合同管理讲稿

1、一、工程项目管理模式简介二、公路工程合同管理三、传统平行发包模式合同管理要点四、设计施工总承包项目管理模式研究试点五、工程项目风险管理要点六、公路工程工程量清单改革简介业 主监理工程师进行项目可行性研究，确定项目采购策略的专业咨询公司设计建造总承包商供应商供应商供应商分包商分包商分包商设计单位合同关系协调关系业 主发包人代表发包人代表确定项目原则的专业咨询公司EPCEPC交钥匙承包商供应商供应商供应商分包商分包商分包商咨 询设 计分 公司 EPC指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的规划、设计、采购、施工、安装和调试、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。发包人

2、接受工程后，就能开始运营； 风险大 只有一个承包商，责任明确，招标时间短； 有的还承担设施运营人员的事前培训； 甚至承包商还承担项目融资服务，扩展承包内涵。施工承包商施工承包商工料测量师规划建筑师结构工程师设备工程师管理承包商供应商分包商设备租赁商施工承包商发包人分包商设备租赁商供应商分包商设备租赁商供应商规划师规划师建筑师建筑师CM模式的含义 项目的设计过程被看作一个由发包人和设计人员共同连续地进行项目决策的过程。这些决策从粗到细，设计项目的各个方面，而某个方面的主要决策一经确定，即可进行这部分工程的施工。 CM可分为“代理型”和“风险型”。主要特点： 1、边设计边施工，缩短工期； 2、项目

3、组工作提高了项目各参与方的协调性； 3、CM经理早期即介入设计管理，因而设计者可听取CM经理的建议，预先考虑施工因素，以改进设计的可建造性（Buildability），还可运用价值工程以节省投资。项目公司项目公司用用 户户政政 府府项目股东项目股东（股本金）（股本金）各债权人各债权人（贷款）（贷款）总承包商总承包商(设计建造设计建造)工程监理工程监理公司公司保险公司保险公司设计、咨询公司设计、咨询公司分分 包包 商商供供 应应 商商顾问机构（法律顾问机构（法律、财务等）、财务等）各综合开发公司各综合开发公司各种金融机构各种金融机构各种投资者各种投资者股票、债券股票、债券各种基金各种基金商业银行

4、商业银行出口信贷出口信贷（收费（收费）（移交）（移交）特特 许许 权权 协协 议议经营开发公司经营开发公司（运营）（运营） BOTBOT模式的典型结构框架模式的典型结构框架 政府(中央或地方政府/部门)通过特许权协议，授权项目发起人(主要是民营/外商，也可是法人国企)联合其他公司/股东为某个项目(主要是自然资源开发和基础设施项目)成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目(产品/服务)的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将项目(一般免费)移交给政府。 1、重要性 是计划经济向市场经济转变

5、的必然要求，是经济体制改革的重要内容 是公路工程项目管理的基础核心 纠正重技术轻管理（项目管理、合同管理）的观念 2、公路工程合同类型（1）按建设阶段分 。勘察设计合同监理合同施工合同物质采购合同咨询检测合同固定总价合同成本加成本百分比合同成本加固定费合同（2）按计价方式分成本加酬金合同单价合同可变总价合同施工承包合同设计施工总承包合同EPC承包合同项目管理承包合同BOT合同合同协议书通用条款合同的核心内容合同的核心内容专用条款合同履行中的协议书、合同修改协议简明合同格式施工合同条件生产设备与设计施工合同条件设计采购施工交钥匙合同条件雇主作设计直接作施工 国际工程FIDIC合同条件与项目管理模

6、式承包商作设计、施工/或较高的不可预见风险固定价格、雇主较少介入，低风险研究商定新合同不不不不条款号条款内容条款号条款内容 100333022201110ntnntttFFBFFBFFBFFBAPP %10%100/101NNs%10%100/10NNsiiWP序号序号项目名称项目名称单位单位沥青（沥青（kg）水泥（水泥（kg）钢筋钢筋(kg)柴油（柴油（kg）1开挖土方开挖土方m3/132利用挖方利用挖方m3/73借土填筑借土填筑m3/204借土运输借土运输m3/2151.5m圆管涵圆管涵m/78053/64*2.2箱型通道箱型通道m/3908591/7路面底基层路面底基层m2/82 /18

7、58路面基层路面基层m2/181 /359沥青面层沥青面层m276/ /27101.0m钻孔灌注桩钻孔灌注桩m/396 /26111.2m钻孔灌注桩钻孔灌注桩m/571 /29121.5m钻孔灌注桩钻孔灌注桩m/892 /3113C20混凝土混凝土m3/298/614C30混凝土混凝土m3/387/715C40混凝土混凝土m3/485 /916C50混凝土混凝土m3/550/1017钢筋钢筋t/1025218钢绞线钢绞线t/1025119水泥搅拌桩水泥搅拌桩km/500004978890计计量量方方法法 图纸法图纸法实实测测法法如路面工程量，如路面工程量，桥梁工程量等桥梁工程量等如伐树、拆除如

8、伐树、拆除旧结构物，清旧结构物，清除垃圾、掺灰除垃圾、掺灰处理路基等处理路基等 有据可依且可追溯，一般来说执行的较好有据可依且可追溯，一般来说执行的较好202202项清表、伐树、拆旧项清表、伐树、拆旧 : :实行单项包干，投标人在实行单项包干，投标人在详细现场考察后，报价单位为总额（详细现场考察后，报价单位为总额（LSLS） 204-204-项路基填筑项路基填筑 : :修订计量规则，改为原地面计量修订计量规则，改为原地面计量基准线采用施工图原地面高程下降一定清表碾压的数基准线采用施工图原地面高程下降一定清表碾压的数值的方法，将实测法修改为图纸计量法。值的方法，将实测法修改为图纸计量法。204-

9、1-d 204-1-d 借方超运借方超运: :借方超运量的确定，以路线纵向借方超运量的确定，以路线纵向集方图、土坑位置及取土量，进行全标段合理调配，以集方图、土坑位置及取土量，进行全标段合理调配，以路线中心至土场重心的距离和借方量，计算出超运量路线中心至土场重心的距离和借方量，计算出超运量 现场不确定工程量现场不确定工程量 : :按组织管理角度设立多层监督认证按组织管理角度设立多层监督认证机制，在合同中规定机制，在合同中规定“不确定工程量不确定工程量”认证程序，规定在认证程序，规定在计量金额在一定数额以下，计量需驻地和总监办两级监理计量金额在一定数额以下，计量需驻地和总监办两级监理到场认证，超

10、过这一数额，还需发包人到场四方共同认证到场认证，超过这一数额，还需发包人到场四方共同认证 监理工程师熟读合同文件，并严格掌握，发包人及时监督监理工程师熟读合同文件，并严格掌握，发包人及时监督 图图测测法法较易影响计量的准确性及费用控制。工工程程变变更更表表现现形形式式因设计变更而使得某些工程内容被取消因设计变更而使得某些工程内容被取消 因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减 因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变性质或类型的改变 因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、因设计变更而导

11、致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变位置、尺寸的改变 完成本工程所必需的任何种类的附加工作工作完成本工程所必需的任何种类的附加工作工作 改变工程任何分项工程规定施工顺序或时间安排改变工程任何分项工程规定施工顺序或时间安排因设计文件或技术规范修因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。改而引起的合同变更。 新版条件中给出了确定变更单价的基本原则，但在工程实践中大量出现的是第三条的情况，应用难度相对很大，而第一和第二种情况又有一定的灵活性，所以新版条款确定变更单价的条款仅是原则而不是具体操作，具体执行中要依赖单价管理人员的造价及合同管理水平和素质，以及决策者的“长官意识”。项目管理者对工

12、程变更的估价认识还有一定的误区 。 适用范围适用范围控制措施控制措施控制措施控制措施控制措施控制措施适用范围适用范围适用范围适用范围适用范围适用范围1.1.细化单价构成细化单价构成2.2.限制不平衡报价现象限制不平衡报价现象工程变更估价方法工程变更估价方法采用清单单价采用清单单价合同中有相应合同中有相应计价项目时计价项目时控制条件控制条件以清单价以清单价为基础调为基础调整单价整单价情形情形1 1情形情形2 2情形情形3 3单价报价过高单价报价过高报价适中，利润率较报价适中，利润率较低低采用不平衡报价，单采用不平衡报价，单价为亏损价价为亏损价由于规模效益增加，成本降低，由于规模效益增加，成本降低

13、，原有合同单价应予以降低。原有合同单价应予以降低。单价可维持不变单价可维持不变对超出原设计部分对超出原设计部分采用预算价加权。采用预算价加权。合同中无相应合同中无相应计价项目时计价项目时以计日工方式计价以计日工方式计价协商确协商确定新价定新价情形情形1 1情形情形2 2情形情形3 3以合同价格为基础议价以合同价格为基础议价以概预算方法为基础定价以概预算方法为基础定价合同价与预算价格加权合同价与预算价格加权定价法定价法适用于原单价合理的情况下适用于原单价合理的情况下适用于新增工程的定价适用于新增工程的定价适用于原有合同工程作设计适用于原有合同工程作设计修改（尺寸修改）时的定价修改（尺寸修改）时的

14、定价适用于小型变更工程适用于小型变更工程在发包人招标的项目功能描述甚至最终承包合同中都无法清楚准确的描述。如果采用总承包方式，发包人和承包商的风险都很大。项目定位及最终要求未能完全确定的项目 项目已经立项并开始实施后还没有项目的准确定位和要求的现象，导致项目在实施过程中定位及相关设计方案经常变更。3、在实施过程中可能受到外界干扰过多的项目 对于 一 些受政策性风险和地方干扰较大的项目和具有规模大、工期长、结构复杂、发包人对项目功能、性能、质量等难以清楚的描述等特点且由承包商设计可能导致设计质量不高的项目，由于其实施过程中随意性及大规模变更可能性大，不宜采用总承包模式。 目前多采用单阶段双信封评

15、标流程目前国家并未出台设计施工总承包管理模式的招标文件范本，因此设计施工总承包合同文本的编制通常需要在现行公路工程标准施工招标文件合同条款的基础上，编制适用的项目专用条款。编制原则： （1）合同条款设置要合理，清晰界定工程实施中存在的各类风险（包括地质情况变化的风险、原材料价格上涨风险、设计风险等等），合理分担发包人和总承包单位之间的风险责任，制定化解风险的措施，做到超前管理和科学预防。（2）招标文件可以适当增加激励条款，鼓励总承包单位在确保工程质量和安全的前提下，采用新技术、新材料和新工艺，充分挖掘潜力。（3）对于设计施工总承包项目而言，重点在于强调发包人对最终产品（即工程项目）的要求：包括

16、工期、质量、费用、文明施工、安全生产、环境保护目标，在项目专用条款中应该详细阐述。 施工总承包管理模式，对于承包风险的识别与量化比较困难：总承包项目由于要识别众多阶段的风险，涉及范围广、预测时间长，风险要比传统模式复杂得多，风险也大得多。因此风险识别便成了总承包项目的重点和难点。（一）、发包人新增风险分析1、前期工作不足，即初步设计深度与初勘（或祥勘）准确性风险（含设计概算准确性）2、承包人联合体配合风险3、水文、地质变化过大的外界障碍风险4、施工图质量偏低的风险5、发包人项目管理风险承包人风险分析1、投标报价失误的风险（往往由于对现场条件估计不足）2、发包人提供的设计基础资料不准确的风险3、

17、设计责任风险4、承包人管理风险（含合作风险）5、物价上涨、汇率波动的风险6、合同风险7、现场条件风险8、地方问题与社会环境风险（三）、风险划分清清单单改改革革的的思思路路改革400章计量单位，简单、形象化计量，阻塞计量漏洞。400章工程实物量重新划分和编码，显示出单位、分部工程的总价及数量，体现台帐功能，实现一桥一清单的设想。 建立“不确定工程量”认证程序、概预算项目表动态控制程序。其它章节确定弹性较大的计量项目，设置计量控制点，改进计量规则。 （二）、 清单改革的思路结构物编号结构物编号结构分类号结构分类号细目号细目号节节目目项项单位工程单位工程/分部工程分部工程分项工程分项工程410-2-a C级钢筋混凝土肋板式台（单幅） 单位：座 1-2 章号：章号： 400 与技术规范章节号一致计量单元改变计量单位改变400章章改改革革内内容容细目编号仍沿用2003范本编号，与技术规范一致 计量单元内容改变按结构组成部位划分计量单元 钢筋、钢绞线、钢板或型钢均不作单独计量，其费用包含在相应构件单元报价中新清单格式示例有报价的新工程量清单工工程程清清单单400400章清单计量单元的划分及以章清单计量单元的划分及以“自然数自然数”为计量单为计量单位的做法，使工程数量的计算非常简单、形象、不位的做法，