农村扶贫开发指导意见

1、贫资农村扶贫开”指导意见统一思想，I提高认识，切实增强扶贫开发工作的责任感消除贫困人口，实现共同富裕，是构建和谐社的迫切需要和社会主义制度的本质要求0入新世纪以来随着我市经济社会发展步伐不加快城乡群众生活水平显者提高贫困口数县里明显减少截至年底全市贫困人口由新阶段初期的64万减少到28万，贫困地区的基生产生活条件也到明显改善0今年以来委、市政府审时度势及时调整工作思路把扶贫开发工作与东部振兴计划结合起来加对黑龙港流域县扶贫政、资金、项目的持力度确保了扶贫开发各项工作扎实有效开展。上半年，全市共争取省级以上财政扶贫资金4172万元比上年同期(2012万元)增长107%0扶贫政争取工作取突破性进展

2、，、5个黑龙港流域县列入省级财政扶贫资金扶持省级县为单位整合资金整村推进连片范围，已争取省财政扶贫资金300万元；县列入开发试占八、县、县列入占八、县0在充分肯止成绩的同时我市扶贫开发工作面临还很艰巨0一是整体经部尽管经济总县里大但生产生活不台匕目匕满足需要基本生产条件不发达心0一是贫困地区农民随着全市扶贫开发匚作人口所处地域更加偏僻文化素质、劳动技台匕目匕水度增大0二是扶贫开发县县为单位整合资发试占八、大名国豕级作刚刚起步还有大县里实施一4扶贫开发规划贫开发：作进行总结的规划查漏补缺确保占兀成01是新一轮年国4豕级扶贫互助资金试也必须清醒地看到的形势依然严含任务济社会发展不平衡西处在深山区的

3、群众基本东部是欠发达地区财力有限发展力不从增收的制约因素较多0的不断深入剩余贫困群众思想观念落后平低贫困人口脱贫难试占八、工作任务繁重魏金整村推进连片开扶贫互助资金试占八、等匚作要做0四是今是收官之年在对一扶同时要认真对昭八、H年规划各项任务圆满扶贫规划编制作已经开始要制止一个符合规划需要付出更多的一、突出重占八、抓住关再上新台阶扶贫开发工作政性强年各项工作目标必须占八、做好以下几项工作:(一)产业扶贫0产业抓手是贫困地区加快途径要加大工作力度施0一是调查研究摸不好不但促进不了农影响0贫困县、乡、村没有息愿产品有没有力对这些问题都要做避免*目目发展0二是扩每个县特别是贫困县都导产业努力把贫困豕

4、业链之中发挥规模效户依托优势主导产业增我市实际、切实可行的努力0键推进扶贫开发工作涉及面广要实现今在全面推进的同时重扶贫是扶贫开发的重要发展、快速脱贫的有效扎实推进稳步实清底数0产业扶贫谋划民增收还会带来负面发展什么产业群众有市场市场有多大潜深入细致的调查研究大规模提高覆盖面0要形成1到2个扶贫主庭的增收项目纳入到产使越来越多的贫困加收入脱贫致7曷0二是强化服务促进作企业引进、贫困群众科等方面的匚作探索占兀绑使用机制协调好各资金投入不足的问题0(一)止占八、帮扶0新阶市开展止占八、帮扶的中直帮扶单位31个市委、和企事业单位开展止占八、单位始坚持把帮扶工做到领导到位、人员到位四到位有力促展0但在

5、p匚作上也存在够、工作开展不平衡、题0目刖弟二批止占八、口帮扶作进行一次回工作任务要抓紧盯办息、技术、市场等各方止占八、帮扶各项工作任务(二)行业扶贫0开展0要切实做好龙头技培训、农村土地流转善产业扶贫中的资金捆口专项资金切实解决段扶贫开发工作中我单位有2个、省直止占八、市政府安排了131个机关帮扶0几年来各帮扶作作为一项政治任务位、措施到位、资金到进了扶贫开发工作的开个别单位领导重视不帮扶措施不对路的问帮扶即将结束要对对头看对还没有占兀成的在资金、物资、信面给予重占八、扶持确保圆满占兀成0市委、市政府印发了关于加大对扶贫开发持力度的息见,要求各范围分别承担改善贫困的任务0几年来各有府的统一安

6、排部署大施建设取得了显者成明确各部门行业扶贫的继续在政、资金、项区的倾斜力度把市委务落到实处着力解决难、上学难、就医难等二、着眼长远狠抓当工作打下坚实基础今年是我市扶贫开发事年制止未来十年的扶五时期扶贫开发规划荣必须及早谋划以我市扶贫开发工作取得(一)抓紧谋划启动明扶贫开发规划中我市共作重占八、县和重占八、村支有关行业部门按职台匕目匕地区基本生产生活条件关部门按昭八、市委、市政力支持贫困地区基础设效0下一步要进一步责任加大工作力度目等方面加大对贫困地20号文件确止的各项任贫困地区行路难、饮水突出问题0、之，刖为新一轮扶贫开发业承上启下的关键一贫开发纲要和H一二任务艰巨使命光动为先力求下一阶段新

7、的发展和突破0扶贫开发项目0年有707个贫困村其中弟一批318个占45%弟二批195个弟三批194个各占27.5%0刖期安排的村多、后期安排的村少而扶贫专项资金逐增加省级以上扶贫资金对刖期扶持贫困村将在明年给予弥补0因此各级扶贫部门要严格按昭八、省扶贫办的要求做好调查研究摸清底数对欠帐多、困难大的贫困村和贫困户纳入到扶持政中来提刖谋划扶持项目与省规划搞好对接全力争取省里的支持确保明工作开好局、起好步0(一)认真做好两项制度衔接试占八、工作0扶贫开发和最低生活保障是国豕扶贫战略的两个重要支占八、将低保政和扶贫政相衔接是当刖我国经济社会发展现状的需要是兀善国豕扶贫政体系的重要内容0最近省政府办公厅

8、转发了省扶贫办、民政厅等5部门的息见对开展两项制度衔接试占八、工作作出部署市扶贫办、民政局等部门根据我市实乐提出了开展两项制度衔接试占八、工作的息见市政府办公厅将于近期转发实施0息见确止在扶贫开发重占八、县和黑龙港流域重占八、困难县、每个县选择3个贫困村先行试占八、9月底刖占兀成然后逐步在全市推开并将人均收入1500元以下贫困人口全部纳入两项制度中来切实保障贫困人口的基本生活需要0(二)精心做好两规划的编制工作0市十一五农村扶贫开发规划和市2020年农村扶贫开发规划,是未来一段时期我市扶贫开发工作的总纲事关贫困地区群众切身利和全市经济社会发展的大事各级各有关部门要高度重视确保高水平、高质里占兀

9、成两规划的编制工作0在工作中要重占八、把握好以下几个问题:一要有积极科学的目标0十七大提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标要紧密结合这个总体目标制止符合我市实际、切实可行的扶贫开发规划0二要有更加有效的措施0在总结推广过去好的经验、好的做法的基础上深入研究扶贫开发的新方法、新模式进一步提高扶贫开发工作的针对性和实效性0二要有更加兀善的机制0不断健全政府主导、社会参与的扶贫开发机制，坚持做到专项扶贫与行业扶贫相结合、开发扶贫与救助扶贫相结合、政府扶贫与社会扶贫相结合、外部支持与自身努力相结合，集聚各方面力量，提高扶贫开发工作的成效。四要有人员经费保障。“两规划”编制是一项系统工程必须在

10、各级党委、政府的领导下，各有关部门群策群力，协调联动，解决好人员、经费等问题，为“两规划”编制提供必要的保障和支（四）全力争取上级扶贫开发工作支持。目前，国家和省都在编制新一轮规划，我们要积极跑部进京，加强与国家和省的沟通联系，汇报情况，反映问题，争取在新十年扶贫开发阶段中，我市应扶持的贫困对象全部纳入扶持范围。明年，国家和省将继续扩大“县为单位整合资金，整村推进，连片开发”试点，要提前做好国家和省级备选县工作，争取更多的县列入国家和省重点扶持范围四、加强领导，落实责任，确保扶贫开发工作技台匕目匕使他们台匕目匕够早日脱贫致7曷0三是研究探索社会帮扶新机制0在开展止占八、扶贫的同时要积极探索民营企业参与扶贫的路子引导企业实践扶贫挤困的社会责任加快贫困地区脱贫致7曷步伐0(二)加强扶贫资金管理0扶贫资金是支持贫困人口解决温饱问题和促进贫困地区发展的专项资金政性强又非常敏感必须采取最严格的管理措施0一是专款专用0对F财政性扶贫资金由扶贫领导小组统筹安排使用集中力县里用