电大行政管理毕业论文细谈我国选人用人机制存在的问题及对策

如有你有帮助，请购买下载，谢谢！页PAGE页如有你有帮助，请购买下载，谢谢！页中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理本科专业毕业论文细谈我国选人用人机制存在的问题及对策姓名：学校：学号：指导教师：定稿日期：

目录内容摘要………………1关键词…………………1一、我国选人用人机制存在的主要问题……………1（一）观念不新，重能力轻品行……………………1（二）机制不活，重使用轻培养……………………1（三）考评不全，重显绩轻潜绩……………………1（四）渠道不畅，重选拔轻追究……………………2（五）推荐不公，重结果轻过程……………………2二、提高选人用人公信度，建立充满活力的选人用人机制………2（一）提高选人用人公信度必须坚持群众公认、走群众路线……2（二）切实提高选人用人公信度……………………2（三）建立充满活力的选人用人机制………………3三、建立优秀人才脱颖而出的选人用人机制………4（一）建立开放式选人机制…………4（二）建立系统化育才机制…………5（三）建立竞争性用才机制…………5（四）建立合理的管才机制…………6四、坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针………6（一）科学理解党管干部原则的深刻内涵…………6（二）全面贯彻干部队伍“四化”方针……………7五、坚持德才兼备、以德为先的用人标准…………7（一）坚持德才兼备、以德为先是我们党一贯的选人用人思想…7（二）坚持德才兼备、以德为先的重要性和迫切性………………8（三）坚持德才兼备、以德为先，必须辩证认识德、才关系……8（四）在干部工作中坚持德才兼备、以德为先……9六、着力培养造就大批优秀年轻干部………………9（一）培养选择优秀年轻干部要解放思想，拓宽渠道，不拘一格…………·····…9（二）培养选拔优秀年轻干部要坚持标准、严格把关，特别要注重群众公认…10七、结语……………10参考文献……………10细谈我国选人用人机制存在的问题及对策内容提要：我国正处于全面建设小康社会和推进中国特色社会主义事业发展的新时期,而小康社会的全面建成和社会主义事业的发展很大程度上取决于我们党选人用人工作的良性发展,取决于能够承担起社会主义建设大任的领导人才的数量和质量。领导干部承担着建设我国社会主义现代化事业的重任,因此十分重要。我国在选人用人工作中始终坚持党管干部,德才兼备,群众公认等原则,培养和选拔出了很多德才兼备的干部人才,也正是他们的努力保证了我国经济文化等方面迅速发展。但我们也应该看到,我国选人用人工作还存在着一定的问题。结合实际，就如何提高干部人事体制改革，提高选人用人机制等问题进行了积极的探索。关键词：行政管理；选人用人；问题及对策。一、我国选人用人机制存在的主要问题近年来，围绕服务科学发展的有关要求，干部选拔任用的机制逐步完善，干部选拔任用的民主氛围更浓，干部选拔任用的透明度更高，初步形成了正确的选人用人导向。但问题也客观存在，必须结合实际，不断加以改进和完善。（一）、观念不新，重能力轻品行。长期以来，“能者上，庸者下”成了用人准则，在一定程度上轻视了干部的品行。少数干部“才强德弱”，带着严重的“内伤”，不易被人觉察和发现，被组织重用后会忘乎所以，接受监督不到位，管理缺了位，群众意见无所谓，最后玩出了“格”。（二）、机制不活，重使用轻培养。在干部成长中，使用和培养是相辅相承的。但在具体工作中，一些领导干部觉得哪位干部用起来得心应手，往往不愿意让他离开工作岗位，各种培训、交流、挂职就此“绝缘”。在党校举办的各类培训班中，意外地出现了不少“培训专业户”就很能说明问题。（三）、考评不全，重显绩轻潜绩。当前，对领导干部的业绩评估还停留在感性阶段，定性考察，满足于“眼睛看、耳朵听，干部评”，缺乏科学合理考评体系，缺乏简便易行的操作规程。少数干部为了出政绩，捞资本，不惜急功近利，“杀鸡取卵”，“竭泽而渔”，既加重了群众负担，又破坏了地区的科学发展基础。（四）、渠道不畅，重选拔轻追究。一直以来，虽然在干部队伍建设“把住入口，疏通出口”上投入了大量精力，但收效甚微。受传统思想观念和干部考评机制不健全等多种因素的影响，少数干部得到提拔后，就觉得进了“保险箱”，捧了“铁饭碗”，进取精神减退，“慢作为”甚至“不作为”。（五）、推荐不公，重结果轻过程。《条例》规定，选拔任用干部必须经过民主推荐程序，扩大了干部选用工作中的民主，增加了透明度，但也在一定程度上造成了“简单的以票取人”的负面影响。通常情况下，对于民主推荐得票靠前的干部，只要没有明显问题，就要按得票多少确定考察对象，否则难以服众。至于在推荐过程中是否有“拉票贿选”行为，往往很难在短时间内搜集到可靠信息，更难掌握确凿证据。二、提高选人用人公信度，建立充满活力的选人用人机制（一）提高选人用人公信度必须坚持群众公认、走群众路线提高选人用人公信度，从根本上说就是在新的形势下干部工作走群众路线、坚持群众公认的问题。群众路线就是我们党的根本工作路线。改革开放以来，正是由于坚持了这一根本原则，使一批又一批德才兼备的优秀干部走上领导级别岗位，为社会主义现代化建设提供了有力地组织保证，干部选拔任用工作得到了广大群众的公认和信任。随着社会主义民主政治的发展，人们对扩大干部工作民主的要求不断提高，迫切要求干部选拔任用更加自觉地坚持走群众路线，拓宽发扬民主的渠道，改进群众参与方式，进一步落实广大党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权，形式公开、平等、竞争、择优的用人环境。已建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，不断深化干部人事制度改革，使干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平明显提高。但是，与人民群众的要求相比，与建设高素质干部队伍的需要相比，干部选拔任用工作还存在一些不相适应、不相符合德问题，必须下大力气加以解决。（二）切实提高选人用人公信度1、坚持和落实正确的用人导向。一是坚持从党的事业出发选拔干部，要把事业需要、工作需要、岗位要求与促进干部成长、调动干部积极性结合起来，大力选拔那些坚决贯彻落实科学发展观，事业心强、作风过硬、实绩突出的干部，选拔那些埋头苦干、不事张扬、注重长远发展打基础的干部，选拔那些勇于创新、敢有作为、大刀阔斧干事业的干部，尤其是选准一把手。二是坚持德才兼备、以德为先标准，选拔任用干部必须坚持把“德”放在第一位，选拔那些政治坚定、原则性强、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的优秀干部。三是坚持公道正派的选人作风，必须克服一切私心杂念，排除一切干扰，公道的评价干部，公正的选拔干部，对确实优秀的全力举荐，对确实有问题的坚决不用，决不让踏实正派的干部吃亏，决不让投机取巧者得利。2、推进群众的有序参与。一是进一步提高透明度，要坚持能公开的尽量公开的原则，建立干部选拔任用工作信息公开制度，让选人有权在阳光下运行。创新公开的方式方法，通过建立专门网站、设立专线电话和电子信箱等形式，定期发布和更新干部工作的政策法规、动态信息，解答群众提出的问题。二是充分听取和尊重群众的意愿，要探索推行民意调查、民情搜集和民意问询等制度，及时掌握干部在社会上的表现。三是定期开展群众满意度测评，要把测评结果作为考核一个地方和部门工作的重要内容，作为领导干部调整使用的重要依据。3、严明选拔任用工作纪律。一是严明干部选拔任用工作责任，尽快建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，切实解决干部选拔任用责任主体界定不清，权责关系划分不明，问责难、追究难的问题。二是强化对干部选拔任用工作的监督，要把加强对各级党委用人权的监督，特别是合理规范一把手的用人行为作为重点，完善干部选拔任用工作有关事项报告制度。三是严肃干部选拔任用工作纪律，要结合巡视工作，加大对干部选拔任用工作的监督检查力度，发现问题及时督促整改，坚持和完善严重违规用人问题立项督促制度，发现一起，查处一起，造成用人失误的要给予组织处分或纪律处分。4、加强干部经常性教育，严格干部管理。重点对干部加强理想信念、宗旨观念教育，党的优良传统教育，遵纪守法教育，中华民族传统美德教育，廉政警示教育。同时加大干部奖惩力度，让那些踏实肯干、业绩突出、各方面表现优秀的干部得到肯定和鼓舞，在干部队伍营造干事有责、事成有功、误事有过的氛围。（三）建立充满活力的选人用人机制1、规范干部任用提名制度。一要要规范内容，明确提名主体，明确谁有权提名的问题。二要健全制度，建立署名提名制度，领导干部个人提名必须署名提交书面材料。三要严明纪律，提名主体在提名过程中，不准通过授意和暗示推荐提名人选，不准搞临时动议提名等。2、增强民主推荐的科学真实性。一要合理划定参与范围，既保证覆盖全面，又避免不知情、不相干的人参与民主推荐。二要改进推荐方法，尝试结合干部年度考核非定向预推近期可提拔或交流的预备人选。三要正确运用推荐结果，把干部的推荐得票与其一贯表现、年度考核以及周围群众和服务对象的评价意见结合起来。3、建立健全科学的考核评价制度。当前最重要的是建立门类齐全、各具特色、简便实用的干部考核评价指标体系。4、健全科学民主的选人有人机制。要探索加强地方党委领导班子决策前沟通酝酿的方法，在对拟任人选进行酝酿是，尝试书面预告制度，让参与酝酿人员对拟任人选有充分了解。扩大全委会票决重要干部范围，猪肚从下一级党政过大到党政工作部门正职，并对全委会操作进行严格规范。5、加大竞争性选拔干部力度。一要形成制度，新提拔任用的委任制干部，通过竞争性选拔的，一般到达三分之一。二要更加科学，不断改进和完善竞争性选拔方式方法，坚持考试与考察相结合，强化实际绩导向、突出岗位需要、注重能力水平。三要制止片面性，竞争性选拔方式是多渠道选拔任用干部的一种形式，而不是唯一形式，不能不过岗位特点、岗位需要，搞逢缺必考、逢缺必争。三、建立优秀人才脱颖而出的选人用人机制综合国力的竞争说到底是人才的竞争。我们要适应全面建设小康社会对人才工作的要求，就必须着力解决现行人才机制的各种弊端，有效克制影响各类人才脱颖而出的各种消极因素，大力推进选人用人机制创新。建立开放式选人机制在开放的社会条件下，必须扩大选人视野，形成开放式的人才选拔机制。一是要公推选才。在公开范围上，要进一步突出群众性和广泛性，将公开推荐人才的尺度真正交给社会各界和广大群众，有效拓宽识人视野。二是要公考选才。要深入研究规范化、科学化、低成本的公考制度要进一步明确和规范公考选才适用层次、范围、职位、条件和程度，制定与各类人才特点相适应的具体操作规范和实施细则，分类做好人才公考选拔工作。三是要竞岗选才。要按照规范发展的要求，进一步完善竞争上岗的各项配套措施，积极推动机关中层干部和企事业单位负责人从“缺位竞争上岗”走向“全员竞争上岗”，从“职位竞争”走向“资格竞争”，把组织考察与群众评价、走群众路线很好的结合起来，从而促进优秀人才脱颖而出。四是要破壁选才。要重点打破阻碍各类人才脱颖而出的体制内外的壁垒。要勇于把人才的选拔拓展到非公有帛经济和自由职业领域；要打破国有部门与非国有部门人才之间相互封闭的状况，以资产重组带动人才结构的重组。建立系统化育才机制育才是用才的基础，系统化的育才机制是促进各类优秀人才脱颖而出的保证。一是要建立系统化的人才教育培训体系。形成以国民教育体系为基础，各级党校、干校、各级培训中心以及远程教育为补充的功能齐全、优势互补的人才培训网络，为各类人才教育培训提供阵地保证。二是要建立多渠道的人才教育培训投入体系。要加大培训工作的人、财、物投入力度，分类建立人才培训教育基金。三是要构建终生教育培训体系。深化基础义务教育制度改革，实施素质教育；采取创办各类高等职业教育学院、高等技术学校，普遍推行劳动者就业资格证书制度，定期开展劳动者岗位培训、再就业技能培训等措施，强化劳动者职业技术培训教育，努力培养造就高素质“劳动大军”；健全完美多种形式的党政干部、企业经营管理者和各类专业技术人员继续教育制度。四是要建立符合社会要求的教育培训机制。在教育培训的内容上，既要突出马克思主义基本原理的教育，又要重点抓好马克思主义理论最新发展的学习研究；既要突出思想政治、党性教育，又要兼顾新知识新技能的教育，进一步提高教学质量和培训效果。建立竞争性用才机制一是要建立重能力、重业绩的社会化的人才评价标准。打破只看学历、看职称、看资历的人才评价方法，认真研究制定评价人才以业绩为主的考核办法，形成一套科学的重能力、重业绩的人才评价标准。二是要建立能上能下、能进能出的党政干部任用机制。要积极推行任期制、试用期制、聘任期制、政绩评议制、诫勉制、末位淘汰制等用人制度，保证各类人才能进能出。三是要建立以职业化、市场化为导向的企业经营管理人才使用机制。四是要建立以聘用制、岗位管理制为重点的专业技术人才使用制度建立科学公正的社会化专业技术人才评价机制，加强职业资格的统一管理，大力推行职业资格制度体系，进一步完美专业技术职务聘任制，落实用人单位聘任权。五是建立市场化的人才配置机制。逐步把市场对人才资源配置的基础性作用与党和政府的宏观调配、政策引导职能结合起来，强化运用价值规律和经济手段来管理人才，大力加强人才市场建设，实现行政手段向经济手段管理人才方式的转变，促进人才管理的市场化、规范化、合理化。建立合理的管才机制一是要建立科学的人才配置机制。逐步把市场对人才资源配置的基础性任用同党和政府的宏观调配、政策引导职能结合起来，促进人才管理的规范化、合理化。二是要建立柔性化的人才流动机制。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份、所有制等限制，改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式，加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保障制度。三是要建立人才岗相适的能级管理机制。通过对人才岗位能力的评定分级，优化人才资源合理配置，实现各尽其能、才尽其用的目标。对人才要思想上严格教育，工作上严格要求，考核上严格奖惩。真正做到优秀的上、平庸的让、不称职的下，形成能进能出、能上能下良好局面。四、坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针共产党的领导，是我国政治制度的一个根本特征。党管干部的原则，是巩固执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则，也是坚持党的领导在干部工作的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。科学理解党管干部原则的深刻内涵党管干部，“管”是其中的关键词。对这个概念，至少存在三种理解。一是管理。管理作为一种行为，当然要有主体。党不能作为一个抽象的管理者，还需要有实际的主体，即党的组织部门。二是决定。即由党来决定干部的使用。同样，在实践中，既不能由一个抽象的党，也不可能由代表党的党中央来决定所有各层各级的干部。三是控制。即把干部看作权力动作的主体，从执政党运用权力推动国家和社会发展的角度，对干部的使用、干部用权的全过程进行控制，保证执政党路线、纲领、方针、政策得到执行，保证党的执政目标得以实现。在这个意义上，党管干部就是党领导干部工作。管人才也好，管媒体也好，实际上谁也没有片面到把它看作是由党的组织和个人说了算，而是强调党对人才工作和传播工作的领导。这种领导，是所有执政党都必然履行的职能。全面贯彻干部队伍“四化”方针干部革命化、年轻化、知识化、专业化、是干部队伍建设的总标准，中国共产党干部路线的重要内容，德才兼备要求的具体标准和目标。一要用全面的视角把握“四化”方针的精神实质。“四化”标准的四个方面既相互独立又不可偏废，形成一个干部的综合评价体系。革命化是对下部政治素质的要求，必须品行端正，衷心拥护和坚定执行党的路线方针政策，对党和人发高度负责。年轻化遵循干部队伍新陈代谢规律，合理建立干部退出机制，保持干部队伍旺盛的生机与活力，保证党的事业后继有人。知识化是对干部知识水平、综合素养的要求，是提高执政能力的客观需求。专业化是对干部从事的工作具备的业务能力和工作技能的要求。不讲革命化，就会迷失方向；不讲年轻化，干部队伍就会暮气沉沉、一潭死水；不讲知识化和专业化，工作绩效就难以提高。这四个方面既是对干部个体的要求，也是对干部队伍的整体要求。二是要用发展的观点掌握评判尺度。“四化”标准既是一个定性的要求，又具有定量的标准。不同时期“四化”的具体内涵不同，参考依据不同，量化参数也不同。三是要用明确的导向推进干部成长。坚持“四化”标准，要树立正确导向，加强干部队伍素质建设。目标要具体化。革命化不是简单盲从，不能打击排斥有思想、有个性、敢于发表个人意见的干部；年轻化不能绝对地以年龄划线，不能搞一刀切。知识化不是文凭学历化，要文凭、要学历，更要注重实际工作能力。专业化不是技能单一化，要讲究专业突出，也要讲究素质和能力全面，适应复杂的实际工作需求。五、坚持德才兼备、以德为先的用人标准德才兼备，是我们党培养干部的目标，也是选拔任用干部的根本标准。党的十七届四中全会强调，要坚持德才兼备、以德为先用人的标准，这既是我们党的一贯要求，也是新的时代条件下的特殊要求。（一）坚持德才兼备、以德为先是我们党一贯的选人用人思想党的政治路线要靠组织路线来保证，以什么样的标准选人用人是组织路线的核心内容。在长期革命、建设和改革实践中，我们党始终强调选人用人要坚持德才兼备，把德放在首要位置。在新的历史条件下，强调选人用人要坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，这更加鲜明地突出了德在干部标准中的优先地位和主导作用，是对党的领导集体制定和形成的干部路线政策的继承和发展。（二）坚持德才兼备、以德为先的重要性和迫切性一是坚持德才兼备、以德为先，是事关党和国家的前途和命运的一件大事。我们党要完成建设中国特色社会主义的历史使命，不公要有一条正确的政治路线，而且必须有大批能够坚决贯彻行这条路线的领导骨干。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。二是坚持德才兼备、以德为先，是由领导干部在党和国家的重要地位和作用所决定的。我们党是执政党。党的各级干部特别是领导干部是党和国家大政方针决策的贯彻执行者，是社会主义现代化建设的领路人，是带领人民创造幸福生活的带头人。三是坚持德才兼备、以德为先，是树立正确用人导向的必然要求。“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。”选人用人的导向作用，就在于它确立了一种目标，体现了一种政策，倡导了一种风气。按照德才兼备、以德为先选用干部，就能够直接推动党的干部队伍建设和作风建设，引导、促进干部群众“风贤思齐，见不贤而自省”。四是坚持德才兼备、以德为先，是解决在用人上存在突出问题的迫切需要。我们党培养和选拔干部历来是坚持德才兼备原则的。现在人民群众对用人不公很有意见，在很大程度上是对只重才而轻德的问题反映强烈。这个问题要解决，必须坚持德才兼备、以德为先。（三）坚持德才兼备、以德为先，必须辩证认识德、才关系干部是中国特色社会主义事业的骨干，是党的路线方针政策的贯彻执行者，是领导人发群众创造幸福生活的带头人。“官德正，刚民风淳；官德毁，则民风降。”领导干部的思想品行不公是个人行为，在党内和社会主义往往具有重要的示范性、影响力和辐射力。领导干部只有思想品德过硬，才能赢得人民群众的真心信服与支持，才能团结和带领广大人民群众同心同德地为建设中国特色社会主义而奋斗。一是德才兼备、以德为先，要辩证地认识和处理德与才的关系，始终坚持两点论和重点论的统一，既重德也重才。以德为先，就是在选拔任用干部时要以“德”为前提、“德”为先决，失去“德”，就失去了提拔重用的基本资格。二是贯彻德才兼备、以德为先的选人用人原则，要切实把这一原则落实到领导班子和干部队伍建设中去，体现到干部教育培训、选拔任用和管理监督等各个方面。要加强对干部“德”的考察和了解，全面、客观、准确地考察干部的政治品质、思想作风和道德修养，确保把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。（四）在干部工作中坚持德才兼备、以德为先坚持德才兼备、以德为先，科学概括了党的干部应当具备的基本条件，既强调了德与才缺一不可，又突出了德的主导作用，强调选人用人要坚持以德为前提、以德为基础、以德为先决条件。干部一旦失去“德，”就失去了被提拔重用的基本资格。我们要把这一思想贯彻落实到领导班子和干部队伍建设的各个方面、各个环节，加强教育培养以育德，完善考核机制以察德、树立用人导向以彰德，强化管理监督以律德。一要把德的培养放在干部教育更加突出的位置，引导广大干部坚定不移地走中国特色社会主义道路；加强忠诚党和人民的教育。二要把德和考核作为干部管理的经常性任务来抓。坚持德才兼备、以德为先，要建立完善促进科学发民的干部考核评价机制，进一步充实考德内容，明确考德标准创新考德方法提高考核结果的科学性和真实性。三要把德的表现作为作为干部选拔任用的首要依据。坚持德才兼备、以德为先，目的是要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。选用干部，既要重能力，更要重品行，而要以思想水平、工作实绩、品德作风、群众公认取人。四要把德的监督作为干部监督的重要内容。干部良好品德的养成，