公务员制度第1章、第2章(T1302)

1、公务员制度(zhd)自考1共一百四十页第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度(zhd)的意义一、我国公务员的含义(hny)、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法：英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度的产生2共一百四十页公务员的条件(tiojin)2、纳入(nr)国家行政编制3、由国家财政负担工资福

2、利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？3共一百四十页（二）我国公务员范围(fnwi) 党政机关工作人员：共产党机关、政府机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关除工勤人员以外的工作人员。（七大类）4共一百四十页 （三）公务员条件(tiojin)公务员的条件是指担任(dnrn)公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件5共一百四十页二、公务员制度的含义与内容

3、1、公务员制度含义：是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口(jn ku)”、使用、“出口”管理的各项制度的总称。2、内容 从管理过程来看分为：进口管理、使用管理和出口管理三部分。6共一百四十页三、意义(yy)1、为坚持党的基本路线提供保组织障。（调整结构、提高素质、强化指挥、提高效率）2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。（素质【如录用(lyng)、考核、培训、管理】和制度建设【如权利义务、纪律、交流与回避、有力监督】）3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。7共一百四十页第二节我国公务员制度(zhd)的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首先产生

4、于英国：1、英国公务员制度的产生：1853年东印度公司换届人事任用问题上采取了“公开考试、择优录用”的新做法，是对任用官员及其重要的改革克里米亚战争结束后，1855年5月英国内阁颁发枢密院令，成立(chngl)文官事务委员会，为最终形成公务员制度奠定了基础。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式确立。8共一百四十页2、资本主义国家公务员制度形成(xngchng)的原因经济上看：适应了资本主义经济的发展需要。政治上看：适应了资产阶级政党政治的需要。管理方式上看，适应了保持局面(jmin)稳定和提高行政效率的需要。9共一百四十页二、我国公务员制度

5、产生的原因(yunyn)（我国公务员制度与社会主义市场经济的关系）公务员制度的产生与商品经济和市场经济有密切的联系，是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物：1、市场经济需要职业化高素质的人才。2、我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。三、我国原干部制度的弊端(b dun)及表现：1、干部范围过宽，缺乏科学分类。2、管理权限过分集中，管人与管事脱节。3、管理方式单一成就，阻碍人才成长。4、管理制度不健全、科学化、民主化、法制化程度不高。10共一百四十页1、准备阶段（1984-1986）调查研究和起草条例，将条例名称暂且修订为国家公务员暂行条例2、决策阶段（1987-1988

6、），主要是党和国家的最高权力机构决定推行公务员制度。十三大正式宣布。3、试点阶段（1989-1993.9）六部(lib)两市试点，总结修订。4、推行与发展阶段（1993.10-2005.12）干部向公务员的过渡，制定和实施公务员法和各项细则，转变政府职能和精简行政机构和人员。5、依法管理阶段（2006.1.1至今），我国公务员法自2006年1月1日起全面实行。6、2007年1月4日中组部、人事部印发了公务员考核规定（试行）四、我国公务员制度产生与发展的历史(lsh)进程11共一百四十页五、我国推行(tuxng)公务员制度的指导思想1、坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。2、继承和发展我国干部

7、人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。3、学习与借鉴国外人事管理的有益经验(jngyn)和科学做法。 我国所推行的公务员制度，一定要适合中国的国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则12共一百四十页第三节 我国公务员制度(zhd)对原干部人事制度(zhd)的继承与发展一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承(jchng)。（特点）坚持党的基本路线坚持党管干部的原则坚持德才兼备的用人标准坚持全心全意为人民服务的宗旨坚持中国特色的分类制度13共一百四十页二、我国公务员制度(zhd)对原干部人事制度(zhd)的发展1、实行分类

8、管理体制（与原制度区别的首要特点）2、实行激励竞争机制（考核）3、实行新陈代谢机制（退休、辞退、辞职(c zh)、开除等）4、实行勤政廉政保障机制（交流与回避）5、实行法制化管理体制14共一百四十页第二章 公务员的义务(yw)与权利 没有无义务的权利，也没有无权利的义务。两者是紧密联系、相互依存、不可分割得。 公务员的义务和权利，构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系(gun x)不可缺少的基本要素。15共一百四十页第一节公务员义务权利(qunl)的含义与意义一、公务员义务与权利(qunl)的含义公务员的义务公务员的权利概念国家通过法律的规定，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行

9、为的约束与强制。国家通过法律的规定，对公务员可以享受某种利益或可以作出某种行为的许可与保障。结构要素非自主性、规范性和强制性自主性、规范性和保障性身份前提（差异）公务员义务仅对应公务员身份，公务员以非公务员身份行为时必须依法履行相应的公民义务或其他义务对公务员而言，公民与公务员两种权利并存，公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权利16共一百四十页二、规定(gudng)公务员义务与权利的意义1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效(o xio)的公务员队伍4、有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化3、是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障2、是公务员行使国家行政权力

10、，执行国家公务的有效约束意义17共一百四十页第二节 公务员义务(yw)的内容一、规定公务员义务的原则1、违法必究2、平等原则3、服务与稳定原则二、我国公务员的义务（一）模范遵守宪法(xinf)和法律 核心内容在于对宪法的忠诚。要求公务员终于宪法是各国公务员制度的普遍规定。（二）依法履职的义务 一方面按照规定的权限和程序认真履行职责，另一方面努力提高工作效率。权限两层含义：明文规定的；实体法上的权限。（三）为民服务的义务 全心全意为人民服务，接受人民监督。18共一百四十页实体法与程序法实体法是指以规定和确认权利和义务或职权和职责为主的法律，如民法、刑法、行政法、宪法等。程序法是指以保证权利和义务

11、得以实施或职权和职责得以履行的有关程序为主的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、立法程序法等。实体法和程序法的分类(fn li)是就其主要内容而言，它们之间也有一些交叉，实体法中也可能涉及一些程序规定，程序法中也可能有一些涉及到权利、义务、职权、职责等内容。 19共一百四十页（四）忠于国家 维护国家的安全、荣誉和利益（五）服从命令“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。”忠于职守与服从命令是科层制组织的普遍要求。忠于职守的义务是各国公务员制度普遍性的规定。服从的上级命令应当具有合法性（权限、内容、程序要合法），明显违法的命令不得执行，否则追究法律责任。法律没有为法官和

12、检察官设定服从命令的义务。在现代国家权力结构设计中，公务员是政府的奴仆，法官检查官则是法律的奴仆。20共一百四十页补充(bchng)资料：科层制 科层制（又称官僚制）。指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。科层制组织具有五大基本特征： 1.专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。 2.等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与

13、责任都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管(zhgun)的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。 3.规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织 所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。 4.非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。 5.技

14、术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。21共一百四十页（六）、保守秘密的义务 保守国家秘密和工作秘密。 保守秘密的规定是各国公务员的普遍性规定。 存在的矛盾： 1.公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾； 2.公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾（七）、保持操行的义务 遵守纪律、恪守职业道德、模范职守社会公德。（八）、公正清廉的义务（清正廉洁(qn zhn lin ji)、公道正派）（九）、其他法定的

15、义务22共一百四十页三、公务员的法律责任(f l z rn)身份处分，即丧失公务员身份；行政处分即承担(chngdn)行政责任，包括名誉、职级等处分；赔偿责任，即管理特定财务的公务员因故意或过失所管财务遭到损失，或因执行公务员不恰当给行政相对人带来财产损失的，则需与国家机关共同承担责任；刑事责任，即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。23共一百四十页第三节 公务员权利(qunl)的内容一、规定公务员权利的原则保护(boh)原则民主原则权利可放弃与不可放弃原则24共一百四十页案例(n l) 王峰是某市政府机关的一位科员。2006年年初的一天，他对主管他的科长说：“尽管我对去年年终因自己工作失误而受

16、到的行政警告处分有保留意见，但我认了，不准备申诉了。”半个月后，当科长通知他参加更新知识的培训时，他说：“我前几年在大学读研究生时各门功课成绩都很好，专业知识扎实，我用不着参加培训。”他还说“我自愿将公务员的申诉与培训权利都放弃了”。 对王峰的上述说法与做法作出明确判断(pndun)，并阐明理由。25共一百四十页二、我国公务员权利(qunl)的基本内容（一）工作条件 工作条件把握三点： 1、与所履行的工作职责相对应 2、工作条件的变动性 3、工作条件的公用性（二）身份保障权 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分（三）获得(hud)报酬权获得工资报酬，享受福利、保险待遇劳动报

17、酬权包括：劳动报酬的决策参与权和劳动报酬的获得权。在中国，劳动报酬的决策权绝对控制在国家一方。（四）参加培训权培训的原因：更新知识、转变职能、熟悉业务、职位变动、国际交往26共一百四十页二、我国公务员权利(qunl)的基本内容（五）批评建议权 对机关工作和领导人员作提出批评和建议的权利（六）申述控告权 公务员享有“提出(t ch)申述和控告”的权利。申诉是对机关人事处理不服的。控告指对机关或领导侵犯其合法权益的。（七）申请辞职 针对个人来讲的，集体性辞职行为属于禁止行为之列。（八）法律规定的其他权利27共一百四十页【案例(n l)三】1994年某省中考前夕，某劳改大队管教(gunjio)处处长

18、汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据保密法以及条例的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。 28共一百四十页三、公务员权利的法律(fl)保障行政复议(xn zhn f y)申诉控告诉讼权29共一百四十页第三章 公务员职务(zhw)与级别第一节 公务员职务级别(jbi)的含义与设置的目的一、公务员职务级别的含义职务是公务员应该完成

19、的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。级别是反映公务员的职务、能力、业绩、资历的综合标志。（我国公务员分成27级）职务和级别是“一职数级，上下交叉”的对应关系。30共一百四十页二、我国设置公务员职务级别(jbi)的目的1、为公务员的管理提供科学的管理基础。 职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础。2、增强职务与级别的激励作用(zuyng)。 为公务员提供多样化的职务系列；重新定位级别功能，在职务晋升之外确立一条级别晋升的渠道。3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。 我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。31共一百四十页世界两种人事分类制度：职位分类与品

20、位分类的区别1、职位分类含义：以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。以美国为代表。优点：职责分明、公平客观，有利于公务员的专业化发展.缺点：灵活性差；管理成本高；欠缺人性化。2、品位分类含义：以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少(dusho)为标准对公务员进行分类的人事分类制度。以英国为代表。优点：有利于吸收教育程度较高的通才，适应性强，便于流动。 缺点：职责不清，主观随意性大，过分注重学历身份资历等，不利于专业化发展。32共一百四十页第二节 公务员的职位分类

21、一、职位分类制度的作用1、为职务设置提供基础。2、为各项管理提供依据。二、我国公务员职位类别的标准与类别的划分：1、标准：职位的性质、特点与管理需要。2、分类（一）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。具有三个特征：纯技术性、不可替代性、权威性（二）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。特点：纯粹的执行(zhxng)性（与综合管理类的明显区别）与现场强制性。（三）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（数量最大，是公务员职位的主体）（四

22、）法官、检察官类具有司法强制性和较强的专业性 (五)其他类别职务33共一百四十页三、公务员的职位(zhwi)设置所依据的要素1、职能2、规格3、编制限额(xin )4、职数及结构比例34共一百四十页第三节公务员的职务一、我国根据“职位类别”与“是否承担领导职责”这两个标准来划分职务类型。只有职位类别与职务系列，没有职系的划分是与西方分类制度的一大区别。二、职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构(jigu)，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。35共一百四十页第三节公务员的

23、职务（二）我国公务员的职务序列主要有：1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有(n yu)序列，包括领导职务10个层次；2、综合管理类非领导职务序列，包括8个层次；3、专业技术序列；（社会通用、行业特有）4、行政执法类职务序列；（工商、税务、质检、环保等）5、法官、检察官职务序列；36共一百四十页非领导职务与领导职务层次(cngc)对照表领导职务非领导职务国家级正职国家级副职省部级正职省部级副职厅局级正职巡视员厅局级副职副巡视员县处级正职调研员县处级副职副调研员乡科级正职主任科员乡科级副职副主任科员科员办事员37共一百四十页第四节 公务员的级别(jbi)一、级别的功能1、级别是确定工资(gng

24、z)及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。二、级别与职务的对应关系12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”。向基层倾斜；越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。38共一百四十页三、确定级别的依据1、职务（领导与非领导）2、德才表现（思想品质(pnzh)与能力才干）3、工作实绩（数量质量与社会效果）4、资历（工龄与任职资历）39共一百四十页四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度衔级的主要功能(gn

25、gnng)是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。1、警衔总警监、副总警监（部级正副职）国徽加橄榄枝警监：三级（厅局级正副） 橄榄枝警督：三级（县处级正副） 二道杠警司：三级（科级正副） 一道杠警员：二级 四角星花2、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员40共一百四十页（二）法官、检察官等级制度：四等(s dn)十二级首席大法官：最高法院院长大法官：二级高级法官：四级法官：五级41共一百四十页第四章 录用、考核(koh)与培训第一节 公务员录用(lyng)制度一、公务员录用制度概述（一）公务员录用制度的含义公务员录用制度是指根据国家管理的需

26、要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。42共一百四十页（二）公务员录用制度的历史沿革1、中国(zhn u)的科举制度2、英国的考试选官制度3、美国的考试录用制度43共一百四十页二、录用(lyng)的适用范围和标准（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。（二）录用标准：德才兼备。不仅(bjn)测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。三、录用方法、程序 主要采取公开考试 严格考察的办法 择优录用（一）录用方法44共一百四十页（二）录用(lyng)程序1、编制录用(l

27、yng)计划2、发布报考公告3、对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行公开考试5、确定考察人选并公示录用人员名单6录取与试用45共一百四十页四、录用管理1、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门2、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术(jsh)保障、经费保障46共一百四十页第二节 考核制度一、公务员考核的含义(hny)和内容（一）公务员考核的含义公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照(nzho)管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核制度构成要素（1）考核对象和考核主体考核对

28、象：已确定公务员身份的人员 非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导 和本机关负责人授权的考核委员会 领导成员公务员： 主管机关考核主体47共一百四十页（2）公务员考核(koh)的内容公务员考核制度构成(guchng)要素廉绩勤能内容德重点考核工作实绩48共一百四十页（3）考核(koh)形式公务员考核制度构成(guchng)要素平时考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次优秀称职 基本称职不称职（6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。49共一百四十页（二）公务员考核(koh)的内容德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人(g

29、rn)品德。能：业务知识和工作能力。勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋 精神。绩：工作实绩。廉：廉洁自律情况。考核重点：工作实绩50共一百四十页二、考核(koh)的原则、范围与类型（一） 公务员考核(koh)的原则依法考核客观公正民主公开注重实绩重视考核人的实际工作表现和工作成绩重事实重调查研究不先入为主不主观臆断不无中生有不似有似无不无限上纲不一叶障目不以偏概全民主：增加群众参与度公开：防止神秘化我国公务员法对考核作了原则规定51共一百四十页（二）考核范围：所有公务员均是考核对象(duxing)，但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。P79（三）考核(koh)类型：平时考核(koh)与定期考

30、核(koh)三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：个人总结-主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议-本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。52共一百四十页（二） 公务员考核的基本(jbn)方法1领导考核和群众考核相结合2平时考核和定期考核相结合3定性考核和定量考核相结合53共一百四十页四、年度考核的结果1、考核等次：优秀(yuxi)、称职、基本称职、不称职2、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。3、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。54共一百四十页【案例(n l)四】孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病

31、于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与(cny)评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表现很差。所以，40%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。 公务员考核依法而行 55共一百四十页第三节 公务员

32、培训(pixn)制度一、培训的含义(hny)、目的与原则（一）公务员培训的含义公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。公务员培训属于继续教育。56共一百四十页（二） 公务员培训(pixn)的目的123使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作(gngzu)任务。提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。57共一百四十页（三）培训(pixn)的原则1、理论(lln)联系实际（培训方向）2、学用一致（培训目标方法）4、

33、讲求实效 (培训效果)3、按需施教 （培训内容)5、注重能力建设 (培训的价值取向)原 则58共一百四十页二、培训的种类(zhngli)、内容与形式（一）公务员培训(pixn)的种类初任培训1任职培训2专门业务培训3更新知识结构、提高工作能力的在职培训459共一百四十页（二）公务员培训(pixn)内容公务员培训(pixn)内容政治理论的学习专业知识的培训管理才能的培训职业道德的培训（三）公务员培训方式公务员培训方式部内培训交流培训部际培训工作培训学校培训选择培训60共一百四十页第五章职务(zhw)任免与升降第一节 职务(zhw)任免制度一、职务任免的含义与类型（一）职务任免的含义公务员的职务任

34、免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务任免包括任职和免职。61共一百四十页（二）职务任免(rnmin)的类型类型2、委任制3、聘任制1、选任(xunrn)制4、三种任免方式比较：P9462共一百四十页二、职务任免(rnmin)机构与权限（一）、选任制公务员的任免机构与权限1、中国共产党代表大会及其委员会2、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。3、人民政协4、民主党派63共一百四十页（二）委任制公务员的任免机构与权限国务院和县级以上各级人民政府及其工作部

35、门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定(judng)聘任64共一百四十页 三、职务任免的情形与程序（一）委任制的任免情形与程序 1、委任制的任免情形（1）任职情形 A、新进入公务员队伍(du wu)的人员的任职 B、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化65共一百四十页（2）免职情形A、职务变化担任新的职务而免去原任职务。B、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。C、自动免职的。如

36、受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分(chfn)的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。66共一百四十页1、提出拟任职(rn zh)人选2、考查(koch)3、决定任命4、下发任职通知2、委任制的任免程序（1）任职程序67共一百四十页1、免职(min zh)建议2、审核(shnh)3、任免机关审批4、免职通知2、委任制的任免程序（1）免职程序68共一百四十页（二）选任制的任免(rnmin)形式（1）任职形式：选举或决定任命（2）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。三、职务(zhw)任免的情形与程序69共一百四十页第二节 职务聘任(pnrn)制度一、职务聘任的

37、含义(hny)与作用（一）职务聘任的含义职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。（二）职务聘任的作用 1、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力； 2、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求； 3、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平； 4、有利于降低行政成本。70共一百四十页第三节 职务(zhw)升降制度一、职务晋升的条件(tiojin)、方式与程序1、职务晋升制度含义： 是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。2、职务晋升条件（1）

38、必备条件：P107（2）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导职务的资格：P10871共一百四十页3、晋升职务方式（1）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。（2）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。破格晋升要按照一定的程序报批。（3）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越(kuyu)一个职务层次晋升职务。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。72共一百四十页4、晋升职务(zhw)程序我国公务员晋升(jnshng)领导职务程序：按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定组织考察民主推荐，确定考察对象

39、晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序）73共一百四十页二、竞争上岗与公开选拔竞争上岗与公开选拔公务员职务(zhw)晋升的重要途径：也是我国选拔任用(rnyng)公务员的重要方式74共一百四十页三、降职(jin zh)制度（一）降职制度的含义(hny)与意义 降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。1、降职制度的含义75共一百四十页公务员降职(jin zh)的含义我国公务员制度(zhd)的降职注意1、由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施。2、是一种任用形式和任用行为，不是一种惩戒种类和手段。76共一百四十页2、降职与行政处分(xn zhn ch fn)的区

40、别P114我国公务员制度(zhd)的降职行政处分区别（1）目的不同（2）原因不同（3）实施后的效果不同77共一百四十页（二）降职(jin zh)条件： 定期考核中被确定为不称职。（三）、降职(jin zh)程序1、公务员降职一次降低一个职务层次2、由其所在单位提出降职安排意见3、征求本人意见5、申诉4、任免机关审批78共一百四十页第六章 奖励(jingl)与惩戒第一节 奖励制度一、公务员奖励的含义(hny)、特点、作用（一）公务员奖励的含义：公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励

41、。79共一百四十页 1、奖励的主体是公务员所在的各类机关; 2、奖励的对象是公务员个人或者公务员集体; 3、奖励的条件是工作上表现(bioxin)突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。（二）公务员奖励(jingl)的特点（三）公务员奖励的作用 1、 激励作用 2、 示范作用 3、 竞争作用80共一百四十页1、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主原则12、个人奖励与集体奖励并重原则23、定期奖励和及时奖励相结合原则3二、奖励(jingl)原则三、奖励的条件、种类(zhngli)和形式（一）奖励条件奖励条件分两类：本职工作表现突出和工作之外的其他表现突出。具体十种：P12281共一百四十

42、页1、忠于职守，积极工作，成绩显著的；2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；3、在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；4、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；5、爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的； 6、防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；7、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；8、同违法违纪行为作斗争有功绩的；9、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；10、有其他突出功绩的。82共一百四十页（二）公务员奖励(jingl)的种类嘉奖(jijing)记三等功二等功一等功授予荣誉称号种类（三）奖励的形式：

43、精神奖励和物质奖励83共一百四十页四、奖励的程序、权限(qunxin)与撤销（一）公务员奖励(jingl)的权限：P124（1）嘉奖，记三等功县级以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部门。（2）记二等功市（地）级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门。（3）记一等功省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门。（4）荣誉称号国务院；省、自治区、直辖市人民政府；国务院工作部门。（二）奖励程序（三）奖励的撤销84共一百四十页第二节 公务员纪律(jl)一、公务员纪律(jl)的含义与特点公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。（一

44、）公务员纪律的含义(二）公务员纪律特点特点法定性普遍性强制性全面性85共一百四十页（三）执行公务员纪律(jl)的意义123保证机关正常运转，维护(wih)机关正常工作秩序的重要手段和方式。提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效率的重要保证。 是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。86共一百四十页二、公务员纪律的内容(nirng)和分类1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；3、玩忽职守，贻误工作；4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；5、压制批评，打击报复；6、弄虚作假、误导、欺骗领导和

45、公众；7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；8、违反财经法律，浪费国家资财；公务员纪律(jl)的内容87共一百四十页公务员纪律(jl)的内容（续）9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；10、泄露国家机密或者工作秘密；11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；13、违反职业道德、社会公德；14、从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；16、违反纪律的其他行为。 政治纪律(jl) 工作纪律 廉政纪律 道德纪律 法官、检察官违法违纪行为的特别规定种类88共

46、一百四十页【案例(n l)五】公务员不得(bu de)兼职“赚外快” 刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，1999年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自1998年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。2000年6月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。2002年3月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！”对此处分，

47、刘某有些想不通。 89共一百四十页第三节 公务员处分(chfn)一、公务员处分(chfn)的含义和种类（一）公务员处分的含义公务员惩戒制度是对有过错的公务员的行为予以否定性的评价，并给予一定的惩罚、申诫，以对其警示的一系列法律规范的总称。公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。 90共一百四十页（二）公务员处分(chfn)的种类警告、记过、记大过、降级、撤职(ch zh)、开除6种。 二、处分的条件、原则和程序（一）给予公务员处分的条件 1、公务员有违法或违反纪律的行为； 2、公务员违法违纪行为应当承担纪律责任，没有免于处分的情形。91共一百四十页（二）处分的原则 事实

48、清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备（三）处分程序 初查立案调查取证陈述(chnsh)、申辩作出处分决定或者撤销案件通知92共一百四十页三、处分的后果、期间(qjin)和解除（一）处分的法律(fl)后果（二）处分期间 警告：6个月 记过：12个月 记大过：18个月 降级、撤职：24个月 注意：处分期间只是执行处分决定必须达到的最低时间期限，并不意味着处分期间一旦届满，处分就自动解除。处分期间只是对受处分的公务员的考验期（三）解除处分93共一百四十页【案例(n l)六 】某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。1999年1月至10月，某企业在该市销售产品有求于

49、电力局，王某先后接受该企业总经理齐某800元港币。2000年6月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并有嫖娼、赌博行为。2002年4月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为(wi f xn wi)及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为(wi f xn wi)符合立案条件。2002年8月18日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以

50、及社会各界的强烈要求下，撤销了王某电力局局长职务。 94共一百四十页第七章 交流(jioli)与回避第一节 交流(jioli)制度一、公务员交流制度的基本含义公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。1、含义2、公务员交流的方式：调任、转任、挂职锻炼3、公务员交流的范围4、公务员交流的原因95共一百四十页二、公务员交流(jioli)的原则和作用123合法性与合理性兼顾(jing)的原则优化配置与适才适用的原则严格管理权限与个人服从组织原则（一）公务员交流的原则96共一百四十页二、公务员

51、交流的原则(yunz)和作用促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用。1有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。2（二）公务员交流(jioli)的作用97共一百四十页四、公务员交流的法定(fdng)形式（一）调任(diorn) P147调 任调任的适用对象调任的条件调任的程序（二）转任 P148转 任转任的基本规定领导成员的转任98共一百四十页（三）挂职锻炼挂职锻炼挂职锻炼的意义(yy)挂职锻炼的适用范围挂职锻炼的主要(zhyo)去向挂职锻炼的时间99共一百四十页第二节 回避(hub)制度一、公务员回避(hub)制度的含义与作用公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，

52、保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。（一）公务员回避制度涵义100共一百四十页（二）回避(hub)的作用对公务员公正履行职责有积极的导向作用；1有利于发挥全社会对公务员的监督作用；2有利于造就公务员健康成长的环境；3有利于加强机关管理，提高机关行政效率。4101共一百四十页二、公务员回避(hub)的种类种 类任职(rn zh)回避地域回避公务回避102共一百四十页 2、 任职回避(hub)的对象夫妻关系直系(zh x)血亲近姻亲关系旁系血亲（一）任职回避任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的

53、职务方面作出的限制。 1、任职回避的含义 3、任职回避的情形103共一百四十页（二）地域(dy)回避1、地域(dy)回避的含义地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。2、范围和对象任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。104共一百四十页（三）公务(gngw)回避1、公务(gngw)回避的含义公务回避是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制。2、公务回避的情形（1）涉及本人利害关系的；（2）涉及与本人有比较密切的

54、四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；（3）其他可能影响公正执行公务的。105共一百四十页第八章 工资、福利(fl)与保险第一节 工资、福利(fl)与保险制度概述一、公务员工资、福利与保险的含义（一）公务员工资的含义公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员创造价值的货币表现。106共一百四十页（二）公务员福利(fl)的含义公务员福利是指国家(guji)和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾

55、而采取的一些措施。（三）公务员保险的含义公务员的保险是指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。107共一百四十页二、工资、福利(fl)与保险的保障123工资、福利与保险(boxin)法定原则。按时足额发放原则。财政保障原则。108共一百四十页三、工资(gngz)、福利与保险制度的意义123是宪法规定的按劳分配原则(yunz)在公务员制度中的贯彻落实；为公务员工资、福利与保险的制度化、规范化提供了依据；促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。109共一百四十页第二节 工资制度一、历次(lc)工资改革的情

56、况1956年第一次改革“职务等级工资制”1985年第二次改革以职务工资为主的“结构工资制”1993年第三次改革“职务级别工资制”2006年的工资改革110共一百四十页二、工资(gngz)构成（一）基本工资(j bn n z)职务工资（分12级）级别工资（分27级）（二）津贴、补贴和奖金1、津贴地区津贴（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴）岗位津贴2、补贴：住房补贴等3、奖金：年终考核奖金111共一百四十页三、工资制度的基本(jbn)原则123按劳分配(n lo fn pi)原则。体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。保持不同职务、级别之间合理的工资差距。112共一百四十页四、工资水平和工资

57、增长的基本(jbn)原则123确定工资(gngz)增长的因素：与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资(gngz)水平。工资调查制度：建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。公务员工资正常增长机制113共一百四十页第三节 福利制度一、福利制度主要(zhyo)内容（一）福利(fl)设施生活福利设施文体福利设施（二）福利补贴福利费取暖费交通费114共一百四十页（三）工时(gngsh)制度机关事业单位的职工(zhgng)实行统一的工作时间，每日8小时，每周40小时。特殊情况下可以延长：发生严重自然灾害、事故或其他灾害以及为完成国家紧急任务或完成上级安排

58、的其他紧急任务的。（四）休假制度休假制度法定节假日年休假探亲假其他假期待遇115共一百四十页第四节 保险制度一、公务员保险制度的主要(zhyo)内容（一）基本(jbn)医疗保险制度（二）生育保险制度（三）其他保险待遇退休公务员的养老待遇工伤待遇失业待遇优抚待遇二、保险制度的改革：P182116共一百四十页第八章 辞职、辞退(ctu)与退休第一节 辞职(c zh)制度一、公务员辞职的含义与特点（一）公务员辞职的含义公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为。117共一百四十页（二） 公务员辞职(c zh)的特点辞职(c zh)享有法

59、定的辞职(c zh)待遇必须经过一定的法定程序辞职的主体受一定的法律限制公务员的一项基本权利特点118共一百四十页二、辞职(c zh)制度的意义1既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体推进；2有效保障了公务员择业自由权的实现3有利于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。119共一百四十页三、辞职的条件、程序与法律(fl)后果（一）公务员辞去(c q)公职的相关规定1、公务员辞去公职的条件（1）肯定性条件：本人不愿意或者不适宜在机关工作。（2）限制性条件（不得辞职的情形）：P1902、辞职的程序本人申请所在单位报批任免机关审批3、辞职的法律后果：P1911

60、20共一百四十页(二）公务员辞去(c q)领导职务的相关规定1、辞去领导职务的形式(xngsh)和程序 P192（1）因公辞职（2）自愿辞职（3）引咎辞职（4）责令辞职：121共一百四十页【案例(n l)七】章某系某县公安干警。1998年3月，章某在值勤中拦截一辆无证摩托车，回所途中受伤，章某以要车主陈某支付医药费为由收取200元现金，之后多次找陈某索要余下的医药费300元，影响恶劣，经教育批评，仍不思改正。1998年4月在办理身份证期间，章某擅自提高收费标准，并将超标准收取的2520元现金截留手中。1998年5月，章某在办理某水库鲜鱼被盗案时收取罚款200元据为己有。1999年，经县政府同意