2024版房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准内容解读

《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》安全讲师：培训对象：010203目录标准出台意义标准内容解读案例分析04回顾与总结01标准出台意义一、标准出台意义房屋市政工程较大以上安全事故及死亡人数居高不下相关背景1.1年度较大事故数量较大事故死亡人数201822872019231072020239380%以上事故原因为重大事故隐患引发相关背景一、标准出台意义1.1《中华人民共和国刑法修正案(十一)》第一百三十四条：强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。增加“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的。项目存在重大事故隐患：引发事故的判刑重罚未引发事故的也可能判刑哪些是重大事故隐患？标准颁布一、标准出台意义1.2针对当前房屋市政工程领域安全生产工作的新情况新问题，住建部对相关法律法规已有规定和近年来发生的重特大生产安全事故进行了全面梳理，深刻剖析了群死群伤事故原因，系统归纳了工地现场高度危险施工环节，聚焦项目的安全管理缺失、人的不安全行为和物的不安全状态，明确了重大事故隐患判定情形。2022年4月19日正式印发《房屋市政工程生产安全安全重大事故隐患判定标准》（2022版）标准制定原则一、标准出台意义1.3深刻汲取重特大事故教训，认真分析近年来上百起群死群伤事故成因，以避免频发生产安全事故为导向，将事故原因作为判定依据。坚持问题导向制定原则将整改难度大、需要立即全部或局部停产停工方能整改到位，否则随时可能引发安全生产事故的，项目的安全管理缺失、人的不安全行为或物的不安全状态作为判定原则。考虑现实危险充分体现房屋市政工程行业特点，确保覆盖施工高危环节和重点部位，聚焦建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危险性较大的分部分项工程。聚焦高危环节标准实施一、标准出台意义1.42022年5月30日，住建部发布开展2022年“安全生产月”活动的通知，通知中要求认真宣传贯彻《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022）》，督促工程参建各方严格落实重大事故隐患排查治理主体责任，主动研判风险、排查隐患。排查发现隐患28万余条，及时整改25万余条，房屋市政工程生产安全事故同比下降31.79%。标准实施一、标准出台意义1.4标准出台后，各地城乡建设主管部门积极开展房屋市政工程重大事故隐患排查整治活动，以重大事故隐患即为事故的原则，督促工程建设方依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，准确判定、及时消除各类重大事故隐患。局、分局、公司、分公司层层响应标准要求，落实标准培训、并开展重大事故隐患排查治理活动。02标准内容解读内容概况二、标准内容解读2.1标准共计包含16条内容，其中1~3条为编制说明，4~15为具体重大事故隐患的判定标准，16条为实施日期。4~15条中，第4条为管理类重大事故隐患判定标准、5~15条为现场实体类重大事故隐患判定标准。序号（章节）主要内容序号（章节）主要内容第一条编制依据第九条高处作业重大隐患第二条重大事故隐患定义第十条临时用电重大隐患第三条标准适用范围第十一条有限空间重大隐患第四条基础管理重大隐患第十二条拆除作业重大隐患第五条基坑重大隐患第十三条暗挖工程重大隐患第六条模板重大隐患第十四条危险工艺重大隐患第七条脚手架重大隐患第十五条其他重大隐患第八条起重机械重大隐患第十六条实施日期二、标准内容解读内容解读-基础管理（第四条）2.24.1建筑施工企业需取得安全生产许可证4.2施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员需取得安全生产考核合格证书从事相关工作。4.3建筑施工特种作业人员需取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。（住建厅颁发证件）4.4危险性较大的分部分项工程需编制专项方案，并经过审核，超危大方案需组织论证三证一案二、标准内容解读内容解读-基坑工程（第五条）2.35.1根据地勘报告，对基坑毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等制定专项防护措施。5.2基坑土方不得超挖。5.3深基坑施工需进行第三方监测。5.4有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。二、标准内容解读内容解读-模板工程（第六条）2.46.1模板工程的地基基础需进行承载力和变形计算，不满足要求时采取地面硬化、混凝土楼板回顶。6.2模板支架上模板堆载、混凝土浇筑受力需均匀，避免模板支撑架超过设计荷载。6.3模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，应进行混凝土试块试压，混凝土强度达到要求后进行拆模申请令、提升申请令。脚手架大型机械钢结构支撑架二、标准内容解读内容解读-脚手架工程（第七条）2.57.1脚手架的地基基础需进行承载力和变形计算，不满足要求时采取地面硬化、混凝土楼板回顶。7.2按照方案要求设置连墙件（不得整层缺失）。7.3附着式升降脚手架按照安装单位自检→检测单位检测→联合验收，每次爬升完验收。7.4附着式升降脚手架按要求设置防倾覆、防坠落或同步升降控制装置。7.5附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。二、标准内容解读内容解读-起重机械及吊装工程（第八条）2.68.1塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备按安装单位自检→检测单位检测→联合验收进行验收，并办理使用登记。8.2塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度要符合说明书、规范、地方政府要求。8.3施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度符合规范要求。8.4起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前对机械整体进行检查，并形成检查记录。二、标准内容解读内容解读-起重机械及吊装工程（第八条）2.68.5建筑起重机械的安全装置需齐全、有效8.6施工升降机防坠安全器在有效期范围内，并每年检测一次，标准节连接螺栓按要求设置。8.7建筑起重机械要结合地耐力报告进行地基基础承载力和变形验算，不满足要求时设置塔吊桩基础，电梯安装在地库顶板上时设置回顶架。二、标准内容解读内容解读-起重机械及吊装工程（第八条）2.6塔吊安全装置：五限位（回转、起升高度、变幅、起重量、力矩）四保险（小车防断轴、钢丝绳防跳槽、吊钩防脱、小车断绳）电梯安全装置：防坠器、围栏门电气联锁开关、吊笼安全开关、上下限位、防冲顶装置。塔吊安全装置电梯安全装置二、标准内容解读内容解读-高处作业（第九条）2.79.1钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形需满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构需按设计要求设置防倾覆装置。9.2单榀钢桁架（屋架）安装时需采取防失稳措施。9.3悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点需设置在稳定的主体结构上,且需做可靠连接（搁置点设置锚环、拉结点设置拉环）。搁置点锚环拉结点拉环二、标准内容解读内容解读-临时用电（第十条）2.810.1施工临时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压。临时用电规范变压器24V36V12V二、标准内容解读内容解读-有限空间（第十一条）2.911.1有限空间作业需履行“作业审批制度”，对施工人员进行专项安全教育培训,执行“先通风、再检测、后作业”原则；11.2有限空间作业时现场有专人负责监护工作。有限空间作业通风序号气体类型预警值报警值1一氧化碳7ppm25ppm2硫化氢2ppm7ppm3可燃气体5%10%4氧气19.5%~23.5%有限空间气体检测标准检测哪些气体呢？二、标准内容解读内容解读-拆除作业（第十二条）2.912.1拆除施工作业顺序要符合规范和施工方案要求。支撑拆除模板拆除脚手架拆除现场不涉及？二、标准内容解读内容解读-暗挖工程（第十三条）2.1013.1作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工。13.2施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。二、标准内容解读内容解读-危险工艺（第十四条）2.1114.1使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料。竹木脚手架、门式钢管脚手架二、标准内容解读内容解读-其他重大隐患（第十五条）2.1115.1其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险。盘扣架斜拉杆严重缺失临设布置不满足消防要求未使用阻燃安全网03案例分析三、案例分析案例分析-江西丰城11·24发电厂事故3.1事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌2016年11月24日，丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。违反重大事故隐患第六条第3点，模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。三、案例分析案例分析-河北衡水“4·25”施工升降机坠落事故3.2施工升降机第16节、第17节标准节连接处西侧2条连接螺栓未安装形成重大安全隐患，且未按规定进行自检和验收，使该隐患未被及时发现并消除即违规使用，导致第17节以上的标准节不具有抵抗向东侧倾翻的能力，轿厢(吊笼)带同第17节及以上标准节整体坠落。2019年4月25日，河北衡水市翡翠华庭项目1#楼建筑工地，发生一起施工升降机轿厢(吊笼)坠落的重大事故，造成11人死亡、2人受伤，直接经济损失约1800万元。违反重大事故隐患第八条第1点，起重机械未按要求进行验收；第八条第6点，标准节连接螺栓缺失或失效。三、案例分析案例分析-河源市“5·23”支撑架坍塌事故3.31.花架梁板模板支撑采用木立柱支撑，没有设置纵横向水平结构造稳定措施，木立柱存在偏心受力工况，稳定性差；2.泵送混凝土立管安装不牢固，混凝土泵机作业时，泵管晃动产生水平推力，触动木支撑架；3.装饰花架（屋面构架）上混凝土浇筑作业人员多，施工动荷载较大。2020年5月23日12时10分许，龙川县麻布岗镇违法建筑施工工地远东花园发生1起模板倾覆坍塌较大事故，造成8人死亡、1人轻伤，直接经济损失1068万元。违反重大事故隐患第六条第2点，模板支架承受的施工荷载超过设计值。第十四条，使用危险工艺。三、案例分析案例分析-扬州3·21爬架坠落事故3.4本次事故发生的直接原因是，违规采用钢丝绳替代爬架提升支座，人为拆除爬架所有防坠器防倾覆装置，并拔掉同步控制装置信号线，在架体邻近吊点荷载增大，引起局部损坏时，架体失去超载保护和停机功能，产生连锁反应，造成架体整体坠落。2019年3月