创新社会治理体制介绍和基本方法

1、创新社会治理体制介绍和基本方法 由农业社会向工业社会转变；由乡村社会向城镇社会转变；由计划经济向市场经济转变；由传统社会向信息社会转变；社会结构分层 社会组织多样 社会利益各异社会矛盾处于“凸显期和多发期”社会问题呈现“触点密、燃点低、难处理”“加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新” 十六届四中全会“完善社会管理、健全基层社会管理体制” 十七大报告“创新城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制” 十八大报告“创新社会治理体制，提高社会治理水平” “党委领导、政府主导、社会参与.” 十八届三中全会提纲创新社会治理体制的时代背景创新社会治理体制的基本

2、要求创新社会治理体制的基本方法一二三一、创新社会治理体制的时代背景社会结构发生变化，阶层群体冲突增加社会状态发生变化，流动开放性问题多 社会诉求不断提升，维权意识更加强烈转型社会价值真空，社会失范引发风险（一）社会结构发生变化，阶层群体冲突增加 收入结构失衡 地区结构失衡 城乡结构失衡 人口结构失衡 阶层结构的凝固化1、收入结构失衡 现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为我国1978年基尼系数为，2013年为 0.473。基尼系数对贫富差距的衡量 ：取值01之间为均等化国家为中等不平均国家为贫富差距较大国家以上为贫

3、富悬殊国家据世界银行报告： 英国0.36 法国0.33 丹麦0.25 德国0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美国0.41 澳大利亚0.35 弱势生存 奢侈消费 中国奢侈品市场占据全球份额的28%，已成为全球占有率最大的奢侈品消费国家。 来源于中新网2、地区结构失衡 3、城乡结构失衡 我国是城乡二元结构的社会。城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.821，但后来又逐步拉大，2009 年扩大到3.331。2013年为3.03:1 2013年洛阳城乡收入差距是河南省最高的，全年城镇居民人均可支配收入24820元。

4、农村居民人均纯收入8756元接近2.83:1大上海夜景贵州贫困山区4、人口结构失衡 2013年，全国60岁以上老年人口达到2亿，占总人口的14.8%。 2013年，在我市常住人口中，60岁以上的老年人口已占到全市人口总数的13.9%，65岁及65岁以上人口已占人口总数的8.69%。5、阶层结构的凝固化2013年名牌大学农村生源新生比例：北京大学; 14.2% 清华大学：18% 中国农业大学 ：24.34% 山东大学 39% 东南大学 ：31.2% 西安交通大学 32.5% 南京大学 ：30% 城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构” 阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。 社会流动不自由 ，造成富

5、二代、官二代、穷二代人口流动信息流动和传播 （二）社会状态发生变化，流动开放性问题多现在全国流动人口的总量是2.45亿，超过总人口的1/6 人口流动留守老人留守妇女留守儿童农村呈现“38 61 99”现象5000万的留守老人2013年南昌市红谷滩新区生米镇文青村发生一起留守儿童三兄妹全部溺亡悲剧留守妇女4700多万留守儿童5800万 原来的“少有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 现在的“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，社会公平正义.”（三）社会诉求不断提升， 维权意识更加强烈 安全的需求、归属

6、的需求、自尊的需求、自我价值实现的需求。武汉农民自制土炮 保卫承包土地2009年通化钢铁数千工人抗议重组打死总经理2013年湖北公安县300名民办教师县政府门前下跪农民工讨要工资2014年信阳固始青年教师 在县政府门前抗议济源城管要求涨工资“非京籍”考生状告北京教育部门案状告政府要求信息公开（四）转型社会价值真空，社会失范引发风险 中国社科院20122013社会心态蓝皮书，中国目前社会的总体信任进一步下降，人际之间的不信任进一步扩大。只有不到一半的人认为社会上大多数人可信，只有2到3成的信任陌生人。群体间的不信任加深和固化，表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任，也表现在不同阶层、群体

7、之间的不信任，从而导致社会冲突增加。二、创新社会治理体制的基本要求创新社会治理体制的目标： “维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。” 十八届三中全会 政 府 善 治社 会 共 治基 层 自 治践 行 德 治推 进 法 治由“全能型政府”向“有限型政府”转变由“管制型政府”向“服务型政府”转变（一）政 府 善 治在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要有四项：进行宏观经济调控：加强市场监管，维护市场秩序；提供公共物品；进行社会治理。改革传统的以命令-服从、高度集权、党政不分为特征的统

8、制型政府行政模式，打造以服务、责任、有限、效能、法治、透明、诚信、节约的善治政府。 国家领域（政府组织） 私人领域（企业组织） 公共领域（社会组织）除了“政府的”和“市场的”，剩下的都是“社会的”（二）社 会 共 治国家系统市场系统社会系统结构政府组织/官员企业组织/企业家社会组织/公民功能消解冲突/团结御敌满足需求/物质利益自治共享/精神纽带目标民主繁荣和谐规则公共权力/命令等价交换 /资本志愿精神/互惠学理国家（中心）主义市场（中心）主义社会（中心）主义管理国家管理/国家建设市场管理/市场建设社会管理/社会建设特点权威优势效率优势互助优势“国家市场社会”三大系统的比较激发社会活力，发挥社会

9、组织的桥梁作用加快实施政社分开，明确社会组织权责改革社会组织管理制度，降低社会组织登记门槛营造良好的社会生态，发展广泛平等的合作关系加快制定社会组织法，实行依法监管重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用健全基层群众自治机制，增强基层社会自治能力加强和改进城乡社区建设，注重发挥社区作用推进社会组织参与社会治理，提高社会组织自治与服务社会的能力建立健全公民参与社会治理的制度保障（三）基 层 自 治（四）推 进 法 治坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进法治国家、法治政府与法治社会一体建设立法、执法、司法、尊法、守法普遍提升（五）践 行 德 治加强思想道德建设，发挥核心价值观引领作用三、创新社

10、会治理体制的基本方法在治理思想上，重经济建设、轻社会服务 在治理主体上，重政府作用、轻多元参与 在治理方式上，重管制控制、轻协商协调 在治理环节上，重事后处置、轻源头治理 在治理手段上，重行政手段、轻道德法治 传统社会治理中存在的问题创新社会治理理念创新社会治理主体完善社会治理体系健全社会治理制度完善社会治理机制 提升社会治理能力创新社会治理方式树立社会治理一切为民的理念树立多元治理、合作共治的理念树立依法治理的理念（一）创新社会治理理念广东城管喷水驱离露宿者社会治理主体要多元化：党 委 领 导 是 根 本政 府 主 导 是 关 键社 会 协 同 是 依 托公 众 参 与 是 基 础（二）创新

11、社会治理主体 以前社会组织登记门槛高、审批严 2011年，公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织可直接登记。 2013年，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区 服务类社会组织可以直接登记。 数量上看:民政部统计,截至2013年底，全国依法登记社会组织万个，其中社会团体万个，民办非企业单位万个，基金会3549个，从业人员1218万。洛阳市包括协会、商会在内的民间组织有1600余家，其中市本级社会组织700余家；注册志愿者42万，这些远远落后于全国平均水平，更落后于世界发达国家。西方社会组织 美国NGO总数超过200万个 英国有NGO共20万个 加拿大有NPO16万个 日本有NGO共3

12、0多万个 扩大公共服务体系教育、文化、卫生、体育等社会事业；就业、住房、社会保障、收入分配等民生事业。公共服务均等化健全公共安全体系食品药品安全、生产安全、防灾减灾救灾、社会治安防控、网络安全加强国家安全体系传统安全和非传统安全体系建设（三）完善社会治理体系上海外滩踩踏事件死亡36人国庆期间高速车流加强社会建设和社会治理领域的基础制度供给和制度设计现实从传统的种命令、运动式、动员式的社会治理制度向法治型、互动型、规范化的社会治理制度转变（四）健全社会治理制度运动式行为比比皆是健全重大决策社会风险评估机制建立通畅的诉求表达机制 建立有效的心理干预机制 完善矛盾调处机制健全群众权益保障机制（五）完

13、善社会治理机制杭州上城区平安365智慧治理3加强社会建设、创新社会管理、提升社会文明水平6 构建“六大机制”：在社会服务管理工作全程中注重建立矛盾纠纷联调机制、社会治安联防机制、社会问题联治机制、管理工作联动机制、“平安上城”联创机制、公共服务联抓机制5 “五化联动”：通过服务化、集成化、标准化、透明化、信息化,实现全区365天平安1.“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”2.帮扶刑满释放人员“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”3.创新外来务工人员管理新模式。统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”党委政府创新社会治理的能力各类社会组织参与社会治理的能力社会自我调节

14、的能力社区、居民自治的能力建设一支宏大的社会工作人才队伍和志愿者队伍；互联网、大数据等信息化手段（六）提升社会治理能力2014年上海市委一号课题洛阳城市区200多个社区将实现公共服务综合信息平台全覆盖失之过宽失之过严（七）创新社会治理方式 系统治理政府治理与社会自我调节、 居民自治良性互动 依法治理实现治理方式从单纯行政管控 向注重法治保障转变 综合治理从治理手段从单一向行政、法律、 经济、教育等多种手段综合并用 源头治理预防危险，动态治理 标本兼治 中山市社区治理“2+8+n”模式 2建立一个社区建设的协调委员会和建立一个社区服务中心 8社区服务中心能够承担的民政、残联、劳动、社保、国土、计划生育等八项公共服务 n发展社区的社会组织“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“