公共部门绩效管理案例分析

1、地方政府绩效管理案例社会组织绩效管理案例思考与讨论公共部门绩效管理案例分析1地方政府绩效管理案例公共部门绩效管理案例分析2我国的实践探索党政领导干部考核办法目标考核责任制社会评议委托第三方专业评估整体性绩效管理模式3主要内容杭州市政府绩效考核制度杭州市政府绩效评估与其他地方政府绩效评估模式的比较地方政府绩效评估存在的问题对地方政府绩效评估的建议和思考4一、杭州市政府绩效评估5管理学大师彼得德鲁克说：“成绩存在于组织外部。企业的成绩是使顾客满意；医院的成绩是使患者满意；学校的成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践。”一个组织的绩效是由组织的外部决定的即由组织的服务对象用户来评价6一、公民参与和

2、群众评议政府绩效的背景新公共管理运动政府治理模式转变公民社会的发展、壮大7新公共管理运动政府治理模式转变公民社会的发展、壮大以市场或顾客为导向，实行绩效管理。形成顾客导向，公众满意导向的绩效评估机制政府本位社会本位管制型政府 服务型政府 民主化进程加剧国家对社会干预减少公共权力向下转移8二、杭州市政府绩效考核制度概况公民参与发展演变“三位一体”综合考评体系9前综合考评时期1992-2000初步发展时期2000-2005深化发展时期2005年至今单一目标考核阶段第一阶段：1992-19971992年市直属单位推行目标责任制 年底或次年年初，市直机关召开各单位负责人会议，由参会人员根据介绍的情况投

3、票选出先进单位第二阶段：1998-20001998年提出具有杭州特点的目标管理考核办法，调整考核内容、办法，考核结果与奖惩挂钩目标考核、社会评价 双轨并行2000年，为适应改善机关作风、转变政府职能、建立服务型政府的职能要求“满意单位不满意单位”目标责任制和满意单位评选 两种考评形式相对独立运行综合考评模式阶段2005年，为整合各类考评资源，全面、准确反映和评价市直单位工作“目标考核”“满意单位不满意单位”增设“领导考评”1.杭州政府绩效评估活动的发展演变10 时期比较内容前综合考评时期初步发展时期深化发展时期评估方式目标考核目标考核、社会评价并行综合考评（目标考核、社会评价、领导考评）评估机

4、构各系统的各个单位、市目标办联合系统牵头各单位市目标办、市满意办、市效能办 杭州市综合 考评委员会评估结果的应用起初对先进单位只进行精神鼓励，后来把考核结果与奖惩挂钩将结果与公务员年度考核、与干部奖惩、选拔任用结合奖优罚劣，连续三年被评为不满意单位，调整其领导班子评估方向 自上而下自上而下和自下而上相结合自上而下和自下而上相结合被评估单位的数量 部分单位 较多 最多112.杭州市“三位一体”综合考评机制中的公民参与状况宗旨：创一流业绩，让人民满意对象：市直单位2000年“满意不满意单位评选活动”2005年“三位一体”综合考评机制促进机关工作作风转变改善了公共服务的质量，提高了公共服务的效率促进

5、了政府治理模式的转变12从“三位一体”综合考评机制看，公众参与主要体现在：参与代表的权重参与代表的确定公众参与的环节13参与代表的确定代表性适宜性广泛性公正性经济上的合理性九个层面党代表人大代表政协委员省直机关、老干部、专家学者和行风评议代表区(县)市四套班子成员区(县)市的部委办局和区(县)市及杭州经济开发区、西湖风景名胜区的街道(乡镇)党政(包括人大)的负责人区、县(市)的社区党组织和居委会负责人各类企业代表各类市民代表14参与代表的权重探索：各层面参评人员权重相等差别权重市民代表权重其他八个层面2003年对权重调整时遵循的原则群众认可的原则适宜性原则党政部门、窗口单位和非窗口单位适度区分

6、原则根据这三项原则,通过问卷调查、专家咨询和领导决策,最后形成一个新的权重配置。为不同层面规定了不同权重对不同评价对象投票时，权重比例也不一样1516公众参与的环节问卷调查和评比争创整改监督检查市领导机关的监督专门监督机关的监督参评单位的自我监督社会监督新闻媒体的监督“96666”投诉电话的监督173.杭州市“三位一体”综合考评体系1.框架结构182.考评对象考核评价的范围和对象：市直机关各部、委、办、局市直有关单位根据单位的性质和职责，分为综合考评单位非综合考评单位社会服务相对较多的政府部门社会服务相对较少的政府部门其他单位和党群部门杭州市经过几年的实践，力图扩大市直单位综合考评的范围，将其

7、他承担公共服务和管理职能的企事业单位主管部门纳入考评体系，并考虑将综合考评延伸至各区、县(市)，建立健全覆盖全市的综合考评体系。1920212223杭州市教育局绩效评估指标24253.方法程序综合考评采用“考评结合、同步进行、综合评定”的方法(1)社会评价沿用原有满意单位不满意单位的评选办法，由满意办组织九个投票层面对综合考评单位进行社会评价，并从增强可比性、防止策略投票行为等方面对方法作适当修改。(2)目标考核目标考核以平时考核为基础，以年终目标任务的完成情况为主要依据，结合社会评价中社会各界反映的意见和建议，采取按项评估、以项计分的考核方法，由市目标办会同有关部门组织实施。经市级机关各单位

8、自评、系统初评、目标办审核、反馈公示后确定。(3)领导考评264.等次确定综合考评单位社会评价目标考核领导考评优胜单位(满意单位) 15%先进单位 20%达标单位未达标单位未达标末位单位(不满意单位)非综合考评单位目标考核领导考评成绩显著单位 15%工作先进单位 15%合格单位不合格单位275.奖惩办法综合考评单位优胜单位(满意单位) 先进单位 达标单位未达标单位未达标末位单位(不满意单位)非综合考评单位成绩显著单位工作先进单位合格单位不合格单位予以通报表彰并给予适当的物质奖励 对综合考评未达标单位的工作人员，按不同职务的系数扣发当年年终奖。对综合考评未达标末位单位(不满意单位)和非综合考评不

9、合格单位，予以通报，并扣发其工作人员当年年终奖。连续3年的，依照有关规定和干部管理权限，对其领导班子进行调整。28杭州市综合考评所取得的成效（1）地方政府高层领导的积极倡导和大力推动（2）政务公开，人民群众能够便利地获取政府绩效信息（3）建立了一套相互协作、相互促进的工作机制（4）不断延伸人民满意单位评选活动，形成整体推进的争创氛围29二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较青岛目标责任制甘肃第三方评价政府绩效深圳福田政府职能部门绩效评估30二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较青岛目标责任制3132经济建设政治建设社会建设文化建设水平速度质量效益-生产总值-规模以上固定资产投资

10、-实际利用内资-外商直接投资-外贸出口-地方财政一般预算收入增速-规模以上工业增加值增速-辖区内税收占生产总值比重-规模以上工业利税总额占产品销售收入比重-外资企业运行质量指数-民营经济税收收入-规模以上工业万元增加值能耗-规模以上工业万元增加值水耗-党风廉政建设-基层党建-机构编制-平安青岛-行政复议、诉讼败诉率-社区建设-小康示范村建设-城镇居民人均可支配收入增速-农民人均纯收入增速-城乡最低生活保障-教育工作-城乡统筹就业-医疗卫生制度和公共卫生体系建设-企业基本养老保险基金征缴数和扩面人数-被征地农民基本养老保险参保率-城市生活垃圾处理率-工业废水、烟尘排放达标率-建成区绿化覆盖率-理

11、论学习-舆论导向-社会主义荣辱观-文化市场秩序规范整顿-精神文明建设3334甘肃第三方评价政府绩效背景：让非公有制企业这个重要利益相关者参与公共政策制定之中。委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织非公有制企业对政府绩效的评价。2004年底至2005年初，甘肃省政府对所辖14个市（州）政府和所属39个部门的绩效进行了评价，并于2005年3月向社会公布了评价结果。3536深圳福田区政府职能部门绩效评估模式服务效果职能履行能力建设资源使用日常经费项目经费日常工作重点工作区政府满意上级部门满意机关建设队伍建设能源消耗依法行政专项工作服务对象满意廉政建设办公设施3738比较结论 通过上表不难发现，作为

12、在中国现行体制框架下的具有代表性的地方政府绩效评估实践，杭州市综合考评、福建综合效能建设、甘肃第三方评价政府绩效和青岛目标责任制，存在许多共同点，同时也有一定的差异性。39三、地方政府绩效评估存在的问题 绩效评估指标体系未能建立在准确的政府职能定位基础上 政府绩效评估体系缺位 评估方法单一，缺乏科学性 尚未建立健全的法律保障机制 信息化及开放程度不高，缺乏有效的监督和沟通40四、地方政府绩效评估的建议和思考完善绩效评估指标体系构筑更具“广度”和“深度”的社会公众参与平台， 实现评估主体多元化创新考评方法，坚持定性与定量相结合建立制度化的监督沟通机制健全法律法规，加强制度保障411、完善绩效评估

13、指标体系要看是否切实转变政府职能，有没有解决“错位”、“缺位”和“不到位”现象 。指标还要能反映政府工作机制是否科学，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。 政府的职能指标可分解为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项内容，因此在制定地方政府绩效评估体系指标时，应把政府的职能目标作为研究的重点，准确界定地方政府的职能。 422、构筑更具“广度”和“深度”的社会公众参与平台，实现评估主体多元化专门的评估机构内部评估 社会公众能够有效保证综合考评工作的客观、公正，树立考评权威性，提高考评公信度自我评估、上级评估、同级评估、党的组织和权力机关(人大)的评估，还包括相关专业的专家评估。 运用社会调

14、查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意度等，可以作为对政府绩效评价的最终依据 43一定量与定性相结合、注重定量二丰富考评方法，如平衡计分卡，标杆管理法，全面质量管理、绩效预算等3、创新考评方法，坚持定性与定量相结444、建立制度化的监督沟通机制建立部门绩效评估监督委员会 增进内外部沟通 建立信息公开机制建立制度化的监督沟通机制 455、健全法律法规，加强制度保障 第一第二第三要从立法上确立绩效评估的地位 从法律上树立绩效评估的权威性 颁布绩效评估工作的制度和规范46公共部门绩效管理案例分析公共部门绩效管理案例分析社会组织绩效评估47社会组织绩效评估48社会组织绩效评估全国性公益类

15、社团评估指标(2012年 民政部修订)一级指标二级指标三级指标四级指标基础条件（80分）法人资格（30分)法定代表人（5分）产生程序活动资金（10分）年末净资产银行账户名称（5分）名称牌匾办公条件（10分） 办公用房办公设备章程(15分)制定程序（5分）章程制定或修改程序章程核准（10分）章程经登记管理机关核准情况登记备案(20分)变更登记(10分)名称、业务范围、住所、注册资金、法定代表人、业务主管单位等变更登记情况备案(10分)负责人、办事机构、印章、银行账户、会费标准等办理备案情况年度检查（15分）年检时间和结论 (15分)参检时间年检结论49内部治理（370分)发展规划（20分）规划、计划和总结（20分）发展规划及落实情况年度工作计划和总结组织机构（90分）会员（代表）大会（15分）会员代表产生制度会员（代表）大会召开情况重大事项表决情况理事会、常务理事会（30分）换届和召开次数理事、