对公益慈善组织所发挥的激励作用很小，其重要原因是能够获得税 收优惠资格的公益慈善组织非常少。也就是说，只有极少数公益慈善组织获得政府的特别许 可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。公益慈善组织本来是非营利性质的部 门，其竞争能力远远低于营利部门，如果政府在税

13、收上不予以优惠，在资金上不予以扶持， 那么，公益慈善组织的维持和运营将会非常困难，这对公益慈善组织的发展极为不利。公益慈善组织法律法规不健全20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了公益事业捐赠法、社会团体登记管 理条例和基金会管理条例等涉及公益慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面 的法律和法规，这对规范公益慈善组织发挥了一定的作用。但迄今为止，我国慈善组织的界 定、性质、主管部门、慈善活动的程序和监督机制等诸多问题尚无严格的法律规定，慈善事 业的进入、退出、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资行为、慈善志愿者的组织管理 等等也都无章可循，这在一定程度上影响了慈善事业的发展。当前，急需

14、制定一部专门的慈 善法，以便从法律上对以上问题作出明确的规定。公益慈善组织监督管理滞后当前，一些公益慈善组织对资金的筹集、捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布， 接受社会监督。社会捐赠资金在管理和使用过程中还存在一些普遍性问题，资金的安全性还 存在隐患。有的公益慈善组织把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派、挪用甚至侵占捐赠款。 有的公益慈善组织以捐赠为名从事营利活动，缺少必要的行业自律、监督和审计，善款使用 上随意性大，影响了慈善公益事业的社会公信力。比如，前一段时间的“郭美美事件”，使 得“红十字会”名誉扫地，大大影响了公益慈善组织的公信力。公益慈善组织人才匮乏是否拥有高素质的人才队伍是决定

15、公益慈善组织能否获得发展的核心要素。最后一堂 课，学姐来我们班里进行现场“招募”志愿者就是这个问题的具体体现。从我国公益慈善组 织目前情况来看，其人员结构以老、弱等退居二线和低学历人员为主，给人印象就是一个安 排人的地方、一个养老的地方，而不是一个专业服务机构。许多公益慈善组织既缺乏高级的 职业经理人，也缺乏投资管理、税务、法律、财务、营销、公关、社会工作等方面的专门人 才。解决问题的办法扭转政府观念偏差，重新定位政府职能当前，在对政府权利和职能的理解上，“大社会，小政府”、“限制政府权利”等已成 为全球范围内的主流观念并被许多国家政府身体力行，民间慈善机构等非政府组织和政府机 构一起共同担负

16、起了公用和公益事业的责任。在美国等西方国家，政府和NG0、NPO的关系 甚至被亲切地定义为“伙伴关系”。这些成功经验对我们不无启发。近年来，遵循“精简高 效”、“转变职能”、“有所为有所不为”等原则，我国的政治体制改革取得了相当进展。 但相对于美国等西方国家，无论是观念和实践上仍存在较大差距。4为此，政府部门必须切实 转变观念，对政府职能客观定位，对政府能力合理估计.对政府权利适当限制。让出部分公 用和公益事业领域，按照权利和义务对等原则。既放权，又放钱，通过税收优惠和其他制度 安排鼓励和引导慈善组织在收入分配领域的作用，从而部分地减轻政府的负担。一个负责的 政府必然以经济社会协调发展和提高全

17、体社会成员的福祉为己任。而一个开明的政府在收入 的支配问题上也应给予社会成员两种选择：或者将收入以税收形式上缴政府，政府再以公共 支出形式用于公用和公益事业；或者将收入捐赠给慈善组织形成慈善基金，由慈善组织将资 金直接用于公益慈善事业。两种手段实现同一目的，正所谓殊途同归。完善法律法规体系，为慈善事业发展创造良好的法律环境通过慈善事业基本法的制订明确公益慈善组织的法律地位、慈善事业的主管部门和 监督机制、慈善捐赠的主体，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务。建立健全慈善事业 的准入、评估和监督机制，规范公益产权的界定、转让、投资与退出等行为；推进地方政府 制定相关的法规和规章，形成促进慈善事业

18、发展的多层次的法律框架体系。同时要完善执法 程序、规范执法行为、加强执法监督、提高执法水平，规范和简化社会团体、民办非盈利组 织和基金会的登记手续，提高办事效率。尽快出台与公益基金的慈善投资和扶贫贷款等行为相关的法律制度。通过免税等措 施鼓励慈善基金探索资本运营和保值增值的新途径，实现公益基金的可持续发展。同时，应 该鼓励更多的企业和个人以自己的名义成立私募基金会，发挥私募基金会在公益慈善事业中 的主体作用。改革目前的企业和个人所得税法。一方面逐步提高公益救济性捐赠的免税比例，激 发各类主体的捐赠积极性；另一方面尽快开征遗产税和赠予税。通过高税率对富裕阶层的资 产转移进行限制和堵截，引导其承担

19、更多的社会责任。这种与慈善捐赠有关的“胡萝卜加大 棒”的税收制度对美国慈善事业发展的决定性作用早已有目共睹。在我国也曾有一典型事例 来印证：2003年“非典”期问，疫情公告后一个月内.社会各界捐款仅7000多万元。“非 典”捐赠可全额免税的新政策出台后短短3天内。捐款即达到1. 66亿元。冷人欣慰的是， 于2008年1月1日出台的企业所得税法将公益救济性捐赠支出的免税比例限额调高至当年 利润总额的12%，尽管与西方国家相比仍有较大差距，但毕竟是一种进步。这必将大大激发 公众的捐赠积极性.促进我国慈善事业的发展。公益文化市场的培育在慈善事业的发展过程中，法律制度和公益文化相辅相成，缺一不可。完善

20、的法律体系 为公益文化市场的发展提供示范引导和制度约束，而公益文化的健康发展和深入人心则通过 提高公众对法律法规的认同度来改善法律执行的效率和效力。需要指出的是，尽管法律和文 化同属上层建筑，但相对于法律制度的建立与完善，公益文化市场的培育有更长的路要走。 法律来自外在，道德源于内心。法律是国家意志的集中表现，可由政府在短期内强制推行， 但公益文化涉及公众的道德觉悟、价值观念、思维方式和行为习惯等诸多因素，具有多样性 和复杂性。只能积极引导和培育。我想，积极宣传公益慈善文化也是董老师开设这门课程的 一个重要原因吧！引导和培育慈善组织的健康发展按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡

21、各类慈善组织。鼓励企 事业单位和个人参与慈善活动，促进民间慈善组织的发展。在慈善组织成立和发展过程中。 民政等政府相关职能部门应在启动资金、办公场地、人员配备、项目开展等方给予必要支持。 根据学姐介绍的信息，现在北京已经出现了公益组织的“孵化器”，这也是公益慈善事业的 一大进步。改革公募慈善组织的用人制度。完善人力资源管理。通过用人制度改革将具备强烈 责任心和正确的公益价值观、具有扎实的专业知识和丰富实践经验的人才充实到公募基金会 的管理层中来。同时，也可以通过国际合作与交流，借鉴国外和港澳台地区发展慈善事业的 经验，通过在职培训等形式提高慈善组织工作人员的整体素质。加强自律和他律，完善监督制衡机制。规范慈善组织的管理和运营.提高慈善组织 的公信力。通过慈善组织内部组织机构的规范、规章制度的完善等措施，对慈善组织管理者 制定必要的、切实可行的考核评价指标和激励约