河南省“两区”建设商务中心区和特色商业区工作规划

1、河南省“两区”建设商务中心区和特色商业区工作规划特色商业区：包括特色商业街区、文化休闲旅游区、特色交易市场和创意产业园、科技创业园、软件园等生产性服务业集聚区，突出特色化、专营化和规模化。河南省两区发展背景商务中心区规划建设的特征和一般规律关于特色商业区河南省两区发展概况和应注意的问题两区空间规划和控规的工作要求主要内容河南省两区的发展背景新型城镇化 作为城市功能的组成部分区域产业结构状况 作为产业结构的组成部分若干文件 作为重要支撑新型城镇化资源环境约束下、不以牺牲农业和粮食、三化协调发展的城镇化道路。城镇化水平较低，中心城市区域影响力和辐射带动能力弱。城乡二元结构突出，城乡人口和社会结构面

2、临巨大变化。城市内部存在二元结构，不完全城镇化的矛盾亟待解决。（基本公共服务欠账多、保障率低）城镇化空间格局面临剧烈变化，中心城市结构形态趋于成型。（城市群、都市区、组团式、多中心）新型城镇化中心商务功能区和特色商业区与产业集聚区、城市新区、中心城市组团等共同组成了我省科学发展的载体体系。河南指导意见中心城市组团式发展：完善形态、错位发展产业集聚区：产城融合、扩大就业城市新区：拓展城区、统筹城乡中心商务区：完善功能、提升产业区域产业结构状况第一、全省产业结构总体水平较低，竞争力不强。 从全省产业结构看，2011年三次产业结构比为13：57.3：29.7。 第二产业虽然占较大比重，但产业层次不高

3、，竞争力不强。而且受第三产业发展缓慢，生产性服务、创新性服务业发育不足的影响，制约着结构升级和水平的提高。 从区域对比看，同期全国三次产业结构比例为10：46.6：43.4，我省第三产业比重低于全国近14个百分点。从国际对比看，日本是1.5：28.0：70.5；美国是1.2：21.4：77.4。我省第三产业比重又低于日本、美国40多个百分点。区域产业结构状况第二，产业结构演进制约了城市就业的增长。 美国、日本、西欧等世界发达国家的产业结构演变，是随着第一产业比重的下降，第三产业比重逐步增长，第二产业基本维持在一定水平。 第二产业中，吸纳劳动力能力较弱的资源、重化工等上游产业比重过大，处于下游的

4、劳动力密集型产业和制造业发育不足，竞争力不强，全省缺乏就业带动能力强的产业集群和产业基地。 第三产业内部，传统的交通运输、住宿餐饮等低端服务业比例高，而代表现代服务业的科研、金融、商务、信息等比例偏低，从而降低了城镇化的就业拉动能力和城镇化发展质量。区域产业结构状况第三，全省产业结构的就业弹性系数低，经济的高增长并未对就业产生较强的拉动。 第二产业增加值所占比重较大的几个行业均为就业弹性系数较小的行业部门，而第三产业尤其是物流、信息技术、金融等现代服务业发展缓慢，成为我省经济增长与就业岗位增长不同步的重要原因。 今后一段时期河南省产业结构调整的重点：一是支持劳动密集型产业的发展；二是大力发展提

5、升服务业等第三产业。为此，应集聚发展金融、信息、研发、企业总部、中介服务等生产性服务业、现代服务业的功能，促进服务业与制造业互动发展,不断创造就业岗位和就业机会，促进高端要素集聚，吸引高端人才。通过商务办公、会展(展示)、酒店、公寓、文化、娱乐等配套服务业的发展，不断提高城市的就业吸纳能力。若干文件河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见豫政201217号 中心商务功能区和特色商业区是服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用,促进大容量就业的服务业集聚区,是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。河南省人民政府办公厅关于支持商务中心区和特

6、色商业区加快发展的通知（豫政办201297号）商务中心区规划建设的特征和规律CBD的基本特征CBD发展的一般规律案例介绍CBD的基本特征CBD的基本特征： 以第三产业为主导；商务空间高度聚集； 交通便捷； 多与城市传统商业中心有一定的关联；具有完善的公共服务设施；城市景观突出。CBD发展的一般规律CBD发展的一般规律 CBD的功能演化是城市发展和社会生产力发展共同作用的结果。商务办公功能不断升级，日益向综合化、生态化方向发展。成型的CBD建设时间在10年以上。城市级别决定CBD规模，一般大城市2平方公里左右。容积率多在2-3之间为宜。新区CBD与老城区的距离以5公里左右为宜。空间分配：住宅办公

7、商业552（日本新宿）居住功能不能少。案例 郑东新区CBD 2001年8月，启动郑东新区总体规划和概念设计。2003年1月20日，郑州国际会展中心打下第一根桩，标志着郑东新区建设拉开帷幕。 郑东新区远景概念规划范围150平方公里，分为中央商务区、商住物流区、龙子湖高校区、龙湖区、科技园区和国家郑州经济技术开发区六个功能区。 郑东新区采取组团开发的模式，布局了六个功能组团，包括中央商务区（CBD）、商住物流区、龙湖区、龙子湖高校园区、科技物流园区和郑州国家经济技术开发区。 CBD是郑东新区的核心区，规划面积约3.45平方公里，是由两环60栋高层建筑组成的环形城市，内环建筑高80米，外环建筑高12

8、0米，两环之间是商业步行街，环形建筑群中间布置有国际会展中心、河南省艺术中心和高达280米的会展宾馆等标志性建筑。案例 郑东新区CBD 郑东新区已经形成了以金融业为主导，高端商贸业为支柱，总部经济、科技研发、会展业为配套的现代服务产业体系。 目前有约160家银行、保险公司、证券公司及其它金融机 构集聚在郑东新区CBD，其中15家主要银行办理了河南省百分之七十的存款，提供了百分之六十的贷款。 郑州新区去年的税收收入达76亿元，其中40亿来自这个 约占该区面积百分之三的郑东新区CBD。案例 郑东新区CBD规划的特色：五个方面一、生态城市。通过道路、河渠、湖泊的绿化建设构建生态回廊。二、环形城市。通

9、过规划环形道路及CBD和CBD副中心的环形建筑群形成了一个独具魅力的环形城市。三、共生城市。体现新区与老城、传统与现代、城市与自然、人与其他生物的和谐共生。四、新陈代谢城市。通过组团式发展、营造良好的生态系统，促进城市的可持续发展，体现了新陈代谢的理念五、地域文化城市。规划体现了东方文化特别是中原文化特色案例 郑东新区CBD河南省两区发展概况 和应注意的问题类型与数量发展条件和制约因素两区规划建设的几个误区1.1商务中心区：省辖市市区（18）和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区（50）。1.2特色商业区：省辖市市辖区（50）和纳入中心城市组团的县城、县级市市区（58）。18个省辖市+158县

10、级单元=176类型与数量发展条件和制约因素2.1发展条件：经济转型期，外向型经济对商务设施需求。 产业集聚区建设初见成效，可以相互支撑。 城市规模快速增长，建设条件和时机基本成熟。 2.2制约因素：城市规模小、经济规模小 经济发展阶段，地区发展差异两区规划建设的几个误区把商务区、行政中心当作中央商务区。规划中盲目扩大用地规模，浪费土地，投资分散。不遵守城市总体规划。在规划用地范围外选址，或改变总规用地性质。热衷于在城市边缘地带选址。造成城市结构的混乱，影响深远。定位过高，热衷于规划总部基地，高档写字楼，大搞楼宇经济。脱离城市历史发展基础和优势资源条件，搞新、奇、特。基本思路和注意的几个问题统筹

11、规划,科学定位。结合区域产业特点和城市布局,合理确定服务区域、功能定位。强化规划引导,增强规划前瞻性,高水平编制发展规划、空间规划和控制性详细规划,加强与其他重大规划紧密衔接,实现统筹协调发展。分类指导,扎实推进。根据各地中心商务功能区和特色商业区功能定位,分类明确发展目标和产业重点,有序组织实施,促进快速健康发展。完善功能,集约节约。结合新区开发、旧城改造,集约节约利用土地资源,加强基础设施建设,完善公共服务体系,强化经济、生态、人居复合,不断提升综合服务功能和专业化服务水平。产城互动,扩大就业。把中心商务功能区、特色商业区建设作为促进城市科学发展的重要抓手,坚持依城促产、以产兴城,促进企业

12、和机构集中布局,推动产业集群集聚发展,拓宽就业渠道,提升吸纳就业能力。规划中应注意的几个问题商务中心区和特色商业区作为城市发展的功能区，应与城市总规和土地、文物、环保等各相关规划衔接一致，确保合法合规。一要严把规划红线，各地规划的“两区”原则上要在城市总体规划和土地总体利用规划的红线范围内，坚持“三规合一”，特别是城市总体规划由国务院审批的8个省辖市更要严格遵守。二要严把文物保护紫线，对于规划区内占压文物或保护性利用文物的，要充分征求省市文物部门的意见，严格遵守文物保护利用的相关法规，特别是洛阳、开封、南阳、商丘、安阳、郑州、濮阳、浚县等国家历史文化名城，发展规划要与历史文化名城规划紧密衔接。

13、三要严把城市建设绿线，对城市总规已确定的绿地、防护林地、生态湿地等强制性内容，不得随意变更缩减。同时，还要加强对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防、应对措施。规划中应注意的几个问题省辖市商务中心区原则上应在靠近老城区的城市新区内规划建设，既带动城市新区加快发展，又促进老城区提质扩容。其他商务中心区和特色商业区的选址，应充分考虑人流、商流集聚基础，充分考虑消费升级、市场容量、地方特色，与旧城改造和新城建设相结合，既要依托现有基础，又要预留发展空间。要坚持集约节约的原则，合理确定空间范围，促进城市内涵式发展。规划中应注意的几个问题省辖市建设商务中心区应着力推进金融、管理服务、

14、中介服务等商务服务业集聚发展，引导区域内企业总部集中布局，积极发展专业交易市场。注重聚集“人气”，在商务中心区适当建设商贸、酒店、文化休闲、居住等配套服务设施。县（市）建设商务中心区应立足于服务县域特色商品交易和主导产业发展，合理定位，尽快形成与特色主导产业相配套、专业服务突出的商务中心区。依托传统商业区的，要在巩固提升商贸功能的同时，不断强化商务功能；依托新城区的，应结合产业集聚区和县域经济发展，促进商务、商贸同步联动发展。特色商业区应顺应城市商贸等服务业发展趋势，积极推进业态结构和布局的调整与优化，不断规范提升业态档次。规划中应注意的几个问题全市统筹考虑，错位发展、功能互补，避免同质竞争。

15、商务中心区在空间布局、建筑形态上彰显个性，彰显城市文脉，避免千篇一律。特色商业区应结合各地实际，以格调品位、建筑风格、生态景观突出环境氛围特色，以地域文化元素融入突出历史文化特色。规划中应注意的几个问题适度超前、统筹协调，高水平规划、高标准配套、高质量建设。加强规划区域与周边城市功能区、交通主干道、交通枢纽间的交通设施建设，畅通对外交通联系；强化多种交通方式的无缝衔接，提高便捷性和通达性；规划多层次的慢行交通系统，科学布局绿色廊道、步道、广场、步行街等多样化的慢行空间，创造绿色舒适的城市慢行环境。在水、电、气、暖、通信等基础设施建设方面与周边搞好衔接配套，实现共建共享。两区空间规划和控规的工作要求空间规划编制内容控规编制内容其他要求空间规划编制内容对区域及城市的发展条件、发展现状、存在问题进行分析；结合城乡区域统筹，进一步研究确定发展定位和发展目标；加强与相关规划的衔接，论证两区与产业集聚区、生活居住区、服务 腹地的功能关系，明确重点服务功能和宜居宜业的具体要求；确定空间结构、用地布局、功能分区、开发强