城市轨道交通建设管理模式变革与设计施工总承包

1、城市轨道交通建立管理形式变革与设计施工总承包内容摘要：作为城市根底设施重要组成局部的城市轨道交通领域，其建立管理形式，也在随着国家经济及根本建立形式的开展而开展，这种开展为在我国城市轨道交通领域推行设计施工总承包创造了有利条件。基于设计施工总承包建立形式的优点，本文对我国城市轨道交通领域采用设计施工总承包的必要性及国内企业以设计施工总承包承建城市轨道交通的的可行性进展了分析，并且提出了在城市轨道交通领域推行设计施工总承包的思路。关键词：城市轨道交通设计施工总承包可行性必要性思路一、我国城市轨道交通建立形式的变革与开展从1965年北京建立我国第一条地铁线开场，我国城市轨道交通事业已走过了近40年

2、的历程。目前我国已建成通车的地铁线路主要集中在北京、上海、广州。因此，这三个城市的轨道交通的改革与开展，在我国具有一定的代表性。(1)北京地铁1969年建成通车的北京地铁一期工程及1984年建成的北京地铁环线，其建立形式是20世纪70年代所广泛采用的“建立指挥部制。1989年，北京地铁复八线开工，1999年9月28日建成通车。2001年以前，北京地铁建立运营的特点是：国有独资、政企不分；建立和运营合一，高度集中；执行低票价政策，运营亏损政策补贴。2002年初，北京市对地铁建立与运营体制进展了改革，同时成立了“北京地铁集团有限责任公司负责北京地铁规划及建立资金筹措；“北京地铁建立管理有限责任公司

3、负责北京全部城市轨道交通线的建立；“北京地铁运营有限责任公司负责建成后的城市轨道交通的运营管理。2022年11月，为更加适用社会主义市场经济体制的要求，适用北京市根底设施领域不断开展的需要，北京城市轨道交通领域又进展了改革。原“北京地铁集团有限责任公司，转制变更成“北京市根底设施投资公司，其主要职责为：承当包括城市轨道交通在内的市重大根底设施的融资还贷，并参与市重大根底设施规划。相应地，“北京地铁建立管理有限责任公司变更为“北京市轨道交通建立管理，与根底设施投资公司的关系为合同契约关系，详细负责轨道交通新建线路的初步设计、施工设计、施工队伍、车辆设备的招标、评标和决标；组织轨道交通新建线路的土

4、建构造、建筑装修和设备安装工程的施行；组织轨道交通新建线路的系统调试、开通、验收直至交付运营。而“北京地铁运营有限责任公司那么变更为“北京市地铁运营，根据与根底设施投资公司所签订的委托运营协议及相关合同，详细负责对北京地铁线路进展运营管理。根底设施投资公司与“城铁公司、“八通公司等新线工程公司的关系是：根底设施投资公司作为市一级重大根底设施投资平台，为新线工程公司的主要股东，依股权对新线工程公司施行管理。(2)上海地铁1990年1月，上海地铁一号线开场建立，历时5年，1995年4月上海地铁一号线建成。该工程主要利用外国政府贷款和商业贷款，市政府委托政府投资公司负责借债、投资和还贷。该工程因使用

5、国外贷款而采用了国外设备，相应地，车辆等机电系统采用了由国外公司提供的类似于“交钥匙的承包建立形式。1999年9月，上海地铁二号线建成。该工程按照市区两级财政、两级事权，由市、区两级投资主体承当，并各自负责借债和还贷。1997年，上海地铁明珠一期工程开场施工，2000年建成通车。这条线的建立是按照工程法人要求，组建了多元化的工程公司“上海久事公司，资本金外局部通过利用外资和向银行贷款解决。这是国家实行工程法人责任制，在轨道交通建立领域引起的变化。另外，业主采取了“设备供货与“施工安装分别总承包方式，并通过招标选择了“设备集成商。上述3条线，虽然在投融资形式上有所不同，但根本上还没有脱离方案经济

6、下建立形式的束缚。针对上述情况，上海市政府于2000年对城市轨道交通建立进展了投融资体制改革，建立了“投资、建立、运营、监管四分开的新体制。目前，上海新建线路(莘闵轻轨工程、共和新路高架工程、明珠二期工程、杨浦线工程、申松线等)的建立体制是：上海申通集团做为工程投资主体(业主)，建立管理公司(上海地铁建立、上海久创立设管理、上海港铁建立管理、中铁建)那么承受委托(作为“业主代表)负责建立，运营公司(上海地铁运营、上海现代轨道交通运营)接收建成工程负责运营管理，而市政府那么对工程建立施行监管。上海市推行“四分开投融资体制改革的意义在于：政企分开；产权明晰，出资人到位；投融资良性循环；契约经济关系

7、；工程管理走向社会化、专业化。另外，上海市根据城市轨道交通建立周期长、投资大、综合性强的特点，以杨浦线工程为契机，以“两站两区间实行大标段“设计施工总承包招标，并通过邀标形式选择投资监理单位，探究投资控制方法，目的在于充分发挥“设计施工总承包在工程本钱、工期、施工质量等方面具有的独特优势。目前2号线西延伸线又准备由“中铁建施行设计施工总承包。(3)广州地铁1993年12月，在经过多年的筹建工作之后，广州地铁一号线顺利开工建立，并于1999年6月建成通车。广州地铁一号线的建立形式与上海一号线根本一样，对机电系统也是采用了由国外公司提供的类似于“交钥匙的承包建立形式。而且，在国内城市轨道建立中首次

8、引入了国外咨询公司。广州地铁二号线工程：通过招标选择了供电系统与信号系统的“工程管理效劳P。目前，广州地铁三号线工程、四号线大学城专线段工程也正在紧锣密鼓地进展。这些年来，广州地铁根据自身独有的地域特色、经济气氛、人文环境、市场条件，正在致力于探究和尝试一体化经营形式建立、运营、资源开发三位一体。(4)其他1970年，天津地铁一期工程开场建立，后因某些原因此缓建，1983年工程正式复工，1984年12月建成通车。该工程的建立形式与北京地铁一期工程根本一致。现正在建立中的“天津滨海轻轨工程，引入了“设计监理工程师及“设备集成商。2001年底，长春轨道交通一期工程建成通车。在目前的二期工程建立中，

9、对供电“接触网系统拟采用“设计施工DB总承包形式。深圳地铁一期工程：设计、采购、施工分别通过招标进展。南京地铁南北线一期工程：通过招标选择了供电系统“工程管理效劳P。武汉轨道交通一期工程：通过招标选择了供电系统“工程管理效劳P。重庆单轨交通工程：通过招标选择车辆及各机电系统的“设备采购施工安装试车效劳P承包商，(注：设计已经完成)。大连轨道交通3号线工程：工程管理全部由业主自己负责。(5)小结通过对以上我国城市轨道交通工程管理形式的变革历程回忆，可以看出：作为城市根底设施重要组成局部的城市轨道交通行业，与其他行业一样，其建立管理形式，也在随着国家经济及根本建立形式的开展而开展。上海、广州、南京

10、、武汉的业主已经引入了“工程管理效劳P；重庆业主采用了“设备采购施工安装试车效劳P总承包；长春二期工程及上海杨浦线及2号线西延伸线，将局部采用“设计施工DB总承包。可以说，我国城市轨道交通工程建立管理形式，已经从适应单一方案经济的管理形式，目前已开展到根本适应社会主义市场经济的管理形式，并将进一步走向兴旺国家普遍采用的国际形式。相应地，其工程工程管理形式正逐渐从由业主自身进展管理向委托别人进展管理转变，即工程工程管理逐步由非专业化向专业化和社会化转变。这种转变，为在我国城市轨道交通领域推行设计施工总承包创造了有利条件。二、设计施工总承包建立形式的优点在这里设计施工总承包建立形式，既包括“设计采

11、购施工(EP)总承包方式，也包括“设计施工(DB)总承包方式。设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承当工程工程的设计、采购、施工、试运行效劳等工作，并对承包工程的质量、平安、工期、造价全面负责。从事工程总承包建立的工程公司，是专营工程建立的专业化公司，它是独立的企业法人。在设计施工总承包建立形式下，工程公司能为业主提供从工程立项到建成的全过程效劳。设计施工总承包建立形式的优点如下：(1)防止了设计、采购、施工、试车分别由不同的组织来管理和操作，而造成互相脱节、互相制约的现象；(2)有利于设计、采购、施工的整体方案优化；(3)有利于设计、采购、施工的合理穿插、动态连续、缩短建立周期

12、；(4)有利于实现工程目的，能有效地对工程全过程进展进度、费用和质量的综合控制；(5)有利于积累工程建立经历，不断进步工程管理程度，为业主和社会创造更好的效益。总之，设计施工总承包建立形式在节省投资、缩短工期和保证质量方面具有明显优点。三、我国城市轨道交通领域采用设计施工总承包的必要性(1)为降低工程造价，城市轨道交通工程有必要尝试采用工程总承包建立形式影响城市轨道交通开展的主要原因是高昂的工程造价。从建立管理这个角度，采用工程总承包建立形式，最有利于降低工程造价。北京城建集团作为最大的分包商，参加了伊朗德黑兰地铁一、二号线工程建立，该工程是由中方按国际工程总承包形式承建的，其造价指标与国内某

13、些工程相比降低许多，其中一个重要原因，就是得益于国际工程总承包形式。目前城市轨道交通建立急需采取措施降低工程造价，那么做为一种有效手段，对城市轨道交通工程有必要尝试采用工程总承包建立形式。(2)为与国际经济接轨，城市轨道交通工程需要采用工程总承包建立形式随着经济的开展、技术的进步、工程规模的扩大、业主对工程整体管理的需求，由工程公司施行工程总承包，已成为工程管理开展的必然趋势。EP全功能工程公司，在国外已经有上百年历史。由工程公司施行工程总承包，也是目前国外所广泛采用的工程管理形式。我国已经正式参加T，对城市轨道交通工程采用工程总承包建立形式，是向国际形式靠拢、与国际经济接轨的需要。(3)化工

14、石化行业为城市轨道交通行业采用工程总承包建立形式提供了借鉴我国化工石化设计系统，从80年代开场，通过对国外著名工程公司考察和进一步合作设计，理解了当前国际上通用的设计体制、程序和方法，在主管部门的指导和支持下，在国内率先进展了设计体制改革，并组建了工程公司，现获得非常珍贵的经历，已得到了建立部的称赞。城市轨道交通行业与化工石化行业是两个工艺要求完全不同的行业，但都属于“涉及工艺设计的建立工程，因此，化工石化行业组建工程公司的经历教训，可为我们城市轨道交通行业提供良好的借鉴作用。另外，电力行业也有许多工程总承包的成功案例。(4)国家政府部门支持培育工程公司，为城市轨道交通行业采用工程总承包建立形

15、式创造了条件2022年2月，建立部颁发了30号文件?关于培育开展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见?，该“指导意见对我国城市轨道交通领域采用工程总承包建立形式，将起到重要的促进作用。(5)城市轨道交通工程管理形式的改革与开展趋势，正逐步向工程总承包形式迈进前面已经说过，“工程管理效劳P、“设备采购施工安装试车效劳P总承包、“(详细)设计施工DB(局部工程)总承包，已经在我国城市轨道交通领域有所尝试。在不远的将来，随着城市轨道交通工程建立体制的不断改革与完善，业主建立观念的转变，代表开展方向的高度社会化的工程总承包建立形式，一定会被城市轨道交通行业所广泛采用。总之，工程总承包是国际通行的工程

16、建立工程组织施行方式。积极推行工程总承包和工程工程管理，是深化我国工程建立工程组织施行方式改革，进步工程建立管理程度，保证工程质量和投资效益，标准建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营构造，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济开展和参加世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去的开展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，进步我国企业国际竞争力的有效途径。四、国内企业以设计施工总承包承建城市轨道交通的的可行性如何使城市轨道交通建立真正进入工程总承包形式，除了城市轨道交通建立管理形式

17、彻底改变之外，社会上必须拥有多家从事工程总承包的工程公司。目前，活泼于我国城市轨道交通建立领域，从事工程管理、设计、采购、施工、调试等工作的大型企业，有近百家。这其中许多企业正在积极运作城市轨道交通工程总承包事宜。北京城建集团有限责任公司，是承当包括工业与民用建筑、城市轨道交通(地铁与轻轨)、市政工程规划、勘测设计、咨询监理、施工和设备安装等综合性大型企业集团，是国际225家大型承包商之一。北京城建集团，以设计施工总承包形式承建城市轨道交通工程，是有条件也是有优势的，这主要表如今以下几个方面：北京城建集团是国内第一家从事地铁设计施工的企业，历史长远，经历丰富；集团拥有自己的设计力量与施工队伍；作为德黑兰地铁工程最大的分包商，承当了整个工程70以上的设计与施工任务；拥有工业与民用建筑等工程总承包的建立业绩；拥有丰富的地铁行业人才资源库；与各城市轨道交通工程业主建立了友好关系。因此，可以说诸如北京城建集团这一类的国内大型企业，以设计施工总承包承建城市轨道交通是完全有条件也是完全可行的。目前“中铁建已作为“业主代表负责“上海地铁2号线西延伸线工程的建立管理。这意味着国内大型企业在推动城市轨道交通工程施行设计施工总承包的道路上，又前进了一步。五、关于城市轨道交通领域推行设计施工总承包的思路加强行业内部的研讨；加强与化工石化等行