第5章财政投资支出ppt课件

1、第五章财政投资性支出 购买性支出之二第一节 财政投资支出的普通分析第二节 根底设备投资第三节 财政用于“三农的投入第四节 财政投融资制度第一节 财政投资支出的普通分析一、投资与经济开展(investment and economy development) 二、政府财政投资的特点、范围和规范(features、scope and criteria of government investment) 第一节 财政投资支出的普通分析一、投资与经济开展凯恩斯乘数实际马克思投资实际二、政府财政投资的特点、范围和规范一政府财政投资的特点和范围 政府财政投资的概念 政府为了实现经济和社会开展战略，将一部分

2、财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。 第一节 财政投资支出的普通分析我国根本建立支出增长率及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出(%)56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1 我国根本建立支出增长率及其占财政支出的比重 (%)第一节 财政投资支出的普通分析项目私人投资财政投资投资目标 追求利润最大化或股东利益最大化 追求社会效益最大化投资领域市场化程度高、投资期

3、短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。资金来源自有资金及社会筹资，投资规模有限财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松一 财政投资的特点第一节 财政投资支出的普通分析二政府投资在全社会固定资产投资中的位置与作用1、 政府投资在全社会固定资产投资中的位置取决于以下要素： 1经济体制 2经济开展阶段2、作用第一节 财政投资支出的普通分析表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.

4、320006.420.35.168.220054.6 18.2 4.5 72.720063.93 16.47 3.64 75.96 20073.88 15.28 3.40 77.43 20084.35 14.46 2.90 78.29 20095.07 15.71 1.85 77.38 20104.55 15.40 0.25 78.40 20114.29 13.39 1.46 80.85三政府财政投资的决策规范1、资本产出比率最小化规范，又称稀缺要素规范，是指政府在确定投资工程时，应中选择单位资本投入产出最大的投资工程。2、资本劳动力最大化规范，是指政府投资应选择使边沿人均投资额最大化的投资工

5、程。资本劳动比率越高，阐明资本技术构成越高，劳动消费率越高，经济增长越快。3、就业发明规范。是指政府应中选择单位投资额可以发动最大数量劳动力的工程。第一节 财政投资支出的普通分析第二节 根底设备投资一、根底设备投资的性质(the nature of infrastructures )二、根底设备投资的提供方式(methods of infrastructures provision )世界银行标志一、根底设备投资的性质一根底设备的涵义 根底设备是指为社会消费和居民生活提供公共效力的物质工程设备，是用于保证国家或地域社会经济活动正常进展的公共效力系统。二根底设备的分类 狭义根底设备包括公路、铁路

6、、机场、通讯、水电煤气等公共设备，即俗称的根底建立physical infrastructure 广义根底设备除包括狭义根底设备外，还包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性根底设备social infrastructure。 根底产业是指对其他部门提供条件和时机的产业，或者说是那些由于它们的供应才干缺乏，导致国民经济增长时机损失的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。第二节 根底设备投资一、根底设备投资的性质三根底设备的特点1、先行性和根底性2、不可贸易性3、整体不可分性4、准公共产品属性一、根底设备投资的性质四根底设备投资与普通投资的关系 1、根底设备的感应度强，感应

7、度系数较高。 2、根底设备所提供的产品和效力的价钱变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业本钱的动摇。产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线CBQ3Q1AQ2K L 3普通产业投 资根底设备投 资I1I2I3K G 1欧美兴隆国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 图51 产出模型图二、根底设备投资的提供方式1政府筹资建立，或免费提供，或收取运用费。2私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱。3政府与民间共同投资的提供方式。4政府投资，法人团体运营运作。5BOT投资方式建立运营转让投资方式。第二节 根底设备投资第

8、三节 财政农业投资支出一、政府农业投资的必要性1、农业是国民经济的根底2、农业是既有自然风险又有市场风险的根底产业3、农业本身积累才干较弱4、加强乡村根底设备建立，加快开展乡村社会事业，减少城乡差距。一政府农业投资的重点 1、农业固定资产 2、农业科技的开展与推行二政府投资农业的方式 1、政策扶持 2、科技扶持 3、直接投资二、政府农业投资的重点与方式第三节 财政对农业的投资三、 财政对“三农投入的特点一“三农投入的普通特点二我国“三农投入的特殊性我国“三农投入的特殊性1我国当前农业消费率和收益率低下，本身难以产生满足本身开展的积累。2我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶段。第三节 财政对农业

9、的投资四、国家的“三农投入政策，财政加大投入力度一国家的“三农投入政策二财政采取有效措施，加大“三农投入力度 第三节 财政对农业的投资国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.55 13.13 345.87 238.03 5.60 42.8261.23 “六五”658.488.80 437.19 158.57 8.25 49.514.96“七五”1167.77 9.08836.08 247.7012.9671.03/ “八五”22

10、71.95 9.32 1665.93 472.49 14.93 118.60/“九五”4938.8822.583141.21 1533.49 38.47225.75/ “十五”9579.88 37.43 6641.71 2486.96 68.1 383.11/ 表5-3 国家财政用于农业的支出2005年中央财政用于“三农支出的构成图5-2 2005年中央财政用于 “三农支出2975亿元的构成项目20062007200820092010财政“三农”投入3517.04318.05955.57253.18579.7增长率%18.222.837.921.818.3表5-4 “十一五期间中央财政“三农投

11、入亿元财政加大对“三农投入的主要措施：1全面取消农业税。2农业补贴。3支持农业综合开发。4加大乡村根本医疗、公共卫生和社会保证投入，促进城乡根本公共效力均等化。5大力推进乡村综合开发投资参股运营试点，带动社会资金投入农业和乡村综合开发。第三节 财政对农业的投资第四节 财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significance and features of FILP )二、我国的政策性银行(government policy bank in China )三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 (improvements in Chinese policy b

12、ank system) 第四节 财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征一财政投融资概念 政府为实现一定的产业政策和其他政策目的，经过国家信誉方式筹集资金，由财政一致掌握管理，并根据国民经济和社会开展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需开展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。二财政投融资的意义1财政投融资是我国经济开展初级阶段的需求。2财政投融资既表达政府政策取向，又按照信誉原那么运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。3财政投融资可以构成对企业和商业银行投资的诱导机制。第四节 财政投融资制度三财政投融资的根本特征1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2财政

13、投融资的目的性很强，范围有严厉限制。3方案性与市场机制相结合。4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构担任统筹管理和运营。5财政投融资的预算管理比较灵敏。第四节 财政投融资制度二、我国的政策性银行一“三大政策性银行概略二我国政策性银行的特点第四节 财政投融资制度一“三大政策性银行概略1中国国家开发银行2中国农业开展银行3中国进出口银行第四节 财政投融资制度中国国家开发银行的资金来源 图5-3 中国国家开发银行的资金来源 二我国政策性银行的特点1业务职能的政策性2资金来源的政府性与市场性相结合第四节 财政投融资制度三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题1财政投融资体制的法制化。2融资渠道多元化。3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。4完善财政投融资和市场投融资