政策分析方法实用教案

1、会计学1政策政策(zhngc)分析方法分析方法第一页，共28页。政策分析政策分析(fnx)是是“运用推理和证据以作出最佳决策运用推理和证据以作出最佳决策”。 迈克里和瓦尔德迈克里和瓦尔德政策分析政策分析(fnx)是是“为决策者提供精确而有用的信息的调查研究为决策者提供精确而有用的信息的调查研究活动活动”。 高库伦和梅隆高库伦和梅隆政策是一件政策是一件“对价值观进行权威性配置对价值观进行权威性配置”的事情，是对价值观的的事情，是对价值观的可操作性的表述。可操作性的表述。 柯甘柯甘第1页/共28页第二页，共28页。第2页/共28页第三页，共28页。第3页/共28页第四页，共28页。n（3）多源流）

2、多源流(yunli)模式模式 美国政治家约翰美国政治家约翰.W.W.金登提出。该模型主要用来描述大学组织和国家政府金登提出。该模型主要用来描述大学组织和国家政府这样复杂组织的决策环境。这样复杂组织的决策环境。“有组织的无政府有组织的无政府”决策系统通常有三个决策系统通常有三个主要特征：流动的人员；偏好选择不清楚；技术不清晰。主要特征：流动的人员；偏好选择不清楚；技术不清晰。分析框架分析框架问题源流：问题是如何被政府官员认知的；客观问题源流：问题是如何被政府官员认知的；客观(kgun)(kgun)社会现象是如何社会现象是如何被定义为问题的。被定义为问题的。政策源流：主要探讨解决问题的方案是如何具

3、体化的。筛选的标准主要是政策源流：主要探讨解决问题的方案是如何具体化的。筛选的标准主要是技术可行性和价值观的可接受性。技术可行性和价值观的可接受性。政治源流：主要涉及政治对于问题解决方案的影响。包括三个主要因素：政治源流：主要涉及政治对于问题解决方案的影响。包括三个主要因素：国民情绪、利益集团的争夺行为、行政和立法上的换届。国民情绪、利益集团的争夺行为、行政和立法上的换届。三流汇合：政策之窗开启。三流汇合：政策之窗开启。“政策之窗政策之窗”就是就是“提案支持者们推广其解决提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的机会方法或吸引别人重视他们的机会”。第4页/共28页第五页，共28页。后，在机

4、会成本考量上对其余选择方案有何影响，以期在最后能选择一个在成本收益考量下最具有效能(xionng)的政策选择方案。理性主义政策范式具有理想性、创造性和抽象性的特点。第5页/共28页第六页，共28页。2、类型、类型(lixng)n （1）公共选择模式 帕累托改进，指某项政策使社会中的一个或多个成员的状况得到改善，而没有使任何一个人的状况恶化。n 抉择，指一种价值被用来交换另一种价值，在这种交易中会产生成本与收益。当每一次获得更多价值X时，其他价值获得的机会就会减少；当增加价值X而投入更多的资源时，则必然减少对其他价值的资源投入。n 外部性，即外溢效应。当某范围(fnwi)内社会行为中的公共政策影

5、响到其他范围(fnwi)的社会行为时，其他范围(fnwi)的社会行为受到的影响就称为外部性。也就是说，某一范围(fnwi)内公共政策的效应，溢散到其他范围(fnwi)里。外部可能性是积极的，也可能是消极的。当某范围(fnwi)内的政策对其领域产生了积极的影响，则该政策具有正的外部性，相反，该政策具有负的外部性。第6页/共28页第七页，共28页。n（2）排他性）排他性消费消费(xiofi)模式模式第7页/共28页第八页，共28页。（三）战略规划范式（三）战略规划范式(fn sh)第8页/共28页第九页，共28页。机构机构(jgu)及其成员的及其成员的传统、价值传统、价值与意向与意向机构及其基层人

6、员的机构及其基层人员的预算、政治预算、政治(zhngzh)、管理、管理和智力资源和智力资源机构机构(jgu)领导：能力和领导：能力和政策的优先顺序政策的优先顺序渐进主义资源渐进主义资源机构及其成员的机构及其成员的传统、价值传统、价值与意向与意向机构及其基层人员的机构及其基层人员的预算、政治、管理预算、政治、管理和智力资源和智力资源机构领导：能力和机构领导：能力和政策的优先顺序政策的优先顺序理性主义资源理性主义资源院校战略规划院校战略规划第9页/共28页第十页，共28页。第10页/共28页第十一页，共28页。（3）方法论个人主义）方法论个人主义个人是构成团体或组织的基本细胞，个体行为的累加构成集

7、个人是构成团体或组织的基本细胞，个体行为的累加构成集体行为。故人类行为包括政策行为与经济行为都应从个体的体行为。故人类行为包括政策行为与经济行为都应从个体的角度去寻找原因。角度去寻找原因。第11页/共28页第十二页，共28页。具 体 方 法第12页/共28页第十三页，共28页。n成本成本- -效能效能(xionng)(xionng)分析分析 （1）含义）含义 根据方案预期结果的成本根据方案预期结果的成本(chngbn)与效能，来评估每个方案的效果。无法计算利益，则无法进行成本与效能，来评估每个方案的效果。无法计算利益，则无法进行成本(chngbn)-利益分利益分析。只能进行成本析。只能进行成本

8、(chngbn)-有效性分析，只能衡量方案达成目标的有效程度。有效性分析，只能衡量方案达成目标的有效程度。（2）形式）形式一是计算达到完全有效性程度需要多少成本一是计算达到完全有效性程度需要多少成本(chngbn)。寻找成本。寻找成本(chngbn)低的方案。低的方案。二是只计算达到某一有效程度的成本二是只计算达到某一有效程度的成本(chngbn)。三是分析不同有效程度情况下成本三是分析不同有效程度情况下成本(chngbn)的差异。选择性价比高的方案。的差异。选择性价比高的方案。四是在固定成本四是在固定成本(chngbn)的情况下，比较各种有效性的方案。寻找有效性程度高的方案。的情况下，比较各

9、种有效性的方案。寻找有效性程度高的方案。第13页/共28页第十四页，共28页。（二）院校政策分析（二）院校政策分析(fnx)的价值分析的价值分析(fnx)方法方法第14页/共28页第十五页，共28页。2.2.价值价值(jizh)(jizh)评价标准评价标准第15页/共28页第十六页，共28页。3.价值分析价值分析(fnx)的方法的方法从对立的论点中提出各种从对立的论点中提出各种“冲突情节冲突情节”，以决定是否改变，以决定是否改变自己的伦理体系。自己的伦理体系。第16页/共28页第十七页，共28页。（2）原伦理的研究方法）原伦理的研究方法原伦理原伦理探究什么准绳能保证选用来证明政策行为正确的标准

10、是合理探究什么准绳能保证选用来证明政策行为正确的标准是合理的。的。政策分析中原伦理理论政策分析中原伦理理论(lln)的作用是回答关于规范性伦理主张本身的的作用是回答关于规范性伦理主张本身的问题：我们能否确定规范性伦理的主张正确或谬误。问题：我们能否确定规范性伦理的主张正确或谬误。最常用的原伦理是帕托最优最常用的原伦理是帕托最优如果至少一人境况改善而无一人处境更如果至少一人境况改善而无一人处境更坏，那么这种社会状况就比另一种社会状况好。坏，那么这种社会状况就比另一种社会状况好。第17页/共28页第十八页，共28页。第18页/共28页第十九页，共28页。教育政策教育政策(zhngc)分析的三段八步分析框架：分析的三段八步分析框架：第19页/共28页第二十页，共28页。2.改革议题改革议题(yt)的产生的产生第20页/共28页第二十一页，共28页。3.政策政策(zhngc)选项的形成选项的形成第21页/共28页第二十二页，共28页。第22页/共28页第二十三页，共28页。4.政策政策(zhngc)选项的评价选项的评价第23页/共28页第二十四页，共28页。5.做