林业经济学复习资料

1、名词解释：R公共物品与外部性：“每个人对这种物品的消费不会造成任何人对该物品消费的减少”的物品。特性：非排他性、非竞争性私人物品与公共物品的中间性物品：不存在消费的竞争性但存在消费的排他性的俱乐部物品；存在消费的竞争性但不存在消费的排他性的可拥挤物品；存在消费的竞争性但排他性不完全的可拥挤俱乐部物品。外部性：经济行为主体的个体经济行为的外在影响，表现为私人收益与社会收益、私人成本和社会成本不一致。共同特性：都具有非竞争性和非排他性；都影响资源配置；R机会成本：所谓机会成本，即同样的资源用在一个用途之后所失去的其用在其他用途所能得到的最大收益。通俗的讲，某种东西的成本是为了得到它而放弃的东西。机

2、会成本的概念的提出，颠覆了以前人们在做出决策的时候只考虑看的见的成本的传统。在做出选择的时候，人们不仅仅应该考虑看得见摸得着的成本损失，更应该考虑一些潜在的看不见的机会成本。理性的经济人都会考虑机会成本。一个比较经典的例子就是我们在大学毕业之后做出是否继续上研究生的经济决策。鉴于目前人类本身还没有分身术，我们去继续深造上研究生就不能去工作，上研究生的机会成本即是同样的时间内我们参加工作所能得到的最高收入。而相反，我们工作的机会成本即是我们上研究生所能拥有的美好未来。R资源配置：市场和计划是两种现存的基本资源配置方式。市场机制的作用发挥依靠的是竞争机制、价格机制、供求机制。历史的实践经验表明，市

3、场机制作为配置稀缺资源的方式确实给世界带来了翻天覆地的变化。改革开放三十多年来的探索经验表明，市场机制与社会主义体制的完美结合造就了今天强大的中国！在市场经济中，个人及企业作为市场经济主体独立自主的进行经济决策，而非计划经济中的由政府垄断了经济决策权。市场经济中的主体充分发挥自己的自主性，为自己的极大利益或极大效用而不择手段，正是这种激励作用才使得亚当斯密的“看不见的手原理”指使着人们在追求自己福利最大化的同时也促进了整个社会的福利最大化。R资源配置：是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。资源是指社会经济活动中人力、物力和财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。在社会经济发

4、展的一定阶段上，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源配置合理与否，对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响R林业经营形式：林业经营形式是在一定的所有制条件下，通过林业生产、再生产过程诸环节，体现了劳动者与生产要素组合的方式、规模及责、权、利关系。承包经营与租赁经营承包经营 租赁经营 股份合作制 村林业股东会 多形式的林业联营实体股份制企业 企业集团1949年前的买办经营、租佃经营，新中国改革开放前国家统一经营、集体经营，改革开放后，多种经营形式并存，分别在各自的

5、适用领域快速发展。 林业经营形式的影响因素：生产力发展水平；林业生产特点；森林资源状况；经营特点。R产权：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用的权利”。不仅把产权看作一种权利，而且更强调产权作为一种人们对资产的排他性的规则，是形成并确认人们对资产权利的方式。“产权不是人与物之间的关系，而是指由于物的存在和使用引起的人们之间的一些被认可的行为性关系。产权分配格局具体规定了人们那些与物相关的行为规范，每个人在与他人的相互交往中都必须遵守这些规范，或者说必须承担不遵守这些关系的成本。这样，社会中盛行的产权制度便可以被描述为界定每个人在稀缺资源利用方面的地位的一组经济和社会关系。”“产权包

6、括一个人或其他人受益或受损的权利产权是界定人们如何受益以及如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。”即在德姆塞茨看来“产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励。”“产权是享有财富的收益并且同时承担这一收益相关的成本的自由或者所获得的许可产权不是有形的东西或事物，而是抽象的社会关系。”这个定义里包含了产权的四个主要内涵，即产权表现对财富收益的享有;产权是承担相应成本的义务;产权有“许可”的约束和保障;产权是抽象的社会关系。R育林基金：育林基金是为了恢复、培育和保护森林资源，本着“以林养林”的原则建立的林业生产性资金，是我国最早建立的林业专项资金。它由林业部门

7、从木竹销售收入中按规定比例提取或征收。 R轮伐期的概念及有关的基本理论定义：为实现永续利用，伐尽整个经营单位内全部成熟林分之后，可以再次采伐成熟林分所需的时期。轮伐期是一种经营周期，并包括抚育、采伐、更新的全过程。轮伐期的确定是一个关键的林业经济问题，这种选择确定了资本从森林资本形态转化为货币资本形态的时间，它还决定了为保持一定生产水平而必须维护的森林蓄积量。轮伐期以不同的森林成熟作为确定的主要基础，森林成熟主要由数量成熟、工艺成熟、自然成熟、防护成熟、更新成熟等。轮伐期计算二、用材林经济轮伐期的计算方法（1）森林纯利单位面积平均净收入：单位面积收入减成本除以林龄森林纯利标准经营目标：平均净收

8、入最大，以最大森林纯利对应林龄作为森林轮伐期。没有考虑货币的时间价值和土地成本，不能作为严格标准使用。（2）林地期望值：林地是经营林业的主要资本之一，当林地资本所获纯收益达到最高时，其对应林龄可作为轮伐期。林地期望值标准经营目标：以排除林地成本时投资的残余价值净现值最大时采伐林龄作为轮伐期。考虑了资金的时间价值，缩短了轮伐期（3）净现值包括了土地成本及将来的土地出售针对单个轮伐期分析以未来现金流量的净现值最大的采伐林龄作为最佳轮伐期考虑了所有未来的费用和收入及货币的时间价值，也会缩短轮伐期（4）内部收益率（IRR）：净现值等于零时的利率，是就单个轮伐期并根据与计算净现值标准同样的现金流量试算平

9、衡得来的经营目标是投资的收益率最大以计算最大IRR的采伐年限作为轮伐期森林限额采伐指依照法定的程序和方法,通过对国有林场范围内的森林、林木进行科学测算而确定,并经国家批准的对森林资源采伐消耗的最大的限量。它是国家对森林资源实行限额采伐的法定控制指标。R限额采伐管理是指各林业生产单位依据各级林业主管部门依照国家批准的森林限额采伐,并在此限额范围之内,制定合理的年伐计划,实行凭采伐、合理消耗的森林采伐管理。R林业分工论20世纪70年代，美国克劳森、塞乔提出森林多效益主导利用的思想，进而创立了林业分工论。应通过集约经营来生产木材，最大限度的发挥森林的生物学潜力。对所有林地不能采取相同的集约经营水平，

10、只能在优质林地上进行集约化经营，并且使优质林地的集约经营趋向单一化，从而导致经营目标的分工。（海蒂）微观方面对集约林业工业人工林的比较经济优势进行评估。宏观研究林业经营目标的分工和集约林业对全球森林资源的动态演变、时空调整及林产品国际贸易格局的变化影响：现代林业正从采伐天然林的木材生产走向集约经营人工林的木材生产；热带地区和南温带地区具有营造工业人工林的比较经济优势，世界木材产区将向南移，这一趋势随着原是森林的不断消失而加快（可通过分析世界木材贸易结构进行验证）；全球森林将朝着各种功能不同的专用森林森林多效益主导利用的方向发展，一部分是提供提供游憩和环境保护的自然保护林，另一部分是高度集约经营

11、的人工林，大部分是多效益兼用的森林。R近自然林业理论适应自然和接近自然的林业，该理论始于德国。近自然森林经营是指充分利用森林生态系统内部的自然生长发育规律，从森林自然更新到稳定的顶级群落这样一个完整的森林生命过程的时间跨度来计划和设计各项经营活动，优化森林的结构和功能，充分利用与森林相关的各种自然力，不断优化森林经营过程，从而使生态与经济的需求能最佳结合的一种真正接近自然的森林经营模式。近自然森林经营的核心是以一种理解和尊重自然的态度，经营森林使其达到接近自然的状态，当然这种状态以原生植被和自然演替为参照。近自然森林经营的作业体系与同龄人工林的相比有本质不同，主要表现在：（1）、以乡土树种为主

12、要经营对象，以保持立地生产力，并保证不出现早期生长衰退、爆发性病虫害等不可挽回的灾难。（2）、在较小面积上调查、理解和利用自然力实现林分的天然更新。（3）、以森林完整的生命周期为计划单元。（4）、参照立地环境、地被指示植物、森林演替阶段和潜在原生植被来确定经营的目标林相并设计调整林分结构的经营措施。（5）、标记目标树并对其进行单株木抚育管理，目的是在保持森林生态功能的前提下实现较高的生物产量和收益。（6）、采用择伐作业，基于对林分结构和竞争关系的分析，确定抚育择伐对象，实现林分质量的不断改进。（7）、尽可能分析各种经营措施的生态和经济后果并保证设计的体系最优。在近自然森林经营过程中，何种程度的

13、森林才算自然状态？近自然森林经营的标准是什么？自然状态下的森林用什么来衡量？这些需要引入一个新的概念近自然度。通俗来说，近自然度是对森林自然化程度的一种量化描述，表示森林接近自然状态的程度，是在现实植物群落结构与自然群落之间的一个比较性描述。近自然度是根据外业调查中对具体地段上的不同植物群落的空间位置、物种组成、立地条件、演替阶段等因素的记录综合评定的，德国近自然经营体系中将近自然度分为如下7个等级：l 顶极群落森林l 由顶级种和先锋种组成的过度性群落森林l 先锋群落森林l 处于1 、2级的森林群落但有非乡土的树种成分l 含有非乡土树种的先锋群落森林l 由乡土树种组成但在不适合的立地上造林形成

14、的森林群落l 引进树种在不适合的立地上营造的林分上述13级可以认为是近自然状态的植物群落，45是有条件的近自然等级，67级可认为是远离自然的植被情况，其中某个阶段又可根据是否天然更新、人工造林或为灌木林地等特征而划分为三个下级类目， 分别记为“n”、“p”、“s”，如第3级“先锋群落森林”又可分为自然更新的先锋群落森林（3n）、灌草占优势的先锋群落森林（3s）和人工造林的先锋群落森林（3p）。这个近自然度的序列明确地表达出在没有人为干预的情况下森林群落从最不稳定的外来树种人工造林群落向原生顶级群落演替的过程，在同一个立地环境中，演替时间越长，群落的近自然程度越高，群落结构越丰富，生物多样性越大

15、，群落越稳定，经济、生态和社会服务功能也就越大。我们国家的森林资源特征森林资源a、概念：是可再生自然资源的一种。对森林资源外延的认识是不断丰富发展的历史过程。森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。b、分类：森林资源分为物质性资源和功能性资源。物质性资源以林木资源为主，还包括林下植物、野生动物、土壤微生物等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地。森林生态系统的生态功能服务的资源属性日益明显。c、反映森林资源数量的主要指标是森林面积和森林蓄积量。考虑其生态功能服务资源属性，森林资源的质量指标除了单位面积蓄积量还应考虑各种结构指标。d、

16、森林资源的经济属性效用性是森林资源的首要经济学属性。事物本身的效用性与社会需求相结合就形成了其资源属性，从量上可以进行稀缺性（程度）的划分。效用性和稀缺性是大部分资源的共性，但森林资源表现更为明显。森林生态系统的生态功能服务当前具有资源属性首先是随着社会经济的发展，其对人类的生产、生活具有了效用性，然后随着需求的增加和森林资源的消耗，其稀缺性日益增强。效用性主要以相关主体对森林资源的主观评价判断。稀缺性表现为森林资源总量与公众对其较高的效用评价形成的需求相比较而言，这是根本的原因。也与培育森林资源对土地的较强依赖性有关，土地是有限稀缺的，适于培育森林的土地更为有限。森林资源评价有什么方法林地资

17、源经济评价的主要方法（一）：林地生产力评价的主要方法：立地等级表法：比较分析法。被评价林地的级分被评价林地的指标值。级分为的标准林地的指标值：回归分析法运用一元回归和多元回归建立函数模型：大片林区林地平均生产力评价（二）：林地资源货币评价的 主要方法：地租资本化法林地价格年地租量利率：林地期望价法：林地费用价法森林资源价值的确定（1）、对森林资源的价值评估或核算首先应坚持统一的价值尺度，不论使用效用价值、劳动价值还是其它价值尺度，在分析过程中一定要保持前后一致。（2）、依据不同的价值尺度，森林资源的价值构成也不一样。（3）、当前活立木交易价格的实质是林地地租，并没有反映森林资源自身的价值，市场

18、价格偏低，造成森林资源管理中一系列的问题。（4）、衡量一个物品是否具有商品属性，根本依据是其是否为交换目的生产和再生产。（5）、活立木价格评估方法主要有收益现值法、现行市价法、成本法和清算价格法。每一类方法中又包含不同的具体计算方法和公式，各有其适用条件。（6）、从效用价值论来看，森林资源之所以存在价值，是因为其对人们有用，人们对其效用程度高低的评价就是其价值量的大小。（7）、森林资源具有效用性的基础是森林资源的功能：提供物质产品和环境服务。但效用不等同于功能，前者属主管评价范畴，后者是客观的使用价值。功能必须通过社会经济利用才能转化为效用评价的效益，如果功能的使用价值没有被人类实际利用，就不

19、具有效用和效益。（8）、森林资源物质产品的效益价值表现为其各的按边际收益所决定的市场价格,环境效益价值表现为森林资源的环境功能被社会实际利用所产生的经济收益及社会效果。例如,农田防护林的降低风速、调节温度与湿度等防护功能被农业部们实际利用所增加的农作物产量。量;森林的净化空气、释放氧气、森林景观等游憩功能所创造的森林公园的门票收入等。（9）、一定面积的森林资源是否具有效益,具有多少效益,不仅取决于它所具有的森林资源功能的大小,更取决于社会对它的利用方式。例如,一块森林资源可能具有森林游憩的功能,但如果没有开展森林旅游,其功能没有被社会实际利用,则它不会产生森林游憩效益。同样道理,一片防护林或水

20、源涵养林虽然其蓄积量也具有生产木材的能力,但为了生态利用的目的,除了少量的间伐材以外,基本不产生木材效益。（10）、在森林环境价值计量中,常以功能计量替代效益计量,其思路是:首先计算森林资源的各种环境功能的物理量,然后再计算假定它们都能被人类充分利用所能产生的经济效益。这种计量模式无疑夸大了环境效益的价值量,因为没有被人类实际利用的环境功能是不能产生效益价值的。（11）、以总效用替代边际效用。在森林环境资源核算中,往往用总效用而不是边际效用进行价值计量。这种方法不仅在理论上是错误的,而且在实践中也是不合理的,也会夸大森林环境资源价值量。（12）、总效用与边际效用效用可以区分为总效用和边际效用。

21、总效用是指从消费一定量某物品中所获得的总的满足程度,边际效用是指每增加消费一单位物品所增加的效用。在人们不断消费某物品的过程中,存在着边际效用递减的规律。消费者对每单位商品的支付意愿取决于该单位商品给消费者带来的边际效用。由于边际效用递减,消费者的支付意愿也会递减。从消费者的角度来看,只要边际效用所决定的支付意愿高于商品价格,消费者就会不断消费,一直消费到支付意愿等于商品价格为止。也就是说,从需求的角度来看,边际效用决定商品价格,而不是总效用。消费者剩余是指消费者为获得一定量商品所愿意支付的价格与实际支付的价格差。对于一般商品而言,生产者销售一定量商品所获得的收益就是消费者的实际支出,而不应包

22、括消费者剩余。消费者剩余是消费者在消费过程中所获得的福利,是消费者的权利,在一般的消费活动中,消费者剩余都会存在。在很多评估森林环境价值,尤其是旅游资源价值的研究中,运用到消费者支付意愿和消费者剩余概念。其思路是,通过问卷调查或替代计量的方式,估算出消费者为获得一定量森林环境服务的最大支付意愿,即包括消费者剩余的总效用,并将其全部核算为森林资源的环境价值,并认为应据此对林业部门进行补偿。这种想法是不合理的,既然消费者在其他的消费领域都可以获得消费者剩余,为什么在林业消费领域就不能获得。（13）、同样可以用消费者剩余理论说明森林利用部门的经济行为。例如,农田林网使农作物稳产,为了核算该林网的环境

23、价值,通常将假设没有林网,农作物会减少的产量产值全部核算为该林网的环境价值,这也是不尽合理的。农田林网只是农业生产中投入的多种生产要素之一,农作物产量是所有农业生产要素共同作用的结果。如果林网的价值可以采用上述方法计量,那么其他生产要素,如土地资源、水资源、劳动资源呢?如果这些资源中的任何一项退出农业生产,农作物的产量都会减少为零。那么能否说,这一份既定的农作物产量既全部是土地资源的,又全部是水资源的,还全部是劳动资源的价值呢?答案是不言而喻的。厂商利用森林环境资源,改善了其他生产要素配置关系,增加了产量。在增加的产量中,除了将其中的一部分按森林资源的边际生产力核算为森林环境资源价值以外,其余

24、额相当于消费者剩余。这部分消费者剩余是厂商的经济利润,是厂商应得的利益。可以假设,如果森林环境资源市场有效,厂商利用该资源生产产品,增加的全部收益如果都属于森林环境资源价值,按照等价交换的市场原则,应全部补偿给林业部门,那么资源利用部门还有什么动机去利用森林环境资源呢?（14）、稀缺性也是边际效用价值论中的重要概念。某种商品是否具有价值,具有多少价值,不仅取决于其效用性,还取决于其稀缺性。物品越稀缺,其价值越高;越不稀缺,价值越低;供给无限的自由取用的物品,尽管其效用可能很大,也没有价值,例如,阳光和空气。“物以稀为贵”是对这一经济学原理最通俗、也最准确的描述。不同地区,不同时期森林资源的稀缺

25、程度是不同的,这就导致人们对同质同量的森林资源作出不同的价值判断。森林资源丰富的地区,每增加一单位森林资源给人们所增加的边际效用很少,人们为此的边际支付意愿也很低,因而其价值量很小。反之,在少林地区,森林资源的稀缺使人们对其价值判断很高,边际支付意愿很强。由于森林资源不可移动,其环境功能的作用范围固定,森林资源环境价值的地区差异是客观存在的。再加上对森林资源的不同利用方式都会导致对同质同量的森林资源的效用价值判断不同。基于此,对森林资源环境效益价值的计量只能根据当时当地森林资源供给和社会发展需求采取个量分析的方法,那种企图寻求全社会森林资源统一价格的努力很可能是徒劳的。2、选择计量方法注意的几

26、个问题（1）、森林资源自身消耗的环境价值某些森林资源的环境功能作用于森林资源本身,其环境效益价值已经体现在了森林资源的物质产品之中。如果在核算森林资源价值总量时将其物质产品和这部分环境效益价值分别记入,会造成重复计算。例如,森林涵养的水量、保育的林地土壤肥力有一部分被森林资源本身消耗了,其效益价值当然也就转移到了森林资源的物质产品之中了。只有那些作用于森林资源本身之外的环境功能所产生的效益价值才应该单独计量。（2）、功能价值与效益价值如前所述,用功能计量替代效益计量可能会将没有被人类实际利用的森林资源功能也记入森林资源价值,从而夸大森林资源价值量。另外,还有可能将森林资源功能与效益同时记入森林

27、资源价值量,造成重复计算。例如,森林资源的集水、保土、保肥等功能可以提高农作物产量,创造直接的经济价值我们将这部分价值记入森林资源价值量。但在计算森林资源功能价值时又会运用替代计量的方法分别计算上述各种功能的价值量,并也记入森林资源价值量,这就造成了重复计算。（3）、国民财富与国民生产总值将森林资源价值纳入国民收入核算体系有两条不同的途径。其一,将森林资源以固定资产的形式记入国民财富,它属于存量指标;其二,将森林资源每年创造的各种形态的林产品,包括物质产品和环境服务纳入国民生产总值,它属于流量指标。在目前常见的森林资源价值评估中,往往不明确其属于国民财富统计还是国民生产总值统计,将流量指标与存

28、量指标混合使用,这也会造成重复计算。在森林资源价值核算中,通常包括三个主要的组成部分:林地资源价值、生物资源价值和环境服务价值。如果进行国民财富统计,应将林地资源和生物资源以存量的形式,即林地价格(不是地租)和蓄积量(不是生长量或采伐量)记入森林资源价值。环境服务价值不应记入国民财富,因为它只是森林资源的一种功能,其物质承担者是实物形态的森林资源本身,即土地资源和生物资源,如果将其单独记入,会造成重复计算。如果进行国民生产总值统计,应将生物资源和环境服务以流量的形式记入森林资源价值,即木材等物质产品的年产值和环境服务每年创造的经济及社会效益。土地资源价值不应记入国民生产总值,因为它不是森林资源

29、产品,而只是创造产品的中间投入品。土地服务的价值已经在林业生产过程中转移给了森林资源本身,体现在了森林资源的物质产品和环境服务之中,如果再单独计量,也会造成重复计算。（4） 、关于替代计量森林资源的环境服务功能在使用上难以做到排他,因而其价值通常不具有市场价格的表现形式。为了对其价值进行测度,通常进行替代计量。例如,以化肥的市场价格替代森林保肥功能的价格;以工业制氧的价格替代森林释氧功能的价格等。从经济学上讲,相同的使用价值,尽管其生产方式不同,成本不同,但应该具有相同的市场价格。问题在于,森林环境功能能否在市场上找到完全相同的等效能替代物,答案是否定的。森林资源的环境功能之所以不能进入市场,

30、不具有市场价格,原因就在于人类对这些功能缺乏控制利用的技术手段,在使用上难以做到排他。仅就这一点而言,凡是已经进入市场交易的产品,如化肥、工业制造的氧气等在使用上都可以做到排他,与森林环境功能肯定是不一样的,因而其价值就不能等量齐观。国有企业经营改革难点在哪里当前林业经营形式存在的关键问题一是国有林业没能建立完善的现代企业制度，林业产权委托代理关系不清，法人治理结构不尽合理；二是集体林区林业公公物品和准公共物品供给机制缺失或不健全。对于林业在产权制度上所存在的问题，人们目前比较普遍关心的是所有者与经营者的关系如何界定的问题，也就是认为林业中所有者与经营者的关系界定不清，导致了林业产权不清晰，因

31、而主张应该把国有林业产权改革的重点放在完善法人治理结构问题上。法人治理结构所回答的问题是所有者与经营者的关系如何界定，因而在所有者与经营者的关系未能界定清晰，从而导致林业产权不清晰的条件下，应该把完善法人治理结构作为完善国有林业产权制度的重要举措，这是很对的。因此，针对我国林业所有者与经营者关系界定不清，从而导致了林业产权不清晰的问题，提出通过完善法人治理结构而促进企业产权清晰，这是极为必要的。也就是说，在林业产权制度的完善上，应该注重企业的法人治理结构的完善问题。但是，仅仅靠法人治理结构的完善是不可能完全解决林业的产权制度的问题的。因为，林业产权不清晰不仅是因为所有者与经营者的关系没有界定清

32、晰，也就是说，林业产权不清晰不仅仅是因为法人治理结构有问题。林业产权不清晰在很大程度上是因为所有者层次有问题。国有林业产权不是某个自然人的产权，而是全国人民的财产，但是全国人民不可能每个人都去直接管理与经营国有资产，而是要通过委托代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。也就是说，国有林业产权的所有者对于属于自己的产权的管理与经营，不像自然人所有者管理和经营自己所拥有的财产，自然人所有者对自己所拥有的财产的管理和经营，是非常简单的，而国有产权则是表现为一个复杂的委托代理体系，即人们所说的产权委托代理结构。因此，如果产权委托代理结构不合理，那么国有林业的产权就不可能清晰。林业产权制度正是在

33、这方面出了问题，即：委托代理结构不完善，委托代理者之间不是一种责权利相对称的互为约束的关系，而是一种严重的责权利不相对称的软约束关系，从而导致了林业产权制度的无约束与低效率，也就是国有资产流失和国有森林资产无效率并存。由上述分析可见，国有林业产权制度上所存在的问题，并不仅仅只是一个法人治理结构不完善的问题，而是在法人治理结构不完善的同时，还存在一个更为重要的问题，即委托代理结构不完善。因此，林业产权制度完善的方向是：既要完善法人治理结构，但更重要的是要完善委托代理结构。在委托代理结构不完善的条件下，法人治理结构是不可能完善的，因而完善委托代理结构是最为重要的。如前所述，国有林业产权的最终所有者

34、是全体人民，但全体人民不可能每个人都可以去管理与经营国有林业资产，因而必然要构造一个国有林业产权所有者代表，代表全体人民去管理与经营国有资产。按照我国的宪法规定，我国国有资产的代表是国务院。国务院是政府机构，政府机构管理国有资产只能按照政府的组织结构和行政手段管理国有资产。也就是说，国务院作为国有资产的所有者代表，并不是国务院直接管理国有资产，而是国务院按照政府体制将国有资产交给各级政府去管理，并且各级政府之间在国有资产管理上是一种行政性管理，因而形成了国有资产管理上的条条管理与块块管理的行政性委托代理结构。也就是说，国务院与具体管理国有资产的政府部门之间，以及管理国有资产的各级政府之间，实际

35、上也是一种委托代理制，只不过是一种行政性委托代理制而已。问题是，这种行政性的国有林业产权委托代理制必须转化为企业性的国有林业产权委托代理制。因为，委托代理制作为产权制度的组织形式，其本来意义是指企业性委托代理制。行政性国有林业资产委托代理制如何转向企业性国有林业产权委托代理制？目前可以参考我国国有企业改革实践中中的做法，选择建立国有投资控股公司的方式。即：政府通过委托代理制将国有林业产权委托给国有林业投资控股公司，然后由国有林业投资控股公司再按照委托代理制，将国有林业资产交由企业进行运作。国有林业投资控股公司与被投资企业之间的委托代理制，已不再是行政性委托代理制，而是一种新型的企业性委托代理制

36、。国有林业投资控股公司是行政性委托代理制转化为企业性委托代理制的载体。也就是说，因为国有林业投资控股公司的形成，才使得行政性委托代理制转化为企业性委托代理制。国有林业投资控股公司是作为企业性国有林业产权所有者代表存在的，因而它是一种有特殊法律地位的公司，其主要功能是国有林业产权管理与资本经营。国有林业投资控股公司能否作为企业性的国有林业产权代表存在，并使行政性委托代理制真正转化为企业性委托代理制，关键是要界定清楚政府与国有林业投资控股公司的关系，使国有投资控股公司成为真正的国有林业产权代表主体，拥有作为国有林业产权所有者代表所应有的责任、权利和利益。政府在与国有林业控股公司形成契约式的委托代理

37、关系之后，必须严格遵守契约，不得随意干预国有林业投资控股公司的运作。政府与国有林业控股公司之间是以契约为基础的委托代理制，双方不得违背共同应遵守的契约。契约是行政性委托转化为企业性委托的基础。现代经济条件下，任何财产的所有者都不可能是自己经营自己的资产，而是都要通过委托代理制将自己的资产委托给别人经营，即实行委托代理制。国有林业资产也同样是这样。国有资产作为全体人民的资产而存在，但全体人民又是一个抽象的概念，不可能人人都去经营国有林业资产，因而国有林业资产必然要实行委托代理制。现在的问题是如何构建国有林业产权的委托代理制度。首先必须深化分类经营体制改革，对于商品林业交由国有林业投资控股公司按照

38、市场规律去经营运作。在国有林业投资控股公司作为国有林业产权所有者代表，以出资者的方式与被投资企业发生产权关系时，就与被投资企业形成一种企业性委托代理关系，这种企业性委托代理关系可以通过国有林业产权代表制度方式而实现。国有林业产权代表制度是指国有林业投资控股公司作为出资者，通过一定的法律程序以董事、监事、财务总监等身份，向其被投资企业派驻产权代表。也就是说，向其投资企业派驻的董事、监事、财务总监等共同组成产权代表。国有林业产权代表按照出资者的意图在企业中行使有关权力，维护出资者经济利益。国有林业产权代表制度是一个有机的整体，它包括国有林业产权代表的选拔委派制度，国有林业产权代表的请示报告制度、国

39、有林业产权代表的激励约束制度和考核监督制度等。木材市场与一般市场有什么特征l 林业商品市场分类：在社会需求拉动和技术进步的推动下，林业商品生产的内容非常丰富，商品品种琳琅满目，因此，林业商品市场的种类也是丰富多样的。a、按大类可以划分成：木质产品商品市场、非木质产品商品市场、林产化工产品商品市场、森林景观旅游产品商品市场。b、考虑影响商品市场的其它因素，如按供求状况林产品商品市场还可以分为卖方市场和卖方市场。考虑我国森林资源情况和林产品需求情况，总体上将长期处于卖方市场。c、按达成交易的地点不同，可分为产区和销区市场。由于林产品供给的地域性，产区、销区市场区分比较明显。d、按交易者集中的程度可

40、分为集中市场和分散市场。e、按交易的品种多少，又可分为单一品种的专业化市场和多种产品的综合市场。f、按空间结构，可分为国际市场、国内区域市场。l 林产品市场的特点：第一，供给约束；第二，木材供给的地域性；第三，木材价格对供求的影响速度和强度较低；第四，需求的多样性和广泛性；林产品的商业标准化程度低。我国林产品市场供给约束和地域性更加突出。（3）、关于活立木产品商品市场问题在有效的林价制度下，可以建立活立木产品商品的市场，其市场性质较为复杂，是林业市场体系中特有的一个市场形式。“严格意义上已不是商品市场的组成部分，而属资源市场的范畴”。在这个意义上，具有要素市场的属性。（4）、林业生态服务产品市

41、场在完善产权和有关制度安排的情况下，部分林业生态产品具有了一定程度的商品属性。林业生态产品商品的物质载体（形态）就是活立木，因此以林业生态产品商品的交易为目的的活立木交易活动形成的市场就具有商品市场的属性。比如森林认证市场和林业碳汇市场。、 结构市场要素的组成比例关系及联系方式形成了市场的结构，要素的特征、数量、性质决定了市场结构的类型、性质。在自由市场体系中，根据市场构成主客体的数量比例关系，可分成：完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断和垄断市场。一般林产品商品市场和个别产品商品市场的结构属性不是完全一致的。林产品商品市场的结构性质：一般产品商品市场为垄断竞争市场，个别种类产品为寡头垄断市场

42、。第一，在林产品生产集团中有大量的企业，生产有差别的同种产品，这些产品彼此之间是比较接近的替代品。如实木家具和板式家具，在实木家具中，橡木家具和红木家具相互之间可以一定程度上替代。家具产品的差别体现为材质的区别，同时在质量、外观设计、销售服务、品牌等方面也存在差异，但上述差异不能从根本上消除相互之间较密切的替代性。由于产品差别性的存在，每个林产品厂商对其产品价格都有一定的垄断力量，从而使林产品市场中带有垄断的因素。产品差别越大，垄断程度也就越高，但产品之间的替代性又无法完全排除竞争。第二，在一般林产品生产集团中，企业数量非常多，可以认为每个厂商对市场的影响很小。第三，进入和退出某种林产品生产集

43、团比较容易。林业中的寡头市场主要表现为几种基础性的原材料产品商品市场，如原木、锯材、纸浆、松香、紫胶、橡胶、咖啡等。在这些产品的行业中，主要产量往往由为数不多的一些大企业或企业集团控制。垄断的形成主要是由资源分布的自然原因或政府干预造成的。林业中的垄断市场主要是自然因素形成个别产品的天然垄断和要素市场中行政垄断，比如我国的林地市场。、一般林产品商品市场的垄断竞争均衡 垄断竞争厂商的短期内在d和D需求曲线的交点，并且MRSMC的位置实现了均衡。市场均衡价格，厂商均衡产量，假定企业数量N,社会均衡产量N·。实现这种均衡的隐含假定条件是厂商SMC不变（均衡过程的短期分析证明了这一点），基本

44、符合经济现实。但林产品市场的供给约束性较强，使得代表性企业实现均衡过程中短期内SMC在封闭市场条件下会上升，边际收益下降，理性的厂商不会增加产量并降低价格，仍然力图维持原来的产量和价格水平，这种情况也能实现社会总供给等于总需求，但均衡产量小于无供给约束产品的社会均衡产量。虽然也能实现总供求平衡，但是以较高的均衡价格压缩总供求数量实现的。这是社会福利的损失，从现实经济来看，表现为林产品价格高，但总供给又不足。此时，如何理解一些企业的产品积压问题？主要是结构性失衡，通过长期均衡的调整过程可以解决这一矛盾。长期中，厂商除可以调整规模外，还可以进入退出某一生产集团，企业转产或调整产品可以看作是对原有产

45、品生产集团的退出。在开放市场中，由于供给约束减弱，均衡价格和产量逐渐向社会最优位置逼近，体现为价格下降，供给增加，供需两旺。2002年我国主要林产品市场价格稳中有降与同期国内产量和进口量的对比证明了这一点。、小结对于供给约束较强的产品，封闭市场条件下较高价格难以达到刺激短期内供给增加的作用，封闭市场损失的是社会福利和效率水平。短期边际成本的供给约束变化在于：较长的生产周期、土地边际生产力递减规律、边际林地开发成本的迅速递增。林业科技进步，内涵式扩大再生产是解决上述矛盾的途径之一。短期均衡较强的供给约束，造成SMC的变化，还会刺激厂商过度采伐，消耗存量，因为这样可以保持SMC的位置不变。从长期来

46、看，可以通过新的厂商进入营林生产改善原料供应，使得与新均衡对应的短期边际成本曲线有向下移动，接近初始SMC的趋势，但不可能到达。这仍然是由于林木生产的自然约束和林地供应的自然约束造成的。另一方面，在一般意义上，也可以发生一般产品市场的长期均衡变化，但由于SMC的影响，长期边际成本也会上移。所以从长期看，社会最优价格和产量目标仍不能充分实现。供给约束造成林产品均衡价格较高，客观上也刺激了替代产业的发展。林权：1.1林权制度变革的历史1950年6月,中华人民共和国土地改革法实施后,南方集体林区通过土地改革,农民分得了个体所有的山林。20世纪50年代中后期进行了农业合作化运动,先以农民互助合作的方式

47、成立互助组,而后通过将土地和山林折价,成立初级(农业生产合作)社。在初级社阶段,林地的所有权和使用权发生分离,农户拥有所有权,初级社拥有使用权。之后,又从初级社过渡到高级社,山林的所有权与使用权都归合作社集体所有。1958年,开始了人民公社化运动,将合作社的山林全部划归公社所有。1962年,通过的农村人民公社工作条例修正草案确定了人民公社实行以生产队为基础的三级所有制,划定少量自留山,将少量的林地和林木使用权下放给了农户。1981年,中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定(中发198121号)的颁布,在集体林区实施了以“稳定山权林权,划定自留山和落实林业生产责任制”为主要内容的林业

48、“三定”政策。广大农民分到了自留山,承包了责任山,各地开始涌现出一批承包荒山造林的专业户、重点户,多种经济成分的林业初显端倪。1985年,中共中央国务院又颁布了关于进一步活跃农村经济的十项政策,在集体林区取消木材统购、开放木材市场、允许林农和集体的木材自由上市、实行议购议销,这进一步调动了森林经营者的积极性。鉴于林业“三定”政策的不彻底,南方集体林区照搬农业的做法,实行了“分林到户”和“两山并一山”,加上配套政策和资源管理没能跟上,导致一些地方出现了滥砍滥伐林木,森林资源损失严重。对此,1987年中共中央国务院发出了关于加强南方集体林区森林资源管理,坚决制止乱砍滥伐的指示(中发198720号)

49、,提出要“严格执行年森林采伐限额制度”“集体所有集中成片的用材林凡没有分到户的不得再分”“重点采材县,由林业部门统一管理和进山收购”。20世纪90年代初,随着我国市场经济体制改革的深入,各地开始探索林权改革的新路子,林权的市场化运作不断涌现。新森林法(1998,以下同)和森林法实施条例(2000,以下同)的颁布,为林权的市场化运作提供了政策和法律依据,使南方集体林区的林权制度改革更加活跃。1.2林权制度现状林权制度是对林权所包含的权能的界定、主客体的设定、确立和保护的一系列行为规范(张春霞,1994)。南方集体林区林权制度现状如下。1.1.1林权主客体的设定林权客体是林权权利人所指向的对象,林

50、权主体是依法享有林权的权利人。根据我国森林法和森林法实施条例等法律的相关规定:林权的客体包括森林、林木和林地;我国森林和林地所有权主体是国家或者集体,林地使用权和林木所有权的主体是国家、集体、个人。在南方集体林区,大多数森林、林地的所有权为集体所有,林地使用权和林木所有权主体是集体、公民个人。1.2.2林权权能的界定林权是一种复合性权利,从纵向看,包括对森林、林木和林地的所有权、使用权、收益权和处分权。在南方集体林区,林业“三定”形成了林权制度的基本框架,实现了林地所有权与使用权的分离,在所有权与使用权分离的情况下,所有权与使用权成为产权中的基本权利,其他的权利将在所有者与使用者之间进行分配。

51、同时,目前南方集体林区林权在林地集体所有的情况下,实现了林业经营形式的多样化,林权具有经营形式体现产权归属的特点(陈幸良,2003)。从横向看,它包括森林、林木的采伐利用权,林上、林中、林下资源的采集利用权,森林景观的开发利用权、补偿权、收益权、流转权、抵押权、担保权和品种权等(陈根长,2002)。1.2.3林权的保护森林法第三条规定:森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。森林法及其森林法实施条例主要规定了2个方面的制度:一是规定国家保护承包合同规定的各有关方面的权利和义务,未经发包方和承包方协商一致,不得随意变更或者解除造林合同;二是通过政府登记、发证

52、进行保护。2林权制度存在的问题2.1林权界定不明晰2.1.1林地所有权主体不明确,所有者与代理者间的委托代理关系扭曲1)林地所有权主体不明确虽然宪法(1999)和土地管理法(1998,以下同)都规定:“农村和城市郊区的土地,除法律规定属国家所有即全民所有外,属集体所有。”这个“集体”太笼统,是指乡、村,还是村民小组不够明确。同时,土地管理法、民法通则(1986)中规定:“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡镇农民集体所有。”从这里可以得出所有权主体代表是乡村行政组织或乡村集体经济组

53、织。政社分开说明它们是2个独立组织,而法律规定的所有权主体代表却是2个,这显然违反产权界定的原则。2)所有者与代理者间的委托代理关系扭曲集体林地所有权是一群人共同占有财产的产权形式,这种产权具有以下特征:集体成员对财产拥有完全平等、无差异的权利;必须以集体行动的方式行使各项权利,即关于如何行使对资源的各种权利的决定必须由一个集体做出。所有权属于各个成员组成的集体而不属于该集体的各个成员。为了保持集体产权的基本规定的同时使所有权能够实际运作,惟一的途径是建立某种代理组织(刘世锦,1990);但是,在存在代理组织的条件下,可能产生所有者目标与代理者目标之间的矛盾。现实中,南方集体林区一般由村民委员

54、会充当林地所有权主体代表。按照村民委员会组织法(1998)规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,行使林区社会管理的某些职能,部分代表国家利益,接受上级国家行政机关的领导和监督。因此,以村民委员会作为农村土地产权主体的代理人,存在着作为代理者的非经济化目标与所有者经济化目标之间的差异,代理者不能对来自政府方面的侵权行为进行约束,甚至也不愿意约束。同时,这种由村民委员会充当代理人,委托人缺乏对代理人有效的监督和约束,代理人的机会主义行为存在,代理人目标不断偏离初始委托人的意志(赵峰,2002)。林地集体所有实际上成了“村干部”的小团体所有,有的甚至成了个别村干部的

55、个人所有,造成了农村集体土地的“内部人”控制。2.1.2代理者与经营者的委托代理关系尚未建立,林地所有者与经营者间的责权利关系不清由于林业不能象工业企业那样通过制定实施劳动定额对劳动者进行激励,在集体劳动情况下,生产者偷工减料、“磨洋工”等机会主义倾向等不可避免,从而使集体经营面临高昂的监督成本。因此有必要建立经营权的委托代理,即集体林地的代理人进一步将林地使用权委托给经营者,实现所有权与使用权的分离,建立恰当的责权利关系,以降低监督和惩戒成本。目前,在南方集体林区,代理者与经营者的委托代理关系尚未建立。在农村土地承包法(2003,以下同)出台之前,责任山的经营者与所有者之间责权利关系长期以来

56、没有明确的法律界定,只是在相关的政策中指出责任山是承包性质,一般靠合同来界定。但实践中,有些地方当时没有签定合同,对所有权与使用权之间边界没有明确的规定。目前,虽然农村土地承包法已经出台,该法中的第二章专门对家庭承包的发包方和承包方的权利和义务做出了规定,但这些规定过于粗糙,对林地的适用性较弱;况且,也规定发包方应与承包方签定书面承包合同,明确双方的权利和义务。然而,林地所有权与使用权之间的权利边界是不清晰的,尤其是农户得到的使用权具有哪些权利、应承担什么义务不明确,使农户生产缺少一种合理的预期。并在实践中出现了代理人干预财产的经营权的现象,如在南方集体林区的部分乡村,林业“三定”时承包到户的

57、责任山,由于婚嫁、生死导致的家庭人员的变动不定期地进行了调整,使使用权具有不稳定性。2.1.3林地使用权和林木所有权主体法律上提法不一,缺乏科学性根据森林法有关规定,在南方集体林区,属于集体所有的林地,林地使用权和林木所有权主体的规定是:集体、公民个人。同时土地管理法和农村土地承包法也对林地使用权主体进行了规定,承认“个人”、“农户”、“单位”、“家庭”等拥有林地使用权。关于林地使用权和林木所有权主体的设定,在现行相关法律中存在的问题主要有:1)作为确认林地使用权基本法律的森林法,对林地使用权主体的设定已不能反映实践中已经出现公司法人拥有林地使用权和林木所有权的情况(顾善松,2004);2)对林地使用权主体有多种称谓,法律用语缺乏一定的科学性,如土地管理法中称“单位和个人”,农村土地承包法中称“家庭”或“农户”。2.2林权缺乏安全性2.2.1集体林地所有权受到国家行政征用权的侵犯土地管理法规定:“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。集体所有的土地,必须先行征用转为国家所有后才能转让。”但我国相关法律对何为“公共利益”没有做出明确说明,导致实践中由于工程建设项目需要等原因征用林地现象严重。同时,政府征用林地的补偿范围过窄