维护中国海洋权益的地理依据研究

1、第 页 (共16页)维护中国海洋权益的地理依据研究0引言“谁控制了海洋，谁就控制了一切”这个历史规律不断地被历史事实所证实。随着科学和技术的进步，占地球表面积71%的海洋的重要战略地位正在与日俱增。海洋之所以如此重要，是因为它其中蕴含着的重要的海洋权益。海洋权益与一个国家的兴衰息息相关，其重要性毋庸置疑。走向海洋是大国强盛的必由之路。而关于海洋权益内涵的解释有很多，一般认为，海洋权益包括海洋政治利益、海洋经济利益、海洋安全利益、海洋科研利益等。海洋政治利益即维护国家对所属海域的主权并行使管辖权。海域主要包括领海区、毗连区、专属经济区、大陆架及所属岛屿。以领海基线为界向外扩展12海里，即为领海区

2、；以领海基线为界向外扩展24海里为毗连区，毗连区的宽度为12海里；以领海基线为界向外扩展200海里，即为专属经济区。一个国家在领海区域完全享有排他性的主权权利；在毗连区也享有排他性的主权，主要包括安全、财政、卫生等管辖权；在专属经济区和大陆架，享有勘探、开发自然资源的准主权。海洋经济利益，一般是指开发利用国家管辖海域以及其他海洋空间的各种资源、发展海洋经济所获得的收益。一般包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋交通运输业等。海洋安全利益，即维护国家管辖海域以及其他海域空间的安全，应对传统威胁与非传统威胁。一直以来，人们都倾向于从政治学的角度来谈论中国的海洋权益、海洋争端，并且现在这方面研究得

3、已经很透彻了，很多观点都见解独到，令人信服。然而，作为一个地理科学专业的学生，我想从地理学的角度来分析一下维护中国海洋权益的依据。因为海洋在地理专业中，也是一个很重要的概念，海洋权益显然包括地理方面的权益。在下文中，我先对联合国海洋法公约进行了简要的解读，接着阐述了中国海洋权益的现状及目前的海洋争端，之后分析了中国海洋争端产生的原因，总结了维护中国海洋权益的地理依据，最后提出了维护中国海洋权益的战略对策。联合国海洋法公约在1982年通过并于1994 年开始生效。它所建立的海洋法律制度第一次对海洋权益进行了全面而系统的规定，从而使各国开发和利用海洋走上了规范化的道路。截至目前，已有 155 个国

4、家和实体批准了公约，我国于 1996 年5月15日批准了公约。联合国海洋法公约几乎涉及海洋法所有方面的问题，主要内容有两方面：一方面是对传统的基本海洋法律制度，如领海、毗连区、大陆架和公海等进行了细化和完善；另一方面是制定了许多崭新的海洋法律制度，例如专属经济区、用于国际航行的海峡、群岛国、岛屿、国际海底区域、海洋科学技术和海洋环境保护等制度，极大地拓展了沿海国在海洋上的管辖范围，沿海国可以将管辖海域范围从传统国际海洋法所规定的 3 海里或 12 海里扩大到 200 海里专属经济区和大陆架，而且宽大陆架国家还可以主张超出 200 海里范围的大陆架。联合国海洋法公约实质上是对海洋归属和管辖的一次

5、重新调整，是海洋资源和权力的一次再分配，是当代国际社会关于海洋权益和海洋秩序的基本文件，标志着新的国际海洋秩序的建立。联合国海洋法公约的生效，意味着人类进入了全面开发和管理海洋的新阶段。公约唤醒了沿海国家开发和维护海洋资源的意识，进而引发了争夺海洋岛屿、海洋国土、海洋资源和海洋通道的新的争斗，使世界热点集中到海洋上。不仅霸权主义国家继续谋求海洋霸权，广大发展中国家也在海洋问题上日益觉醒，尽可能大地圈占海域。但由于大多数国家彼此相邻或相向，沿海国家的利益往往与其相邻或相向国家的利益交织在一起，矛盾的焦点集中在主权的获得或享有以及相应资源的占有或分享。同时，联合国海洋法公约是世界各国政治妥协的产物

6、，因此还存在着许多模糊不清之处，各国总是从最有利于本国利益的角度出发来解释、运用公约，这也留下了许多引起争议的隐患。随着更多的国家批准加入公约，海洋权益面临一次全面再分配，海洋权益的斗争将越来越复杂。目前，全世界已有 300 多处海域出现划界纠纷，有争议的岛屿达 100 多个。1 中国海洋权益的现状2013年11月23日，习近平主席首次宣布了中国东海防空识别区的范围。不可否认，中国划分东海防空识别区的做法完全正确，它彰显着海洋权益对于我们国家的重要意义，有利于中国目前海洋权益现状的改善。中国国土面积广大，东濒世界最大、最深的大洋太平洋，拥有长达1.8万公里的绵长海岸线，以及一些众多的岛屿和群岛

7、。按照1982年颁布的联合国海洋法公约，我国拥有约300万平方公里的海洋国土。然而近些年，中国的海洋邻国不断地根据公约与我国争夺海域，岛屿。我国的海洋权益受到了严重的侵犯，海洋权益的现状也不容乐观。1.1 海域划界的纷争我国自北向南濒临4个海，渤海、黄海、东海、南海。除渤海完全属于我国的内海外，其余的3个海与日本、朝鲜、韩国存在着不同程度争议区。1.1.1 黄海海域划界问题中国与韩国和朝鲜在黄海存在海域划界问题。黄海海域东西最宽处约300 海里，最窄处只有 104 海里，面积约 38 万平方公里。因此，我们知道，中国与朝鲜在黄海海面的宽度绝大多数都小于 200 海里，与韩国的海面宽度平均也不超

8、过 300 海里，因而不存在各国将专属经济区扩展到 200 海里的客观条件。同时，黄海海底虽然全部为浅海大陆架，但在海底东部地带有一条明显的由南向北的海底谷线，就是这条谷线构成了中国大陆架和朝鲜半岛大陆架的天然界线。以这条天然界线划分中、朝、韩之间的黄海海域是符合联合国海洋法公约和其他国际法以及国际海域划界惯例的，但是，朝鲜在宣布了 12 海里的领海制度之后，1977 年 6 月 21 日公布了关于建立朝鲜民主主义人民共和国经济水域的政令，宣布建立 200海里的专属经济区，规定在不能划分到200海里的海域按平分线划界；1978朝鲜人民军最高司令部又宣布建立 50 海里的军事警戒区。朝鲜单方面确

9、定的经济水域将中国的部分海域划归入其领海，并加以军事控制，严重损害了中国在黄海的海洋权益。韩国从 1952 年开始先后发布了关于毗连海域主权的总统声明和海底矿物资源开采法，宣布建立“国家资源控制和保护区”和大陆架坐标，将海底谷线以西属于中国的大片海域和大陆架划入韩国海域，并在 1974 年通过与日本签订关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定加以强化和扩展，直接导致中国在黄海的管辖海域大大缩小。由于朝鲜和韩国的单方面划界行为，使中、朝、韩在黄海形成了近 7 万平方公里的重叠区。1.1.2 东海海域划界问题东海面积达 77 万平方公里，地形上分成两部分，西部大陆架，面积54 万多平方公里，外缘水深

10、 170 米，中国的钓鱼岛等岛屿就分布在此区域内；东部为冲绳海槽区，面积 21 万多平方公里。中国大陆和台湾在东海主张按大陆架自然延伸的原则划界，冲绳以西海域为中国海域。而日本提出以大陆地壳和大洋地壳分界作为划界基础，坚持中日“共有大陆架”观点，主张按中间线原则与中国划界。并于 1977年 5 月 2 日公布了关于渔业水域的临时措施法，规定其渔业水域为从日本领海基线量起、其每一点距日本基线上最近点距离都是 200 海里的线以内。韩国借 1974 年与日本签订的日韩共同开发区协议将中国东海的大片水域划入韩国专属经济区，并主张在东海对日本一侧实行大陆架自然延伸原则与日本划界，而在中国一侧则以中间线

11、原则与中国划界。按照日本和韩国的划界主张，中国与日本和韩国在东海将有近 30 万平方公里的海域出现重叠。1.1.3南海海域划界问题南海面积为 350 万平方公里，四周为大陆架，南北宽，东西面窄，中部为深海盆。由于南海的西南方向通过马六甲海峡与印度洋相连，东北方向控制着进入东海的通道，因而具有重要的战略地位，对维护我国的安全和海洋权益有着重要的意义。越南于 1977 年 5 月 12 日发表“关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明”，宣布越南的领海为 12 海里、毗连区为 24 海里、专属经济区和大陆架为 200 海里。1982 年 11 月 12 日又发布“关于越南领海基线的声明”。按

12、照越南的划定，属于中国的西沙群岛和南沙群岛全部划入越南的专属经济区和大陆架范围之内，同时，越南划定的大陆架范围与印度尼西亚所主张的大陆架范围出现重叠。菲律宾于 1961 年 6 月 17 日发布“关于确定菲律宾领海基线的法案”，规定按 1898 年美国和西班牙缔结的巴黎条约、1900 年美国和西班牙缔结的华盛顿条约和 1930 年美国与英国缔结的条约所载的界线以内的海域为菲律宾的“历史性海域”。根据这一规定，南海大片海域将归入菲律宾领海。1978 年 6 月 11 日菲律宾发布第 1596 号总统令和 1978 年 7 月 15日宣布建立 200 海里的专属经济区，确定了菲律宾的“卡拉延群岛”

13、的范围，将中国的南沙群岛的礼乐滩等所处的海域非法划入菲律宾的大陆架范围。马来西亚于 1966 年 7 月 28 日宣布“大陆架法”，随后于 1974 年 12 月21 日公布出版了一份新地图，将中国的曾母暗沙、南安礁等非法划入马来西亚大陆架范围，并与菲律宾所主张的“卡拉延群岛”海域产生重叠。印度尼西亚于 1960 年 2 月 18 日发布第 4 号法案，宣布印尼将根据“群岛原则”划定群岛基线。1980 年 3 月 21 日，印度尼西亚发布政府公告，宣布建立 200 海里的专属经济区。按照印尼的划界原则，其专属经济区和大陆架将深入中国在南海的断续国界线以内。根据上述的论述，如果按照我国公开发行的

14、地图标绘的南海断续国界线划界，那么我国在南海同菲律宾、越南、印度尼西亚和马来西亚所划的管辖海域将形成面积高达 80 万平方公里的重叠区，从而使南海成为国际海洋划界中多方争夺的困局。一直以来，提起中国，想必我们大多数中国人头脑中闪现的就是那几个词语“地大物博、物产丰饶、拥有960万平方公里的领土和300万平方公里的领海” ，然而，中国在事实上真的拥有300万平方公里的领海吗？不，中国并没有，因为周边临海国的觊觎，因为这约300万平方公里的海洋国土中，还有很大面积是争议区。1. 2 岛屿被他国侵占1.2.1 毗邻五国分割占据南沙群岛南沙群岛位于南海的东南角，为南海诸岛中分布最广、范围最大、包括岛屿

15、最多的珊瑚礁群岛，位于北纬 3361157，东经 1090611750范围内的广阔海域。南北宽达 500 海里，东西长达 530 海里。在这广阔的海域内分布着约 230 个岛、礁、洲、滩、暗沙与暗滩，其中最南的是曾母暗沙，最北的是双子礁，最东的为海马滩，而最西的则是万安滩。自从上个世纪 60 年代末 70 联合国亚洲和远东经济委员会发布考察报告，指出南海海底特别是南沙群岛周围水域蕴藏着大量的石油资源之后，南海周边国家纷纷通过各种方式分割占据中国的南沙群岛。目前中国大陆只占有渚碧礁、南熏礁、东门礁、赤瓜礁、永暑礁、华阳礁和美济礁等共 7 个。中国台湾占有南沙最大岛屿太平岛，其余都已经被他国所控制

16、和占据。越南从 1975 年 4 月 14 日开始用武力侵占我国的部分南沙岛礁，到目前为止已经占据中国南沙群岛中的 29 个，是周边国家侵占南沙群岛最多的国家。同时，越南方面还不断通过国内立法、旅游和资源开发和在部分占领岛礁上构筑防御工事等手段强化对这些岛屿的占领。针对越南的非法行经，中国政府在不同场合多次指出，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何其他国家单方面对南沙群岛采取的行动都是对中国领土的侵犯，都是非法无效的。菲律宾对南沙的侵占始于 1970 年，随后陆续派兵进行武力掠夺，先后非法侵占了中国南沙群岛中的 9 个，其中 1970 年占据马欢岛和费信岛两个，1971 年占据中

17、业岛、南钥岛、北子岛、西月岛等 4 个，1978 年占据双黄沙洲，1980 年占据司令礁，1999 年占据仁爱礁。菲律宾不但侵占中国岛屿和附近资源，还通过各种途径挑起与中国的军事和外交争端，制造了严重的“美济礁”事件，企图将非法占领中国南沙岛屿行为合法化，变成永久的事实。马来西亚看到周边国家对中国南沙群岛的武装占领得逞，也不甘示弱，从 1983 年到 1999 年先后占据 5 个岛礁，1983 年武装占领了弹丸礁，1986 年占据光星仔礁和南海礁，1999 年占据榆亚暗沙和簸箕礁。马来西亚还在弹丸礁建立军事据点，建造飞机跑道，开发国际旅游项目，严重侵犯了中国的领土主权。南沙群岛的纷争纷繁复杂，

18、就连小国文莱也声称对中国的南通礁拥有主权，凸显中国这样一个大国的无奈和伤痛。随着南沙群岛及其附近海域商业和战略价值的日益显现，中国为维护和收复南沙被他国侵占的岛屿和海域的成本日益增加。1.2.2 中日钓鱼岛之争钓鱼岛列岛位于台湾东北 120 海里，西东分别各距中国大陆和日本冲绳约 200 海里，由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛和北小岛等 5 个小岛和3 个岩礁组成，总面积为 6.4 平方公里，其中钓鱼岛面积最大，为 3.64 平方公里，是钓鱼岛列岛的主岛。钓鱼岛自古就是中国的领土。早在明朝初年就属于中国的版图，19 世纪末中日甲午战争前，日本从来没有对中国拥有钓鱼列岛主权提出过任何异议，187

19、9 年日本强占琉球，但是其范围也没有包括钓鱼岛。1893年，清政府慈嬉太后将钓鱼岛赏给“盛宣怀为产业，供采药之用”。1895 年中日甲午战争中腐败无能的清政府战败，被迫签订丧权辱国的马关条约，将台湾等岛屿割让给日本，其中包括钓鱼岛，其后日本将其归为冲绳县管辖。1945 年美军占领冲绳同时对钓鱼岛进行占领。二战结束以后，1951 年 9 月 8 日，日本和美国背着中国签订了旧金山和约，非法将属于中国的钓鱼岛列为美国托管。中国政府表示强烈抗议和坚决反对。20 世纪 60 年代末，随着周边国家纷纷占据中国的附属岛屿，日本又表现出了它一贯的野心，登上钓鱼岛，拆毁标明有这些岛屿属于中国的标记，换上了标明

20、这些岛屿属于日本冲绳县的标记，并将钓鱼列岛改称为“尖阁列岛”。1971 年日美就归还冲绳协定时将钓鱼列岛列入归还的区域。1972 年中日双方在恢复邦交正常化谈判中同意将该岛暂时搁置起来，留待以后时机成熟再解决。但是随后几十年，日本政府不顾中国的强烈反对，将钓鱼岛纳入日本的防空识别区进行军事控制，对在钓鱼岛附近作业的我国渔船和调查船实施监视、驱赶，对钓鱼岛及周围海域进行地质、资源调查。日本右翼分子在政府的默许下登上钓鱼岛建造灯塔、树立日本国旗和宣示主权等活动。日本的这些行为企图将占有钓鱼岛变成事实和合法化，应该引起我们的高度重视。根据英国劳特派特主编的奥本海国际法的论述，在足够长的一个时期内，对

21、一块土地连续地和不受干扰地行使主权，以证在历史发展的影响下造成一种信念，认为事物现状是符合国际秩序的，因而取得该土地的主权。因此，我们有太多的理由担心本属于中国的却被日本占据和控制的钓鱼岛。1.3 海洋资源被掠夺与岛屿主权归属的争端相伴而生的是以各种资源为核心的争端。南海周边国家和地区目前在南沙海域投入开采的油井已经超过 1000 口，这些油井绝大部分位于南海断续线中国一侧海域，每年开采的石油超过 6000 万吨。此外，我国从 1999 年开始在南海实行夏季休渔制度，但越南、菲律宾等国不但说中国“无权宣布休渔”，而且乘我国渔民休渔之机大肆捕捞。1.4 海上运输通道的潜在威胁南中国海由于其重要的

22、战略地位，被纳入美国的全球战略之中，被美国列为要在世界控制的 16 个海洋咽喉要道之一。美国对南海问题的政策已由“消极中立”转变为“积极中立”，并且宣称钓鱼岛在美日联合安保范围之内。南海地区被日本视为传统势力范围，南海交通线被看作是日本的生命线，因此，日本以“确保海上航行自由”、“反对使用武力”为借口，积极涉足中国南海事务。近年来，美日两国以打击海盗恐怖活动和维护国际航道通畅为由，正力图控制被称之为中国海上生命线的马六甲海峡。因为目前中国进口原油的 90% 以上需要通过油轮经马六甲海峡运输，所以，这些外部势力的干扰将对中国的积极发展和国家安全造成严重威胁。2 中国海洋权益争端的原因分析中国目前

23、面临的海洋权益争端是多种因素综合作用的结果。2.1 政治上，二战后形成的 HYPERLINK http:/ t _blank 波茨坦雅尔塔体系是现今世界政治关系的基础，也是东亚大多数国家领土及领海边界的划定依据我国与周边国家疆界的划定也是以这个体系中的一系列公告作为法律依据的。根据波茨坦公告和开罗宣言 HYPERLINK http:/ t _blank 中国应当回收自1895年后所有被日本侵占的领土。因此东海的台湾以及钓鱼岛列岛，南海的西沙、南沙都是属于中国的领土。但是由于二战结束后以美国为首的资本主义阵营出于封锁，围堵共产主义中国的需要，长期霸占钓鱼岛，后转让给日本，埋下今日的东海争端的伏笔

24、。而后又鼓动东南亚国家敌视中国，促使其侵占中国在南海的岛礁。而日本则希望通过继续占领二战时所掠取的中国领土-钓鱼岛来突破雅尔塔体系，摆脱战败国阴影。2.2 经济上，周边国家对资源的觊觎中国的近海大陆架蕴藏有丰富的石油、天然气资源，在能源短缺的今天必然会被周边国家觊觎。而南海有丰富的渔业资源、鸟粪石以及石油天然气资源，同时是战略要道有着重要的战略意义。因此，在经济利益的驱使下周边国家借国际海洋法规的名义，瓜分我国大陆架以及经济区，甚至公然岛屿也就不足为奇了。2.3 思想上，几千年来重农抑商、重陆轻海的封建思想深深地影响了中国人的海洋观念人们认为陆地是人类的唯一家园，海洋看似那么的遥不可及，它对于

25、我们似乎不如陆地对我们重要。然而，从古至今，由内而外的众多事实都向我们证明了“谁控制了海洋，谁就控制了一切”。哥伦布发现新大陆，西班牙，葡萄牙的海外殖民扩张，郑和下西洋等等，这些历史事实无一不在证明着海洋权益对于一个国家兴衰的重要意义。西方国家的海洋意识较为浓厚，而我们国家的海洋意识则太淡薄。维护中国海洋权益的地理依据为了改变我国目前这种被动的海洋争议局面，从而合理地捍卫我国的海洋权益，可以从维护我国海洋权益的的地理依据的角度来进行分析研究。3.1 从历史地理的角度就钓鱼岛问题而言，甲午中日战争中国战败，1895年中日马关条约将台湾岛及其附属岛屿（包括钓鱼岛）割让给日本；二战后，日本作为法西斯

26、国家战败，1945年开罗宣言及波茨坦公告规定日本归还台湾岛及其附属岛屿(包括钓鱼岛)给中国；1951年美日签订旧金山和约，宣布美国管理钓鱼岛；1970年，美国将琉球群岛及钓鱼岛送交日本管理。通过以上历程不难发现，钓鱼岛虽然曾交日本、美国代管，但其主权却一直都没有变，主权属于中国。这是维护我国海洋权益的一个很重要的地理依据。此外，已有史料记载钓鱼岛自古以来是中国的领土，中国人最早发现，最早命名，最早开发，最早管理，钓鱼岛的主权属于中国。对于南海诸岛问题，中国人民是最早发现南海诸岛的，自古以来就持续不断地对其进行开发利用，并长期实施管理，因而是南海诸岛主权的合法拥有者。二战后，当时越南的法国殖民当

27、局开始提出对西沙群岛和南沙群岛的主权要求，并派兵占领了一些岛礁。20 世纪中期，菲律宾民间出现过一些图谋占据南沙岛礁的阴谋活动，但菲律宾政府并未公开正式的提出主权要求，而马来西亚、印度尼西亚和文莱对南沙岛礁及其海域并无任何主权主张或占岛行动。总体而言，20 世纪 60 年代末以前，南海诸岛除中国和越南的势力外，其他周边国家未采取有影响力的行动，南海局势相对平静。以上充分说明南海诸岛的主权属于中国。尽管，自20 世纪 70 年代初以来，南沙群岛地区的形势风云突变，给中国对南海诸岛拥有的主权及其附近海域的管辖权带来了挑战，而这些并不能否认南海诸岛属于中国这个既定的历史地理事实。3.2 从地质构造上

28、看就东海中日划界争议而言，中国和日本之间的冲绳海沟是中国东海大陆架的边缘，即边界。这说明，中国和日本不是同处一个大陆架，而是分别位于两个不同的大陆架上。冲绳海沟即为中日海域的分界，钓鱼岛属于中国。此外联合国海洋法公约中规定，国家间海域的划分，遵循大陆架自然延伸原则。为了获取自身利益，日本政府置公约于不顾，擅自提出要按照中间线原则来划分中日之间的海域争议区。这显然违反了联合国海洋法公约的规定，也侵犯到了中国的权益，我国绝不会承认此原则，并且会捍卫自己的合法海洋权益，我国政府则坚持公平公正的大陆自然延伸原则和公平原则，毅然捍卫自己的合法权益。我们知道，中国与朝鲜在黄海海面的宽度绝大多数都小于 20

29、0 海里，与韩国的海面宽度平均也不超过 300 海里，因而不存在各国将专属经济区扩展到 200 海里的客观条件。同时，“黄海海底虽然全部为浅海大陆架，但在海底东部地带有一条明显的由南向北的海底谷线，就是这条谷线构成了中国大陆架和朝鲜半岛大陆架的天然线”，以这条天然界线划分中、朝、韩之间的黄海海域是符合联合国海洋法公约和其他国际法以及国际海域划界惯例的，但是，朝鲜宣布海域按平分线划界；韩国主张将海底谷线以西属于中国的大片海域和大陆架划入韩国海域。3.3 从人文地理的角度中国人自古以来崇尚包容乃大、厚德载物。中国人更知道“据理力争，有理走遍天下，无理寸步难行”，钓鱼岛属于中国的事实将会有更多更全面

30、的证据来证实，无论日本政府怎样巧取豪夺，捏造事实最终都是于事无补。从经济地理的角度随着新能源时代的到来，石油逐渐成为社会生产生活的主要能源，海洋石油资源的开采显得日益重要。此外，我国还要从海洋上获取丰富的海鲜产品、矿产资源等来满足国人的衣、食、行多方面的需要。因此，海洋权益的维护势在必行，只有真正地捍卫了我国的海洋权益，中国人才能真正安心地的在海上进行渔业、航行、开采矿产资源等活动。我们社会的经济才会发展的更快。3.5 从政治地理的角度海洋权益与一个国家的兴衰息息相关，其重要性毋庸置疑。海洋权益的有效维护，有利于维护中国的主权、有利于加速中国的崛起、有利于提升中国的国际地位、有利于更好地发挥中

31、国作为一个负责任大国应负的责任与义务。此外，从政治地理的角度来维护中国的海洋权益，有利于更好地发展中国的民主政治。4 维护中国海洋权益的战略对策4.1 培养公民的海洋观念与海洋意识如今，之所以我国在海洋权益面前略显被动，原因之一在于我国的海洋意识与海洋观念淡薄。没有意识到海洋对于国家兴衰的无可替代的重要意义。对此，可以从两方面着手 从娃娃抓起。在学校教育方面，加大对儿童、少年乃至青年的海洋意识教育。尤其是儿童，因为儿童时代所接受的教育有可能影响其一生，培养他们强烈的爱国意识。加大海洋权益知识的宣传力度。如可通过电视、广播、纪录片、报纸、网络、海报等形式系统地宣传讲解有关海洋权益方面的知识，让更

32、多的人“觉悟”，增强其海洋维权意识。4.2 加大科技和资金投入根据公约的有关规定和我国主张，可能划归中国管辖海域的面积有近 300 万平方公里，但有争议的海域面积却高达 120 万平方公里。中日东海大陆架之争所涉冲绳海槽的地位急需海洋地质资料加以证明。日本认为，中日两国属于共同大陆架，冲绳海槽只是两国自然延伸的一个偶然凹陷，不能中断两国大陆架的连续性。基于此，日本主张以等距离标准中间线原则来对中日东海划界。为了求得证据上的支持，日本从 2004 年到 2009 年投资 1000 亿日元来对东海大陆架进行勘探，争取在 2009 年上半年向联合国大陆架界限委员会提交日本的调查数据。目前有实力的沿海

33、国及我国邻国韩国、菲律宾、马来西亚、越南等国都投巨资进行大洋调查。尽管我国自 1958 年进行过全国海洋调查，1977 年进行过渔业资源和海洋物理、地质调查，2006 年启动“中国近海海洋综合调查与评价”即“908 项目”，但目前，我国海洋调查工作还远不能完全满足我国管辖海域海洋资源开发和申请外大陆架的要求。我国东海的地质、底质情况至今不清楚，以目前的进展，我国在未来 30 年内对东海的考察才能达到日本的水平。所以，在当前背景下，我国应加大科技和资金的投入，由相关部门抓紧进行全面的海洋调查，掌握全面的海洋学资料，为进行海洋划界在外交谈判或利用法律手段解决争端时提供最重要的科学依据和证据。其次，

34、海洋资源的开采需要资金和科技的投入。公约虽然规定国际海底为“人类的共同继承财产”实行“平行开发”的原则，但由于各国综合国力相当悬殊，事实上难以平等。没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。同时，在有争议海域实施的“共同开发”合作模式中，科技优势也有助于收益分配。当今海洋开发难度大、投资多、风险高、周期长，要想取得最好的开发效益，必然要以科技的高投入为前提。最后，加强海军的军事建设需要高科技和高投入。海洋维权需以实力作为后盾，必须拥有强大的海上力量。胡锦涛总书记在会见海军第十次党代会代表时强调：我国是一个海洋大国，在捍卫国家主权和安全，维护我

35、国海洋权益中，海军的地位重要，使命光荣。要努力锻造一支与履行新世纪新阶段我军历史使命要求相适应的强大的人民海军。海军担负着捍卫国家领海主权，维护国家海洋权益和海上交通安全的使命。我们必须站在国家利益的高度，加强海军建设，建设一支包括航空母舰在内的现代海上武装力量，提供远洋投放的能力。只有这样，才能应对有关国家对中国海洋权益的挑战。加强对争议海区的实际控制从历史的角度看，中国在十四世纪就已发现并命名了钓鱼岛，比日本早 500 多年，全世界最权威的地图册伦敦泰晤士世界地图集到上世纪 80 年代其标识南中国海是属于中国的。而如今日本在钓鱼岛上树立界碑和标杆，设立灯塔，阻止任何中国人靠近。南沙群岛呈现

36、出一种被瓜分的状态，菲律宾、马来西亚、越南在部分岛屿上还有驻军。在这些争议地区我国为什么处于比较被动的地位，究其原因，比较重要的一点就是我们过去缺乏对这些地区的实际控制。对于钓鱼岛我们多次强调“最早发现论”，却很难举证我们在岛上进行治理的痕迹。慈禧太后把钓鱼岛赏给清廷内务管盛宣怀供其采药之用，这样的证据相对于日本人树国标、设灯塔、定期居住等证据，在现代国际法语境中不占优势。上世纪五十年代，当南海被探测出蕴涵丰富矿产资源，周边各国偷偷侵占岛礁的时候，他们发现这些岛礁是空的。总之，中国过去在海洋主权的主张上过于依靠历史证据，对于现实存在重视不够。在当今各国瓜分海洋的斗争进入白热化的形势下，我们要加

37、强对争议海域的实际控制，国家应当采用寓维权于开发之中的政策，来宣示海洋主权，争取海洋权益，充分利用法律、政治、外交、经济、科研、文化、旅游等各种手段来强化中国主权在争议海域的实际存在。同时，我们还可以发动民间的力量，比如政府资助、帮助、护卫民间保钓群体上岛去打断日本对钓鱼岛的“治理实效”，而近几年，这些活动又减少了。增强国家的综合国力综合国力不仅反映一个国家在国际社会中自由行动和影响国际事务的综合能力，也代表一个国家盛衰与发展的程度，标志一个国家安全与稳定的水平。在海洋权益竞争日趋激烈的时代，中国只有通过不断地增强综合国力，才能够更好地维护中国的海洋权益，妥善地解决中国的海洋争端。积极参与海洋

38、国际事务海洋作为人类生存的基本空间和共同利益之所在，是国际间激烈竞争与合作的重要舞台。中国要走向海洋，必然无法回避全球愈演愈烈的海洋权益之争。出于对国际竞争形势的回应和参与海洋制度建设的需要，中国必须积极参与海洋国际事务，以适应海洋法和海洋事务的发展要求。总之，海洋既是人类生存的基本空间也是国际政治斗争的重要舞台。海洋政治斗争的中心是海洋权益。海洋兴、则国家兴。海洋维系着中华民族的崛起，我国海洋权益的有效维护有利于早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。参 考 文 献1 李皓东.运用“搁置争议、共同开发”原则解决中日海洋权益争端的探讨D.中国海洋大学,2006.2 樊松岭.中国海权与海洋战略思考D.中共中央党校,2007.3 苏朝权.中国海洋权益的现状与维护D.吉林大学,2007.4 邹磊.中日东海划界争端的法理分析及中国的对策D.兰州大学,2008.5 王斌.南海与东海争端之比较研究D.华东政法大学,2012.6 潘莉.地缘战