新《安全生产法》解读

1、新新安全生产法安全生产法解读解读二一四年十一月二一四年十一月安全生产形势事故总量依然很大，死亡人数仍在事故总量依然很大，死亡人数仍在8 8万人左右万人左右重特大事故尚未有效遏制重特大事故尚未有效遏制 生产经营单位的主体责任生产经营单位的主体责任与法律责任与法律责任v生产经营单位主要负责人职责与法律责任生产经营单位主要负责人职责与法律责任v安全生产管理机构及管理人员职责与法律责任v生产经营单位主体责任与法律责任生产经营单位主体责任与法律责任v从业人员权利义务v工会的职责v政府监管机构职责与法律责任v中介机构的职责与法律责任（一）生产经营单位主要负责人v主要负责人主要负责人是指生产经营单位内对生产

2、经营是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等厂长等v主要负责人（第主要负责人（第5条）条）七大职责（第七大职责（第18条）条）法律责任（第法律责任（第91条、第条、第92条）条）事故报告及抢救（第事故报告及抢救（第80条）第条）第106条条 主要负责人 全面负责 5 安全生产责任制安全教育培训计划安全制度、SOP安全投入检查、消除隐患报告事故应急预案生产经营单位的主要负责人职责：18主要负责人主要负责人未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责

3、撤职处分撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内不得担任任何单位的主要负责人年内不得担任任何单位的主要负责人对重大、特大事故负有责任的，终身不得对重大、特大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人担任本行业生产经营单位的主要负责人处处2万万-10万万以下的罚款以下的罚款责令责令责令责令停业整顿停业整顿构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果91追究刑事责任追究刑事责任责令限期改正责令限期改正 逾期未改正92事故类别死亡人数重伤（中毒）人数直接经济损失处罚一般事故3人以下 10人以下 1000万以下上

4、一年年收入30较大事故3人-9人10人-49人1000万-5000万以下上一年年收入40重大事故10人-29以下50人-99人5000万-1亿以下上一年年收入60特别重大事故30人以上100人以上1亿以上上一年年收入80生产经营单位主要负责人未履行职责，导致发生生产安全事故的，处以罚款：事故现场人员单位负责人采取有效措施组织抢救负有安全生产监督管理职责的部门不得瞒报、谎报、迟报，不得瞒报、谎报、迟报，不得故意破坏现场、毁灭证据。不得故意破坏现场、毁灭证据。80主要负责人主要负责人在本单位发生事故时，不立即组织抢救在本单位发生事故时，不立即组织抢救或者在事故调查期间擅离职守或逃匿或者在事故调查期

5、间擅离职守或逃匿1.给予降级、撤职的处分给予降级、撤职的处分2.并处上一年收入并处上一年收入60%-100%的罚款的罚款责任主体违法行为违法后果106追究刑事责任追究刑事责任处处15日以下挽留日以下挽留（二）安全生产管理机构及管理人员v七大职责（第22条）v法律责任（第93条）安全管理人员组织或参与拟订制度、SOP和应急预案组织或者参与安全培训如实记录督促落实重大危险源的安全管理措施组织或者参与应急救援演练检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反SOP的行为督促落实本单位安全生产整改措施22责任主体违法行为违法后果安全生产管理人员未履行安全生产管理

6、职责导致发生生产安全事故构成犯罪责令限期改正暂停或撤销其与安全生产有关的资格追究刑事责任93（三）从业人员权利义务v从业人员权利义务（第6条）v职责（第49条、第54条）v法律责任（第103条、第104条） 从业人员6载明有关保障劳动安全载明有关保障劳动安全防止职业危害的事项防止职业危害的事项生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。49生产经营单位生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的责任主体违法

7、行为违法后果103协议无效对生产经营单位的主要负责人、对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款处二万元以上十万元以下的罚款 第54条54责任主体违法主体处罚后果从业人员不服从管理，违反规章制度和操作规程构成犯罪由单位给予批评教育，依照有关制度给予处分追究刑事责任104（四）工会的监督工会的职责（第7条）组织职工参加安全生产工作组织职工参加安全生产工作民主管理和民主监督民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面维护职工在安全生产方面的合法权益的合法权益制定或者修改有关安全制度，制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见应当听取工会的意见7（五）生产

8、经营单位主体责任与法律责任（第4条）1、安全生产条件2、安全生产投入3、安全生产教育与培训4、安全设备与设施5、安全管理制度6、作业过程安全管理7、事故预防、应急及处理 遵守本法和其他相关法律法规加强安全生产管理 建立健全安全生产规章制度改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设生产经营单位安全生产主体责任41、安全生产条件确保安全生产条件（第17条）第90条执行安全生产标准（第10条）第108条安全生产条件和国家标准或者行业标准规定的具备本法和有关法律、行政法规生产经营单位17不得生产不具备决策机构、主要负责人决策机构、主要负责人投资人投资人1、未保证安全生产所必须的资金投入、未保证安全生产所

9、必须的资金投入2.致使不具备安全生产条件致使不具备安全生产条件追究刑事责任追究刑事责任生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人给予撤职处分给予撤职处分个人经营的个人经营的投资人处投资人处2万万-10万万以下的罚款以下的罚款责令限期改正责令限期改正提供必须资金提供必须资金逾期未改正责令逾期未改正责令停业整顿停业整顿生产经营单位生产经营单位个人经营个人经营构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果90生产经营单位依法执行应当按照保障安全生产的要求国务院有关部门国家标准行业标准10制定修订生产经营单位生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和不

10、具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件国家标准或者行业标准规定的安全生产条件责任主体违法行为违法后果108经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照有关部门应当依法吊销其有关证照2、安全生产投入安全资金投入（第20条）第90条机构及人员配备（第21条）第94条1予以保证投入不足导致的后果承担责任专款专用在成本中据实列支财企财企【2012】16号号20决策机构、主要负责人决策机构、主要负责人投资人投资人1、未保证安全生产所必须的资金投入、未保证安全生产所必须的资金投入2.致使不具

11、备安全生产条件致使不具备安全生产条件追究刑事责任追究刑事责任生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人给予撤职处分给予撤职处分个人经营的个人经营的投资人处投资人处2万万-10万万以下的罚款以下的罚款责令限期改正责令限期改正提供必须资金提供必须资金逾期未改正责令逾期未改正责令停业整顿停业整顿生产经营单位生产经营单位个人经营个人经营构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果90安全生产委员会生产部XX部XX部21生产经营单位 1. 未设置安全管理机构或者配备安全管理人员 2. 危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员

12、未 经考核合格的 3. 未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的 4.未如实记录安全生产教育和培训情况的 5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的 6.未制定事故应急预案或者未组织演练的 7.特种作业人员未持证上岗生产经营单位 责任主体逾期未改正违法行为违法后果限期改正，可以处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款责令生产经营单位停产停 业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款943、安全生产教育与培训安全知识与能力（第24条）第94条2安全教育与培训（第25条）第94条3、4持证上岗（第27条）第94

13、条7企业负责人安全管理人员危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输与生产经营活动相应的安全知识与管理能力考核合格配备24具备危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输注册注册安全工程师安全工程师其他行业其他行业鼓励不得上岗作业25.1生产经营单位生产经营单位从业人员从业人员了解事故应急措施，知悉权利和义务了解事故应急措施，知悉权利和义务掌握本岗位安全操作技能掌握本岗位安全操作技能熟悉有关安全制度和熟悉有关安全制度和SOP保证具备必要的安全生产知识保证具备必要的安全生产知识安全培训未经 培训合格派遣劳动者实习生安全培训建立档案，如实记录建立档案，如实记录时间、内容、考核结果时间、内容、考核结果实习

14、生学校协助学校协助PPE25.2特种作业人员取得资格，方可上岗 特种作业人员范围由安监总局会同国务院有关部门确定 27生产经营单位 1. 未设置安全管理机构或者配备安全管理人员 2. 危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员未 经考核合格的 3. 未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的 4.未如实记录安全生产教育和培训情况的 5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的 6.未制定事故应急预案或者未组织演练的 7.特种作业人员未持证上岗生产经营单位 责任主体逾期未改正违法行为违法后果限期改正，处五万元以下的罚款

15、对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款责令生产经营单位停产停 业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款944、安全生产设备与设施安全评价（第29条）第95条1三同时（第30条）第95条2工程施工与验收（第31条）第95条3、4安全警示标志（第32条）第96条1安全设备及保养（第33条）第96条2、3特种设备检测（第34条）第96条5工艺及设备淘汰（第35条）第96条629安全评价安全评价装卸危险物品建设项目建设项目贮存危险物品建设项目建设项目生产危险物品建设项目建设项目金属治炼建设项目建设项目矿山建设项目建设项目30按国家有关规定按国家有关规定报经有关部门审查报经有关部

16、门审查审查部门及负责审查部门及负责审查人员对审查审查人员对审查结果负责结果负责 装卸危险物品建设项目建设项目贮存危险物品建设项目建设项目生产危险物品建设项目建设项目金属治炼建设项目建设项目矿山建设项目建设项目安全设施设计建设项目安全设施的设计人、设计单位对安全设施设计负责。31并对安全设施的并对安全设施的工程质量负责工程质量负责生产、贮存装卸危险物品建设项目建设项目金属治炼建设项目建设项目矿山建设项目建设项目竣投入生产 或使用前建设单位负责组织验收投入生产投入生产和使用和使用不得投入生产不得投入生产和使用和使用验收合格验收不合格生产经营单位未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、

17、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正逾期未改正处五十万元以上一百万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果构成犯罪未构成犯罪生产经营单位95矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。追究刑事责任追究刑事责任处二万元以上处二万元以上五万元以下的罚款五万元以下的罚款32较大危险因素较大危险因素生产经营场所生产经营场所设施、设备设施、设备安全设备安全设备设计设计制造制造检测检测安装安装使用使用维修

18、维修报废报废改造改造符合国家标准符合国家标准或者行业标准或者行业标准维护、保养。（记录、签字）3334并经专业资质并经专业资质检测、检验机构检测、检验机构涉及人身安全、危险较大的海洋石油开采特种设备矿山井下特种设备危险物品的容器、运输工具投入生产投入生产和使用和使用取得安全使用证取得安全使用证或安全标志或安全标志合 格专业生产单专业生产单位生产位生产对检测检验对检测检验结果负责结果负责国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度危险工艺危险工艺危险设备危险设备淘汰国监总局会同国监总局会同国务院有关部门国务院有关部门 制定公布制定公布淘汰目录具体淘汰目录省级人民政府省级人民政府 制定公布制定公

19、布不得使用351.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的2.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合、国家标准或者行业标准的3.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的4.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的5.危险物品的容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的6.使用应当淘汰的危及生命安全的工艺、设备的。限期改正，可以处五万元以下的罚款处一万元以上二万元以下的罚款逾期未改正停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的

20、罚款责任主体违法行为违法后果生产经营单位965、安全生产规章制度安全生产责任制（第19条）危化品管理制度（第36条）第98条1重大危险源管理（第37条）第98条2隐患排查治理制度（第38条）第94条5第98条4安全距离与出口（第39条）第102条安全生产责任制各岗位的责任人员责任范围考核标准等建立机制监督考核落实情况监督考核落实情况19生产经营单位生产经营单位生产生产经营经营使用使用运输运输储存储存处置废弃处置废弃审批审批 接受监督接受监督危险化学品36法规、标准法规、标准建立安全建立安全管理制度管理制度采取可靠措施采取可靠措施重大危险源：登记建档定期检测、评估监控制定应急预案告知紧急情况下应

21、急措施报地方政府安全监督管理部门和有关部门备案37发现并消除事故隐患如实记录排查治理情况生产安全事故隐患排查治理制度：县级以上地方各级人政府负有安全生产县级以上地方各级人政府负有安全生产监督管理职责的部门应急建立健全重大监督管理职责的部门应急建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。单位消除重大事故隐患。38及时通报从业人员生产经营单位1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的3.进行爆破、吊装以及国

22、务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，并安排专门人员进行现场安全管理的4.未建立事故隐患排查治理制度的责令限期改正，可以处十万元以下的罚款对其直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款逾期未改正追究刑事责任责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果构成犯罪未构成犯罪生产经营单位98生产经营单位 1. 未设置安全管理机构或者配备安全管理人员 2. 危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员未 经考核合格的 3. 未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的 4.未如实记录安全生产教

23、育和培训情况的 5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的 6.未制定事故应急预案或者未组织演练的 7.特种作业人员未持证上岗生产经营单位 责任主体逾期未改正违法行为违法后果限期改正，处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款责令生产经营单位停产停 业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款94危危险物品险物品车间车间危危险物品险物品商店商店危危险物品险物品仓库仓库员工宿舍员工宿舍 安全距离安全距离生产经营生产经营场所场所出口畅通出口畅通 标志明显标志明显禁止封堵禁止锁闭39生产经营单位生产经营单位 1、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、

24、商店、仓库与员工宿舍、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一建筑内、或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的在同一建筑内、或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的2、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的 责任主体违法行为违法后果102追究刑事责任追究刑事责任逾期未改正构成犯罪对其直接负责的主管人员对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员和其他直接责任人员处处1万以下的罚款万以下的罚款

25、责令停产停业整顿责令停产停业整顿责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处5万万以下的罚款以下的罚款企业6、作业过程安全管理危险作业管理（第40条）第98条3劳保用品使用（第42条）第96条4交叉作业管理（第45条）第101条项目发包及场地出租（第46条）第100条国监总局会同国务院有关部门规定的国监总局会同国务院有关部门规定的其他危险作业其他危险作业现场管理，落实安全措施现场管理，落实安全措施40生产经营单位1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的3.进行爆

26、破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，并安排专门人员进行现场安全管理的4.未建立事故隐患排查治理制度的责令限期改正，可以处十万元以下的罚款对其直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款逾期未改正追究刑事责任责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果构成犯罪未构成犯罪生产经营单位98从业人员生产经营单位生产经营单位符合国家标准符合国家标准或行业标准或行业标准 监督、教育监督、教育按规则佩戴、使用按规则佩戴、使用421.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的2.安全设备的安装、使用、检测、改造和

27、报废不符合、国家标准或者行业标准的3.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的4.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的5.危险物品的容器、运输工具以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的6.使用应当淘汰的危及生命安全的工艺、设备的。限期改正，可以处五万元以下的罚款处一万元以上二万元以下的罚款逾期未改正停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果生产经营单位96安全生产管理协议1、甲方的安全管理职责、甲方的安全管理职责甲方：甲方：乙方：乙方：工程

28、名称：工程名称：2、乙方的安全管理职责、乙方的安全管理职责3、甲方应采取的安全措施、甲方应采取的安全措施4、乙方应采取的安全措施、乙方应采取的安全措施甲方安全管理人员乙方安全管理人员协调两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动45生产经营单位甲生产经营单位甲 在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的经营活动，在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员进行安全检查与协调的进行安全检查与协调的 责任主体违法行为违法后果逾期未改正可以可以处处1万以下的罚款万以下的罚款责令停产停业责

29、令停产停业责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处5万万以下的罚款以下的罚款生产经营单位乙生产经营单位乙生产经营单位。生产经营单位。101 两个以上生产经营单位两个以上生产经营单位个人企业生产经营单位生产经营单位不得将经营项目不得将经营项目场所场所设备设备不具备安全条件不具备安全条件或相应资质的或相应资质的单位或个人单位或个人发包或者出租安全管理协议约定各自职责统一协调、管理统一协调、管理定期检查定期检查发现问题，督促整改发现问题，督促整改46承包 承租单位生产经营单位生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者给不具备安全生

30、产条件或者相应资质的单位或者个人相应资质的单位或者个人 责任主体违法行为违法后果追究刑事责任追究刑事责任导致发生事故给他人造成伤害的对其直接责任人员可以处对其直接责任人员可以处1万至万至2万以下的罚款万以下的罚款企业100上责令限期改正没收违法所得责令限期改正没收违法所得没有违法所得或者违法所得不足10万元的违法所得10万元以上的单处或并处单处或并处10万万-20万以下的罚款万以下的罚款并处违法所得并处违法所得2-5倍倍的罚款的罚款生产经营单位生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安

31、全生产管理职责，未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位的安全生产统一协调、管理的或者未对承包单位的安全生产统一协调、管理的责任主体违法行为违法后果100下逾期未改正对直接责任人员可以对直接责任人员可以处处1万以下的罚款万以下的罚款责令停产停业整顿责令停产停业整顿责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处5万万以下的罚款以下的罚款企业7、事故预防、应急及处理应急救援预案及演练（第78条）第94条6责任事故的处理（第84条）第109条单位应急预案所在地政府应急预案78定期组织演练定期组织演练生产经营单位 1. 未设置安全管理机构或者配备安全管理人员 2. 危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员未 经考核合格的 3. 未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的 4.未如实记录安全生产教育和培训情况的 5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的 6.未制定事故应急预案或者未组织演练的 7.特种作业人员未持证上岗生产经营单位 责