行政执行PPT课件教材讲义

1、第七讲：行政执行一、行政执行的含义、特征和作用行政执行的含义： 行政执行就是具有行政权的行政机关和得到行政机关授权的社会组织贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。行政执行活动的基本特征：1、现实性：即通过行政执行把决策目标变成现实。2、综合性：行政执行是个复杂的活动过程，牵涉到许多动态因素，必须考虑资源的综合性，主体的综合性，手段的综合性、目标的综合性。3、具体性：执行活动要求对决策的整体目标加以分解，使内容具体化以便于具体操作。4、灵活性：环境的可变性要求执行者要因时制宜、因地制宜、灵活变通地使决策目标得以实现。灵活性不是指对决策指令作随心所欲的理解，也不是指在执行中

2、可以打折扣或讨价还价，而是强调根据情况合理变通地执行。5、强制性：行政执行活动是依托行政权力，贯彻落实国家方针政策和法令法规的活动，因此，在执行手段，执行方式等方面都具有一定的强制性。强制性是行政管理活动权威性和严肃性的重要体现。行政执行的作用和意义： 相对于行政决策而言,行政执行的作用和意义在于：1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。2、行政执行是检验行政决策是否正确的根据。3、行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径4、行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。二、行政执行的障碍分析（一）决策规范不完善、标准不统一：该原因会直接给行政执行带来以下困难：1、执

3、行机构需进一步完善方案，无疑加重对执行机构的负担。2、增加了执行中的随意性，从而影响决策目标的实现。3、使执行者无所适从，不得不在冲突的标准间做大量的协调解释工作，造成工作效率低下。（二）行政执行人员对决策指令缺乏认同感和执行动力。行政执行人员都有自己的判断能力，价值标准以及长期形成的思维模式和行为方式，当他们接受一项新的决策指令时，如果这项指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就可能出现执行方面的阻力。（三）行政执行资源不充分: 行政执行活动需要人力、物力、财力等资源的有效支持，但是在行政执行活动中经常由于资源的不充分而导致决策不能有效地执行下去，甚至根本得不到执行。（四）执行对

4、象的抵制： 一般来讲，政府制定的政策，作出的决策是以大多数人的整体利益为出发点的。但是由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，而这些执行对象就可能用各种方式和手段抵制执行。这就要求：一方面，政策的制定要符合国家和人民的整体利益；另一方面，在执行前要做好政策的宣传和说服教育工作，增强人民群众的认同感和支持度。三、行政执行的过程：行政执行是一项复杂的管理活动，为了有效地做好执行工作，就必须制定行政执行的工作程序。行政执行工作的基本过程由准备阶段、实施阶段 、总结阶段来组成。（一）行政执行的准备阶段： 该阶段包括制定执行计划和一般准备活动。1.制定执行计划:

5、制定执行计划就是把行政执行活动通过计划的方式固定下来，成为规范和衡量行政执行活动的依据。有人把计划的内容概括为“五W+1H”。即what：行动的目标是什么；why：为什么要采取这些活动；when；何时开始，何时完成这些行动；who；何人负责实施这些行动；where；在何处实施这些行动；How；如何实施这些行动。计划的制定应遵循下述原则：民主集中原则；量力而行原则；统筹兼顾原则；突出重点原则；留有弹性原则。2.一般准备活动一般准备活动包括如下工作：1、思想准备： 就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达到共识，并变为自觉行动的过程。做好思想准备要求：使政

6、策法令合法化要做好政策宣传工作采取各种各样的思想动员方式。2、组织与人员准备： 组织和人员准备就是解决行政执行的具体承担机构和承担者的问题。 具体包括：确定组织机构；配备负责人和具体工作人员；确定职责、职权；制定合理的工作制度。3、物质准备： 包括经费准备和设备准备。但是需要指出的是：物质准备的原则是：以最小的投入获取最大的产出，既要经济、又要适用，避免浪费。（二）行政执行的实施阶段： 行政领导在行政执行的实施阶段的主要任务就是指挥、协调、监督和控制。1、行政执行的指挥是指：行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程。指挥活动的重要

7、性：有效指挥是有效执行的重要环节；有效指挥是领导的重要职责；指挥的效率和成败也直接决定着管理活动的效率和成败。 作为一个行政指挥者必须具备以下条件：出于公心，敢于指挥；心明眼亮，有效指挥；大处着眼，科学指挥；讲究艺术，善于指挥。有效指挥的要求：指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥；指挥者必须拥有指挥权力；指挥必须按照层级体系进行；指挥不能朝令夕改。 2、协调是指：行政领导通过了解、调停和说服办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同，互相配合的关系。行政协调的目的在于实现和提高行政系统的整体效能，提高行政效率，促进社会经济发展具有重要作用。行政协调具有团结凝聚、目标导向、有序控制三大功能。 协

8、调主要有如下方式：（1）律令式协调方式： 即通过规则、条例、制度、命令等行为规范进行协调。长处是指挥统一，短处是缺乏民主性。（2）说服式协调方式： 以组织目标为导向，晓之以理、动之以情，通过沟通达到相互理解和支持。（3）建议式协调方式： 当协调者和被协调者是平行关系或者是被协调者的下级时使用。（4）紧急协调方式： 适用于突发性场合，要求协调者有胆识和魄力，准备采取非常手段。（5）冷处理协调方式： 当协调时机不成熟或有较大副作用时，或尚未弄清协调对象状况时，把事情暂时搁置，从动态中寻求平衡的方式，这种方式多用于原则性不强的场合。行政协调的方法也多种多样，这里重点讨论利益平衡法：应注意做到：（1）

9、要注意掌握协调各方利益进行利益权衡分析；（2）坚持公正原则，该多得就不少给，该不得的要控制；（3）以互利为前提，在找到各方利益共同点的基础上尽量满足各方合理需求；（4）要采取补偿措施，对受到利益损失的部门、单位和个人要给予补偿。3、行政执行监督指：监督主体按照一定的标准和规范，运用适当的手段，对监督客体进行的检查、控制和矫正。执行监督具有预防作用，保证作用，补救作用和评价作用。4、执行中的控制就是指：通过信息的反馈及时发现执行中的问题并随时纠正偏离目标的行为的活动。 控制过程包括确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤。控制类型主要有三种：预先控制：即在执行决策的准备阶段就加以控制。现场控制，即亲临现场，检查监督执行活动，随时发现问题随时加以解决。反馈控制：即通过反馈系统了解执行后果，以利于对下一步工作的进一步改进。（四）行政执行的总结阶段 总结是指执行机关和执行人员在执行任务完成后，按照确定的决策目标和工作标准对执行工作所作的评价