所有制改革与非公有制经济发展30年

1、专题 所有制改革与非公有制经济发展30年 前言： 我国30年改革开放，在改革理论探索中争议和分歧最大的是所有制，在改革实践中取得成就最大的也是所有制。我们可以形象地把中国所有制改革比喻成经济体制改革的“珠穆朗玛峰”和“马里亚纳海沟”，就是说我国的改革深不过所有制改革，也高不过所有制改革。在此，我们回顾了我国所有制改革和非公有制经济发展，总结了所有制改革和非公有制经济发展的成就和基本经验，分析了我国目前所有制结构和非公有制经济发展存在的问题，对未来510年深化所有制改革提出了十条建议。【模 块】教学内容 问题讨论 教学视频 教学案例 课后作业【教学内容】1、所有制改革和非公有制经济发展的回顾。2

2、、所有制改革和非公有制经济发展的基本经验。3、所有制结构和非公有制经济发展存在的问题。4、未来510年深化所有制改革的若干意见。【教学目的】1、传统所有制的困境与多种所有制共同发展的选择。2、了解掌握中国所有制发展出现新格局。【重点难点】怎样理解“重新建立个人所有制”的含义。 所有制改革和非公有制经济发展的回顾.所有制结构初步调整阶段（19781991年） 中国的改革是从农村改革开始的，所有制改革也是以农村为突破口的。1978年12月，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的农民第一个吃“螃蟹”，实行“分田到户”。在国家政策的宽容下，1980年底，全国实行包产或包干到户的生产队占生产队总数的比例，由年

3、初的1.1%上升到20%。2.所有制结构进一步调整阶段（19921997年） 1992年春邓小平南方讲话和10月中共十四大的召开，是中国改革进程中最伟大的里程碑之一。经过十多年的曲曲折折反反复复，我国最终走出了计划经济本位论的樊笼，步入了市场经济本位论的正轨，人们摆脱了姓“资”姓“社”的争论，把所有制理论创新迅速转化为向社会主义市场经济迈进的物质力量。3.所有制结构主体多元化阶段（19982001年） 所有制理论进一步完善。1997年9月，中共十五大报告中关于“调整和完善所有制结构”的论述，应当说是理论方面最具突破意义的一段。这是党中央在正式文件中第一次对我们国家传统的公有制理论作出重大修正，

4、进而第一次将经济改革的方向指向传统的公有制。中共十五大解除了人们多年关于“股份制”姓“公”还是姓“私”4.所有制结构优化阶段（2002年以后）所有制改革是我国整个经济体制改革的焦点和枢纽。2002年中共十六大报告提出两个“毫不动摇”，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；2003年十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出建立健全现代产权制度 所有制改革和非公有制经济发展的基本经验1.解放思想，所有制理论与时俱进自古以来，“兴利易，除弊难”是社会变革的普遍规律。2.积极推行公有制的多种有效实现形式产权是所有制的核心

5、和主要内容，产权是中国一切经济问题的深层症结所在。3.调整和优化国有经济布局和结构从战略上调整国有经济布局和结构是从整体上搞好国有经济、发挥国有经济主导作用的重要举措，也是调整和完善所有制结构的一项重要内容。4.建立健全国有资产管理和监督体制管好用好国有资产，关系到我国基本经济制度的坚持和完善，关系到全面建设小康社会目标的实现。所有制结构和非公有制经济发展存在的问题。1.所有制方面的落后观念仍然存在长期以来，姓“资”姓“社”的问题以及计划经济体制在人们头脑中的影响还根深蒂固，对非公有制经济的“所有制歧视”，制造了非公有制经济发展的环境障碍。2.在规模、产业结构和布局方面存在所有制结构偏差非公有

6、制经济不仅总体规模小且单个企业的规模普遍偏小，82.4%的私营企业注册资本在100万元以下。3.私有产权的保护制度和法律环境亟待完善目前还存在不同所有制企业立法方面的不平等、不完善。4.非公有制经济的自身素质有待进一步提高在加入WTO之后经济竞争日益国际化的大背景下，我国民营经济的整体实力还较弱。未来510年深化所有制改革的若干意见1.坚定不移地解放思想推进所有制理论和实践与时俱进中国经济体制改革成功，在于把改革的着眼点和落脚点放在解放和发展生产力上，不断清理和克服所有制改革问题上的错误思想和认识倾向。2.所有制结构调整应与走新型工业化和自主创新相结合道路通过构建灵活有效的资产重组机制，实现所

7、有制结构调整与走新型工业化道路和产业结构升级、自主创新相结合，用市场机制实现国有经济的战略性重组。3.大力发展混合所有制经济进一步调整国有经济布局股份制是公有制的主要实现形式，发展混合所有制经济是深化国有经济改革的重点。4.引入非公有资本推进垄断行业改革垄断行业改革，必须加快政府职能转变的步伐，实行政企分开、政资分开、政监分开；尽快建立新的监管体系，实现政府从直接控制到基于规则的监管的转变5.加快建设国有资本经营预算制度建立政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算相互统一与平衡的“一体两翼”的国家预算框架体系，是国有企业改革的重要制度保障。6.革除影响非公有制经济发展的体制和制度性因素凡是

8、不符合宪法及其相关法律中有关促进非公有制经济发展规定的法律法规，凡是不符合“非公经济36条”的政策及部门规章和地方性法规政策，都应抓紧进行清理和修改。7.转变政府职能为非公有制经济创造公平竞争环境按十七大报告两个平等思想，非公有制经济与公有制经济放在同等重要地位进行统筹考虑，在国家财政支持、税收、要素配置等方面各类企业应享有平等的政策鼓励和扶持权利，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。传统所有制的困境与多种所有制共同发展的选择 社会的发展最关键的是其效率和动力的来源。而效率与动力又与激励机制和所有制结构有关。有必要将三十年前精神鼓励与传统公有制内在的矛盾讲清楚，才能真正理解和客观评价今

9、天形成的多种所有制共同发展的格局。了解掌握中国所有制发展出现新格局今年是中国改革开放30周年，中国社会发生了深刻的变化。中共十七大报告指出，要“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，这是中共在所有制问题上的最新表述。当前国有经济、集体经济等公有制经济和个体、私营、外资等私有制经济，已经与过去人们所理解的公有制和私有制有相当大的区别，被赋予了新内涵、新形式。2007年，物权法、企业所得税法、反垄断法、劳动合同法等一系列与推进公有制经济改革转制、促进非公经济发展相关的法律相继出台。目前，党和国家已经制定了一整套改革国有、集体经济和促进非公经济发展的方针政策和法律政策，非公经济

10、发展的平等竞争的政策法律环境已经基本形成。中共十七大提出，要“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，是党在所有制问题上的最新表述，影响重大，意义深远。中国各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局将进一步形成、发展和完善。在日前召开的2007年度中国民营经济发展分析会上，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复对未来各种所有制经济发展新格局预言：人们将逐步树立以新型国有经济、新型合作经济、混合所有经济、社会公众经济等类型经济为主的新型公有制理念，国家将逐步以至完全取消区别所有制的政策法律，对各类所有制经济实行统一的、公开的、公平的政策法律。所有制经济的地位作用变化趋势是，首先，国

11、有经济将优化布局和结构，增强经济活力、控制力和影响力，但在国民经济的比重将逐步下降，在更多的竞争领域将逐步退出。其次，个体经济、中小私营企业将进一步发展，成为解决社会就业的主力；较大规模的私营企业将发展成为私营为主的混合所有制经济，成为前述混合所有经济和社会公众经济中的重要主体。第三，各类混合所有制经济、社会公众经济将大量产生，成为经济发展的重要主体。中国的各种所有制经济，将在它们各自相应的领域发挥作用、平等竞争、相互促进、共同发展。怎样理解“重新建立个人所有制”的含义。提出未来社会要建立个人所有制，这与人们思想中的公有制、社会所有相去甚远，于是，多年来学术界围绕这一命题进行了颇为热烈的讨论，

12、几乎穷尽了所有可能的理解，然而，却至今未达共识，故它有经济学界的哥德巴赫猜想之称。理论界具有代表性的猜想意见似乎主要可归为以下三种：马克思要重新建立的个人所有制，是指生活资料的个人所有制。这种意见的主要依据是恩格斯在反杜林论中的解释。恩格斯说：靠剥夺剥夺者而建立起来的状态，被称为以土地和靠劳动本身生产的生产资料的社会所有制为基础的个人所有制的恢复，对任何一个懂德语的人来说，这也就是说，社会所有制涉及土地和其他生产资料，个人所有制涉及产品，那就是涉及消费品。持这种意见的同志强调，恩格斯在反杜林论中对个人所有制的解释是得到马克思的赞同的，而且马克思自己在哥达纲领批判中也认为，在未来社会除了个人的消

13、费资料，没有任何东西可以转为个人的财产。马克思要重新建立的个人所有制，是指生产资料人人皆有的私有制，即社会的生产资料归每个社会成员私有，不存在有些社会成员有生产资料，有些社会成员没有生产资料的现象。这种意见认为，私有制有两种类型，一是部分人的私有制，即社会生产资料只被社会上的一部分人所有；二是人人皆有的私有制，即个人所有制。马克思批判的是第一类型的私有制，并不反对人人皆有的个人所有制。持此观点的同志又把人人皆有的私有制等同于社会个人所有制，即既是社会所有制，又是个人所有制，并断言其中个人所有制即生产资料个人所有，是马克思和恩格斯构想未来社会所有制的基本内核。马恩在共产党宣言中的论述是他们的依据

14、：共产主义并不剥夺任何人占有社会产品的权力，它只剥夺利用这种占有去奴役他人劳动的权力。马克思要重新建立的个人所有制，指的是生产资料的公有制。理由是：马克思提出的个人所有制，是与在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有联系在一起的。因此，它与社会主义公有制应当是同一概念，二者无论是在内涵上、还是在外延上都是一致的。但是，这种公有制不能认为就是我们曾实践过的社会主义公有制，因为后者并不能使社会每个劳动者切实地感受到他是生产资料的所有者。 今天重提“重新建立个人所有制”命题有着重要的现实意义在我国，随着改革的不断深入，人们不断重提对这一命题的阐释，可见该命题具有十分重要的现实意义。近年来的探讨似乎主要涉及到两个方面的问题：其一、重新建立个人所有制的论述与公有制多种实现形式问题探讨。有人依据对马克思重新建立个人所有制的理解提出：马克思所构想的个人所有制，说到底，是作为自由人联合体成员的劳动者，拥有对公有财产的所有、使用、收益的权利，因而，劳动者成为有产者是个