第4讲 法与国家

1、第四讲第四讲 法与国家法与国家主要内容主要内容国家的内涵与要素国家的内涵与要素政党的涵义，功能与主要政党制度政党的涵义，功能与主要政党制度主要的政体制度主要的政体制度政府的权力政府的权力导入问题导入问题台湾能否加入联合国？为什么？台湾能否加入联合国？为什么？联合国作为国际组织的性质？联合国作为国际组织的性质？台湾是否符合国家要素？台湾是否符合国家要素？国家内涵国家内涵指隶属于一个国家主权管辖之下的地球表面的特定指隶属于一个国家主权管辖之下的地球表面的特定部分，或是指一定范围领土之上的居民在一个独立部分，或是指一定范围领土之上的居民在一个独立自主的政府之下组成的社会自主的政府之下组成的社会国家：

2、组织，群体国家：组织，群体国家与阶级国家与阶级国家的要素国家的要素 定居的居民定居的居民 确定的领土确定的领土 政权组织（或称政府）政权组织（或称政府） 主权主权巴勒斯坦的国际地位思考巴勒斯坦的国际地位思考巴勒斯坦国是一个由居住在巴勒斯坦地区的约旦河西巴勒斯坦国是一个由居住在巴勒斯坦地区的约旦河西岸以色列占领区以及加沙地带的阿拉伯人所建立的国岸以色列占领区以及加沙地带的阿拉伯人所建立的国家。家。 年，巴勒斯坦地区阿拉伯区面积年，巴勒斯坦地区阿拉伯区面积平方公里，包括约旦河西岸地区平方公里，包括约旦河西岸地区 平方公里平方公里（其中死海面积（其中死海面积 平方公里），及加沙地区平方公里），及加沙

3、地区 平方公里。平方公里。 年年 月月 日，在阿尔及利亚首都阿尔及日，在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第尔举行的巴勒斯坦全国委员会第 次特别会议通过次特别会议通过独立宣言独立宣言，宣布在巴勒斯坦土地上建立首都为耶，宣布在巴勒斯坦土地上建立首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国。路撒冷的巴勒斯坦国。思考：思考：结合材料及你说了解的政治常识，依据国家要素，分结合材料及你说了解的政治常识，依据国家要素，分析巴勒斯坦是否属于国家？为什么？析巴勒斯坦是否属于国家？为什么？国家结构形式国家结构形式国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之间间, ,中央和地

4、方之间的相互关系中央和地方之间的相互关系. .国家结构形式所要解国家结构形式所要解决的问题决的问题, ,是如何划分国家的领土是如何划分国家的领土, ,以及如何规范国家以及如何规范国家整体和组成部分整体和组成部分, ,中央和地方之间的权限问题中央和地方之间的权限问题. .国家结构形式包括单一制、联邦制、邦联、君合国国家结构形式包括单一制、联邦制、邦联、君合国与政合国与政合国课堂任务课堂任务全班同学自由组合为三组，每一组完成下列一个任全班同学自由组合为三组，每一组完成下列一个任务：务：以我国为例，分析单一制国家特征，并思考我国采以我国为例，分析单一制国家特征，并思考我国采用单一制的主要原因和历史背

5、景用单一制的主要原因和历史背景以美国为例，分析联邦制国家特征，思考美国采用以美国为例，分析联邦制国家特征，思考美国采用联邦制的主要原因及历史背景联邦制的主要原因及历史背景以欧盟为例，分析邦联的结构特征，思考欧盟存在以欧盟为例，分析邦联的结构特征，思考欧盟存在的主要原因及历史发展的主要原因及历史发展以小组为单位讨论以小组为单位讨论5 5分钟后由一位同学作为代表总结分钟后由一位同学作为代表总结小组讨论意见小组讨论意见单一制单一制单一制国家是由若干普通行政单位或自治单位组成单一制国家是由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权的国家，各组成单位都是国家不可分割的单一主权的国家，各组成单位都是国家不可

6、分割的组成部分的一种国家结构形式。的组成部分的一种国家结构形式。单一制的特征有：全国只有单一制的特征有：全国只有一部宪法和一个统一的一部宪法和一个统一的法律体系法律体系；只有；只有一个中央政权机关一个中央政权机关，各地方的自治，各地方的自治单位或行政单位受中央统一领导；每个公民单位或行政单位受中央统一领导；每个公民只有一只有一个国籍个国籍；国家整体在国际关系中是；国家整体在国际关系中是唯一的主体唯一的主体。复合制复合制复合制国家是由两个或两个以上的成员单位复合制国家是由两个或两个以上的成员单位( (如邦如邦, ,州州, ,共共和国等和国等) )联合组成的联盟国家或国家联盟联合组成的联盟国家或国

7、家联盟. .根据成员单位根据成员单位独立性的强弱独立性的强弱, ,复合制又可分为联邦制和邦联制等形式复合制又可分为联邦制和邦联制等形式. .联邦也称联邦也称“联盟国家联盟国家”。是由若干成员单位（共和国、。是由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的统一国家。州、邦等）组成的统一国家。联邦制的特点有：联邦和各成员单位都有自己的宪法和联邦制的特点有：联邦和各成员单位都有自己的宪法和法律，都有各自的国家机关体系；公民具有双重国籍，法律，都有各自的国家机关体系；公民具有双重国籍，既是成员国的公民，又是联邦的公民；联邦和各成员单既是成员国的公民，又是联邦的公民；联邦和各成员单位的权力划分是依据宪法，联邦

8、的权力是来自各成员单位的权力划分是依据宪法，联邦的权力是来自各成员单位的授予；在国际关系中，各成员单位一般没有独立对位的授予；在国际关系中，各成员单位一般没有独立对外交往的权力。外交往的权力。邦联制邦联制邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合，如现代的或其他共同目的而形成的一种国家联合，如现代的欧盟、东盟等实际上就是邦联。欧盟、东盟等实际上就是邦联。邦联的特征有：邦联不是一个主权国家，没有统一邦联的特征有：邦联不是一个主权国家，没有统一的宪法和集中统一的国家机关体系；各个国家都有的宪法和集中统一的国家机关体系；

9、各个国家都有自己的独立的主权、中央国家机关体系和法律制度自己的独立的主权、中央国家机关体系和法律制度体系；邦联的决定要经各个国家的批准才能够产生体系；邦联的决定要经各个国家的批准才能够产生效力。效力。政党的词源政党的词源英语中的英语中的“政党政党”（partyparty）一词，源自拉丁文的）一词，源自拉丁文的parspars或或partirepartire，意为划分或分割，最先进入英语的，意为划分或分割，最先进入英语的词汇形式是词汇形式是partpart，意为社会的一部分。，意为社会的一部分。1717世纪后，世纪后，partpart演化成演化成partyparty，意为某种政治组织，常常与派系

10、，意为某种政治组织，常常与派系（fractionfraction）混用。）混用。中文中的中文中的“政党政党”一词始于宋朝。一词始于宋朝。论语论语曰：曰：“君子群而不党君子群而不党”；以党为不良之词。；以党为不良之词。西方政党发展历史西方政党发展历史政党涵义政党涵义政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权、或影响政府而结合起来采取共同行动的政固政权、或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。治组织。韦氏大词典韦氏大词典解释政党为：解释政党为：“一群人以指

11、导政府一群人以指导政府政策为目的而组成的团体政策为目的而组成的团体”。 英国政治家柏克（英国政治家柏克（E Eburkeburke）对政党下了这样的定）对政党下了这样的定义：义：“政党乃为基于大家所一致同意的某种特定主政党乃为基于大家所一致同意的某种特定主义（特殊原则），以共同奋斗来促进国家利益而结义（特殊原则），以共同奋斗来促进国家利益而结合的团体。合的团体。”政党功能政党功能利益表达利益表达社会整合社会整合组织和控制政府组织和控制政府政党分类政党分类根据政党是否为其所在国家的法律承认根据政党是否为其所在国家的法律承认，可以分为，可以分为合法的政党和非法的政党。合法政党为该国法律所合法的政党

12、和非法的政党。合法政党为该国法律所认可，一般都认同现行的制度，可以合法的开展各认可，一般都认同现行的制度，可以合法的开展各种活动。非法的政党不为该国法律所认可，往往以种活动。非法的政党不为该国法律所认可，往往以推翻现行制度为目标，只能秘密开展活动。推翻现行制度为目标，只能秘密开展活动。体制内政党又可以分为执政党、在野党和参政党。体制内政党又可以分为执政党、在野党和参政党。政党分类政党分类政党的基层组织因为政党所处的社会，或者政党的目标政党的基层组织因为政党所处的社会，或者政党的目标而会有所不同。法国学者杜瓦杰而会有所不同。法国学者杜瓦杰依照基层组织类型对政依照基层组织类型对政党进行归类党进行归

13、类，分为细胞（，分为细胞（cellcell）、俱乐部（）、俱乐部（cacuscacus）、支）、支党部（党部（branchbranch）。）。“细胞细胞”以又称小组以又称小组以以“俱乐部俱乐部”为基层组织的政党以赢得各级议会、地为基层组织的政党以赢得各级议会、地方政府行政首脑职位之选举为目的，组织最为松散，方政府行政首脑职位之选举为目的，组织最为松散，平常没有规律的组织生活，干部以志愿工作者为主，平常没有规律的组织生活，干部以志愿工作者为主，从事选举募款与政纲宣传。例如美国民主党、共和党从事选举募款与政纲宣传。例如美国民主党、共和党以以“支党部支党部”为基层组织的政党，其情况介于上面两为基层组

14、织的政党，其情况介于上面两类之间。党基层组织有较为规律与严谨的政治架构，类之间。党基层组织有较为规律与严谨的政治架构，干部为常业专职人员，负责选举募款与政纲宣传。但干部为常业专职人员，负责选举募款与政纲宣传。但支党部并不全面渗透到市民社会支党部并不全面渗透到市民社会政党制度政党制度一党制，指的是一个国家只存在一个政党或存在多一党制，指的是一个国家只存在一个政党或存在多个政党，但只有一个政党长期执掌国家政权。如缅个政党，但只有一个政党长期执掌国家政权。如缅甸、朝鲜等国。甸、朝鲜等国。两党制，并不是一个国家只有两个政党，再无其他两党制，并不是一个国家只有两个政党，再无其他政党，它指的是一个国家存在

15、两个或两个以上政党，政党，它指的是一个国家存在两个或两个以上政党，但只有两个主要政党单独轮流执掌政权。例如：英但只有两个主要政党单独轮流执掌政权。例如：英国、美国、加拿大、澳大利亚等。国、美国、加拿大、澳大利亚等。多党制，是指一个国家存在三个或三个以上政党时，多党制，是指一个国家存在三个或三个以上政党时，其中一些政党联合起来组成多数党联盟，从而能够其中一些政党联合起来组成多数党联盟，从而能够取得优势地位，获取国家的执政权。实行多党制的取得优势地位，获取国家的执政权。实行多党制的国家有法国、德国、荷兰等。国家有法国、德国、荷兰等。课堂任务课堂任务全班同学自由组合为三组，每一组完成下列一个任全班同

16、学自由组合为三组，每一组完成下列一个任务：务：以前苏联为例，分析一党制长期执政对国家经济社以前苏联为例，分析一党制长期执政对国家经济社会发展带来的优势与劣势会发展带来的优势与劣势以美国为例，分析两党制长期执政对国家经济社会以美国为例，分析两党制长期执政对国家经济社会发展带来的优势与劣势发展带来的优势与劣势以法国为例，分析多党制执政制度对国家经济社会以法国为例，分析多党制执政制度对国家经济社会发展带来的优势与劣势发展带来的优势与劣势以小组为单位讨论以小组为单位讨论5 5分钟后由一位同学作为代表总结分钟后由一位同学作为代表总结小组讨论意见小组讨论意见两党之争的水门事件两党之争的水门事件事情起源于事

17、情起源于19701970年，尼克松上台不久，便指示其行政年，尼克松上台不久，便指示其行政班子人员秘密建立一个广泛的监视系统，以保卫国家安班子人员秘密建立一个广泛的监视系统，以保卫国家安全为名，对所有嫌疑人员进行监视和监听。尼克松授意全为名，对所有嫌疑人员进行监视和监听。尼克松授意这个班子在必要时可以对嫌疑人的办公室和私人住所进这个班子在必要时可以对嫌疑人的办公室和私人住所进行破入式的检查。但是，所有这些行动都缺少宪法和法行破入式的检查。但是，所有这些行动都缺少宪法和法律上的依据。尼克松建立的这个秘密情报班子在律上的依据。尼克松建立的这个秘密情报班子在19721972年美国总统大选期间，为了充分

18、了解竞争对手民主党的年美国总统大选期间，为了充分了解竞争对手民主党的活动动向，一直积极地开展各种搜集情报的活动。活动动向，一直积极地开展各种搜集情报的活动。19721972年年6 6月月1717日深夜，这个班子的日深夜，这个班子的5 5名成员在破门进入名成员在破门进入设在华盛顿水门大厦内的民主党全国委员会办公室的时设在华盛顿水门大厦内的民主党全国委员会办公室的时候，被警察拘捕。警察从作案者身上搜出了与尼克松竞候，被警察拘捕。警察从作案者身上搜出了与尼克松竞选委员会有关的证据。选委员会有关的证据。思考：思考：本案反应了哪些两党执政带来的政治、经济、社会等方本案反应了哪些两党执政带来的政治、经济、

19、社会等方面的不良影响？面的不良影响？中国政党制度中国政党制度中国共产党中国共产党多党合作：民主党派多党合作：民主党派党管一切：党政军一体党管一切：党政军一体社会渗透力强：高校、企业社会渗透力强：高校、企业优越性：重大灾难的处理优越性：重大灾难的处理1921年7月，中共一大在上海法租界望志路106号秘密召开。因特务闯入，会议最后一天转移至嘉兴南湖的一艘游船上继续举行。“一大”的召开宣告了中国共产党的诞生，一个根本改变中华民族命运的革命火种，在沉沉黑夜中点燃了。政体制度政体制度君主立宪制君主立宪制共和制共和制议会制议会制总统制总统制委员会制委员会制三权分立的马伯里诉麦迪逊案三权分立的马伯里诉麦迪逊

20、案在在18001800年的美国总统大选中，联邦党人遭到惨败，但即将卸任的年的美国总统大选中，联邦党人遭到惨败，但即将卸任的联邦党人总统约翰联邦党人总统约翰 亚当斯利用仍然在职的机会任命了亚当斯利用仍然在职的机会任命了4242名联邦党名联邦党人担任哥伦比亚特区的治安法官。不过时任亚当斯总统国务卿的人担任哥伦比亚特区的治安法官。不过时任亚当斯总统国务卿的约翰约翰 马歇尔却没有把委任状全部发出。当新总统托马斯马歇尔却没有把委任状全部发出。当新总统托马斯 杰弗逊杰弗逊继任总统以后，他命令其国务卿詹姆士继任总统以后，他命令其国务卿詹姆士 麦迪逊不向其中的麦迪逊不向其中的1717人颁人颁发委任状，其中包括

21、威廉发委任状，其中包括威廉 马伯里的委任状。马伯里的委任状。马伯里决定提起诉讼。他所依据的理由是马伯里决定提起诉讼。他所依据的理由是17891789年年司法法司法法第第1313条的规定，即，条的规定，即，“最高法院最高法院有权在法律制度和习惯授予的权有权在法律制度和习惯授予的权限的范围之内限的范围之内向在合众国任职的人员向在合众国任职的人员发布法院的命令状发布法院的命令状”（命令状是法院签发的一种要求具有法律责任的官员履行职责的（命令状是法院签发的一种要求具有法律责任的官员履行职责的命令）。马伯里通过他的律师向最高法院提出申诉，要求最高法命令）。马伯里通过他的律师向最高法院提出申诉，要求最高法

22、院向国务卿麦迪逊发布一道命令状，命令他发放委任状。院向国务卿麦迪逊发布一道命令状，命令他发放委任状。但最高法院的发言人约翰但最高法院的发言人约翰 马歇尔（当时已经成为最高法院首席大马歇尔（当时已经成为最高法院首席大法官）则认为，法官）则认为，17891789年年司法法司法法第第1313条与联邦宪法第条与联邦宪法第3 3条第条第1 1款款相抵触，因为宪法本身把最高法院的初审权限制在相抵触，因为宪法本身把最高法院的初审权限制在“涉及到大使、涉及到大使、公使、领事以及以州为当事人的案件公使、领事以及以州为当事人的案件”。由于马伯里不属于以上。由于马伯里不属于以上的任何一类，最高法院不愿意受理此案，尽

23、管的任何一类，最高法院不愿意受理此案，尽管司法法司法法第第1313条条与宪法相抵触。与宪法相抵触。政府的权力与职责政府的权力与职责政府的权力有哪些政府的权力有哪些 法规制定权法规制定权 提案权提案权 人事权人事权 外交权外交权 对所属及下级行政机关的领导与监督权对所属及下级行政机关的领导与监督权 行政特权行政特权政府权力的限制政府权力的限制 遵循法律原则遵循法律原则 法律保留原则法律保留原则是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆

24、必须有法为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。律授权，否则，其合法性将受到质疑。 行政行为的做出必须有法律依据，法律没规定的行政行为的做出必须有法律依据，法律没规定的行政主体不得擅自做出行政行为行政主体不得擅自做出行政行为公务员忠诚案公务员忠诚案19751975年年“公务员忠诚案公务员忠诚案”缘由于一名法律系毕业生。缘由于一名法律系毕业生。该学生在大学期间曾经参加了一个叫做该学生在大学期间曾经参加了一个叫做“红色细胞红色细胞”的极端学生组织，并出席其会议。所以，州政府根的极端学生组织，并出席其会议。所以，州政府根据州据州“公务员忠诚法令公务员忠诚法令”的规

25、定禁止他参加州司法的规定禁止他参加州司法与行政机构的实习。他在州行政法院提起申诉，要与行政机构的实习。他在州行政法院提起申诉，要求法院维护其继续深造的权利。州行政法院怀疑该求法院维护其继续深造的权利。州行政法院怀疑该州的州的“公务员忠诚法令公务员忠诚法令”可能违反了基本法第可能违反了基本法第3 3条规条规定的平等原则、第定的平等原则、第5 5条规定的言论自由、第条规定的言论自由、第1212条规定条规定的选择职业的自由、第的选择职业的自由、第2121条规定的政党受到特殊保条规定的政党受到特殊保障以及第障以及第3333条规定的公务员的权利与责任等规定，条规定的公务员的权利与责任等规定，因此，将该案

26、件提交到联邦宪法法院。联邦宪法法因此，将该案件提交到联邦宪法法院。联邦宪法法院在审查该州院在审查该州“公务员忠诚法令公务员忠诚法令”的过程中，判定的过程中，判定该法令并没有违反基本法的规定。该法令并没有违反基本法的规定。公务员忠诚案公务员忠诚案联邦宪法法院第联邦宪法法院第2 2法庭在判决中，就法庭在判决中，就“公务员忠诚案公务员忠诚案”提提出以下意见：出以下意见：公务员的忠诚起源于现代行政国家的要求，也就是说，公务员的忠诚起源于现代行政国家的要求，也就是说，职业公共服务必须忠于国家及其宪政秩序职业公共服务必须忠于国家及其宪政秩序。当然，公务。当然，公务员可以批评政府，并且支持改变现状的建议，但

27、这些仅员可以批评政府，并且支持改变现状的建议，但这些仅限于宪政秩序的范围之内。从联邦基本法的条文来看，限于宪政秩序的范围之内。从联邦基本法的条文来看，这部宪法的价值并非完全中立的，宪法不允许破坏民主这部宪法的价值并非完全中立的，宪法不允许破坏民主秩序的行为的存在，所以，也就禁止国家去接受那些排秩序的行为的存在，所以，也就禁止国家去接受那些排斥与反对自由民主秩序、法治和社会福利国家整体的公斥与反对自由民主秩序、法治和社会福利国家整体的公务申请人。因此，务申请人。因此，公务员相对国家来说具有特殊的责任。公务员相对国家来说具有特殊的责任。所以，本案涉及到州所以，本案涉及到州“公务员忠诚令公务员忠诚令”并没有超出合宪并没有超出合宪的范围。的范围。但是，值得注意的是，在本案中，行政机关的但是，值得注意的是，在本案中，行政机关的执法活动，尤其是执法程序存在着一些问题，此外，宪执法活动，尤其是执法程序存在着一些问题，此外，宪法法院中的少数派法官还主张，在宪法法院没有宣布某法法院中的少数派法官还主张，在宪法法院没有宣布某个组织为违宪组织时，任何组织也不得被视为违宪组织，个组织为违宪组织时，任何组织也不得被视