2019行政学管理学复习整理资料

1、2012 行政学管理学复习整理资料 课程代码： 0277 第一章 概 述一、行政管理学的产生1、最早使用“行政学”一词的是史坦因。2、美国学者伍德罗 .威尔逊在 1887 年发表了 行政研究 一文， 标志着行政管理学的产生。二、西方行政管理学的发表1、19世纪末 20 世纪初至 20世纪 30年代的行政管理学。（1）主要代表人物有美国学者伍德罗 .威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者 马克斯 .韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。 创立政治与行政“两分法”的学者是古德诺。 怀特在 行政学导论 一书中， 把复杂的行政要素归纳为组织原理、 人事行政、 财政行政、 行政法规四大部分。 法

2、约尔在工业管理及一般管理一书中提出了管理的五大基础功能，即计划、组织、指 挥、协调和控制。（2）古典学派的行政管理学的意义： 开创了行政管理研究的先例。 提出了比较系统的古典组织理论体系。 明确提出了行政管理的几个基本原则。2、20世纪 40年代至 70 年代的行政管理学及其发展。（1）行为科学学派的行政管理学。早期的行政管理学理论的逻辑起点是“经济人”假设。（2）决策理论学派的行政管理学。西蒙认为决策时整个行政管理过程的核心。（3）系统理论学派的行政管理学。在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要 有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。3、20世纪 80 年代以来的行政管理学

3、及其发展：（1）新公共管理理论（2）政府治理理论（3）后现代公共行政理论。三、简答题：1、从西方的学术传统来看， “行政”大致有哪几种解释？ 答：（1）与立法、司法相对应的“行政” 。这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法 机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。在近现代学术界，这一“行政”概念被人 们所广泛接受。（2）与政治相对应的 “行政”。按照当时的美国政治学家们的说法， 政治是国家意志的表现， 行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意 义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。（3）与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理

4、活动。另一种观点认为，行 政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管 理仅仅指政府行政机关的管理活动。2、简述行政管理学与公共管理学之间的联系与区别？答：从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是耳机学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从研究范围来看， 公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体， 既有政 府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政 管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范 围，

5、后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。3、简述行政管理学的研究内容与范围？ 答：（1）行政管理学的基本问题。（2）行政环境。（3）行政权力。（4）行政职能。（5）行政管理机构。（6）行政管理实务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。（7）行政管理行为。（8）行政管理过程。（9）行政管理方法。（10）行政管理规范。（11）行政绩效评估。（12）行政发展。4、为什么说西方行政管理学在 19 世界末 20 世纪初产生并不是偶然的，而是有历史的必然 性？答：（ 1）从理论上看， 西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。（2）从实践上看，行政学

6、从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同 时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。5、简述古典学派行政管理学理论成就的重要意义？答：（ 1）古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。（2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他 们认为， 合理的组织结构是有效管理的关键， 组织图是监督和控制整体程序的基本工具， 并 且提出了组织分工和专业化的基本思想， 这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作 用。（3）明确提出了行政管理的几个基本

7、原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理 幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要意义。四、论述题：1、为什么说行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学 的综合应用学科？答：（ 1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学最为基本的一个二级学科。（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。如果将社会生活领域分为私人领域和公共 领域，管理学又可分为有关私人领域的管理学和有关公共领域的管理学， 前者如企业管理学， 后者如公共管理学。 行政管理学作为公共管理管理学的二级学科， 当然也是管理学的

8、一个重 要组成部分。管理学的原理和方法称为研究行政管理学的重要的基本原理和方法。（3）行政管理学的政治学、经济学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事 务及其内部事务过程中得综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。 就行政管理学与政治学的关系而言， 政治学是行政管理学的基本学科之一。 行政管理学所 研究的对象是政府的行政管理， 因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、 司法机关的关系 问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。 就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究离不开经济学的指导，这是因为，一方面， 当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务。 另一方面，

9、在方法论 上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。 就行政管理学与社会学的关系而言， 行政管理学的研究离不开社会学的指导。 一方面， 社 会学是研究社会现象运行和法则规律的科学。 另一方面， 社会学中得社会调查研究方法， 也 是行政管理学研究中需要认证吸取的方法。 就行政管理学与法学的关系而言， 两者存在着密不可分的关系。 依法行政是现代行政管理 的本质要求。 现代行政管理学必须研究依法行政的条件、 过程和规律， 这就要求行政管理的 研究者懂得法律的基本理论，特别是行政法学的基本理论。综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的 活动过程和规律的科学。2、

10、试述研究和学习行政管理学的意义？答：行政管理学是一门生命力很强的学科， 也是一门发展非常迅速的学科。 研究和学习行政 管理学的重要意义主要表现在一下几个方面：（1）研究和学习行政管理学的理论意义：研究和学习行政管理学， 有助于我们了解行政管理的基本规律， 为我国行政管理的科学化提 供理论依据。 为了提高我国的行政管理水平， 就必须实现行政管理的科学化， 按行政管理的 客观规律办事。 因此，我们必须研究行政管理的客观规律，建立科学的行政管理理论，起到为科学的行政管理提供指导的作用。（2）研究和学习行政管理学的时间意义 研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、

11、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。 研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水 平。一个国家行政管理水平的提高，在很大程度上取决于公务员素质的提高。因此，要 提高行政管理水平，就必须提高国家公务员的素质。 研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业 单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。对于企业和事 业单位的管理人员来说，学习行政管理是了解政府及其运行规律的一条重要途径。第二章 行政环境一、行政环境的含义与基本属性1、行政环境的含义：（1）美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，便捷的

12、有无渗透性是判别 封闭与开放组织理论的重要标志。（2）行政环境就是出于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产 生直接或间接影响的各种事物与情势的综合。包括以下几个方面内涵： 行政环境是针对具体行政系统而存在的。 行政环境通过边界与行政系统相区分。 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行于发展产生影响。 行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。2、行政环境的基本属性？1）复杂性2）相关性与综合性3）层次性4）动态性二、行政环境的类型1、 自然行政环境与人造行政环境（1）自然行政环境。（2）人造行政环境。 人造环境因素细分为政治、经济与文化环境。 社会环

13、境是与行政系统的产生于发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境。2、 宏观、中观与微观行政环境：（1）美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等 三个层次的子系统构成的一个有机系统。（2）根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分为宏观、中观与微观三种类型。3、国际环境与国内环境三、行政生态模式20 世纪 3060 年代，以美国为代表的戏份学术界产生了一门新的行政学分支学科行政 生态学，代表人物有高斯和雷格斯1、 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈弗大学学者约翰.M. 高斯，其发表的美国社会与公共行政一文中，提出了行政管理与行政环境之间

14、的关系问题。2、 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支科学并使其在学术界占有一席之地的， 则是弗里德 .雷格斯。 在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱注 -衍射的行政模型“。（1）农业社会的行政模式称为融合行政模式。雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低 下。（2）工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。其行政系统在结构与功能上形成了 专业化分工体系。（3）雷格斯认为棱柱型行政模式存在于过渡型社会。 雷格斯强调，在现实生活中，上述的行政模式都具有理念属性，是理论模型。四、简答题：1、 简述行政环境的内涵？ 答：

15、（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。 （2）行政环境通过边界与行政系统相区分。（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。（4）行政环境因素包括有形事务，也包括无形的情势。2、雷格斯的行政生态学模式理论中，三种社会形态的差别主要体现在哪里？ 答：三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。其中， 在农业社会里， 社会结构是混沌未开的， 社会组织是融合型的而不是专业化的， 缺乏明确细 致的社会分工， 社会交往是特殊主义或者说是人情取向的； 在工业社会则完全相反， 社会结 构有着明确而细致的分工， 专业化程度高， 社会组织从事不同的

16、专业化功能， 讲求行政效率 与科学性， 而社会交往则是所谓的普遍主义的或说是平等理性取向的； 过渡型社会在社会结 构上 表现出三种主要特性： （ 1）行驶主义特性。 （ 2）异质性。（ 3）重叠性，即不同性质的 社会结构或组织上相重叠。3、根据雷格斯的理论，在“过渡型“社会里，行政行为有哪些特性？答：雷格斯认为， 由于其特定社会环境的影响， 在过渡型社会里， 行政行为有几种常见特性。（1）该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完成的或者说真正的 专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。（2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由 其他社会机

17、构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。（3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作 用，往往成为摆设，形同虚设。事实上，这些特性正是与该行政系统所处社会形态 的基本属性相一致的，且呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。4、简述经济力量及其对行政管理的影响？ 答：经济力量是指行政系统所处社会系统的总体经济实力， 包括总体社会生产能力与社会财 富总量。 经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素， 它直接决定该系统所处社会大系 统的社会经济发展阶段， 决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此， 经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体质机构

18、与运行方式等基本结构因素。 特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平， 从而也决定着其社会经济 发展阶段。 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财政总量， 这也就意味着， 它还决定着行政 系统可能获得的财政收入总量与支出总量， 决定着该系统可能的职能与组织规模。然而， 行政系统并不只是单方面地接受经济力量环境因素的制约与影响作用的。事实上， 无论处于何种社会发展阶段， 公共行政系统总会采取一定的行政管理手段与措施对社会经济理论施加影 响。5、简述社会经济结构及其对行政管理的影响？ 答：社会经济结构是一国或一个地区国民经济中得一系列相关经济结构性因素的集合。 它包 括：不同所有

19、制经济主要是国有经济与私有经济或者说公司经济理论比例关系， 国民财富在 全体国民中得分配情况，以及社会分工与专业化发展程序。社会经济结构对行政管理的影响主要有三方面： 社会经济结构是指上体现了一个社会的社会生产关系构成。社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中得参与性质和参与程度， 直接 影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。 社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。6、我国目前社会生产力发展水平较低，主要表现在哪些方面？答：较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元

20、经济结构特征。 国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。 我国基本建成了门类比较齐全、 自主性较强的国民经济体系， 全国各个地区、 部门的经济 又了长足的发展， 社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。 但与此同时， 国民经济结 构仍然不合理。 科技发展水平也相当不平衡。7、简述政党组织对行政系统施加影响的途径？答：通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。 运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁， 及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与

21、政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保障。 通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。8、简述中国共产党对行政系统的影响？ 答：中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两个部分。（1）直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立于各级政府直接相对应的、严密的层 级节制型组织系统各级党委与党代会直接对行政系统的组织、 人事和决策活动形式领导功 能，直接领导行政政策的制定、实施、监督与控制的全过程。（2）间接影响是指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构，来影响行政系统的组织 与运行过程。 其中主要是通过人大把自己的纲要与主张转化为

22、国家法律、 法规和政策， 并通 过人大的立法程序来规定行政系统的价值取向、功能、结构、 运行程序及其规则。 通过这两 种影响的紧密结合，中国共产党基本上控制住了整个行政系统及其运行过程。五、论述题1、试述行政环境后的类型？ 答：在行政管理实践与理论界， 为了理解与研究的需要， 人民尝尝对纷繁复杂的行政环境进 行类别划分。 由于理解与研究的角度不同， 分类的标准也就不一样， 这就使得行政环境可以 被划分成许多不同的类型。但是，具体来说，常见的类型有以下几种： （1）自然行政环境与人造行政环境 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型， 即自然行政环境与人造行

23、政环境。自然行政环境。 自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的 集合与统称。人造行政环境。 顾名思义， 人造行政环境就是在人类社会活动中形成于发展起来的， 且能 够对行政系统的存在于运行产生影响的各种环境因素的综合。这也就是统称所说的社会环 境。（2）宏观、中观与微观行政环境。宏观行政环境。 所谓宏观行政环境， 是能够对行政系统策略层次的存在于运行产生直接或 间接影响的行政环境因素的集合。 在这里， 所谓策略层次有三重含义： 其一是就受影响的行 政系统的空间与时间范围而言的， 是指空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、 长远性； 其二是指影响的全局性与全面性， 这与

24、第一重含义密切相关； 其三是指影响的导向性与决定 性。简言之， 宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、 长期性与全局性存在与运行产生 根本性影响的各种环境因素的集合。 中观行政环境。它应该包含影响方面的局部性与非全面性。 微观行政环境。 特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触 的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。 值得强调的是， 尽管这里所分析的三个层次是相对同一个行政系统而言的， 但是，与所提出 的三种行政环境类型概念想对的却是三个不同的行政系统， 也就是该行政系统的三个层次性 子系统。因此，这三种行政环境在构成上应该都不听

25、雨该行政系统自身的环境。（3）国际环境与国内环境 以行政区或者说一国政府的管辖区域为标准， 行政环境因素还常常被分成国际环境与国内环 境两种类型。 处于一个国际的主权管辖范围之外， 能够直接或间接对该国行政系统产生影响 的环境因素构成了该国行政系统的国际环境； 而处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政 环境因素则属于改过的国内行政环境范畴，这也就是通常所说的“国情”。2、 试述政治环境的主要因素及它们各自的含义与内容？ 答：（1）国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。具体而言，就是国家权力在政府 横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、 互相关系及其支付体现。 它包括两个方面的 内容：

26、某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其支付体系。国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体系。（2 ）政党制度，是从较为广义的角度来讲的，主要包括两方面内容：显示中得政党政治格局及其运作情况； 经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。（3）社会团体，是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求二结成的一种 社会组织。 雷格斯认为， 社会组织可以分为两类： 基于血缘关系而结成的自然团体， 如家 庭、家族；以利益关系为纽带而结成的认为团体，从陈更为社会团体。与社会团体的发展 相关的

27、另一个重要的政治环境因素是政治社会流通性及其发达程度。 社会流通性指的是社会 民众参与政治生活的可能性及其程度。社会流通程度则是民众参政的广度与深度。3、分析我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响？ 答：（1）管理型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。 随着改革开放的进程的启动， 尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立， 服务导向 型文化以及开始萌芽、 成长。 这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。 它呃星期， 将对在管理型行政文化观念下建立起来的现 行行政体制产生巨大冲击， 要求行政系统在功能、 结

28、构、 运行程序与规则等哥哥方面做出相 适应的变革。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 在当今时代， 在经过长达几十年的经济与社会发展过程之后， 我国行政组织所要处理的社会 事务纷繁复杂， 瞬息万变， 不仅以不可能成为通才与全能型组织， 而且还朝着日益分析与专 业化的方向发展， 相应地， 有限分工型行政功能文化， 也就是有限政府观与专业化倾向日益 在现行行政文化体系中越来越占着主导地位。 这必定要求我国行政系统结构， 尤其是其功能 与组织结构进行想适应的变革与调整。（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 改革开放以来， 我国法律本位型行政文化正在逐渐形成。 中国共产党十五大提出的建立社会 主义法治国家这一宏伟蓝图，便是法律本为观逐渐在新的历史时期取得主导地位的有