土地利用总体规划学习教案

1、会计学1土地利用总体规划土地利用总体规划第一页，共50页。基本概念及任务(rn wu)土地利用总体规划修编历程(lchng)及指标土地利用总体规划的一些(yxi)相关知识建设项目用地规划审核土地利用总体规划修改土地利用总体规划调整完善工作第1页/共49页第二页，共50页。 （一）土地利用总体规划是在一定区域内，根据国（一）土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件会条件(tiojin)，对土地的开发、利用、治理、保护，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实在空间上

2、、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。也就是在行政区域内，根据行土地用途管制的基础。也就是在行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内土地利用的总安排。内土地利用的总安排。第2页/共49页第三页，共50页。1.1.宏观调控：通过土地利用总体规划协调国民经济各部门宏观调控：通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，合理配置土地资源，有效地利用土地的土地利用活动，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。资源和杜绝土地资源的浪费。2.2.空间布局：在时空上对各类用地进行合理布局，农

3、业用空间布局：在时空上对各类用地进行合理布局，农业用地、建设用地、自然保护区、风景旅游区等。对后备土地、建设用地、自然保护区、风景旅游区等。对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，在保护耕地引导土地资源的开发、利用、整治和保护，在保护耕地的前提下统筹调整的前提下统筹调整(tiozhng)(tiozhng)和优化各业用地结构。和优化各业用地结构。 3.3.规范监督：土地利用总体规划具有法定效力，各项用地规范监督：土地利用总体规划具有法定效力，各项用地审批依据土地规划。土地利用总体规划是监督各部门

4、土审批依据土地规划。土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。地利用的重要依据。一、基本概念及任务一、基本概念及任务(rn wu)(rn wu)（二）任务（二）任务(rn wu)(rn wu)第3页/共49页第四页，共50页。1.1.审批各类土地利用项目的法定依据。根据土地管理法的有审批各类土地利用项目的法定依据。根据土地管理法的有关规定，预审建设项目用地、批准建设项目农用地转用和审关规定，预审建设项目用地、批准建设项目农用地转用和审批土地开发整理等项目，都必须依据土地利用总体规划，不批土地开发整理等项目，都必须依据土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。符

5、合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。2.2.使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。通过土地利用使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。通过土地利用总体规划，确定总体规划，确定(qudng)(qudng)了每块土地的用途。城乡建设、土了每块土地的用途。城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定定(qudng)(qudng)的土地用途。的土地用途。3.3.依法查处违法批地、用地的法定依据。土地管理法规定，依法查处违法批地、用地的法定依据。土地管理法规定，对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不

6、对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同形式的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一、基本概念及任务一、基本概念及任务(rn wu)(rn wu)（三）作用（三）作用(zuyng)(zuyng)第4页/共49页第五页，共50页。 1986 1986年土地管理法颁布实施以来，我区已组织开展了两轮年土地管理法颁布实施以来，我区已组织开展了两轮(lin ln)(lin ln)土地利用规划的修编工作。土地利用规划的修编工作。第一轮规划(guhu) 1997年开始，按照省市要求要建立自上而下逐级控制、以土地供给制约引导需求的规划编制体系和以土地用

7、途管制为核心的规划实施制度，平凉市以1996年土地详查数据为基数，编制完成了平凉市土地利用总体规划（19962010年）。第5页/共49页第六页，共50页。第二轮规划(guhu) 自自20092009年起，为了促进全区经济社会又好又快发展，根据年起，为了促进全区经济社会又好又快发展，根据(gnj)(gnj)甘肃省人民政府办公厅关于加强土地利用规划管理工作的通知（甘政办发甘肃省人民政府办公厅关于加强土地利用规划管理工作的通知（甘政办发20101052010105号）和甘肃省国土资源厅关于县乡级土地利用总体规划修编有关问题的紧急通知（甘国土资规号）和甘肃省国土资源厅关于县乡级土地利用总体规划修编有

8、关问题的紧急通知（甘国土资规201071201071号），以二次土地调查数据为基础，编制完成了崆峒区土地利用总体规划（号），以二次土地调查数据为基础，编制完成了崆峒区土地利用总体规划（2010201020202020年）。年）。 二、崆峒区土地利用总体规划修编历程二、崆峒区土地利用总体规划修编历程(lchng)(lchng)及指标情况及指标情况第6页/共49页第七页，共50页。 崆峒区规划崆峒区规划(guhu)(guhu)主要控制指标表主要控制指标表单位单位(dnwi)(dnwi)：公顷、：公顷、平方米平方米/ /人人约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、约束性指标：耕地

9、保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地建设占用耕地等。等。 （必须实现）（必须实现）预期性指标：建设用地总规模、城镇工矿用地、新增建设用地规模等。预期性指标：建设用地总规模、城镇工矿用地、新增建设用地规模等。 （努力实现）（努力实现）第7页/共49页第八页，共50页。 土地利用总体规划分级(fn j)土地利用总体规划期限土地利用总体规划期限(qxin)(qxin)土地利用总体规划土地利用总体规划和城市规划等的关系和城市规划等的关系土地利用总体规划成果土地利用总体规划成果 土地利用总体规划分区土地利用总体规划分区 土地利用总体规划分类土地利用总体规划分类第8页/共49页第九页，

10、共50页。 1、土地利用总体规划体系： （1）按规划时限：长期规划、中期规划、短期规划 （2）按规划范围划分：国家规划和地方规划。我国实行分级管理体制，土地利用总体规划也按行政区域(xn zhn q y)分为国家、省、市、县、乡（镇）5级。国家、省级土地利用总体规划为宏观控制性规划。县、乡（镇）级土地利用总体规划为实施性规划，市级土地利用总体规划是介于控制性规划和实施性规划之间的过渡性规划。 （3）按规划性质划分：土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。（一）土地利用总体规划分级（一）土地利用总体规划分级(fn j)第9页/共49页第十页，共50页。 2、土地利用总体规划的审批：

11、根据(gnj)土地管理法第二十一条规定，省级、省政府所在地的市、人口在100万以上城市的土地利用总体规划，经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。市、县土地利用总体规划，逐级上报省级人民政府批准；其中乡（镇）土地利用总体规划可以经省级人民政府授权市、自治州人民政府批准。 崆峒区土地利用总体规划经省政府批准实施，乡（镇）土地利用规划经市政府批准实施。（一）土地利用总体规划分级（一）土地利用总体规划分级(fn j)第10页/共49页第十一页，共50页。 1 1、建设用地管制区：允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。（、建设用地管制区：允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。（

12、4 4个分区）个分区） 允许建设区：允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。现行规划主要包括中心城区主城区、西区生态旅游区、白水镇、草峰镇、平凉工业园区、陇东国家级能源化工基地允许建设区：允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。现行规划主要包括中心城区主城区、西区生态旅游区、白水镇、草峰镇、平凉工业园区、陇东国家级能源化工基地(jd)(jd)崆峒项目区以及其他集镇和中心村集中的区域等。允许建设区内土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调，符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续。崆峒项目区以及其他集镇和中心村集中的区域等。允许建设区内土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调，符合规

13、定的，可依程序办理建设用地审批手续。（二）土地（二）土地(td)(td)利用总体规划分区（建设用地管制区、土地利用总体规划分区（建设用地管制区、土地(td)(td)用途区）用途区）第11页/共49页第十二页，共50页。第12页/共49页第十三页，共50页。第13页/共49页第十四页，共50页。第14页/共49页第十五页，共50页。第15页/共49页第十六页，共50页。第16页/共49页第十七页，共50页。第17页/共49页第十八页，共50页。1、土地规划(t d u hu)用途分类：3一级类11二级类（三）土地利用总体规划分类（三）土地利用总体规划分类(fn li)(fn li)第18页/共4

14、9页第十九页，共50页。崆峒区土地利用总体规划图崆峒区土地利用总体规划图基本农田保护区基本农田保护区一般一般(ybn)农用地农用地区区有条件有条件(tiojin)建设建设区区 允许允许(ynx)建建设区设区城镇村建设用地区城镇村建设用地区独立工矿区独立工矿区生态环境安全控制区生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区 林业用地区林业用地区土地利用现状土地利用现状规划图中：规划图中：红色可以红色可以用用，黄色不能碰黄色不能碰第19页/共49页第二十页，共50页。（四）土地利用总体规划（四）土地利用总体规划(guhu)(guhu)的规划的规划(guhu)(guhu)期限期限土地管

15、理法第土地管理法第1717条规定：土地利用总体规划的规划期限条规定：土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。由国务院规定。本轮规划市级规划期限本轮规划市级规划期限2006-20202006-2020年，县乡级规划期限年，县乡级规划期限2010-20202010-2020年。崆峒区土地利用总体规划以年。崆峒区土地利用总体规划以20092009年年为基期为基期(j q)(j q)年，年，20202020年为规划目标年，规划期限为年为规划目标年，规划期限为2010-20202010-2020年。规划分为两个时段：即年。规划分为两个时段：即2010-20152010-2015年，年，2016-2020

16、2016-2020年。年。第20页/共49页第二十一页，共50页。 区级土地利用总体规划成果：规划文本区级土地利用总体规划成果：规划文本(wnbn)(wnbn)和规划图件。图件包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点项目规划图、中心城区土地利用现状和规划图。（共和规划图件。图件包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点项目规划图、中心城区土地利用现状和规划图。（共8 8张）张） 乡镇土地利用总体规划成果：规划文本乡镇土地利用总体规划成果：规划文本(wnbn)(wnbn)和规划图

17、件。图件包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地整理规划图和建设用地管制和基本农田保护图。（共和规划图件。图件包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地整理规划图和建设用地管制和基本农田保护图。（共4 4张）张） 建成了崆峒区土地利用规划数据库。（利用苍穹软件）建成了崆峒区土地利用规划数据库。（利用苍穹软件）第21页/共49页第二十二页，共50页。（六）土地规划与城市规划（六）土地规划与城市规划(chn sh u hu)的关系的关系n 土地利用总体规划是各级政府按行政辖区，从全局利益出发，对城乡全部土地利用总体规划是各级政府按行政辖区，从全局利益出发，对城乡全部(qunb)(qunb)土

18、地的开发、利用、整治和保护，在空间上、时间上所作的统筹安排和统一规划。城市总体规划是一定时期内对城市的功能和各建设要素的空间安排。土地利用总体规划是全面性的，它的规划对象是行政区内范围内全部土地的开发、利用、整治和保护，在空间上、时间上所作的统筹安排和统一规划。城市总体规划是一定时期内对城市的功能和各建设要素的空间安排。土地利用总体规划是全面性的，它的规划对象是行政区内范围内全部(qunb)(qunb)土地，而城市总体规划相对于土地规划而言则属于局部性的，它侧重于城市范围内的建设用地的分类及其布局安排。土地，而城市总体规划相对于土地规划而言则属于局部性的，它侧重于城市范围内的建设用地的分类及其

19、布局安排。n 中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法均规定：城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法均规定：城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。第22页/共49页第二十三页，共50页。n在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准(biozhn)(biozh

20、n)、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处。、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处。n20142014年，甘肃省组织推进新型城镇化年，甘肃省组织推进新型城镇化“多规合一多规合一” ” （我区为（我区为“三规合一三规合一”，该三规指国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划），将形成一张蓝图，一本规划，从而解决上述规划存在差异和矛盾的问题。，该三规指国民经济社会发展规划、土地利

21、用总体规划、城市规划），将形成一张蓝图，一本规划，从而解决上述规划存在差异和矛盾的问题。第23页/共49页第二十四页，共50页。 （一）审核（一）审核(shnh)(shnh)依据依据 四、建设项目用地规划四、建设项目用地规划(guhu)(guhu)审核审核 以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据，也就是审核地块所处的土地利用用途分区（是否涉及占用基本农田）和建设用地空间管制分区（是否为允许建设区）。以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据，也就是审核地块所处的土地利用用途分区（是否涉及占用基本农田）和建设用地空间管制分区（是否为允许建设区）。 实施区级土地利用总体规划时，城乡建设用地规模

22、实施区级土地利用总体规划时，城乡建设用地规模(gum)(gum)可用于交通水利用地及其他建设用地；交通水利用地规模可用于交通水利用地及其他建设用地；交通水利用地规模(gum)(gum)及其他建设用地规模及其他建设用地规模(gum)(gum)不得用于城乡建设用地不得用于城乡建设用地; ;交通水利用地规模交通水利用地规模(gum)(gum)与其他建设用地规模与其他建设用地规模(gum)(gum)之间可互相调剂使用；城乡建设用地规模之间可互相调剂使用；城乡建设用地规模(gum)(gum)内的城镇用地、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地规模内的城镇用地、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地规模(

23、gum)(gum)之间可互相调剂使用，申报用地时按其实际用途报批。之间可互相调剂使用，申报用地时按其实际用途报批。第24页/共49页第二十五页，共50页。划城镇建设用地规模，需要在允划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用限制建设许建设区规模之外使用限制建设区的，必须在确保耕地保有量和区的，必须在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局更合理的前提下，编制规划修改方案，经规划原批准机关批修改方案，经规划原批准机关批准后才能准后才能(cinng)(cinng)审批用地。

24、审批用地。 四、建设项目用地规划(guhu)审核第25页/共49页第二十六页，共50页。（三）单独选址用地规划审核（三）单独选址用地规划审核 已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道(ln do)(ln do)内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合土地管理法第内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合土地管理法第2626条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级

25、人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合土地管理法第条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合土地管理法第2626条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。 四、建设项目用地规划(guhu)审核第26页/共49页第二十七页，共50页。 四、建设项目用

26、地规划四、建设项目用地规划(guhu)(guhu)审核审核（四）临时用地和设施农用地项目规划审核（四）临时用地和设施农用地项目规划审核 临时用地：不得占用基本农田、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区以及公路及通信管线控制范围内的土地，生态环境安全控制区临时用地：不得占用基本农田、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区以及公路及通信管线控制范围内的土地，生态环境安全控制区 、自然与文化遗产保护区、自然与文化遗产保护区 。 设施农用地：不得占用基本农田、城乡结合部、主要道路两侧、矿区及关闭设施农用地：不得占用基本农田、城乡结合部、主要道路两侧、矿区及关闭(gunb)(gunb)、停采的矿山

27、，生态环境安全控制区、停采的矿山，生态环境安全控制区 、自然与文化遗产保护区、自然与文化遗产保护区 。第27页/共49页第二十八页，共50页。提出提出申请申请开展开展(kizhn)评估评估修改修改(xigi)规划规划成果成果(chnggu)审查审查规划审批规划审批备案备案能否进行能否进行规划修改规划修改委托单位委托单位确需修改确需修改编制修改编制修改方案方案报请上级报请上级国土资源国土资源部门审查部门审查经原批准机经原批准机关审批关审批不同审批机不同审批机关，规划修关，规划修改备案材料改备案材料有所差别有所差别向两个行政单向两个行政单位备案位备案由县、乡由县、乡（镇）人民（镇）人民政府提出申政

28、府提出申请请编制规划编制规划评估实施评估实施报告报告不同意修改不同意修改，回复县、乡，回复县、乡（镇）人民政（镇）人民政府府申报材料申报材料五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改区级规划区级规划报省级审报省级审批批乡规规划报乡规规划报市级审批市级审批第28页/共49页第二十九页，共50页。 1 1、国家和省重点建设项目用地；、国家和省重点建设项目用地； 2 2、能源、交通、水利、矿山、军事设施等对选址有特殊要求的单独选址建设项目用地；、能源、交通、水利、矿山、军事设施等对选址有特殊要求的单独选址建设项目用地； 3 3、经评估需要进行规划修改的；经国务院或省人民政府批准、经评估需要进行

29、规划修改的；经国务院或省人民政府批准(p zhn)(p zhn)行政区划调整后，对规划实施和土地管理产生较大影响的；行政区划调整后，对规划实施和土地管理产生较大影响的； 4 4、国家和省级立项或是列入、国家和省级立项或是列入“3341”“3341”、“6873”“6873”、循环经济、战略性新兴产业、精准扶贫等省上重点扶持领域的项目，灾后重建用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准、循环经济、战略性新兴产业、精准扶贫等省上重点扶持领域的项目，灾后重建用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准(p zhn)(p zhn)实施后省政府新批准实施后省政府新批准(p zhn)(p zhn

30、)的中心镇；的中心镇； 5 5、国家和省人民政府规定的其他情形。、国家和省人民政府规定的其他情形。五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改(xigi)(xigi) 能否进行规划修改（符合能否进行规划修改（符合(fh)以下任一条件，且不涉及基本农田）以下任一条件，且不涉及基本农田）第29页/共49页第三十页，共50页。 由乡级人民政府向区政府报送要求规划修改的请示材料，包括：要求项目由乡级人民政府向区政府报送要求规划修改的请示材料，包括：要求项目(xingm)(xingm)立项或备案文件、规划部门的审查意见。立项或备案文件、规划部门的审查意见。（一）提出申请（一）提出申请 （二）开展（二

31、）开展(kizhn)评估评估 委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改(xigi)(xigi)的意见。的意见。（三）修改规划（三）修改规划 对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改第30页/共49页第三十一页，共

32、50页。 修改后的乡级规划由区级人民政府报市国土资源局，市国土资源局组织专家和有关修改后的乡级规划由区级人民政府报市国土资源局，市国土资源局组织专家和有关(yugun)(yugun)部门对规划成果进行评审。部门对规划成果进行评审。 修改后的区级规划由省国土资源厅组织专家和有关修改后的区级规划由省国土资源厅组织专家和有关(yugun)(yugun)部门对规划成果进行评审。部门对规划成果进行评审。（四）成果（四）成果(chnggu)审查审查（五）规划（五）规划(guhu)审批审批 经批准的土地利用总体规划的修改，须经经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准原批准机关批准；乡（镇）级规划修

33、改，由市国土资源局将规划成果报市人民政府审批。区级规划的修改，由市政府报省政府审批。；乡（镇）级规划修改，由市国土资源局将规划成果报市人民政府审批。区级规划的修改，由市政府报省政府审批。（六）成果备案（六）成果备案 规划修改方案审批后，乡（镇）级规划修改资料报送市国土资源局备案，同时报送省国土资源厅备案。区级规划修改资料报送省国土资源厅备案。规划修改方案审批后，乡（镇）级规划修改资料报送市国土资源局备案，同时报送省国土资源厅备案。区级规划修改资料报送省国土资源厅备案。五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改第31页/共49页第三十二页，共50页。 （一）调整背景（一）调整背景 2014

34、 2014年年1111月月 部召开土地利用总体规划调整完善工部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，作视频会议， 印发土地利用总体规划调整方案印发土地利用总体规划调整方案 2015 2015年年5 5月月 部里下发全国土地利用总体规划纲部里下发全国土地利用总体规划纲要（要（2006- 2006- 2020 2020年）调整方案的通知送有关部年）调整方案的通知送有关部门、各省区门、各省区 市征求意见市征求意见 2016 2016年年6 6月月 国务院批准国务院批准(p zhn)(p zhn)全国土地利用全国土地利用总体规划纲要（总体规划纲要（2006-2006- 2020 2020年调整方案

35、年调整方案 2016 2016年年6 6月月 国土资源部召开土地利用总体规划调国土资源部召开土地利用总体规划调整完善视频会整完善视频会 对各级土地利用总体规划调整完善工对各级土地利用总体规划调整完善工作进行部署作进行部署 2016 2016年年8 8月月 省国土资源厅召开东部五市土地利用省国土资源厅召开东部五市土地利用总体规划调整总体规划调整 完善座谈及培训会完善座谈及培训会 六、土地利用总体规划调整六、土地利用总体规划调整(tiozhng)(tiozhng)完善工作完善工作第32页/共49页第三十三页，共50页。 （二）工作目标（二）工作目标 认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提认真贯

36、彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，按照出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，按照“完成目标、结构调整、优化布局、保障发展完成目标、结构调整、优化布局、保障发展”的要的要求，认真开展规划中期评估求，认真开展规划中期评估(pn )(pn )。依据第二次土。依据第二次土地调查和规划中期评估地调查和规划中期评估(pn )(pn )结果，对区乡两级土结果，对区乡两级土地利用总体规划进行调整完善，重点调整完善耕地和地利用总体规划进行调整完善，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化建设用地和基本农田布局，基本农田保护目标，优化建设用地和基本农田布局，全面完成

37、规划数据库建设和规划成果备案工作，以实全面完成规划数据库建设和规划成果备案工作，以实现耕地和基本农田保护得到加强、经济发展和产业用现耕地和基本农田保护得到加强、经济发展和产业用地空间布局更加优化、生态建设体系得到可持续发展地空间布局更加优化、生态建设体系得到可持续发展的目标。的目标。 六、土地利用总体规划调整六、土地利用总体规划调整(tiozhng)(tiozhng)完善工作完善工作第33页/共49页第三十四页，共50页。 （三）基本原则（三）基本原则 1 1、总体稳定、局部微调。要坚持规划的指导原则、总体稳定、局部微调。要坚持规划的指导原则、主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地主要任务基

38、本不变，继续实施规划确定的土地(td)(td)利用战略利用战略与土地与土地(td)(td)用途分区，局部调整完善规划，增加耕地保护任用途分区，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化用地布局。务，优化用地布局。 2 2、应保尽保、量质并重。既要保证耕地数量，更要保证、应保尽保、量质并重。既要保证耕地数量，更要保证质量，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入质量，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护。护。 3 3、节约集约、优化结构。在调整完善中始终把握节约集、节约

39、集约、优化结构。在调整完善中始终把握节约集约用地原则，要有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与约用地原则，要有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。格局。 六、土地利用总体规划调整完善六、土地利用总体规划调整完善(wnshn)(wnshn)工作工作第34页/共49页第三十五页，共50页。 （三）基本原则（三）基本原则 4 4、统筹兼顾、突出重点。按照突出重点、远近结合的、统筹兼顾、突出重点。按照突出重点、远近结合的要求，明确土地利用总体规划调整完善的目标任务，着重要求，明确土地利

40、用总体规划调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作。做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作。 5 5、上下结合、充分、上下结合、充分(chngfn)(chngfn)衔接。按照上级土地衔接。按照上级土地利用总体规划调整方案要求，做好与城镇建设规划等相关利用总体规划调整方案要求，做好与城镇建设规划等相关的协调衔接，提高规划的科学性和可操作性。的协调衔接，提高规划的科学性和可操作性。 六、土地利用总体规划调整完善六、土地利用总体规划调整完善(wnshn)(wnshn)工作工作第35页/共49页第三十六页，共50页。 （四）主要任务（四）主要任务 1 1、

41、做好土地利用总体规划中期评估。做好规划评估，是、做好土地利用总体规划中期评估。做好规划评估，是保质保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础。一是以保质保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础。一是以20142014年全区土地变更调查数据为基础，全面总结现行规划实年全区土地变更调查数据为基础，全面总结现行规划实施情况，分析各项目标和任务的落实情况，重点分析规划各项施情况，分析各项目标和任务的落实情况，重点分析规划各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题，分析原因。二是结合评估结果，有针对性的效和存在的问题，分析

42、原因。二是结合评估结果，有针对性的提出解决方案和加强管理的措施。三是客观研判未来经济社会提出解决方案和加强管理的措施。三是客观研判未来经济社会发展态势和我区经济发展战略对土地利用总体规划实施的影响发展态势和我区经济发展战略对土地利用总体规划实施的影响(yngxing)(yngxing)，提出对策建议，为规划目标的确定、指标规模的，提出对策建议，为规划目标的确定、指标规模的调整、空间布局和结构优化等提供科学的依据。调整、空间布局和结构优化等提供科学的依据。 六、土地利用总体规划调整完善六、土地利用总体规划调整完善(wnshn)(wnshn)工作工作第36页/共49页第三十七页，共50页。 （四）

43、主要任务（四）主要任务 2 2、调整优化规划用地结构和布局。土地利用总、调整优化规划用地结构和布局。土地利用总体规划调整的重点是按照纲要调整后省市下达的体规划调整的重点是按照纲要调整后省市下达的指标，调整全区耕地和基本农田任务，适当调整新增指标，调整全区耕地和基本农田任务，适当调整新增建设用地规模，进一步优化全区土地利用空间布局，建设用地规模，进一步优化全区土地利用空间布局，重中之重是对基本农田和建设用地布局进行优化调整。重中之重是对基本农田和建设用地布局进行优化调整。 （1 1）基本农田布局调整。要以永久性基本农田划）基本农田布局调整。要以永久性基本农田划定成果为基础，按照关于全面划定永久基

44、本农田实定成果为基础，按照关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知要求，充分利用已有调查评价成行特殊保护的通知要求，充分利用已有调查评价成果，以现有基本农田划定和保护成果、城市周边果，以现有基本农田划定和保护成果、城市周边(zhu bin)(zhu bin)永久基本农田划定成果为基础，依据上永久基本农田划定成果为基础，依据上级规划分解下达的保护目标和任务，按照空间由近及级规划分解下达的保护目标和任务，按照空间由近及远、质量由高到低的顺序，在城市周边远、质量由高到低的顺序，在城市周边(zhu bin)(zhu bin)以外区域划足补齐永久基本农田保护面积。以外区域划足补齐永久基本农田保护面积。

45、 六、土地利用总体规划调整完善六、土地利用总体规划调整完善(wnshn)(wnshn)工作工作第37页/共49页第三十八页，共50页。 （四）主要任务（四）主要任务 按照关于全面划定永久基本农田实行特殊保护按照关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知要的通知要 求，不得多预留一定比例永久基本农田求，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意为建设占用留有空间，不得随意(su y)(su y)改变永久基改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须合法定条件的，需占用和改变永久

46、基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。农田。 永久基本农田划定和土地利用规划调整两者互为永久基本农田划定和土地利用规划调整两者互为基础、互为条件，划定永久基本农田是土地利用总体基础、互为条件，划定永久基本农田是土地利用总体规划调整完善的前置条件。各级规划调整方案报批前，规划调整完善的前置条件。各级规划调整方案报批前，应先行完成同级永久基本

47、农田划定方案论证审核，论应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核，论证审核通过的，出具审核意见，作为规划调整方案报证审核通过的，出具审核意见，作为规划调整方案报批的必备条件。批的必备条件。 六、土地利用总体规划调整完善六、土地利用总体规划调整完善(wnshn)(wnshn)工作工作第38页/共49页第三十九页，共50页。 （四）主要任务（四）主要任务 （2 2）建设用地布局调整。根据全区城乡经济协调发展、新型）建设用地布局调整。根据全区城乡经济协调发展、新型城镇化和精准扶贫易地搬迁建设的要求，调整和优化建设用地布城镇化和精准扶贫易地搬迁建设的要求，调整和优化建设用地布局，在建设用地布局确定中

48、，要优先保障水利、交通、能源等重局，在建设用地布局确定中，要优先保障水利、交通、能源等重点基础实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产点基础实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业等项目。各业、养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业等项目。各乡镇要根据乡镇要根据“十三五十三五”规划和小城镇规划，全面摸清未来五年的规划和小城镇规划，全面摸清未来五年的城镇化、工业化和新农村建设用地需求，在本次各级调整完善中城镇化、工业化和新农村建设用地需求，在本次各级调整完善中要合理使用新增建设用地指标。按照纲要，国家下达全省建要合理使用新增建

49、设用地指标。按照纲要，国家下达全省建设总规模压减到万公顷，指标非常紧张设总规模压减到万公顷，指标非常紧张(jnzhng)(jnzhng)。按照国家。按照国家“管住总量，加大流量、盘活存量管住总量，加大流量、盘活存量”的相关要求，为了保证用地的相关要求，为了保证用地需求，适当增加了新增建设用地（流量），也就是要通过加大乡需求，适当增加了新增建设用地（流量），也就是要通过加大乡镇存量建设用地挖潜力度，切实安排城乡建设用地增减挂钩、废镇存量建设用地挖潜力度，切实安排城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地复垦等合理安排，有效解决乡镇建设用地规模不足。弃工矿地复垦等合理安排，有效解决乡镇建设用地规模不足。 六

50、、土地利用总体规划调整六、土地利用总体规划调整(tiozhng)(tiozhng)完善工作完善工作第39页/共49页第四十页，共50页。 （四）主要任务（四）主要任务 3 3、科学合理划定、科学合理划定“三线三线”。根据调整后的规划主要控制指。根据调整后的规划主要控制指标和用地布局，同步推进永久标和用地布局，同步推进永久(yngji)(yngji)基本农田保护边界、城基本农田保护边界、城市开发边界和生态保护红线划定工作，优化国土空间开发格局。市开发边界和生态保护红线划定工作，优化国土空间开发格局。 （1 1）永久）永久(yngji)(yngji)基本农田保护边界划定。按照国土资源基本农田保护边界划定。按照国土资源部、农业部关于进一步做好永久部、农业部关于进一步做好永久(yngji)(yngji)性基本农田划定工性基本农田划定工作的通知要求，以现行土地利用总体规划、二次调查成果和作的通知要求，以现行土地利用总体规划、二次调查成果和耕地质量等别调查与评价为基础，利用耕地质量等别调查与评价为基础，利用“一张图一张图”和国土资源和国土资源监管平台，全面落实调整后的基本农田保护任务，确保数量、监管平台，全面落实调整后的基本农田保护任务，确保数量、质量符合要求。在规划调整完善的基础上，按照有关规定和技质量符合要求。在规划调整完善的基