第三章国有资产管理体制

1、1第三章第三章 国有资产管理体制国有资产管理体制第一节 国有资产管理体制的内涵第二节 建立国有资产管理体制基本准则第三节 现行国有资产管理体制2第一节 国有资产管理体制的内涵一、国有资产管理体制的定义 国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。 体制：有关组织形式的制度，是制度的体现形式。 国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度 是管理机构和管理规范的统称 3二、国有资产管理体制的一般内涵中央与地方政府在国资监管上的责权关系国资监管机构的设置及其与政府其他部门的关系国资监管机构对国有资产监管的具体方式国有资产

2、管理体制国有资产管理体制4二、国有资产管理体制的一般内涵1、国有资产管理的机构及其职能的设置p国有资产管理机构的具体设置：专门设置还是其他机构代为履行？政府各部门之外单独设置还是某一部门内部设置？p国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业单位？直属特设机构？p国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管资产与管人、管事相结合？5二、国有资产管理体制的一般内涵2、权责划分p国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间的权责划分：重叠合一？互相独立？p中央与地方政府在国有资产管理上的权责划分及所属国有资产管理机构之间的权责关系：“统一所有，分级管理”？“统一所有、分级履行出资人职责

3、并享有所有者权益”？“分级所有”？6二、国有资产管理体制的一般内涵3、国有资产监管的管理层次p直接监管？p间接监管？p直接监管与间接监管相结合？4、国有企业内部治理结构的安排p两权合一？p两权分离？7第二节 建立国有资产管理体制的基本准则一、政企分开 指政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能相分离二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开 国资委专门履行出资人职责，不承担社会公共管理职能8三、所有权与经营权相分离 所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的部门及职能组织行使，实行专业化分工，提高国有资产的运行效益四、分级所有、分级管理 三级政府分别设立国资委，管理

4、本级国有资产9o五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质权利关系 国家利益、企业家利益及职工利益都要兼顾o六、实现资产运营效益最大化10第三节 现行国有资产管理体制一、我国国有资产管理体制的历史演变195077/7884/8591/922002/03所有权与经营权合二为一国有资产无偿划拨扩大企业自主权转换企业经营机制,两权分离，承包经营责任制抓大放小，有进有退，建立现代企业制度，股份制改革管资产、管人、管事相结合11二、 现行国有资产管理体制的内容中华人民共和国国务院令（第中华人民共和国国务院令（第378号）号）二三年五月二十七日二三年五月二十七日企业国有资产监督管理暂行条例企业

5、国有资产监督管理暂行条例 1、中央与地方国有资产管理权限的划分2、国有资产管理部门的职责3、国有资产管理部门资产监管的内容4、企业组织形式及其国有资产管理职责121、中央与地方国有资产管理权限的划分p国务院代表国家对重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。p省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。 132、国有资产管理部门的职责 p国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资

6、产的直属特设机构。p国有资产监督管理机构的主要职责：管资产、管人、管事相结合143、国有资产管理部门资产监管的内容p企业负责人管理p企业重大事项管理p企业国有资产管理p企业国有资产监督p法律责任154、企业组织形式及其国有资产管理职责（1）企业组织形式p国有独资企业 指企业资产全部属于国家所有的企业 主要存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合企业组织形式但又要求政府控制的行业和部门16p国有控股企业 指在股份有限公司或有限责任公司中，国有股份占控股地位的企业 主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系到国计民生的重要行业和领域4、企业组织形式及其国有资产管理职责17p国家参股企业n具有一定

7、数量的国有股份，但国有股份不占控股地位的企业。n这类企业大体处于一般性竞争领域，根据国家法律规定可以自由进入和退出，国家不必控制或通过国有企业垄断经营4、企业组织形式及其国有资产管理职责184、企业组织形式及其国有资产管理职责（2）企业的国有资产管理职能p执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律和法规，以及国家宏观经济政策。p拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民事法律责任。 19p 在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。p 努力提高国有资产经营效益，及

8、时上缴国有资产收益。 p 根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资等各项管理工作。4、企业组织形式及其国有资产管理职责20三、国有资产管理体制的实施现状 （一）2003年国资委成立以来国有资产管理体制具体形式的探索1、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能2、建立国有资产经营公司或投资公司负责国有资产的经营管理3、建立国有资产的授权经营方式4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责5、对国有企业领导人实行经营业绩考核并实行年薪制。考核结果作为企业领导人是否留任或晋升的根据，并同时决定他们的薪酬。 6、国有企业主要为国

9、有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，并且有相当数量的企业已经实现了主营业务或全部业务上市。21案例o2003年4月，深圳市对深圳机场(集团)公司、深圳盐田港集团有限公司、深圳地铁有限公司等实施国有资产授权经营，赋予这三家大型企业集团重大决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权，并履行相应的责任和义务。o在“市国资委及其下属国资办三家资产经营公司资产经营公司下属国有企业”的三个国有资产管理层次基础上，又探索出了“市国资委及其下属国资办国有资产授权经营公司” o市国资部门是国有资本出资人，将国有资产授权给公司董事会，董事长是授权经营的第一责任人；o市国资部门向授权公司派出监事会，行使监督职能

10、；并通过年度审计和任期审计考核公司经营情况和国有资产保值增值情况，并根据公司各项考核指标的完成情况对公司董事长给予奖励或惩罚。 22 （二）国有资产管理体制运行中存在的问题1、国有产权主体或代表国有产权主体或代表“缺位缺位”的问题有待进一步解决 2、国有资产监管不力，资产流失资产流失现象普遍存在，国有资产的合法权益受到侵蚀 3、国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高资产经营效益不高 23案例一挂羊头卖狗肉 空手套白羊 羊毛出在羊身上 捋社会主义羊毛涮社会主义羊肉 国有企业改制 做低国有资产价值 用私营企业名义，靠行政权力护驾，合法反吞原国有企业 通过国企改制，原国有企业“合理合法”地变成私人

11、摇钱树 不合理程序进行国有产权转让最终全县8座国有、集体煤矿悉数收入吕中楼名下，总价值800亿元人民币 2001年初交了1250万元就拿到“三矿一站”的75%的股份；2004年沁和煤业先后侵吞了两座国有煤矿、两座集体煤矿1998年吕中楼以60万元的超低价取得了总资产65亿元的南凹寺煤矿的永久经营权；2001年初，将账面资产总值5.2亿的国有资产低估为1.27亿，联合四家外来民营企业共同组建“沁和煤业有限公司” 山西800亿吕中楼案 24案例二国有企业运行状况o2003年到2008年，在我国规模以上工业中，国有企业资产总额、主营收入和利润总额分别增长2倍、2 .5倍和2 .4倍；而外资企业增长2

12、 .9倍、3 .4倍和3倍；私营企业增长高达5.2倍、6.7倍和9.7倍。o国有企业的净资产收益率由1998年的不到2%上升到2003年以 后的10%以及2008年的11.71%。但是外资企业和私营企业的净资产收益率在各个时期都明显高于国有企业。特别是在2008年，由于受到金融危机的 影响，国有企业的净资产收益率下滑到11.71%，而私营企业继续上升，达到25.12%的水平，比国有企业高出一倍以上。注：数据来源于国家统计局 25进一步深化国有资产管理体制的思路1、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。2、完善企业经营业绩考核体系，研究实施国有资本经营预算制度。3、继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。 4、加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。5、积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。 26复习