建设工程招投标过程中存在的问题与对策

1、建设工程招投标过程中存在的问题与对策文 / 江西省机电设备招标倪俊建设工程招投标以公平、公开、公正为原那么，运用市场竞争机 制，由发包单位择优选定设计、施 工、材料设备供给单位。实践证 明，它是保证建设工程质量，取得 理想经济效益的最正确方法。但是 由于我国建设市场环境还不够完 善，在实践过程中仍然存在不少 问题，且建设工程工程涉及资源 多、影响面广。因此，如何解决招 投标过程中的这些问题是一个需 要深入探讨的热门话题。本文从 建设工程招投标制度的产生及意 义、运作流程等方面入手，深入分 析了我国招投标过程中存在的问 题和难点，并结合相关文献，详细 探讨了改良和完善这些问题的对 策，把理论思考

2、和实践观察相结 合，力争提出一些切实可行、有价 值的改善建议，具有一定的可操 作性。标报价。更有甚者投标人在不同的工程中轮流以高价位中标，使 投标人无论实力如何都能中标， 并以高价位捞取高额利润，同时 给予未中标的其他投标人以“失 标补偿费。 实践中有些小企业 通过充当陪标的角色来赚取“经 营收入，这笔收入甚至成为企业 重要的收入来源。由于不正当竞 争导致的恶性循环，陪标的潜在 市场也在日益扩大。这种“陪标 行为使得投标者之间已经不存在 竞争，而招标人无法从投标人中 选出最优，也没能到达预期节约 资金、保证质量的效果，“失标补 偿费也是从招标人支付的高位 中标价中获取的。给招标人造成 巨大损失

3、。1.1.2 投标人往往不认真审 阅招标文件，投标文件编制粗糙招标文件是招标人选择中标 人意志的表达，是投标人编制投 标文件和参加投标的依据。因此 投标人在制作投标文件之前应该 仔细研读招标文件，以指导投标 文件编制的过程。但事实上很多 投标人都没有养成这种习惯，拿 到招标文件时并不仔细阅读，甚 至在开标答疑会上都无法针对招标文件提出有建设性的问题，往往等到开标前几日才开始着手编制投标文件，因此容易遗漏一些 重要的条款，情况严重的还会造 成废标。例如招标文件列出了一 些材料作为暂估价材料，要求在 投标报价时不得进行下浮让利， 否那么作为重大偏差处理。而在实 际的招投标过程中，因为无视暂 估价材

4、料而被废标的现象时有发 生。也有些投标文件，千篇一律， 无视招标文件中工程的个别性和 特殊性，生搬硬套，更有甚者投标 文件中的工程名称都沿用了上一 个工程的名称，忘记改正来。1.1.3 投标材料、投标业绩不 真实现象泛滥目前招投标市场上 投 标 材 料、投标业绩弄虚作假现象较为 普遍。1.1.4 存在中标后转包、分包 现象目前，在建筑市场中，大局部 通过围标串标而中标的企业往往 不是实际建筑的施工单位。大量 的工程通过围标串标中标后，层 层转包，层层分包，层层非法牟 利。中标企业往往不实际参与工 程的经营和管理，只是通过非法 手段转包、分包工程，从中牟取非 法承包工程的高额“利润。施工的问题1

5、.1 投标人方面1.1.1 投标人彼此之间相互 串通投标投标者之间根据其相互约 定，先私下确定中标人，然后再参 加投标，内定中标人，一致抬高投121.招投标四大主体存在13招投标与管理企业的内部承包责任制的实施失的单位中标的，在签订合同时就盲目压低报价参加竞争，由于报 控后导致以包代管，或允许企业增加一些中标人无法接受的条价过低，不得不靠压缩工程质量、 以外的单位或个人承包经营，从款，有意为难中标人；假设是自己中克扣工人工资等方式来压低施工 而使得多家挂靠行为成为可能。意的单位中标，在签订合同时给本钱，造成效劳质量达不到标准、1.2 招标人方面 予不少优惠条件。豆腐渣工程和拖欠农民工工资等1.

6、2.1 招标人与投标人之间1.2.2 招标人自身行为不规严重后果。的串通招标投标行为范1.3 评标专家方面招标人与投标人之间相互招标人自身行为不标准主要1.3.1 评标专家的职业素养串通，实施排挤竞争对手的不正表现在以下几个方面：一是有些有待提高当行为具体表现形式有: 招标人招标单位不具备自行招标的能力评标专家是评标活动的裁判 在招标公告中对投标人的资质要却自行招标。招投标工作是一项员，其素质上下、职业道德水平高 求过高或是以不合理的条件限专业性和技术性都很强的工作。低、是否客观公正地履行职责，直 制、排斥潜在投标人。甚至为“中?招标投标法?规定，如招标人不接影响到评标的结果。因此评标 意投标

7、人打造“量身定做的招具备编制招标文件和组织评标的专家的专业水平、职业素养就成 标公告、招标文件，使得投标局限能力，应当委托具有相应资格的为影响评标质量的重要因素。但 在少数几家“中意投标人之间竞招标代理机构代理招标。可是，一是目前我国评标专家缺乏专业的 争，增大了串通投标的可能。招标些不具备自行组织招标能力的招法律职业培训，也没有专门标准 人将其他投标人情况透露给“中标人却不愿委托招标代理机构组其行为的法律和行政法规。这就 意投标人，或者引导评委向自己织招标而自行组织招标，导致招导致极少数缺乏责任心的评标专 的“中意投标人倾斜，如达不到标流程不标准，招标文件不严谨，家充满于评标队伍中。虽然从某

8、 目的，就成心拖延评标过程，迟迟合同签订不专业。其问题表现方种角度上这属于个人问题，但是 不决标，甚至找茬流标。或者成心式是多样化的：有的由于招标人对于招标投标这一项以公平、公 在招标文件中设置废标陷阱，导自身招标队伍中缺少与工程要求正为原那么的活动中，评标专家职 致一些投标企业在非实质性条款相匹配的工程技术咨询人员或工业素养的问题会直接影响评标的 上被判为废标。如在招标文件中程造价人员，或现有的人员水平结果。出现的问题有：对招标人的 经常会有这样的提法：投标人不参差不齐，使得设计深度不够或倾向性意见不能坚持独立评审， 能实质性地响应招标文件的相关工程量清单中出现大量错项、漏迁就招标人的意愿，

9、因而无法做 条款将作为废标处理，到底哪些项、重项等情况，招标文件的制作到公平、公正打分；个别评委因为 条款为实质性条款，招标文件中不够严谨，评标方法也不科学；有路远而拒绝参加评标；有些评委 并未明确，这就带来了评标时的的对招标投标相关法律法规意识参加评标，却不关心工程情况，只 随意性，想不让某家中标，就刻意不强，招标过程中保密性不强，随关心专家评审酬金的多少。情节 地去寻找投标文件的漏洞，哪怕意透露潜在投标人的相关信息、严重的甚至泄露评标过程、收受 一个小小的疏漏，只要与招标文评标委员会人员的信息甚至是评投标人钱财、胡乱打分导致不能 件中的某些并不重要的条款进行标过程中的相关内容。二是招标公正

10、履行职责的现象。由于目前 对照，认为不符就草率地判定为人过分注重标价，盲目压价。在招没有任何法律法规来衡量专家评 废标。有些招标人事先与“中意投标实际操作的过程中，有些招标结果的公正性、合理性，专家前 投标人达成某种默契，中标后招标人过分注重标价，把低价作为脚评完标、后脚就走人，所谓对项 标人设法补偿。假设不是自己中意中标的重要指标，使得投标企业目负责也不过是一句空话。14招投标与管理1.3.2 评标时间不够充裕1.4 招标代理机构方面 与投标人串通进行违规操作、围 评审专家都有自己的专项1.4.1 招标代理机构从业人标串标，帮助其到达中标目的，并 工作及科研业务，评标对他们而 员的综合素质良

11、莠不齐从中收取好处费。这些问题不仅 言，通常只属于业余工作。随机抽按照?行政许可法?的规定，严重扰乱了招标代理的市场秩 取的专家在开标前一天甚至是开 但凡符合条件的招标代理机构均序，影响了招投标制度和政府的 标前几个小时接到评审通知，有 可获得相应的资质证书，没有数公信力，损害了老实信用的行业 些根本就无法参加评审，有些匆 量限制。这就使得局部地区招标形象，更为招投标领域的不正之 忙赶到现场，要看完数百页招标 代理机构数量增长较快，超出本风、腐败行为、违纪违法行为提供 文件和投标文件至少需要两三天 地区固定资产投资规模增长速了土壤和条件，成了名副其实的时间，不可能在几个小时之内马度，局部地区出

12、现“僧多粥少的“腐败中介。 上有自己的独立观点。这就决定现象。为了在过于饱和的招标代 了评标专家在评标过程中无法认理市场生存，招标代理机构之间 真阅读投标文件，只能匆匆完成互相压低代理效劳费，加剧了行 评标，评标质量不能令人满意。甚业间的无序竞争。招标代理机构2.1 针对投标人至在投标文件较多时，评标组长的增加也直接导致了招标代理从2.1.1 健全建设领域诚信体对各评标专家进行分工，每人几业人员的增加，其中多数没有经系 份投标文件各自进行评审，互相过招投标相关法律法规、招标代投标人是招投标活动中另一 抄袭打分结果，然后汇总完成评理业务知识的系统培训和学习，个重要的主体。对投标人，应健全 标报告

13、。对保守招投标工作秘密认识不建设领域诚信体系。?关于开展工1.3.3 受评标专家数量和专足，对组织招投标程序和运行实程建设领域突出问题专项治理工 业的影响施的能力还不够熟练，缺乏从事作的意见? 中规定：“完善工程建 随着招标投标范围的不断招标代理工作的综合素质和业务设领域信誉评价、工程考核、合同 扩展，对专家的专业性，权威性以技能，执业队伍综合素质和业务履约、黑名单等市场信用记录，整 及公正性要求也在随之不断加能力令人堪忧。合有关部门和行业信用信息资 深。由于省市范围有限，可供选择1.4.2 招标代理机构代理行源，建立综合性数据库。充分利用 的专家比例少。在一些专业领域，为不标准各种信息平台，

14、逐步形成全国互 特别是特殊行业的设备采购专业其主要表现在两个方面：其联互通的工程建设领域诚信体 性非常强，尤其是涉及到医疗、进一，招标代理机构独立性不够，代系，实行全行业诚信信息共建共 口设备等行业，专家往往仅有一理过程中过分迎合招标人意愿，享，并将相关信息纳入全国统一 至二人，不能满足评标的需要，其对个别招标人的不正当利益要的企业和个人征信系统。建立健 他专业的专家虽说是专业相关，求，或倾向性要求，不但不自觉抵全失信惩戒制度和守信鼓励制 但依旧难以胜任。在这些工程的制，甚至还为招标人违规操作提度，严格市场准入。我国招投标 评标中，评标专家对工程的技术供种种便利，暗中为业主躲避招领域大范围、大

15、规模出现围标串 要求等方面的内容不熟悉，无法标、虚假招标、肢解发包工程等违标行为的根源在于大环境诚信的 合理地对投标文件进行打分，所法、违规行为出谋划策。更有甚者缺失，在局部企业，甚至可以说是 以只能跟着感觉走，这样必然会无原那么地迁就业主的不正当要大局部企业的印象中已经形成了 影响评标结果的公正性、公平性求。其二，违反职业纪律，随意向不围标串标绝对不可能中标的认 和权威性。投标人泄漏相关信息，更有甚者识。诚信的企业无法生存，违法的对策2.解决上述现存问题的15招投标与管理企业却可以开展，这种现象本身 为主导的交易市场，这就决定了 正。招投标监管机构要重视标后 就是极度不正常的，我们只能通 招

16、标人行为的标准与否，直接影 的质疑与投诉，通过处理质疑与 过恢复重建社会主义市场经济的 响到招投标市场是否正常的运 投诉问题，从而发现招投标过程 诚信体系才可能从根本上改变目 行。因此，标准招标人的行为，已 中的缺乏之处，不断提高监管水 前的这种不正之风。 经成为标准招投标市场秩序的重 平。2.1.2 加强工程中标后的监要工作。要解决招标人存在的主2.2.2 形成招标人、评标委员 督管理要问题要从两个方面抓起：会、招标监管机构三方制约的体目前，招标投标工作中围标2.2.1 健全监督管理制度 制 串标现象猖獗的重要原因就是个目前，很多地区都是由各自招标人、评标委员会与招标 人违规借用法人资格参与

17、招投行业的招标管理部门来对招投标 监管机构在确定中标单位方面都 标，投标人中标后违规将工程转活动实施监督管理，这样难免形 有一定的权力，放大任何一方的 包给他人。在近几年查处的建筑成自家人监督自家人的现象。例 权力都会引起矛盾。?招标投标 工程腐败案或重大平安责任事故如：交通工程由交通部门招标办 法? 赋予了招标人定标决策权： 案中，都存在着违规借挂“牌子监督，水利工程由水利部门招标 “招标人根据评标委员会提出的 和违法分包转包的情况。要抑制办监督，各个系统的评委也是本 书面评标报告和推荐的中标候选 这些问题的出现，要求我们对招系统的评委。这种分散管理的模 人确定中标人。招标人也可以授 标工作

18、不但要监督到现场，而且式已经初见弊端，有必要实行体 权评标委员会直接确定中标人。 要监督到事后。对中标的工程，要制的创新，推行集中监督管理模 但是，并不因此招标人就可以随 建立一套长效的监督检查机制，式，建立起以地理区域划分的统 意地确定中标人，七部委 12 号令 采取不定期随机检查形式进行施一的监管部门，制定出一套适合?评标委员会和评标方法暂行规 工现场检查，全力查处挂靠、转各行业的监督管理方法，真正做 定? 同时还规定：“使用国有资金 包、违法分包等违法行为，重点检到对各行业招标人的有效监督管 投资或者国家融资的工程，招标 查合同履约情况，是否与合同及理。目前，对招标人招标行为的 人应当确

19、定排名第一的中标候选 招投标文件相符合，对于擅自改标准并不系统、不完整，它们体 人为中标人。招标人的定标权不 变投标文件中的工程负责人及主现在各个招标投标法律法规的其 能随意扩大。评标委员会由招标 要人员的行为，要严肃查处。中一些条目之中，比拟分散。因 人依法组建，受招标人的委托可随着招投标市场的逐步规 此有必要依据各相关法律法规， 以直接确定中标人，但是评标委 范，要求施工企业需要真正理解 制定出一个专门用于标准招标人 员会确定中标人也并不是没有约 并且适应法律法规制度下的招投 招标活动的实施意见，使得对招 束条件的，评标委员会是招标人 标方式、合同方式与结算方式，认 标人的监督能有一个比拟

20、明确的 组建的，就必须对招标人负责。通 真地编制投标文件，谨慎地选择 标准性文件。同时要创立社会的 过评审，推荐能最大限度地满足 投标策略，理性地去对待投标工 监督管理机制。俗语说：群众的 招标文件各项要求，并经评审的 作，不断地积累经验、总结方法， 眼睛是雪亮的。可以邀请行政监 报价最合理的投标单位作为中标 只有这样才能提升企业的竞争 管人员、投标人代表参与开标、 候选人。评标委员会绝不能逾越 力，也只有这样才能使企业真正 评标全过程的监督，以公开的方 法律界限，而随意确定中标候选 不断开展壮大。 式让大家共同来评判某项招标过 人。2.2 针对招标人 程是否公正公平，监督招标人及招标监管机构

21、的权力主要是 由于招投标是一个以卖方评标委员会是否做到了客观与公行政监督权，只要招标人和评标16招投标与管理委员会确定中标人的过程符合相不熟悉。没有经过系统的培训，专高招标代理机构的开办条件、经 关法律法规，属于严格按照招标家就难以高质量的完成评标工营素质和管理水平。建立健全内 文件规定的评标定标方法进行评作，对评标中遇到的难点问题难部管理各项规章制度，从业人员 审的，招标监管机构就无权横加以及时提出合理的解决方案。对执业资格考取机制。可以仿效工 干预，影响评标结果。但如果在评专家的专项培训，既有利于专家程监理人员执业资格认证的制度 标定标过程中存在违法违规行对评标工作的深入认识，帮助评和方法

22、，实行招标师、注册招标代 为，使得评标结果有失公允，那招审专家提高评审水平，又有利于理工程师持证上岗制度，将持证 标监管机构就有权要求招标人或提高专家的敬业精神和责任感，执业人员的数量纳入资质管理的 评标委员会改正，或者依法重新吸引更多德才兼备的专业人才积重要条件，对达不到规定要求的 招标。由此可见，只有招标人、评极参与招投标活动。对培训合格机构，责令加强对现有招标代理 标委员会和招标监管机构在确定的专家评委要颁发评标专家证。从业人员的培训，并限期考取资 中标人时起到相互制约的作用，同时还要加大专家评委的淘汰力格，否那么，取消从业资格。同时提 才能保证最后中标结果的公平公度，不是说只要进入到专

23、家库中，高从业人员素质，招标代理机构 正，也只有这样才能有效地遏制就永远是专家了，还要进行定期在人员组成和知识面上应当努力 招标人违规行为的发生。考核，实行末位淘汰，竞争上岗。构建一个技术、经济、法律的三维 对招标人违规行为的防范对评标专家到达评标地点的时间知识空间智力效劳体系，这就要 作为一项长久性的工作，不仅仅及专家的回避政策等进行考核，求完善招标代理专职人员培训及 依赖于制度的进一步健全，更需对专家每次评标情况的能力进行继续教育制度，加强对代理机构 要招标人自身法规意识的进一步书面打分，杜绝评标专家浑水摸从业人员的培训，提高从业人员 增强。鱼的现象。及时取消不称职人员的业务素质和职业道德

24、水平。结2.3 对于评标专家 的评标专家资格，被取消评标专合建筑市场开展和招投标工作需 在建设工程招投标活动中，家资格的人员，不得再参加任何要，定期或不定期地开展岗位培评标过程是其中重要的环节之 评标活动。坚决彻底地把工作态训，组织学习相关法律、法规和规 一，对整个招投标活动起着决定 度恶劣、业务水平差、工作不负范性文件，更新知识，提高业务水 性的作用。这就决定了评标专家 责、执业道德素质差的人员清理平；强化其依法代理意识、老实守 在招投标活动中扮演着重要的角 出专家队伍。信意识、优质效劳意识、清正廉洁 色。2.4 针对招标代理机构 意识；定期对招标代理从业人员 要解决评标专家存在的问招标代理

25、机构是一个联系沟的专业知识、法律知识等能力进 题就必须加强对专家库中评标专 通招标人、投标人、专家评委、监行考查，推进人员的优胜劣汰，真 家的管理。在评标专家入库时，可 管部门各方面关系的桥梁纽带，正到达专业化机构人员的素质要 以采取个人申请和单位推荐两种 在招投标的过程中有着举足轻重求，制定从业人员从业标准和行 方式，可吸纳局部特殊行业专业 的作用。要解决招标代理机构存为准那么，对于违法违规行为，由当 人士入库，不断给专家库注入新 在的主要问题要从两个方面抓地招投标监管部门依法对其处鲜血液。定期组织评标专家参加起。罚。 相关法律法规、理论实务学习和2.4.1 加强招标代理机构的2.4.2 建

26、立招标代理机构信 培训。有些专家虽然是技术方面建设和从业人员管理用管理制度 的权威，但对?招标投标法?等相通过招标代理市场的清理整把加强招标代理市场行为的 关法律法规以及具体评标程序并顿，提高市场准入“门槛，强制提动态监管和查处与加强招标代理17招标实务最低评标价法 在土建工程招标中的应用文 / 上海国际招标甘立军土建工程工程受工程管理目标，一般会在招标文件中规定：同的时间和质量控制要素条件 过程中“三重制约的约束，即时投标人自报工期超过要求工期，下，各投标人比拼本钱控制、管理 间、本钱和质量。这三个约束条件自报质量低于要求质量的，其投水平和施工措施，最终都反映在 相互限制：在相同质量要求下，缩标文件将被视为非实质性响应招投标报价上。 短时间意味着要增加本钱；在相标文件而被判为无效标。因此，对同时间要求下，减少本钱意味着于工期和施工质量，投标人只须一、最低评标价法在我要降低质量；在相同本钱控制条做符合性响应，除非招标人在评国建设工程招标中的应用件下，缩短时间造成的赶工会影标要素中对于缩短工期