规章制度(7)(1)

1、第七讲 规章制度1 我国的法律、规章类文书,从高到低划分是： 一是法规性文书 二是章程 三是规章制度 2 一、法规性文书：是拥有立法权的国家机关，经过法定的程序制定和公布的各种法律、法规、规章等的统称。包括： 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方法规 5、部门规章 6、地方政府规章 7、规范性文件31、宪法： 具有最高法律效力的根本大法。2、法律： 是我国法律体系中的二级大法，低于宪法，高于其他所有规章。如刑法、民法、教育法、婚姻法等43、行政法规： 国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，包括“条例”、“规定”、“办法”等，效力仅次于法律而高于部门和地方制定的部门规章和地方法规。如： 公

2、安机关组织管理条例 国家行政机关公文处理办法54、地方法规： 是省、自治区、直辖市和较大市根据地方具体情况，在不与法律相抵触的情况下制定的具有法律效力的规范性文书，有“条例”、“规定”、“办法”等5、部门规章： 是国务院所属各部门依法制定的在该部门、该系统有效的法规性文书。6、地方政府规章7、规范性文件6二、章程 是一个政党、一个组织、一个企业对其内部进行管理或工作规范的工具。如： 中国共产主义青年团团章 中国共产党章程 国家电力公司章程 7三、规章制度 是机关团体、企事业单位用于内部管理的工具。如： 高等学校学生行为准则 商学院学生宿舍管理制度 文明市民公约8一、规章制度概述及分类 规章制度

3、是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，依照法令、政策而制定的、在一定范围内规定人们的行为规范和办事准则的带有强制性和约束力的文书。 根据制定机关的级别和强制性、约束力的强弱分为两大类： 9（一）法规类 法规，即法的规范。它是国家机关对政治、经济、科技、教育、文化、外事等领域的活动进行管理的强制性手段，是国家统一意志的体现，具有法令的效用，一般由国家机关及其主管部门制发，其制发程序要求最高。文种有：条例、规定、办法等。10（二）规章类 是单位、团体为强化组织管理，保证工作、学习、生活等活动的正常进行，在其职权范围内制定的，具有行政、组织、及道德约束力的规范性

4、应用文。文种有：章程、规程、规则、守则、公约、制度等。11二、规章制度的结构 （一）条目式（条项式）（二）章断条连式（分章式） （三）“序言+条款”式 12（一）条目式（条项式） 这种结构比较简单，开门见山，分条分项排列，一贯到底，所有内容皆溶于具体的条项之中。例如：注册会计师全国统一考试办法13 中华人民共和国资源税暂行条例 （1993年12月25 日国务院第139 号令发布） 第一条 在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人应当依照本条例纳资源税。 第二条 资源税的税目、税额，依照本条例所附的资源税税目税额幅度表及财政部的有关规定执行。 幅度的

5、调整，由国务院决定。 第六条 资源税的课税数量： （一）纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售数量为课税数量。 （二）纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。 第十五条 本条例由财政部负责解释。 第十六条 本条例自1994年1月1日起实行。14排列结构 第一条 在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人应当依照本条例纳资源税。 第二条 资源税的税目、税额，依照本条例所附的资源税税目税额幅度表及财政部的有关规定执行。 幅度的调整，由国务院决定。 15排列结构第六条 资源税的课税数量： （一）纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售数量

6、为课税数量。 （二）纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。 161、第一条必须写明制定和发布本文的法律、政策依据，目的、原因、意义等，紧接着以承启用语“特制定本条例”引起下文。2、条项部分阐述有关事项，长短不限。3、一般有“条”有“例”， “条”是从正面规定条文，讲明应该做什么，不该做什么。 “例”是从反面加以说明，即做不到怎么处理。以“条”为主，“例”补充，一般是先“条”后“例”。174、最后几条写明实施本文的具体要求和注意事项，如生效时间、解释、修改、废止的权限，适用的范围等。5、一般用13级排列，即条、款、项，条、项要冠以数字，款不冠数字，用分行表示。6、语言一般使用筋

7、条型，直陈直述，以单句、短句为主，可用省略句。常用指代。如：本条例、本规定。常用简称。如：“国营企业工资调节税”简称“工资调节税”18（二）章断条连式（章条式、分章式） 这种应用文结构比较复杂，一般由总则、分则、附则三部分构成。例文19 上海深通工贸公司暂行章程 第一章 总 则 第一条 本公司是由上海海通经济联合总公司和深圳太平洋贸易企业公司本着平等互利原则，联合组成的工贸、技贸、内外贸相结合，具有独立财产、自主经营、统一核算、自负盈亏、独立承担经济责任的经济实体。 第二条 本公司的宗旨是为了发挥作用；加强双边或多边横向经济联系； 第二章 经营范围 第七条 本公司主营：家用电器、电子器材、纺织

8、品。 兼营：五金、服装、钢材、木材、化工原料、工艺品、玩具、粮油 第三章 组织机构 第九条 本公司实行董事会领导下的总经理负责制。 第十条 本公司董事会由联营双方共同组成。董事会的职责： 1、聘任公司总经理、副总经理； 2、审定公司的组织机构； 第四章 附 则 第十六条 本公司实行经济承包责任制，工作勤恳，效益显著，给予奖励；严重违反规章制度或经济效益很差者，给予惩处解聘。 第十七条 本章程如有未尽事宜，由总经理提出修改，补充意见，报经董事会讨论审定。20 上海深通工贸公司暂行章程 第一章 总 则 第一条 本公司是由上海海通经济联合总公司和深圳太平洋贸易企业公司本着平等互利的原则，联合组成的工

9、贸、技贸、内外贸相结合，具有独立财产、自主经营、统一核算、自负盈亏、独立承担经济责任的经济实体。 第二条 本公司的宗旨是为了发挥作用；加强双边或多边横向经济联系； 第三条 本公司为全民所有制企业，具有法人资格，遵守国家法律，并受国家法律保障。 21第一章是总则。 总则可有若干条，一般写明制文依据、目的、适用范围等。22 第二章 经营范围 第七条 本公司主营：家用电器、电子器材、纺织品。 兼营：五金、服装、钢材、木材、化工原料、工艺品、玩具、粮油。 第八条 本公司的经营方式：批发。 第三章 组织机构 第九条 本公司实行董事会领导下总经理负责制。 第十条 本公司董事会由联营双方共同组成。董事会的职

10、责： 1、聘任公司总经理、副总经理； 2、审定公司的组织机构； 第十一条 本公司设总经理一人，其职责； 23 中间是分则，分则的每章用小标题标出而不标“分则”二字。整个条例或章程要“分章连条”写。章节条款的排列方式有：一级排列；条、款（项）二级排列；章、条、款三级排列；章、条、款、项四级排列；章、条、款、项、目六级排列；“章、节、条、款、项、目”。24 第四章 附 则 第十六条 本公司实行经济承包责任制，工作勤恳，效益显著，给予奖励；严重违反规章制度或经济效益很差者，给予惩处解聘。 第十七条 本章程如有未尽事宜，由总经理提出修改，补充意见，报经董事会讨论审定。25最后一章是附则，附则也可以有若干条，写明解释、修订、生效、废止、其他未尽事宜的处置办法等。26（三）“序言+条款”式。 这种应用文与“章条式”不同是，开头部分不以总则的形式出现，而是独立于各章之前作为前言，然后再分章分条，具体条款结束了，全文也就结束。不要总则的，也不设附则。27 xx学院防控甲型H1N1流感晨检制度 为保证学生的身心健康，及时发现情况，及时处理，预防H1N1甲型流感的发生，特制订此制度：一、每日上午7：308：00为各班对学生进行晨检的时间。各班主任以用体温计为班级学生测量体温，并认真填写晨检登记表。