《行政组织学通论》课件第15章行政组织发展管理

1、第十五章 行政组织发展管理理论与方法第十五章 行政组织发展管理本章知识地图发展哲学管理哲学行政组织发展管理组织发展组织发展管理行政组织发展管理内容发展文化发展结构发展过程发展方式行政组织发展管理模式第十五章 行政组织发展管理【学习目的】概括了解行政组织发展的理论知识与实践经验，把握行政组织发展及其管理的基本内涵与特点；理解行政组织发展管理价值基础上，进一步深化对其核心内容架构的认识，从而对行政组织发展管理模式特别是“中国模式”的意义进行深刻反思。第十五章 行政组织发展管理【教学提示】从组织发展与组织发展管理关系入手，首先认识发展管理学的哲学意蕴；以管理哲学视野看待社会发展问题，对组织发展实践的

2、经验与教训进行系统思考；通过“北京共识”与“华盛顿共识”的发展模式比较，关注政府发展本质上是一种管理活动的意义。重视对中国改革开放以来政府发展管理的成就与问题，从亲身体验的发展变革思考过程管理与内容管理的公共选择方式，为理解和解释中国道路提供方法论依据。第十五章 行政组织发展管理主要内容行政组织发展管理概述行政组织发展管理内容行政组织发展管理模式第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展二、行政组织发展管理及其特点三、行政组织发展管理的意义第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（一）发展及其理论演进（二）组织发展（

3、三）行政组织发展思考：如何理解发展、组织发展与行政组织发展？第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（一）发展及其理论演进1.发展的含义对发展认识形成的“一般性观点”可以从不同性质界定：一是将“发展”视为“严酷”又“严厉”的过程，二是将其视为一个“友善”的过程。前者强调社会安全和财富增长优先于“权利”获得的绝对“严厉与规矩”，视“发展本身已经呈现强烈的规范特色”；后者则表现出发展的“互利交换”、“社会安全”与“政治自由权”等的“扶助活动的某种组合”，视发展为一种社会整体扩展过程。 印度阿玛蒂亚森.以自由看待发展M.任赜等译，北京：中国人民大学出版社，20

4、02.29-30. 美弗农V阿斯巴图连.马克思主义与现代化的意义A.美罗伯特海尔布罗纳等.现代化理论研究C.俞新天等译，北京：华夏出版社，1989.83.第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（一）发展及其理论演进2.发展理论演进“原生现代化理论”以19世纪末20世纪初的一批思想家如托克维尔、马克斯韦伯、沃纳桑巴特、迪尔凯姆等为代表。重点研究资本主义社会现代化问题，是名副其实的“西方人的西方现代化研究”。 第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（一）发展及其理论演进2.发展理论演进“新生的现代化理论”这些理论主

5、要有帕森斯的结构功能主义、多斯桑托斯（T.Dos Santos）等的依附理论、沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）的世界体系理论等。从后发国家现代化发展的路径选择经验出发，把有关发展问题的研究推到了全球化视野，确定了“发展主义”的学术地位，使其成为“发展中国家的发展问题研究”第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（一）发展及其理论演进2.发展理论演进“后现代化社会” 理论这其中产生较大影响的有佩鲁（Francois Perroux）的新发展观、亨廷顿（Samuel Huntington）的文明冲突论、以布罗代尔（Fernand Brau

6、del）为代表的法国年鉴派新资本主义论和20世纪90年代以后的美国发展主义、东方主义等。这些理论实际是在文化多元化语境下重新思考人类发展问题。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（二）组织发展组织发展的理论基础：（1）系统理论强调组织的开放性和有机性以及各系统要素之间作用关系变化引发的组织变革；（2）权变理论关注组织面对不确定性环境因素以选择“适应”战略的特殊意义，认为组织结构设计、管理体制或方式的确定需要依据变化的环境决定；（3）行为理论组织成员关系模式受需要、意愿、价值等深刻影响，组织控制成员行为与成员表达不同群体氛围共在，组织发展通过改变人的作

7、风和价值取向来实现；（4）生态理论组织环境决定组织变革和发展，组织变革和发展机制不是组织行为有目的调整，而是自然选择过程；（5）制度理论制度研究偏失导致发展战略难以有效解释和解决现实发展问题，所以组织变革与发展并非只是客观需要所决定，更多原因是组织面对环境的制度结构设计以追求其合法性、合理性和有效性的价值认定。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（二）组织发展知识专栏组织发展的构成 组织发展是一个逐渐发展的过程，它可以被看成由两个既相互独立又相互联系的部分组成。 第一部分是富于哲理性的：组织发展的基本假设在很大程度上受一种关于个人、工作、组织和变革的

8、哲学思想的影响，这种哲学在20世纪50年代末和60年代曾否定过很多所谓的规则。这种哲学被称为“管理思想的人力资源学派”。它的影响至今仍很重要，而且还在广为流传。 第二部分则带有方法论的色彩：组织发展的基本技能是从20世纪早期社会学家所做的实验当中总结演变而来的。在这个时期，很多组织发展的技能被广泛采用。参见美威廉J罗思韦尔等.组织发展的实践M.吕峰等译，天津：南开大学出版社，2001.10-11.第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（三）行政组织发展1.行政组织发展基点：具体指向性与整体协同性具体指向性一方面，满足国内行政环境需要，即适应本国政治、经

9、济、文化与社会发展的基本需要；另一方面，政府组织自身科学合理性需要，即组织结构、体制、制度、目标及其实现的政策需要保持现实合理性。整体协同性首先，保持与国内行政环境的平衡。其次，从国际行政环境基本趋势出发设计政府组织体制，进行相应的制度变革。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（三）行政组织发展2.行政组织发展基本路径：自我完善与环境适应内生式过程组织变革与发展无时无刻在进行中，不论理解与解释的价值标准存在多大差别；内生式的组织发展过程从组织个体成员层面看具有典型的创生性意蕴，它意味着人的存在及变革能力的客观性，体现为一种发展的本体论意义。外发式过程

10、体现环境作为“干预者”的约束作用。发式组织发展虽然也需要组织主体的价值认定，但是作为开放系统的行政组织，无论如何也无法真正“摆脱”对环境的依赖。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（三）行政组织发展3.行政组织发展方法论：科学性与进步性科学“理论的合理性和进步性与它的确证性或证伪性并无多大关系，而与它的解决问题的有效性密切相关”，所以，“科学本质上是一种解题活动”。确立“解题”的技术意向并以此构建科学方法论体系符合现代公共行政管理发展的基本要求。 美拉瑞劳丹.进步及其问题M.刘新民译，北京：华夏出版社，1999.7、13.第十五章 行政组织发展管理第

11、一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（三）行政组织发展4.行政组织发展基本内涵：可持续性与高效能性通过持续高效能的行政组织运行，将追求公共管理质与量的统一、眼前利益与长远利益的统一、经济效益和社会效益的统一凝聚在组织发展实践中，追求持续高效能成为行政组织发展的真实内涵。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理一、组织发展与行政组织发展（三）行政组织发展5.行政组织发展结果：公共行政现代化追求公共行政现代化需要公共行政组织本身现代化，即首先需要其行为主体自身现代化。它意味着行政组织目标理念、结构体制、制度机制、管理方式等的“现代化”变革旨向，并在技术和价值层面符合时

12、代生态特质的整体需要。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理二、行政组织发展管理及其特点（一）行政组织发展管理（二）行政组织发展管理的特点第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理二、行政组织发展管理及其特点（一）行政组织发展管理行政组织发展管理至少包涵四个宏观层面的内容：组织发展文化问题要实现历史与逻辑的统一需要组织发展文化创造性的实践证明，建构组织发展文化成为发展管理的首要职责组织发展结构问题组织是结构化的社会实体，组织发展及其管理也相应地具有结构化特征。组织发展过程问题组织发展过程问题行政组织发展管理不仅依赖自组织运行规律，更关注发展实践的创新设计工具，它总是

13、依据组织发展规律的过程创新管理行为。组织发展方式问题政府组织管理需要多元方式方法的支持，其发展管理也便是这些方式方法运用效度的全面评价过程。组织发展方式管理就在于寻求发展文化综合创新基础上的方式选择适应程度，为科学发展模式提供有力支持。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理二、行政组织发展管理及其特点（一）行政组织发展管理知识专栏组织的制度化进程在早期制度研究中，以罗伯特默顿（Robert K.Merton）领导的哥伦比亚学派关于制度与组织关系研究最具影响。默顿认为：“在特定组织中，也许在不断地发生着神圣化的过程.通过情感（sentiment）的形成、对科层组织中的象征符号与身

14、份地位的情感（emotional）依赖，以及能力与权威的情感卷入，涉及道德合法性的态度日益形成特权地位，这种处于特权地位的态度，日益把自己确立为一种价值观，并从此不再仅仅被视为促进管理的技术性手段。”菲利普塞尔兹尼克（Philip Selznick）深受默顿影响。他认为：“制度化是一种过程。制度化是在组织历史进程中发生的。组织的制度化反映了组织自己独特的历史，反映了这个组织中的人们、组织所代表的群体及其既得利益，还反映了组织适应环境的方式。.制度化过程最重要的意义也许在于，向组织灌输当下任务技术要求之外的价值观。参见美W理查德斯科特.制度与组织思想观念与物质利益（第3版）M.姚伟等译，北京：中

15、国人民大学出版社，2010.27、28.第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理二、行政组织发展管理及其特点（二）行政组织发展管理的特点1.发展的目的性与管理的工具性结合2.管理的核心目标是行政人的现代化3.追求组织科学发展的预期结果4.以解决发展问题的程度获得合法性基础5.组织发展的价值评判体现为多样化的变革实践过程6.组织现实发展体现为高度规范性和程序性第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理三、行政组织发展管理的意义（一）行政组织发展目标的明确性（二）行政组织发展过程的秩序性（三）行政组织发展内容的整合性（四）行政组织发展结果的有效性第十五章 行政组织发展管理

16、第一节 行政组织发展及其管理三、行政组织发展管理的意义（一）行政组织发展目标的明确性行政组织发展管理为组织发展目标的明确化所发挥的积极作用：第一，管理理论特别是管理决策理论和目标管理理论，为组织发展目标决策提供了有益指导，为目标决策模式建构准备了丰富的理论资源；第二，管理实践的多样化经验或教训为组织发展目标正确选择提供了丰富的“案例库”，它不仅拓展了组织发展目标决策的广阔视野，也为目标评价提供了可资借鉴的参照准则，进而为组织发展目标的合法性与合理性准备了实现条件；第三，管理学理论与方法的多学科综合为行政组织发展目标决策提供了方法论基础，定量方法与定性方法的运用经验能够为组织发展目标的科学选择作

17、出应有贡献，从而使目标的具体化得到方法论保障。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理三、行政组织发展管理的意义（二）行政组织发展过程的秩序性管理秩序过程如何促进行政组织发展过程秩序化？一方面，管理秩序对组织发展过程秩序化起到助推作用。尽管早期管理理论深受古典经济学影响而鼓吹“效率至上”论，但它同样欲以摆脱政治利益控制而努力追求技术理性的科学精神，为稳定的秩序结构寻找可靠的工具保障，这对于消解无序化的政治经济对立具备“首创精神”地位。另一方面，管理秩序本身就融进了组织发展秩序之中，它成为行政组织发展过程的组成部分。管理即使不可能必然带来组织稳定发展的客观结果，其秩序化结构的多样性

18、稳定功能也会对行政组织发展的秩序化进程起到内外协调均衡的某些作用。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理三、行政组织发展管理的意义（三）行政组织发展内容的整合性行政组织发展管理推动了行政组织发展内容的整合性：首先，依据发展理论的梳理形成行政组织发展的管理哲学。其次，以行政组织主体的全面发展为核心形成组织发展的逻辑框架体系。最后，通过管理活动形成实现组织发展内容的行为动力系统。第十五章 行政组织发展管理第一节 行政组织发展及其管理三、行政组织发展管理的意义（四）行政组织发展结果的有效性行政组织发展管理有效性关注的两方面内容：第一，有效性必然与特定环境特质相联，它以问题解决导向为标

19、准。第二，有效性是历史阶段的可持续发展过程，它必须全面兼容当下与长远问题的辩证关系。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容一、行政组织发展文化建设二、行政组织发展结构设计三、行政组织发展过程安排四、行政组织发展方式选择思考：如何理解发展理论与现代化理论之间关系？第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容一、行政组织发展文化建设（一）行政组织发展价值（二）行政组织发展动力系统第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容一、行政组织发展文化建设（一）行政组织发展价值行政组织发展价值以行政组织主体全体公务员的科学发展为条件必须有利于所有社会行为主体的全面发展。内

20、容必须是全面的且具现实性。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容一、行政组织发展文化建设（一）行政组织发展价值知识专栏抵制变革在对个体和组织行为的研究中，最常见的发现就是组织和成员抵制变革。在某种意义上说，这是好事，它使行为具有一定的稳定性和可预测性。如果一点阻力也没有，组织行为就会呈现出杂乱无章和随意性。抵制变革也可以引发功能正常的冲突。抵制变革的形式不是固定的。抵制可能是公开的或暗示的，也可能是迅速的或滞后的。个人对变革的抵制源包括：习惯、安全感、经济因素和对未知因素的恐惧。组织积极地抵制变革，表现在结构化和群体惰性、对成员专长的威胁、权力关系和既定的资源分配上。参见美斯蒂

21、芬P罗宾斯（Stephen P.Robbins），管人的真理M.王敏译，北京：中信出版社，2002.163、164.第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容一、行政组织发展文化建设（二）行政组织发展动力系统1、行政组织外部环境文化“文化的传承称为文化传统。它反映了人们在发现、反映和传递生活的深层意义时的累积性成果”；“传统不是资料的消极的储存室，单纯地等待着查询，它以其真正的智慧对后代的人生活起着规范性作用”；人类社会的“发展和成长的能力”正是从其传统所“构建起一种极为丰富的资源”中获得了价值和行为的启迪，“并积极地面向未来推动我们的生活”。美乔治麦克林.传统与超越M.干春松等译

22、，北京：华夏出版社，2000.11、18、12、5.第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容一、行政组织发展文化建设（二）行政组织发展动力系统2、行政组织系统文化需求行政组织能够保持环境文化要求的秩序效率，这构成适度变革与发展的有效动力；而过度膨胀构成的发展反向驱动力，也会使行政组织发展产生特殊的变革需要。所以，无论是正态扩张还是过度膨胀都会从不同向度对行政组织变革与发展产生相应的文化引领，它成为理解与解释组织发展事实的基本工具。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容二、行政组织发展结构设计（一）组织职能目标调整（二）组织主体的价值转变（三）组织体制制度变革（四）

23、组织机构改革第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容二、行政组织发展结构设计（一）组织职能目标调整公共行政环境变化要求政府组织做出变化性质、方向、程度以及层次范围等方面的价值认定，并根据价值认定选择自身作用和功能的目标调整机制。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容二、行政组织发展结构设计（一）组织职能目标调整就认识而言，政府组织对社会生活发挥的作用和社会生活对政府管理凝聚的能量，以及这种情形规定的政府管理活动方式、准则和伦理价值的理性认识成果，都对行政组织的职能范围、性质、方向产生深刻影响作用。就方法而言，政府职能实施方式选择需要通过组织目标制定、结构体制构建、

24、原则规范形成、管理过程和制度安排等多方面具体环节或步骤来保证。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容二、行政组织发展结构设计（二）组织主体的价值转变“政治学不可被取代的对象是研究社会生活中人们的命运问题，而社会实质上是一个等级组织”，“必须牢牢记住，个人的发展、个人的自由，是所有发展形式的主要动力之一。这种个人的发展和自由能够在每个人所赞成的和在其各种活动中所感受到的各种价值范围内充分地实现他们的潜力。”法弗朗索瓦佩鲁.新发展观M.张宁等译，北京：华夏出版社，1987.173、175.第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容二、行政组织发展结构设计（二）组织主体的

25、价值转变作为行政组织成员的个体行为必须首先与组织的制度化行为保持高度一致，在组织整体不断提高制度化和规范化理性程度前提下，组织成员的个体素质才能在组织管理中发挥其应有的作用成为行政组织管理效率的决定性因素之一。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容二、行政组织发展结构设计（三）组织体制制度变革行政组织体制与制度变革主要来自内外两方面力量的深刻影响：其一，社会的政治体制、经济体制及其他社会管理制度的改革与发展构成了组织体制改革发展的主要外部力量；其二，政府职能、组织结构以及相关的人事制度等方面的改革构成了组织体制改革发展的主要内部力量。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发

26、展管理内容二、行政组织发展结构设计（四）组织机构改革行政组织是行政权力的外在表现形式，权力集中或分散始终需要寻找契合点。有限授权、模拟分权、联合分权等多种形式表达了权力结构模式的转换过程，围绕着权力结构调整相应进行的政府组织机构变革，成为政府组织发展任务的常规表现形式。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（一）理论预测机制（二）系统整合机制（三）良性循环机制（四）持续发展机制（五）适度发展机制（六）稳定发展机制（七）全面发展机制第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（一）理论预测机制理论预测是一种洞见组织管理变革

27、某种可能性的方式，它并不代表真实变革的实现状态，但由于其至少可以在逻辑上使可能性程度得到具有模拟性或仿真性的演绎，体现出合规律性的趋向，便成为人类理解和解释复杂问题的常规工具。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（二）系统整合机制系统协调性机制所追求的是一种有关行政组织发展程度的理性界标，其所节制的不只是组织要素发展先后次序的必然安排，而主要是担忧由于这种情形的无限扩张可能导致的某种极端不平衡所造成的灾难，最终加大摧毁发展本身已取得成就的可能性。所以，系统协调就不只是一种简单的整体观，更应是为保持行政组织变革与发展的健康态所构建的有效机制。第十五章 行

28、政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（三）良性循环机制良性循环具有发展生态学意义，它要求对发展的机遇具有高度的敏锐性。在行政组织发展实践中要求行为主体能够在理性认知基础上采取主动进攻态势，设计并培植促动政府组织管理有利变革的条件，在变革中充分发挥优势条件并遏制不利条件所引发的张力，促成发展趋势的形成，使组织发展管理构成一种惯性力量。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（四）持续发展机制无论何种政治制度或经济制度都不存在绝对的优先发展几率，制度的优势也需要通过法律和政策过程来具体地表达诉求宗旨。所以，行政组织变革意向、进程、

29、程序或方式、范围以及预期目标等都必将至少是一种政策性的规范形式，保持规范的连续性应该是政府组织管理持续发展的基本途径之一。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（五）适度发展机制现实的共行政组织发展总是体现为具体的、特定的、部分的和阶段性过程，这就需要构建其适度发展理念和适度发展的具体运行机制，把部分有机地融入整体系统中。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（六）稳定发展机制稳定发展首先意味着是在稳定环境中寻求发展的实现。因此，探讨稳定性与变迁性就成为有关发展问题研究的一对重要范畴。稳定发展的指向仍旧是“社会总体

30、适应能力的提高”。对于行政组织来说，它意味着发展是行政系统各部分之间相互依赖与共生关系模式，本质上它体现一种和谐的、适度的、持续的发展理性精神。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容三、行政组织发展过程安排（七）全面发展机制行政组织的全面发展体现在政府公共管理的所有方面，尽管这种发展不可能是同步进行的。从一般意义上讲，行政组织发展机制或过程的理性设定成为体现全面发展观基本精神的各种表达方式。第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容四、行政组织发展方式选择“在当今迅速调整管理方式成为趋势与潮流的时代，我们需要对企业这个概念从根本上进行重新思考。”其实，值得思考的不仅

31、仅是概念问题企业的以及公共组织的，任何社会组织都必须“寻找到创造性的方法”以使其资源利用取得“最佳效果”，这必然涉及组织整体性变革与发展问题。英经济学家情报社，安达信咨询公司，IBM咨询公司.未来组织设计M.王小波等译，北京：新华出版社，2000.124.第十五章 行政组织发展管理第二节 行政组织发展管理内容四、行政组织发展方式选择知识专栏作为体系的方法论“方法”的概念：方式方式、模式、方法，规则习惯、安排（罗杰）；行动办法、步骤、方法，程序习惯、系统、惯例、技巧，模式计划、顺序、系统，应用操作、技术（苹果公司）。“方法”一词似乎有四种核心意思，它们在一个连续统中代表着四点，从行动的惟一规则性

32、到产生特定结果的行动： 手段 规则性这一模型存在两点关键的差异：第一种思想认为方法是发现的途径，它可以抵达现实，并在某种程度上有因果性影响（“手段”一端）；第二种思想认为方法仅仅是一种习惯，其各要素之间没有系统而完整的联系（“规则性”一端）。处于二者之间的是一些折中观点，认为方法是秩序或体系的形式。参见英保罗格里斯利.管理学方法论批判管理理论效用与真实性的哲学探讨M.刘庆林等译，北京：人民邮电出版社，2006.163、164.习惯 次序 系统 方法第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式一、管理模式及其意义二、行政组织发展管理模式类型举要三、中国行政组织发展管理进程第十五章 行政

33、组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式一、管理模式及其意义（一）管理模式（二）管理模式的意义第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式一、管理模式及其意义（一）管理模式Management System管理模式一般包括理念、目标、结构、过程、形式、方法等要素，它所构成的管理系统关系是典型化和模型化的样式，带有普遍涵盖性和可模仿性价值。公共管理模式就是关于公共管理主体有效管理社会公共事务以追求公共目标实现的典型形式，它涵纳了管理理论原则、结构体制、运行机制、过程途径、方法手段和职能目标等基本内容。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式一、管理模式及其意义（二）管理模

34、式的意义管理模式的方法论价值主要体现为：一是它的浓缩功能管理模式是高度凝炼的管理知识和技能的简易范本，它促使管理活动成为简单易学的通用技术。二是它的可效仿功能既然管理模式是典型化样式，可复制性、可模仿性和可参照性就成为主要象征。这一功能主要通过模型化加以体现。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式二、行政组织发展管理模式类型举要（一）统治型、管制型与治理型（二）维护型、干预型和市场型（三）危机设计型、理性设计型、渐进设计型和社会设计型思考：如何理解行政组织发展管理模式？第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式二、行政组织发展管理模式类型举要（一）统治型、管制型与治

35、理型统治型强调政府公共权力主要以政治统治目标实现为导向，经济、文化、社会管理方式多是强制性的命令服从过程。管制型强调政府公权力行使的相对独立地位，无论是三权分立或是二权分离，它都凸显政府与市场关系模式选择的某种取向。治理型以信息化社会为背景，强调政府公权力运行的多主体合作关系，它以重新定义政府、社会与市场关系和重视公共服务的公共道德立场，为理解和解释政府在社会发展和市场自由中作用发挥的准则。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式二、行政组织发展管理模式类型举要（二）维护型、干预型和市场型维护型在这种模式中，政府组织对公共产品的供给能力受到严格限定，自由市场成为“自动调节”公共资

36、源有效配置的合法机制。因此，行政组织发展呈现保护型或维护型的“自由放任”状态，对其管理也便是以消极的或被动的行为为主导形式。干预型在这种模式中，强调政府在市场发展、社会管理和公共服务等基本方面的绝对权威，从而用积极的公共计划限定了市场能力本应发挥的作用。市场型此种模式强调公共产品供给的多样化道路选择的客观性，限定政府、市场和社会的边界以便使公共服务效益最大化。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式二、行政组织发展管理模式类型举要（三）危机设计型、理性设计型、渐进设计型和社会设计型危机设计型在于过度抑制官僚制，对公共问题和冲突解决是不具有前瞻性与创新性的被动反应式，导致社会工作生

37、活质量的恶化和对公民公共服务提供的减少。理性设计型假定政府的管理能力能够控制官僚制组织环境的所有方面，它依靠专家的技术知识和能力前瞻性地主动解决问题。渐进设计型在冲突化解和问题解决方面的策略是反应式的，政策制定者只是有限倾听民众的声音，主张在适度融合多样利益基础上达成一定政治共识，其逐步采取的政策变化或调整也不具很高的前瞻性。社会设计型高度重视和鉴赏相关行动者的价值观，重视对组织和行动环境的解释、理解和不断学习，其解决冲突和化解问题具有很高的前瞻性。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式知识专栏组织与行政之恶组织、社会结构与国家都具有容纳环境的功能，或者说是容器的功能。宗教机构

38、可以被视为仪式化的象征结构，可以遏制人们的混乱经验，也就是说可以起到容纳环境的作用，以容纳人们不易处理的感受与情绪：“我们主张，社会成员及其宗教机构之间的无意识互动，可以不断协作，创造一个关键性的容纳环境。”不过正如我们所看到的，组织、机构甚至国家也可能成为邪恶的容纳环境。需要方向（实际上是需要目标）来处理自己无法内在整合的愤恨与侵略性的人们，将“坏”的情绪撕裂出来并向外投射的人们，能非常清楚地听到愿意容纳这类心理能量的团体与组织的号角。其代价几乎总是服从与忠诚，有时候是道德错位与行政之恶，但是偶尔有的时候这个代价可能非常昂贵那就是真正成为人类历史上道德大崩溃的邪恶爆发。美艾赅博，百里枫.揭开

39、行政之恶M.白锐译，北京：中央编译出版社，2009.36-37.第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式三、中国行政组织发展管理进程（一）行政改革的简要回顾（二）基本问题的理解思考：如何从比较的维度理解中国政府改革与发展的“模式”意义？第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式三、中国行政组织发展管理进程（一）行政改革的简要回顾政府组织机构改革：19821983、19871988、19931997、1998-2003、2003-2008以及2008-2013。从改革过程看，政府机构改革自上而下进行，重点对中央政府组织机构进行调整，渐次向地方各级政府组织延伸；从改革内容

40、看，重置职能界限、分权、精简、效能、灵活、完善规制和宏观调控机制等基本问题，经理论研究、政治宣传、系统学习和交流等方式逐渐成为管理者的核心价值，改革者的理论认识有较明显突破；从改革效果看，机构改革存在一定程度的不彻底性，具有“反弹”的表现或称为“异质化”迹象，但改革的积极成效越加显著。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式三、中国行政组织发展管理进程（二）基本问题的理解1、发展理论创新当理论获得足够的合法性基础而确立某种程度的统御地位（或研究传统），它便成为引领社会发展方向的航标，对社会进步发展起到至关重要的指导或规范作用。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式

41、三、中国行政组织发展管理进程（二）基本问题的理解1、发展理论创新对中国而言，政府组织发展的理论构建更复杂：任何发展或进步实际上都建立在对“文化传统”梳理、继承、批判和整合的基础上；但同样传统文化包涵的阻滞发展与进步的因素，人类的发展必须克服这些因素才有成功可能。其次，现代组织管理理论“丛林”的纷扰。组织管理理论繁荣带来了必要的学术氛围和可资借鉴的理性思维成就，这对于准确理解和解释行政组织发展管理提供了参考；但这些理论的实践基础来自发达国家政府组织管理背景，同时各种理论之间的矛盾对立无论是语义学还是价值学的为我们设置了屏障，增加了组织理论创新难度。最后，中国行政改革与发展特殊环境为行政组织理论创

42、新留下了困境。这些困境包括：意识形态传统的结构性创新空间和能量约束了组织集群发展条件，经济发展问题优先变革战略潜伏着社会成本加大风险，政治制度体系历史性缺失的利益平衡的非公平性格局，以及发展与平衡关系和谐融合的唯美标准与现实发展真实图景的反差，都成为影响行政组织发展管理模式选择的重要指标。第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式三、中国行政组织发展管理进程（二）基本问题的理解2、发展目标选择行政组织发展目标有限政府服务型政府扁平型政府学习型政府有效政府责任政府第十五章 行政组织发展管理第三节 行政组织发展管理模式三、中国行政组织发展管理进程（二）基本问题的理解2、发展目标选择知识专栏组织变革任何策划自治变革的人都清楚：（1）准确地预测未来的主要矛盾非常困难；（2）规范各种怪念头和接受改变都要占