国际旅游岛背景下海南省土地资源可持续利用的生态安全评价研究(栾乔林MPA)2014

1、2014年11月栾乔林(qio ln)共六十六页导论 土地资源可持续利用生态安全(nqun)评价的理论框架海南国际旅游岛背景下土地政策研究分析 海南省土地利用现状分析 海南省土地资源可持续利用的生态安全评价指标构建 海南省土地资源可持续利用的生态安全评价 促进国际旅游岛背景下海南省土地资源可持续利用的对策 提 纲共六十六页1、导 论研究背景、目的和意义 国内外研究现状 研究内容、研究方法和技术路线 可能(knng)创新及不足 共六十六页1.1 研究背景(bijng)、目的和意义 研究背景土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地是民生之本，发展之基，公平所系，财富之源。土地资源的稀缺和冲突历来是

2、经济社会增长和社会发展中的核心问题，对土地资源的争夺始终是历代许多战争的主旋律，也是推动社会变革的重要力量。地者，国之基也，政之本也。从奴隶制社会普天之下(p tin zh xi)莫非王土到穿封建社会的土地兼并问题，再到中国共产党的土地革命，中国的历代杰出的统治者莫不以治理土地为第一要务，土地成了治国的首要因素，成了统治阶级施政的重要工具。 共六十六页1.1 研究背景(bijng)、目的和意义 研究背景人多地少的基本国情决定了土地问题始终是我国现代化建设进程中一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地已成为我国的基本国策。当前，我国从国家的粮食安全、经济安全

3、、生态安全和社会稳定等角度确定了18亿亩耕地红线，并实行(shxng)最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度。土地资源的有限性已成为人类可持续发展中的关键问题之一。研究土地的根本目的就是有效地利用土地，土地利用是土地问题的核心。土地的可持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的物质基础和前提。共六十六页1.1 研究(ynji)背景、目的和意义 研究目的和意义土地资源是在当前和可预见的未来技术经济条件下，能为人类所利用的土地。土地资源由于其数量的有限性、位置的固定性和不可替代性等特征而成为人类经济活动的基础。 海南省是我国最大的经济特区、唯一的热带省份(shngfn)、陆地面积最小的省

4、，国土面积最大的省、生态省、海南国际旅游岛。开展海南省土地可持续利用研究的核心就是要探索如何在新形势下合理开发利用土地资源，减少人类活动对区域的生态安全产生的巨大压力，充分发挥现有资源潜力，确保生态安全，促进区域经济持续健康协调发展，既要满足国际旅游岛的建设需要，又不影响今后的发展。共六十六页1.2 国内外研究(ynji)现状研究现状土地可持续利用研究是可持续发展思想在土地利用领域的体现。 评价一个土地利用系统是否可持续，必须全面分析土地利用在自然资源、生态环境、社会经济等各个方面的效应。总体上说，目前国内外对土地资源可持续利用的完整定义尚不多见。由于学者们的学科背景、研究领域与重点不同，对土

5、地持续利用的内涵界定也各有侧重。加之不同发展水平的国家所面临的土地问题也不同，相对而言，发达国家侧重生活(shnghu)质量的提高，因而强调资源利用的环保效益；而发展中国家则在提高经济效益的前提下，保持生态平衡，这正符合持续发展的公平性原则(刘彦随等，2008)。 共六十六页1.3 研究内容(nirng)和技术路线 研究(ynji)内容生态安全的概念、内涵研究 从国内外的研究现状出发，对生态安全的概念、内涵进行深入研究土地资源可持续利用研究根据土地资源存在的可持续性、物质生产能力的可持续性、经济效益的可持续性、生态环境的可持续性等方面的涵义，并结合土地资源可持续利用的五大基本原则（土地生产性原

6、则、生产稳定性原则、资源保护性原则、经济可行性原则、社会可承受性原则），对国际旅游岛背景下海南省土地资源的可持续利用进行研究。 共六十六页1.3 研究内容(nirng)和技术路线 研究内容土地资源可持续利用生态安全(nqun)评价指标体系的构建针对海南国际旅游岛建设发展的战略定位，结合海南的经济特区及区位和资源优势，把土地资源系统的各组成部分与生态环境结合起来，运用土地经济学、生态安全等理论，从土地资源生态安全的自然因素、经济因素、社会因素等方面构建海南土地资源可持续利用的生态安全指标体系。土地资源可持续利用生态安全评价分析 根据运用层次分析法（AHP法）确定各指标的权重，并结合海南省实际情况

7、采用相关分析法对部分指标进行调整，并用数学模型计算出海南省土地资源生态安全评价值，对海南省2005至2011年的土地资源生态安全状况进行了综合评价。探究海南省生态安全问题，以此获取海南省生态安全状况的多种信息，为海南省生态建设与可持续发展提供科学依据。共六十六页1.3 研究技术(jsh)路线 评价实证分析海南省土地资源可持续利用研究海南省土地生态安全预警系统土地资源可持续利用的生态安全评价研究目标评价指标体系构建评价指标的选取评价模型的构建指标权重的确定评价因子的赋值评价因子的修正评价理论及方法研究生态安全的概念和内涵研究生态安全评价研究方法的选择土地资源可持续利用生态安全评价分析土地资源可持

8、续利用生态安全评价结果土地资源可持续利用的生态安全对策共六十六页1.4 可能(knng)创新及不足 可能创新将土地资源可持续利用与生态安全评价结合起来，针对海南省的研究还比较少，很多都还在起步和初步研究阶段。特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略的大背景下，针对海南国际旅游岛建设发展的基础因素土地资源可持续利用研究在海南省还是空白。不足之处 国家对土地相关数据保密，土地相关数据收集非常困难。原先构建(u jin)的生态安全评价指标由于数据问题而被迫进行调整，舍弃了原先构建(u jin)的部分指标，可能会对评价结果产生一定的影响。共六十六页2、理 论 框 架 土地、土地资源和土地利用的概念界定(

9、ji dn) 土地资源可持续利用内涵研究 土地资源生态安全内涵土地资源可持续利用的生态安全评价理论基础 共六十六页2.1土地、土地资源和土地利用的概念(ginin)界定 土地(td)、土地(td)资源的概念 土地是地球陆地表面由气候、土壤、水文、地形、地质、生物及人类活动结果所组成的一个复杂的自然经济综合体，其性质随时间不断变化。 土地资源是指在当前和未来可预见的将来技术经济条件下，能够为人类所利用的土地工具。 从外延上讲，土地的范畴比土地资源范围更广，从内涵来看，土地资源的内容比土地更具体。但实际上自然界几乎不存在对人类无用的土地，也即几乎不存在不是资源的土地，因此，土地与土地资源之间的界限

10、并不明确，日常中两个概念经常混用。 共六十六页2.1土地、土地资源和土地利用的概念(ginin)界定 土地利用的概念 土地利用可以理解为指人类通过(tnggu)一定的行为，以土地资源为劳动对象或手段，为一定的利用目的，利用土地的特性来从事与土地相关经营或经济活动，从而满足自身需要的过程。 狭义的土地利用是指对地球表面上的农田、林地、草地的经济利用，即农业的土地利用；广义的土地利用是指人类有目的地的施加于土地的一切活动。 共六十六页2.2土地(td)资源可持续利用内涵研究 土地资源可持续利用的涵义 土地资源利用的可持续性主要表现为土地资源利用中的数量和质量的可持续性。可持续性的基本意思是连续不断

11、，但土地资源数量和质量的可持续性包括以下四方面的涵义。 存在形式的可持续性物质生产能力(shn chn nn l)的可持续性 经济效益的可持续性 生态环境的可持续性 以上四个方面的土地资源可持续性相辅相成地共同构成了土地资源可持续利用的内涵，对任一土地资源利用而言，这四个方面的可持续性不能同时满足时，该土地资源的利用是不可持续的。共六十六页2.2土地(td)资源可持续利用内涵研究 土地资源可持续利用的五大基本原则 生产性原则：保持和加强生产服务，即保证土地资源的合理利用和加强生产服务，以提高其生产潜力。稳定性原则：减少生产风险程度，即改善(gishn)土地生产的生态条件，以保证生产的稳定性。保

12、护性原则：保护土地资源潜力和防止土壤与水质的退化，即不能因生产或高产而破坏水土资源。所以也有把可持续发展定义为：满足当前需要而又不损害后代满足其需要的发展。可行性原则：具有经济活力，即生产与经济要双向持续发展。没有经济效益的土地利用是不可能持续的。可承受性原则：社会可以承受，如要可持续，则必须考虑社会的可承受性，目前，第三世界国家首要考虑的是解决人民的温饱，在解决温饱的过程中逐步加强其生态环境的保护措施，最后达到生产与生态的高度结合。共六十六页2.3土地资源(zyun)生态安全内涵 生态安全的涵义 广义的生态安全是指人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境

13、变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全组成一个符合人工生态安全系统。狭义的生态安全包括自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映。在生态系统尺度上，生态安全是指生态系统的结构不受到破坏，生态功能不受到损害的状态在国家或全球(qunqi)尺度上，生态安全是指一个地区或国家乃至全球的生态环境不受到威胁，从而能为整个经济社会的可持续发展提供保障，防止生态难民的产生和社会动荡。共六十六页2.3土地(td)资源生态安全内涵 土地资源生态安全的涵义 土地资源生态安全包含了两重涵义：一是土地生态系统自身是否安全，即其自身结构是否受到破坏，生态功能是

14、否降低；二是土地生态系统对人类的生产和生活是否安全，以及土地生态系统所提供(tgng)的服务是否满足人类生存的需要。土地资源生态安全是一种能力，是一定时空范围内，在人类活动或外力作用下，土地生态系统的结构与功能不受生态破坏或环境影响的平衡能力，也就是土地自然、社会、经济复合体维持长期协调发展的一种能力。这种能力也可以用土地资源生态安全性或安全度来表示，当外界胁迫不超过其所能承受的阈值，系统就能自动恢复其正常的安全状态，也正是因为土地生态系统具有恢复力，所以其安全状态表现为一种动态平衡状态。 共六十六页2.4 理 论 基 础 系统科学理论生态经济学理论 生态承载力理论 人地关系理论 资源(zyu

15、n)稀缺理论 共六十六页3、海南国际旅游(lyu)岛背景下土地政策研究分析海南国际旅游岛国家战略政策支持、指导思想 、战略定位 、发展目标 、发展原则 海南国际旅游岛建设的功能组团 、保障措施近几年我国土地(td)可持续利用的政策分析 海南省土地资源管理政策分析海南建省以来主要土地管理政策法规 海南国际旅游岛的土地利用政策共六十六页3.1 海南国际旅游岛国家(guji)战略 海南国际旅游岛国家战略 2009年12月，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见(国发200944 号，以下简称意见)正式印发，标志(biozh)着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。这是海

16、南自建省办经济特区以来的又一件大事，是海南面临的又一次重要发展机遇，是海南实现经济社会又好又快发展的重大举措。国务院要求各有关部门认真贯彻落实意见提出的各项任务和政策措施，在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。要求海南省人民政府要依据本意见抓紧编制海南国际旅游岛建设发展规划纲要，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。 共六十六页国务院提出了关于海南国际旅游岛建设(jinsh)意见从指导思想、战略定位、发展目标等方面提出了对海南国际旅游岛建设发展的总体要求。从严格实行生态环境保护制度、加强生态建设、大力推进节能减排、强化

17、环境污染防治等方面提出了加强生态文明建设，增强可持续发展能力的要求。从建设富有海南特色的旅游产品体系、打造精品旅游景区、进一步规范旅游市场秩序、加强旅游公共服务体系建设等方面提出了发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平的要求。从加快发展文化体育及会展产业、加快发展现代物流业、保持房地产业平稳健康发展、加快发展金融保险业等方面提出了大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级的要求。从积极发展热带现代农业、加快推进城乡一体化等方面提出了积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程的要求。从构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系、加强能源、水利等基础设施建设、加强信息网络设施建设等方面提出

18、了加强基础设施建设，增强服务保障能力的要求。从加强人力资源建设、加快公共文化服务体系建设、完善城乡医疗卫生服务体系、营造文明和谐的社会环境等方面提出了推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑的要求。从集约发展新型工业、鼓励发展高技术产业、加快发展海洋经济等方面提出了充分利用本地优势资源，集约发展新型工业的要求。从加大政策支持、投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等方面提出了加强组织协调，落实各项保障措施的要求。3.1 海南国际旅游(lyu)岛国家战略 共六十六页国务院提出了关于海南国际旅游岛政策支持国际旅游岛的最早设想出自中国(海南)改革发展研究院。中国(海南)改革发展研究院执

19、行院长迟福林在接受记者采访时指：国际旅游岛，是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策。建立海南国际旅游岛的主要内涵是：进一步扩大国际游客(yuk)的免签范围，为游客(yuk)进出提供尽可能的方便和自由；在旅游产业的主要领域，全面开放市场，率先实行我国入世的承诺。国际旅游岛的内涵可以总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。2001年12月，由中国（海南）改革发展研究院提出了建立海南国际旅游岛框架建议，由此拉开了海南省申请海南国际旅游岛行动的序幕。2002年6月，中国（海南）改革发展研究院撰写了建立海南国际旅游岛可行性研究报告。2

20、007年4月，海南省政府向国务院首次行文申请设立海南国际旅游岛综合试验区。2007年6月，由国家发改委、外交部、公安部、商务部、海关总署、国家旅游局等部门组成的联合调研组在三亚举行海南国际旅游岛综合试验区联合调研工作座谈会。3.1 海南国际旅游(lyu)岛国家战略 共六十六页国务院提出了关于海南国际旅游岛政策支持2008年3月5日，国务院办公厅以关于支持海南省发展旅游业有关问题的函正式函复国家发改委和海南省政府，原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验；要求国务院各有关部门对海南发展旅游业给予大力支持和帮助；批准在海口、三亚、琼海、万宁四市各开

21、办一家市内免税店等更加开放的旅游政策。2008年4月23日，罗保铭省长主持召开(zhoki)五届海南省政府第2次常务会议，研究海南省国际旅游岛建设行动计划。会议认为，面对我省进一步扩大开放的新趋势，在新的发展起点上，适时推出海南省国际旅游岛建设行动计划十分必要，会议原则同意海南省国际旅游岛建设行动计划。4月25日， 为推动我省加速启动国际旅游岛建设进程，省政府召开建设海南国际旅游岛新闻发布会。会上，发布了国务院办公厅关于支持海南旅游业有关问题的函和海南省国际旅游岛建设行动计划。海南省政府首次发布海南国际旅游岛建设行动计划，标志着海南国际旅游岛行动计划白的正式启动。2008年9月20日，海南省委

22、、省政府联合下发中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进国际旅游岛建设的意见(琼发200812号)，标志着国际旅游岛行动计划进入了实质运作阶段。3.1 海南国际旅游岛国家(guji)战略 共六十六页国务院提出了关于海南国际旅游岛政策支持2009年1月12日，海南省政府向国务院呈报海南省人民政府关于海南国际旅游岛建设有关问题的请示，请求国务院对海南国际旅游岛建设予以政策支持。2009年3月10日，全国政协十一届二次会议第四次全体会议，全国政协人口资源环境委员会主任张维庆做加快改革开放步伐，推进海南国际旅游岛建设的发言，标志着国际旅游岛行动计划进入了国家决策阶段(jidun)。2009年8月，中共

23、中央政治局常委、国务院总理温家宝在海南省考察，其间听取了海南省有关方面对国际旅游岛的汇报。2009年12月31日，国务院批准海南建设“海南国际旅游岛综合试验区”，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验。国务院办公厅发布了国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）正式对海南“国际旅游岛”发展目标进行了批复。3.1 海南国际(guj)旅游岛国家战略 共六十六页海南国际旅游岛指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力

24、的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到(d do)国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。3.1 海南国际旅游岛国家(guji)战略 共六十六页海南国际旅游岛战略定位(dngwi)我国旅游业改革创新的试验区充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，

25、加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。世界一流的海岛休闲度假旅游目的地充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。全国生态文明建设示范区坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。3.1 海南国际旅游(lyu)岛国家战略 共六十六页海南国际旅游岛战略定位国际经济合作和文化交流的重要平台发挥海南对外开放排

26、头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。南海资源开发和服务基地加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。国家热带现代农业基地充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育(fny)制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。3.1 海南国际旅游岛国家(guji)战略 共六十六页海南国际旅游岛发展目标到2012年，用3年左右时间打牢

27、基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署(b sh)，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。接待国内外游客达到3160万人天次，旅游总收入314亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5%，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%，第三产业从业人数比重达到39%。到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫

28、生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。接待国内外游客达到4760万人天次，旅游总收入540亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上。到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总

29、值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。3.1 海南国际旅游(lyu)岛国家战略 共六十六页海南国际旅游岛发展原则坚持国际标准，打造精品。坚持大产业布局、大企业进入、大项目带动，积极培育本土特色(ts)品牌，加快引进国际知名品牌。坚持强岛富民，普惠民生。让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。坚持生态优先，保护环境。把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置。坚持改革

30、创新，先行先试。打破体制障碍，破解发展难题，有效整合资源，在管理体制、运行机制和建设开发模式等方面积极探索。坚持规划引导，扎实推进。科学规划，合理安排发展步骤，优化空间布局，预留发展空间，有序推进国际旅游岛建设发展。坚持统筹协调，全面发展。统筹三次产业协调发展，促进旅游业与其他产业融合发展；统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设，推进城乡一体化进程；统筹旅游业与社会事业发展，构建和谐文明的社会环境；统筹旅游资源的商业性开发和公益性开发。3.1 海南国际旅游岛国家(guji)战略 共六十六页海南国际旅游岛建设的功能组团北部组团以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县，面积7965平方公里，占海南岛

31、面积23.37%。重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。根据条件(tiojin)适度集中布局特色旅游项目，培育发展一批定时定址的节庆、会展活动和体育赛事。海口市要发挥全省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工业化和城镇化步伐，增强综合经济实力，带动周边地区发展。文昌市将逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城。3.1 海南国际旅游(lyu)岛国家战略 共六十六页海南国际旅游岛建设的功能组团南部组团以三亚市为中心，包括(boku)陵水、保亭、乐东三县，面积6955平

32、方公里，占海南岛面积20.41%。重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。根据市场需求，适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。3.1 海南国际旅游岛国家(guji)战略 共六十六页海南国际旅游岛建设的功能组团中部组团包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，面积7184平方公里，占海南岛面积21.07%。处理好保护与开发的关系，在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情

33、旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。重点建设国家森林公园和黎族苗族文化(wnhu)旅游项目。东部组团包括琼海、万宁两市，面积3576平方公里，占海南岛面积10.49%。发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化产业集聚区。将博鳌建设成为世界级国际会议中心。3.1 海南国际旅游(lyu)岛国家战略 共六十六页海南国际旅游岛建设的功能组团西部组团包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，面积8407平方公里，占海南岛面积24.66%。依托(ytu)洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。把儋州建设成为海南岛西部

34、区域性中心城市。规划建设东坡文化园。积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游、滨海旅游等。海洋组团包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目 。3.1 海南(hi nn)国际旅游岛国家战略 共六十六页海南国际旅游岛建设的保障措施对外开放政策 深化行政管理体制改革、旅游管理体制改革 、旅游服务质量标准化。以提升服务质量 、加强对外交流合作，发展开放型经济、创建(chungjin)更加便利的出入境环境 。投

35、融资政策创新投融资机制，海南省和市县两级财政要加大对旅游产业的投入。财税政策积极争取中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度、省级财政每年新增财力55%以上用于民生项目支出。3.1 海南国际(guj)旅游岛国家战略 共六十六页海南国际旅游岛建设的保障措施土地政策 实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类建设项目用地。实行建设用地指标分类管理，保障旅游、保障性住房(zhfng)、高科技、新型工业、社会事业、基础设施等甲类指标用地，适度安排乙类指标用地，禁止供应别墅类用地。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。编制乡村旅游项目规划，稳步开展农村集体经济组织和村民

36、利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。探索完善以原生态为主题的旅游景区和高尔夫旅游等生态旅游项目的用地政策。逐步建立城乡建设用地统一交易市场，推进城乡土地一体化管理，原则上土地一级开发由政府主导。改革征地制度，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，妥善安置被征地农民，探索在征地补偿时，用地单位单独列支社保资金。科学论证、统筹规划岛屿开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。认真落实围填海年度计划管理制度，建设用围填海计划指标主要用于国家和地方重点建设项目及国家产业政策鼓励类项目。编制海岛保护规划，对

37、可利用无居民海岛制定保护与利用规划。按照海岛保护法及有关法律法规和规定，对无居民海岛进行使用确权登记。 3.1 海南国际旅游岛国家(guji)战略 共六十六页3.2 近几年我国土地(td)可持续利用的政策 关于土地资源集约节约利用的典型政策文件1997年4月15日，中共中央、国务院发布了关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）；文件强调(qing dio)（1）加强土地的宏观管理，严格遵守耕地总量动态平衡的要求，各省、自治区、直辖市必须做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。1999年4月28日国土资源部发布了闲置土地处置办法；经2012年5月22日国土资

38、源部修订，自2012年7月1日起施行。闲置土地处置办法规定了闲置土地的概念，闲置土地的调查和认定、处置和利用、预防和监管、法律责任等方面内容，充分有效地处置和利用了闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地。1999年2月24日国土资源部通过，2004年10月29日修订的土地利用年度计划管理办法旨在加强土地管理，实施土地利用总体规划，控制建设用地总量，引导集约用地，切实保护耕地，保证经济社会的可持续发展，实现了国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。共六十六页3.2 近几年我国土地可持续(chx)利用的政策 关于土地资源集约节约利用的典型政策文件2003 年

39、4月2日，监察部办公厅和国土资源部办公厅又下发了关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案，要求国有土地使用权招标拍卖挂牌必须公开进行，在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察，进一步推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的建立和完善。为进一步强化省级人民政府保护土地资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，推进依法行政，2004年4月21日，国务院发布了关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知（国发200412 号），提出理顺(l shn)省级以下国土资源行政管理体制的规定。市（州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门是同级人民政府

40、的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。共六十六页3.2 近几年我国土地可持续(chx)利用的政策 关于土地资源集约节约利用的典型政策文件2004年10月21日国务院发布了国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号），提出实行最严格的土地管理制度。2006 年8月31日，国务院下发了国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号），这是继 2004 年国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）出台

41、后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。主要是针对我国当前土地管理以及房地产市场和宏观经济发展中存在的突出问题，从调整利益机制、完善(wnshn)责任制度和健全法律机制等方面，提出了一系列土地调控政策措施。2009 年3月27日，为确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，国土资源部出台了关于印发的通知（国土资发200939 号），坚守 18 亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展。 共六十六页3.3 海南省土地(td)管理政策分析 海南建省以来主要土地管理政策法规海南经济特区土地管理条例经1994年6月24日海南省第一届人民代

42、表大会常务委员会通过，1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会修订， 2006年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第一次修正， 2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二次修正，2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会修改，自2014年11月1日起施行。2001年4月，海南省国土环境资源厅与省监察厅联合发出了关于进一步加强土地批租管理的通知，通知强调，经营性性地出让，必须进行招标投标，公开拍卖。为了纠正借土地流转(lizhun)之名，随意改变土地农业用途，破坏了耕地资源等问题，引导农村土地流转(lizhun)健康发展，2004年8月10日，

43、海南省人民政府颁布了海南省人民政府关于进一步加强农村土地流转管理工作的通知（琼府200446号），通知强调要正确引导和规范农村土地流转。共六十六页3.3 海南省土地(td)管理政策分析 海南建省以来主要土地管理政策法规2010年 1月，海南省国土环境资源厅关于充分发挥土地调控作用(zuyng)促进房地产业平稳健康发展的通知（琼土环资用字20103号）。2010 年1月21日海南省人民政府颁布了关于建立土地执法共同责任制度的通知（琼府20106号），明确规定：海南省建设用地审批实行共同审核制度，明确了土地执法共同责任主体和职责分工，实行属地管理和共同责任原则。2010年9月2日，海南省人民政府印

44、发了 海南省保障性住房管理暂行办法（琼府201066号），规定：保障性住房建设用地应当纳入年度土地供应计划，采用计划单列方式足额保证用地需求，优先安排使用存量闲置建设用地，优先保障供应 。共六十六页3.3 海南省土地管理(gunl)政策分析 海南国际岛土地利用政策分析2011年4月11日，为贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，支持海南国际旅游岛建设，国土资源部制定印发了国土资源部贯彻落实政策措施的函(国土资函2011138号，以下简称国土20条)。将通过做好国际旅游岛建设的用地保障、积极稳妥推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察(k

45、nch)开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国土资源基础保障和执法能力建设等六个方面的20项具体内容，支持海南推进国际旅游岛建设。 共六十六页共六十六页3.3 海南国际(guj)岛土地利用政策分析国土20条 在做好用地保障方面，国土资源部采取了5项措施保障海南国际旅游岛重点区域、重点项目的用地需求支持海南省编制实施国土规划，统筹协调土地利用、城乡建设、产业发展、基础设施布局等规划，支持海南省加强国家级和省级开发区建设。合理保障用地指标需求。根据海南国际旅游岛实际需要，优先保障交通、能源等基础设施、民生工程、旅游等特色优势产业用地，保障符合国家产业政策、供地政策的重大项目必要用地。对海

46、南报国务院审批的重点项目用地，加快用地预审和土地征收与农用地转用审批。推进土地审批制度改革，对国家重点项目，除现行规定外，因季节原因有工期要求急需开工的工程，可向国土资源部申请先行用地；对突发重大灾害(zihi)抢险救灾先行使用的临时用地，需要转为永久性建设用地的，使用结束后应及时补办用地手续。支持海南规范发展高尔夫旅游项目。支持海南实行有利于优化产业结构、促进产业升级的供地政策。 共六十六页3.3 海南国际岛土地利用政策分析(fnx)国土20条 在积极稳妥推进土地管理制度改革方面，国土资源部采取了4项措施支持海南进行政策创新，破解征地、集体土地流转、旅游用地管理以及用海用地管理衔接等方面的难

47、题。支持海南积极推进征地制度改革，按同地同价原则完善征地补偿机制，将失地农民纳入城镇社会保障(sh hu bo zhn)体系，探索留地安置，确保失地农民长远生计有保障。支持海南规范推进农村集体建设用地流转。将海南省作为土地权利立法试点，在海口、三亚、陵水等市县开展全国农村集体土地产权制度改革试点。支持海南探索新能源产业和旅游业等用地差别化、精细化管理。支持海南省探索建立用海管理与用地管理相衔接的机制。共六十六页3.3 海南国际岛土地利用政策(zhngc)分析国土20条 在推进节约集约用地和农村土地整治方面，国土资源部采取了3项措施支持海南通过完善制度建设促进土地节约集约利用、通过项目规划促进土

48、地整治。支持海南省建立完善节约集约用地评价体系和考核制度。支持海南省继续利用国务院有关政策，在核查确认基础上对原闲置地加快处置。支持海口市等有条件的地方，科学规划，开展旧城镇、旧厂房、旧村庄(“三旧”)改造试点，优化用地布局，盘活存量土地。支持海南省积极推进现代农业基地土地整治示范建设。支持建设海口市南渡江流域土地整治重大工程，争取将琼海市万泉河流域、大广坝灌区、红岭水库灌区、南繁育制种基地等土地整治项目列入中央支持的土地整治示范建设范围。支持海南省在严格控制试点范围和周转指标规模(gum)、切实维护农民合法权益的前提下，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。 共六十六页3.3 海南国际岛土地利用

49、政策分析(fnx)国土20条 在加强地质调查与矿产资源勘查开发利用方面，国土资源部采取了2项措施支持海南省通过部省合作机制促进地质勘察、通过资金和技术支持促进矿产资源的综合利用。建立部省地质勘查合作机制。加大中央投资力度，统一部署海南省重点成矿区带地质找矿和地质环境调查评价工作，支持海南省在国土资源部的统筹和指导下，加强油气勘查开发监督管理，支持石油公司加大勘查开发投资，提髙油气资源保障(bozhng)能力。支持海南省推进矿产资源节约与综合利用。支持海南省加大矿产资源规划实施力度，开展石碌矿区资源开发整合，对贫矿、难选冶矿的综合利用给予资金和技术支持，支持开展综合利用示范项目和绿色矿山建设 。

50、 共六十六页3.3 海南国际岛土地利用政策(zhngc)分析国土20条 在加强地质灾害防治和地质环境保护方面，国土资源部采取了2项措施支持海南省建立四大体系增强地质灾害防治能力、通过实施省部合作项目促进地质调查评价工作。提高海南地质灾害防治能力。支持海南建立调查评价、监测预警、综合治理和应急救援四大体系，加大中央资金投入，支持开展特大型地质灾害治理项目，支持海南省地质灾害应急中心建设。加快实施部省合作“海南国际旅游岛地质环境保障工程”，将海南岛纳入(nr)沿海重要经济区地质环境调查评价工作部署。“十二五”期间，重点完成海南区域地壳稳定性、城市地质、旅游地质、地下水、地面沉降、海岸侵蚀等方面的调

51、查评价，支持琼北盆地地下水和地面沉降监测网建设等项目，继续在重点地质遗迹保护项目、重要矿区矿山地质环境治理恢复项目上给予支持，鼓励引导社会资金投入矿山地质环境治理恢复，进一步巩固滨海砂矿区、石碌铁矿区治理恢复成果，推广矿地林发展与管理模式。指导海南省进一步规范地热、矿泉水开发秩序 。 共六十六页3.3 海南(hi nn)国际岛土地利用政策分析国土20条 在加强国土资源基础保障和执法能力建设方面，国土资源部采取了4项措施支持(zhch)海南省通过加强海南国土资源管理的基础和能力建设，提高国土资源管理和执法水平。加大对海南省国土资源信息化建设的支持力度，加快实施国土资源“一张图”工程，提升国土资源

52、管理信息化水平。支持海南省加强国土资源执法监察机构、设备配置、省级在线监控指挥中心等建设，提高囯土资源综合执法水平。支持海南用3年时间完成基层国土资源所硬件标准化建设。加强国土资源人才队伍建设。建立部省联络协调机制。国土资源部与海南省人民政府建立联络协调机制，共商落实上述各项措施重大事宜，并加强对海南省国土资源管理工作指导，促进国际旅游岛建设顺利推进。 共六十六页3.3 国土(gut)20条解读 国土20条明确要保障海南国际旅游岛重要区域，重点项目的土地供应，对开发区建设、旅游用地、基础(jch)建设用地上予以保证，在国务院审批上给予海南省更大的自主权和可操作权利，如加快审批及先用后报等。国土

53、20条明确提出了支持海南省规范发展高尔夫旅游项目的意见，对于海南高尔夫产业走向国际化起到强有力的推动作用，同时明确了高尔夫项目在海南国际旅游岛建设中的合法地位。国土20条从利于产业优化的因素考虑保证供地方向，避免了盲目供应带来的资源浪费，坚持“大企业进入，大项目带动”战略，为海南的发展带来更多的发展机遇，吸引更多的新型企业的进入。 。共六十六页5 海南省土地资源可持续利用的生态安全评价指标(zhbio)构建生态安全评价对象 生态安全评价的对象是一定时期某一区域内的人类土地资源利用活动对环境及生态系统的影响过程与效应。生态安全评价层次 生态安全的评价层次必定是一个多方面的层次结构，其可以从区域、

54、行业及国家水平等三个层次上来进行。区域的生态安全评价主要是对区域内人类土地资源利用活动（如农业、工业、城市）对生物与环境的影响评价，主要集中于区域土地利用规划(guhu)、人地变化及生态安全与可持续性上。 共六十六页5 海南省土地资源可持续(chx)利用的生态安全评价指标体系土地资源的可持续利用的生态安全评价系统由土地自然生态安全、土地经济生态安全和土地社会生态安全三方面(fngmin)组成。根据生态安全评价指标体系的概念框架模型选择评价因子，利用层次分析法建立多层次结构的土地资源可持续利用的生态安全评价体系，包括目标层、系统层、状态层和指标四个层次。目标层是土地资源生态安全。系统层是对土地资

55、源生态安全目的分解，分为土地资源自然生态安全、土地资源经济生态安全和土地资源社会生态安全三个子系统。每个子系统层又包括质和量两方面的状态层，共六个状态层。每个状态层包括具体的评价指标。共六十六页共六十六页6 海南省土地资源(zyun)可持续利用的生态安全评价共六十六页6 海南省土地资源(zyun)可持续利用的生态安全评价共六十六页共六十六页6 海南省土地(td)资源可持续利用的生态安全评价共六十六页共六十六页7、促进国际旅游岛背景下海南省土地资源(zyun)可持续利用的对策加强生态环境保护立法，确保生态安全条件下的土地资源可持续利用加强自然生态保护和土地资源开发利用中的环境管理，坚持生态立省、环境优先，积极探索和谐绿色发展之路。一是充分利用特区(t q)立法权，加强生态环境保护立法，建立健全生态保