现代化国际化课题研究终稿

1、大庆建设现代化国际化城市研究报告宏观经济研究所随着经济全球化和区域一体化进程不断深入，建设现代化国际化城市，已成为当今国际国内先进城市的广泛共识和战略举措。大庆经过多年开发建设，经济和城市转型取得明显成效，可持续发展迈出坚实步伐，城市化与城市现代化加速推进，正在向多元型综合城市迈进。提出建设现代化国际化城市，顺应时代潮流、符合发展规律，必须深入研究，努力实践。1、 大庆建设现代化国际化城市背景意义 （一）基本概念“现代化”一词产生于18世纪中期。20世纪50年代，美国学者提出了现代化理论，包括政治现代化、经济现代化、社会现代化、人的现代化和文化现代化理论。认为现代化是指从农业经济向工业经济、农

2、业社会向工业社会、农业文明向工业文明转变的历史过程。中国现代化战略研究课题组组长何传启1998年提出从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程是第一次现代化；从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明的转变过程是第二次现代化；知识时代不是终结，将来还会有新的发展。一般来讲，现代化是指城市的政治、经济、社会、文化发展以及生产生活方式由传统向现代转变的过程，集中体现物质文明建设的巨大成就和精神文明建设的丰硕成果，是城市自身发展的高级阶段和城市进步的高级形式。我国早在80年代就提出到下个世纪中叶达到当时的中等发达国

3、家水平、基本实现现代化的战略目标，确立了“三步走”战略部署，党的十四大要求东部有条件的地方率先基本实现现代化。国际性城市概念首次出现于英国学者霍尔的世界城市一书中。美国学者弗里德曼提出的世界城市七项标准引起了很大反响。这七项标准是：主要的金融中心、跨国公司总部所在地、国际性机构的集中地、第三产业的高度增长、主要的制造业中心、世界交通的重要枢纽、城市人口达到一定标准。国内代表性的观点有两种：一种观点认为，所谓国际化大都市，是指那些有较强经济实力，优越的地理位置，良好的服务功能，一定的跨国公司和金融总部，并对世界和地区经济起控制作用的城市。另一种观点认为，国际化指的是大都市的性质、功能和地位、作用

4、具有广泛深刻的国际影响，反应生产要素参与世界循环，体制机制与国际接轨的程度，表现为经济社会各方面达到的国际标准。综合来看，国际化是指那些具有极强政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家、地区发生政治、经济、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际性、区域性城市。城市的现代化与国际化相互关联、相互促进，二者都是衡量城市发展水平的标尺，现代化是国际化的基础，国际化是现代化的动力。现代化是时间概念，是城市领先发展的过程，国际化是空间概念，是一个城市的国际影响力和交流开放度。城市的现代化加上城市的国际化，既包括时间维度上城市的历史演变，也包括空间维度上城市的向外扩张，构成城市发展的全部内涵。一座

5、城市只有逐步实现现代化国际化，才能在全球一体化的激烈竞争中占有一席之地。（二）战略背景从全球发展上看，现代化的核心是工业化以及由此产生的现代经济增长，其动力来自于科学技术的变革及新生产力的孕育。国际化城市必须具备现代化城市的特征才能支撑与发挥其国际性的功能。至今为止，全世界已经历了三次技术革命、三次产业革命，也经历了三次现代化浪潮，现代化城市得以在欧美各国逐渐形成，并向亚非拉等新兴市场国家全面扩展，世界各国大城市竞相参与全球化进程，纳入到全球一体化轨道，现代化国际化城市在世界范围内全面形成。从国内发展上看，改革开放三十多年来，经济快速发展，高速推进的工业化给农业和现代服务业的发展提供了强力支撑

6、，城市化与城市现代化迅速兴起。目前，国内对国际化城市的研究视角与内容已经从引入先进理论为主，逐渐转向以服务国际化城市建设实践为主，尤其以北京、上海、广州和深圳等城市的实践最具有代表性。在这种大趋势下，现代化国际化已成为中国城市发展的主潮流，一批基础雄厚、前景良好的城市正在向着现代化国际化城市目标快速挺进。从大庆实际看，1959年发现大油田、开启“一次创业”，创造世界石油开发史上的奇迹；到上世纪九十年代初，辟建国家级高新技术产业开发区，展开“二次创业”，接续产业发展成效显著；近年来，全力实施“一二三四五”发展战略，大庆步入转型发展快车道，可持续发展水平位居全国118个资源型城市首位。科学判断所处

7、发展阶段，大庆工业化现代化国际化进程明显加快。 对照工业化评价指标体系，5项指标中大庆有2项关键指标人均GDP、三次产业结构（权重分别为0.4、0.3）达到工业化后期标准，其中大庆人均GDP达到2万美元，远远超过了人均1万美元的标准；3项辅助指标（权重均为0.1）达到工业化中期水平，通过加权合成法计算表明，大庆处于工业化后期（见表1）。表1 大庆工业化实现阶段表基本指标前工业化阶段工业化实现阶段后工业化阶段大庆数值工业化初期工业化中期工业化后期经济发展水平人均GDP2011年（美元）865-17301730-32503250-69106910-1290012900以上20108产业结构三次产业

8、产值结构A>IA>20%且A<IA<20%且I>SA<10%且I>SA<10%且I<S3.6:82.2:14.2工业结构制造业增加值占总商品增加值比重20%以下20%-40%40%-50%50%-60%60%以上42%空间结构人口城市化率30%以下30%-50%50%-60%60%-75%75%以上52%就业结构第一产业就业人员占比60%以上45%-60%30%-45%10%-30%10%以下34%注：A代表第一产业，I代表第二产业，S代表第三产业对照现代化评价指标体系，在6大类24项指标中，采取整体实现程度为各个指标实现程度算术平均值的计

9、算方法，大庆现代化实现程度为74.9%，处于现代化中期（见表2）。表2 大庆现代化城市程度表类别编号指标名称单位标准值现值实现程度%经济现代化1人均GDP（常住人口）美元10000201081002第三产业产值占GDP的比重%5514.2263R&D投入占GDP的比重%3.01.6534万元GDP能耗吨标准煤0.201.2052175高新技术产业产值占工业产值比重%353086社会现代化6城镇人均可支配收入元20000225001007城市化率%7552698基尼系数0.300.38799城乡基本社会保险覆盖率%959510010社会安全指数%9096.8100文化现代化11科技进步贡

10、献率%60508312每十万人专利授权量件80425313文化支出占生活支出的比重%20136514万人互联网用户数户800050006315万人拥有公共文化体育设施面积平方境现代化16万人公共汽车拥有量标台1596017人均道路面积平方米20136518绿化覆盖率%4945.19219环境质量综合指数%8590100人的现代化20高等教育毛入学率%708810021人均受教育年限（常住人口）年1396922平均预期寿命岁78769723每千人拥有医生数人23.110024恩格尔系数%2535.371大庆市现代化实现程度74.9对照国际化评价指标体系，在4个层面16项

11、指标中，采取整体实现程度为各个指标实现程度加权合成的计算方法，大庆国际化实现程度为28.4%，处于国际化初期（见表3）。表3 大庆国际化实现程度表类别序号指标名称（权重）单位标准值现值实现程度%经济发展指标1人均GDP（0.04） 美元>10000201081002第三产业产值占GDP比重 （0.04）%>5514.2263物流业增加值占GDP比重 （0.04）%>122.8234对外贸易总量 （0.1）亿美元>80021.5635R&D投入占GDP比重（0.04）%>3.01.653生活水平与社会发展指标6人文发展指数 （0.04）>0.90.71

12、797人均住房使用面积 （0.04）平方米>3029978高等教育毛入学率 （0.04）%>70881009信息化综合指数 （0.04）>806075城市发展水平指标10环境质量综合指数 （0.04）%>859010011城市人口规模（0.04）万人>8002953712航空港年旅客吞吐量 （0.1） 万人>100035.53.55国际开放交流程度指标13原油期货日均交易量 （0.1）万份>400014年海外游客入境人数 （0.1）万人>3000.060.0215外籍人口比例 （0.1）%>50.00630.12616年举办国际会议次数 （

13、0.1）次>5000大庆市国际化实现程度28.4当前，大庆已站在新的历史起点上，我们必须跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆，深刻考量城市未来走向，比肩国内发达地区，瞄准国际先进水平，努力把大庆建成具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化国际化城市。（三）重大意义现代化国际化城市是世界先进城市的一般特征和未来城市发展的主要方向。大庆提出建设现代化国际化城市战略目标，具有十分重要的现实意义。1、把大庆建设成为现代化国际化城市，是适应全球一体化的客观要求。当今世界，国家、地区之间经济彼此相互开放、相互联系、相互依赖，全球一体化格局基本确立并朝着纵深方向发展。现代化国际化城市是新的国

14、际分工的重要产物，是承载城市经济功能跃升，实现产业循环升级的最佳平台。大庆在油气深度开发、石化延伸增值、现代装备制造等方面优势地位突出。定位城市发展座标，在更大范围参与国际循环，必须通过现代化国际化城市的建设经营，为城市发展赢得机遇和长久动力。2、把大庆建设成为现代化国际化城市，是实现可持续发展的必然选择。资源型城市首要任务就是实现可持续发展。现代化国际化城市，对一定地域内人口、资源、技术具有极强的吸附能力，有利于促进经济结构调整和升级，能够最大程度地将有限资源转换为发展效益，从某种意义说，大庆建成现代化国际化城市，可持续发展就达到了更高水平。随着石油资源的逐渐枯竭，大庆要走出一条可持续发展新

15、路，必须将建设现代化国际化城市作为转型跨越的“路线图”，进一步推动产业升级、科技创新、智力汇聚，使城市生产、生活的各种要素得到最集约的利用。3、把大庆建设成为现代化国际化城市，是增强综合竞争力的战略路径。随着改革开放进一步深入，区域生产消费市场全面融合，资本、技术、人才等要素竞相流向最有效率的城市，形成了竞争合作、竞相发展之势。实践证明，一座城市的开放化、包容度、功能性、形象感与城市综合竞争力紧密相关。大庆要在新一轮城市竞争中抢占战略高点，实现更好更快发展，必须通过建设现代化国际化城市，全面提升城市产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力、品牌竞争力、资源竞争力。二、大庆建设现代化国际化城市总体构想

16、（一）任务目标按照中央、省委要求，坚持与国家“三步走”战略相一致，与深圳、大连、苏州等城市相同步，与大庆贡献地位相适应，我们考虑大庆建设现代化国际化城市可以分三步走：第一步，到2015年实现全面小康，现代化迈出坚实步伐。全市居民收入普遍增加、普惠型公共服务和共享型社会保障覆盖城乡，文化卫生教育达到全国一流，创业就业更加充分，总体上实现学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居，建成全面小康社会。第二步，到2020年基本实现现代化，国际化具备坚实基础。届时，大庆常住人口将达到350万，建成区面积达到400平方公里，地区生产总值突破万亿大关，建设成石油能源城、绿色生态城、北方水韵城、草原风情

17、城、科技创新城和现代文化城，成为经济繁荣、功能完善、环境优良、科教先进、文明富裕的现代化城市。第三步，到2050年现代化达到更高水平，初步实现国际化。届时，大庆常住人口达到550万，建成区面积达到500平方公里，在经济、社会、文化、科技、信息、旅游等方面与国际交融，建成综合性国际石油能源城市，打造全球石油交易、资讯采集和加工中心，中国与东北亚各国之间“能源桥链”枢纽，在国际石油能源领域占有重要席位；建成世界寒地温泉休闲城市，寒地温泉文化主题突出，度假休闲理念时尚前卫，成为世界一流旅游目的地；建成中国北方现代产业发展先进城市，产业发展接轨国际，拥有一批高端项目、旗舰企业、跨国公司总部和知名品牌；

18、建成世界性会展和资讯中心，本土与外来品牌展会多元，新闻、商务资讯发达，深层融入国际多方资讯数据交换市场；建成东北亚经贸物流节点城市，成为东北亚国际经贸业务地区性总部集聚地，全省、全国对俄日韩等国家的重要物流集散地。（二）主要标志大庆建设现代化国际化城市的主要标志体现在六个方面：富裕大庆，居民收入持续较快增长，家庭财产拥有量达到先进国家水平，社会财富殷实充裕，城市财力位居全国前列；产业体系高端，经济实力雄厚，成为东北亚地区有重要影响的城市经济体。宜居大庆，顶层设计理念深度嵌入城市规划，建筑风格融汇开拓元素、进取符号，城市形象质感、鲜明、活力、豪迈；立体化交通体系贯通畅达，服务功能高端完备，拥有一

19、批高档化国际社区，成为世界高级人才创智集聚的移民之城。和谐大庆，“保平安、保稳定”、“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制健全完善，社会管理多维创新、接轨国际，新型基层管理网络延伸覆盖，现代民主、公平正义充分彰显，社会福利包容增长，矛盾化解体系完善健全，人民群众过上“五新”生活，“五和”愿景成为现实。文明大庆，城市核心价值深刻塑造，大庆精神滋养文化根脉，文明高雅、时尚前卫成为城市气息，睿智开明、自信自强引领人文气质。多元文化交流汇聚，本土文化与世界文明互融并生。智慧大庆，城市智慧应用集成平台加快构建，互联网、物联网广泛应用，城市管理、市民生活智能化水平全面提升，打造东北亚智慧生活体验示范区

20、，成为国际智慧产业发展的积极参与者。活力大庆，重点领域改革深入推进，有利于发展的体制机制不断革新；对外开放领域和层次持续扩升，国际交流日益紧密，经济外向度迅速提高；自主创新能力大幅增强，科技研发向高精深领域快速延伸，形成一批具有世界行业话语权的高端现代企业集团。（三）指标体系根据城市现代化与国际化之间客观存在的交织并融、高度关联的特征，立足于集中反映城市现代化与国际化进程、统筹推进大庆现代化国际化城市建设，我们参照英格尔斯现代化指标体系、北京同响现代化学术研究中心评价标准、中国城市经济学会和中国社科院提出的指标体系，借鉴深圳、大连、苏州等地现代化国际化指标体系，结合大庆资源型城市的特殊性与全市

21、经济、社会、文化、环境、人民生活、国际影响力等现实水平，将现代化与国际化两套指标进行系统梳理，整合为一套综合性指标体系，共包括6大类33项指标，以便于更加全面、更加直观地反映大庆建设现代化国际化城市的发展目标与努力方向。（见表4） 表4 大庆实现现代化国际化指标体系类别编号指标名称单位标准值经济发展水平1人均GDP（常住人口）美元100002第三产业占整个产业的比重%553R&D投入占GDP的比重%3.04万元GDP能耗吨标准煤0.205高新技术产业产值占工业产值比重%356物流业增加值占GDP比重%12社会发展水平7城镇人均可支配收入元200008城市化率%759基尼系数0.3010

22、城乡基本社会保险覆盖率%9511人均住房使用面积平方米>3012社会安全指数%90文化发展水平13科技进步贡献率%6014每十万人专利授权量件8015万人互联网用户数户800016万人拥有公共文化体育设施面积平方米1320017教育经费占GDP比重%418信息化综合指数80城市与生态建设水平19万人公共汽车拥有量标台1520人均道路面积平方米2021城市规模指标万80022绿化覆盖率%4923环境质量综合指数%85人的发展水平24高等教育毛入学率%7025人均受教育年限（常住人口）年1326平均预期寿命岁7827恩格尔系数%25国际影响力水平28原油期货日均交易量万份4029年海外游客入

23、境人数万>30030外籍人口比例%>531航空港年旅客吞吐量万>100032年举办国际会议次数次>5033对外贸易总量亿美元>800对大庆实现现代化国际化指标体系的几点说明：（1）经济发展水平。国际上通行指标是人均GDP和第三产业产值占GDP比重。考虑科技对经济发展支撑作用、绿色经济以及可持续发展的要求，设置高新技术产业产值占工业产值指标、R&D投入占GDP的比重、万元GDP能耗等相关指标。高新技术产业产值占工业产值比重的国内标准通常为20%-35%，大庆目前现状为29%，随着未来大庆经济科技含量的提高和产业结构的不断升级，采用35%的标准值。由于建设东北

24、亚经贸物流节点城市是大庆现代化国际化重要方向，故设置物流业增加值占GDP比重指标。（2）社会发展水平。国内外经典的社会发展水平评价标准主要包括城镇人均可支配收入、城市化率、基尼系数、城乡基本社会保险覆盖率、社会安全指数。考虑现阶段大庆市民对居住条件和生活环境需求的不断提高，设置了人均住房使用面积指标。基尼系数国内标准通常为0.3，大庆现状为0.38，故采用0.3的标准值。（3）文化发展水平。参照天津社会科学院城市经济研究所提出的每十万人专利授权量、万人互联网用户数、万人拥有公共文化体育设施面积3项文化现代化指标。考虑科技、信息化对未来大庆发展的促进作用，增加了科技进步贡献率、信息化综合指数和教

25、育经费占GDP比重3项指标。（4）城市与生态建设水平。中国城市经济学会和中国社会科学院于2002年提出了城市现代化指标体系，其中城市和生态建设方面包括人均道路面积、绿化覆盖率、环境质量综合指数、城市人口规模指标。考虑大庆组群组团的特殊城市布局和预防未来交通拥挤的“城市病”，故增添万人公共汽车拥有量指标。（5）人的发展水平。参照天津社会科学院城市经济研究所提出人的现代化发展水平指标体系，包括高等教育毛入学率、人均受教育年限（常住人口）、平均预期寿命、恩格尔系数。平均预期寿命标志着生活卫生、保健、环境等方面条件的改善，发达国家通常预期寿命在70-80之间，国际标准78，大庆现状76，故采用国际标准

26、78。恩格尔系数是衡量一个地区富裕程度的主要标准之一，国际标准值为25%，大庆现状为35.3%，采用国际标准值。（6）国际影响力水平。参考北京建设国际化大都市指标体系，采用年海外游客入境人数、外籍人口比例、航空港年旅客吞吐量、年举办国际会议次数、对外贸易总量等5项指标。结合大庆国际性石油能源城市定位，增加原油期货日均交易量指标来衡量大庆国际影响力。上述标准值的确定，主要是吸收各方面已有的研究成果，结合大庆发展现状和趋势，经过统计数据初步比较分析确定的。一是所确定的标准值，参照了中等发达国家和发达地区的发展水平、影响力水平。二是采用国内外比较通行的评价标准。三是参照国内一些省市提出的评价指标，结

27、合我市实际，选取适当数值。三、大庆建设现代化国际化城市进程预测（一）主要差距对比大庆建设现代化国际化城市实现程度表（见表5），部分领域“短板”较为突出。经济竞争力亟待提升，服务业占GDP比重、万元GDP能耗等方面距离标准值差距较大，加快产业能级的战略跃升是必须全力突破的首要问题；城市承载力亟待扩张，现代化基础设施建设滞后，机场尚未开通国际航线，实现城市功能的成熟完备是十分紧迫的艰巨任务；文化软实力亟待增强，公共文化体育设施、专利拥有量存在明显不足，市民整体素质有待提升，推动文化大发展大繁荣是急需解决的重大课题；对外影响力亟待拓展，航空港年旅客吞吐量较低，外籍人口比例偏小、举办国际会议次数还是空

28、白，提高对外合作交流水平是必须尽快打通的关键瓶颈。表5 大庆市现代化国际化实现程度表类别编号指标名称单位标准值现值实现程度%经济发展水平1人均GDP（常住人口）美元10000201081002第三产业占整个产业的比重%5514.2263R&D投入占GDP的比重%3.01.6534万元GDP能耗吨标准煤0.201.2052175高新技术产业产值占工业产值比重%3530866物流业增加值占GDP比重%122.823社会发展水平7城镇人均可支配收入元20000225001008城市化率%7552699基尼系数0.300.387910城乡基本社会保险覆盖率%959510011人均住房使用面积平

29、方米>30299712社会安全指数%9096.8100文化发展水平13科技进步贡献率%60508314每十万人专利授权量件80425315万人互联网用户数户800050006316万人拥有公共文化体育设施面积平方米1320065004917教育经费占GDP比重%40.82018信息化综合指数806075城市与生态建设水平19万人公共汽车拥有量标台1596020人均道路面积平方米20136521城市规模指标万8002953722绿化覆盖率%4945.19223环境质量综合指数%8590100人的发展水平24高等教育毛入学率%708810025人均受教育年限（常住人口）年1396926平均预

30、期寿命岁78769727恩格尔系数%2535.371国际影响力水平28原油期货日均交易量万份400029年海外游客入境人数万>3000.060.0230外籍人口比例%>50.060.0231航空港年旅客吞吐量万>10000.00630.12632年举办国际会议次数次>500033对外贸易总量亿美元>80021.563大庆现代化国际化实现程度57.3（二）机遇潜力大庆建设现代化国际化城市面临难得机遇。世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮产业转移正在全力加速，承接国际要素重组迎来新机遇；东北亚经贸合作日趋紧密，做大与俄罗斯原油、木材、煤炭贸易，加强与日、韩电子信息、

31、汽车制造交流，壮大服务外包等产业条件十分有利；国家实施区域发展总体战略和振兴东北等老工业基地战略，推进哈大齐和牡绥等区域发展，同时在经济方面确定稳中求进基调，发展实体经济，着力扩大内需，为我们打牢产业基础、转变发展方式提供良好环境；省委、省政府加快建设“八大经济区”、实施“十大工程”，为大庆融入全省总体布局、实现率先发展创造有利条件。大庆建设现代化国际化城市具备基础条件。综合实力显著增强，人均GDP达到2万美元，综合实力位列全国地级城市第21位，为大有作为储备巨大能量。产业体系渐趋完整，油化工业基础稳固，地方工业提档升级，战略新兴产业势头强劲，油与非油经济比重调整为47.2：52.8。功能品位

32、日益提升，新城开发加速推进，萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航，大广高速投入运行，规划展示馆、歌剧院等一批大型文化设施相继投用，成为集全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城“三城”品牌于一身的全国七个地级市之一。人文精神浑然厚重，拥有独特宝贵的创业文化，孕育形成中国共产党具有代表性精神之一的大庆精神铁人精神，培育了“三老四严”的优良作风，铸造了以“三个超越”为核心的市民价值追求。大庆建设现代化国际化城市蕴含巨大潜力。石油仍然是大庆经济的强力支撑点，油田持续稳产，天然气开发提档升级，海外业务积极拓展，俄油加工量有望增加，石油产业对全市经济的拉动能力依然强劲。石化将成为引领可持续发展的重量级产业

33、，120万吨乙烯、60万吨聚丙烯、550万吨重油催化热裂解、千万吨炼油等大项目加速推进，石化产业进入规模化、集约化、精细化发展的提质跃升期，世界级聚烯烃生产基地和油田化学品生产基地的地位将进一步巩固。高新技术在后工业化时代扮演重要角色，新兴产业城、创智岛、太阳谷等平台载体，将有效承载和加快集聚新兴产业；沃尔沃乘用车、忠旺铝材、格兰农机具、瑞好风电、展华玉米深加工等一大批重点项目投产达效，战略新兴产业成为新的增长极。资源要素对战略投资者具有较强吸引力，大庆未利用土地达3590平方公里，年发电量在91亿千瓦时以上，地热、草原、湿地、风能等自然资源富集，具备适应低碳、环保、绿色发展的广阔空间。科教人

34、才优势正在加快转化成现实生产力，拥有科研院所及分支机构81个，省级以上高新技术企业455家，两院院士、享受国务院特殊津贴专家等高级人才234名，有东北石油大学等高等院校8所，建设现代化国际化城市具备人才保障和智力支持。（三）进程预测根据目前大庆发展现状，综合现代化国际化6个方面33项指标，进行加权计算，大庆现代化国际化实现程度为57.3%，处于国内资源型城市首位、地级城市上游。采用综合评价法对大庆未来城市现代化国际化水平进行了预测分析，其基本结论是，实现现代化国际化目标，到2020年全市年均经济增长率须保持12%以上、人均GDP增长率保持9.6以上、城市化率年均增长2.5个百分点、科技进步贡献

35、率年均增长1个百分点，到2020年大庆现代化国际化实现程度可由目前的57.3%上升到76.5%，上升近20个百分点。其中，大庆现代化实现程度达到90.5%，基本实现现代化；国际化实现程度为59.5%，国际化已经具备一定的基础。到2050年全市年均经济增长率须保持5%以上、人均GDP增长率保持3.8%以上、城市化率年均增长0.9个百分点、科技进步贡献率年均增长0.5个百分点，大庆现代化国际化实现程度将达到96.1%，其中现代化和国际化实现程度分别为97.5%、95.1%（见表6）。表6 2020、2050大庆市现代化国际化实现程度表类别编号指标名称单位标准值2020年预测值实现程度%202020

36、50年预测值实现程度%2050现代化国际化现代化国际化经济发展水平1人均GDP（常住人口）美元1000043000100 100100700001001001002第三产业占整个产业的比重%553055 5555601001001003R&D投入占GDP的比重%3.03.5100 10010061001001004万元GDP能耗吨标准煤0.200.825 250.367675高新技术产业产值占工业产值比重%3540100100701001006物流业增加值占GDP比重%12975 7515100100社会发展水平7城镇人均可支配收入元2000050000100 100160000100

37、1008城市化率%7575100 100851001009基尼系数0.300.3100 1000.2510010010城乡基本社会保险覆盖率%9599100 10010010010011人均住房使用面积平方米>3035100 1005010010012社会安全指数%90100100 100100100100文化发展水平13科技进步贡献率%6060100 1007010010014每十万人专利授权量件8080100 10015010010015万人互联网用户数户8000750094 94800010010016万人拥有公共文化体育设施面积平方米132001250095 9515000100

38、10017教育经费占GDP比重%41.230 303757518信息化综合指数8080100 10095100100城市与生态建设水平19万人公共汽车拥有量标台1515100 1005010010020人均道路面积平方米2025100 1004010010021城市规模指标万8003504444550696922绿化覆盖率%4955100 1007010010023环境质量综合指数%8595100 100100100100100100人的发展水平24高等教育毛入学率%7095100 10010010010010010025人均受教育年限（常住人口）年1316100 1001810010026平

39、均预期寿命岁7880100 1008510010027恩格尔系数%253083 8325100100国际影响力水平28原油期货日均交易量万份401025 254010010029年海外游客入境人数万>300207 7250838330外籍人口比例%>5240 40510010031航空港年旅客吞吐量万>100015015举办国际会议次数次>501224 2448969633对外贸易总量亿美元>80010013 131000100100大庆现代化实现程度90.597.5大庆国际化实现程度59.995.2大庆现代化国际化实现程度76.596.

40、1综上所述，大庆建设现代化国际化城市，既有不可回避的矛盾和困难，也有良好的机遇和潜力。只要解放思想、乘势而上，锲而不舍、砥砺奋进，建设现代化国际化城市的目标是能够实现的。四、大庆建设现代化国际化城市推进对策建设现代化国际化城市，必须立足当前，着眼长远，借鉴国内外发达地区经验，结合大庆具体实际，树立世界眼光、战略思维，脚踏实地，大胆实践，走出一条具有大庆特色的现代化国际化城市发展之路。（一）加快经济发展方式的战略性转变大庆向建设现代化国际化城市目标迈进，必须加快形成与现代化国际化城市定位相匹配的综合产业体系，参与国际产业链垂直分工，提升产业竞争力和辐射力。升级发展传统产业。坚持稳油增气、以外补内

41、、优化结构、协调发展，力争2020年油气当量保持在4000万吨以上，到本世纪中叶、油气当量保持在2000-2500万吨，继续在全国能源布局中占据举足轻重地位。瞄准精深、集约、环保发展方向，以120万吨乙烯、千万吨炼油等重点项目为带动，做强石化延伸增值项目，建设世界级石化产业基地。优先发展现代服务业。坚持把现代服务业作为承载长久繁荣、推动城市战略升级的核心产业来抓，2050年服务业占GDP比重达到60%以上。大力发展第四方物流、金融保险、商务会展、总部经济、信息服务、文化创意、服务外包等现代产业，加快建设北国之春梦幻城、绿地科技金融创新城、国际会展中心、国际航空港，推动现代服务业整体跃升，努力把

42、大庆建设成为中国最佳旅游目的地城市、服务外包发展领军城市、一流文化创意产业示范城市，辐射东北亚的国际性物流基地、商务服务中心、临空经济和物联网产业发展示范城市。着力发展战略新兴产业。坚持把战略性新兴产业作为建设现代化国际化城市的先导性、支柱性产业，在国际产业分工中抢占高地。以沃尔沃乘用车、忠旺铝材、新华08资讯中心、联想科技园、生命科学产业园等项目为牵动，全力发展新材料、新能源、现代装备、节能环保、生物医药、信息技术等重点产业，打造东北亚现代优势产业新城。（二）加快城市空间的战略性优化强化顶层设计，从更高视角、更大范围、更远期限来审视城市发展对于空间的需求。布局的疏解与优化。根据土地价值、环境

43、影响和投入产出等评估条件，着力创造新优势，发展大产业，重点打造六大产业集聚区：东部高新技术产业和现代服务业集聚区。重点发展信息技术、生物技术、文化创意、新技术孵化、新型建材、汽车制造和现代服务业，建成国家创新型科技园区和全国一流高新区。西部石油装备制造产业聚集区。重点发展装备制造、新能源汽车等产业，形成国家级石油装备制造业基地，建成国家级经济技术开发区。林源石油石化产业聚集区。依托中俄石油管线首站和让通铁路，建设以石油化工产品为核心的产业体系，建成联通俄日韩石化产业特色园区。龙凤光明出口加工产业聚集区。依托大广高速公路和滨州铁路，重点发展建筑新材料、化工新材料等产业，成为参与国际产业分工的前沿

44、地带、国内外加工制造业转移和集聚的重要承接地。卧里屯石化产业聚集区。重点发展精细化工产业，推进120万吨乙烯项目建设，打造东北亚科技创新型石化深加工产业聚集区。宏伟石化新材料产业聚集区。以石化产品深加工为核心，重点发展60万吨聚丙烯等项目，建设国家级化工新材料产业基地。格局的整合与拓展。充分考虑未来发展预期，搭建起现代化国际化城市的整体框架，打造新的区域发展极。东城区主导发展方向是东部和北部，东部依托龙凤湿地外围地区，建设庆东新城，逐步实现大庆与安达空间的一体化；北部扩展到萨尔图机场和黑鱼湖，建设庆北现代新城；西城区向西拓展，跨越让通铁路，结合大庆经开区和喇嘛甸镇，建设庆西生态新城；萨尔图中区

45、近期控制非油建设，远期恢复地面建设，发展成为核心区域；市区南部依托红岗、大同、林源三个组团，建设庆南产业新城，组团间实现功能互补、错位发展，成为主城区产业调整和转移的主要承载区域。中心的营造与集聚。城市核心区以世纪大道为中轴，串联起沿线的龙南、东风新村、青龙山、高新区和庆东新城等地区。市政府南部地区打造成为城市公共活动休闲中心和国际会展博览中心；青龙山地区建设成为城市商业、金融服务的中心地区；西城区富强以北地区，打造成石油技术和石油产品展示、采购、交流平台和城市商业服务次中心；萨尔图中区重点打造城市商贸物流中心，远景承载高端服务业中心功能。枢纽的构建与联通。加快大庆与周边各主要边境口岸地区的快

46、速交通联系，到2020年，形成西至满洲里、东通海参崴、南连环渤海、北达黑河市的“十字”中枢，与哈尔滨共同承担起服务全省的交通中心职责，到2050年，形成欧亚大陆节点城市，东北亚区域承担国际分工与合作的重要城市。扩建肇源新港，建成在全国有重要影响的陆海联运大港；拓展国内航线，开通国际航班，实现国内重要城市区域全覆盖和欧美主要国家直通直达，到2050年，建成国家一类国际口岸机场，实现国际国内航空、高速铁路、城际快轨、江海联运及市内快速通道为一体的现代交通网络。特色的塑造与彰显。在城市规划上，突出灵动、体现活力、展现新颖，构建组群组团、疏朗大气的城市风格，打造优美豪迈、质感鲜明的城市形象，实现工业文

47、明与生态文明和谐共存。坚持“以水为脉、以绿为衣、以文为蕴、以人为本”人居空间理念建设城市，全面升级城市管理体制机制和方法手段，充分发挥湿地、草原、森林资源优势，积极做好城市“水”文章、“绿”特色，深入进行以引水造绿、亲水进绿、水绿结合为主题的空间特色雕琢，大力建设和延伸城市运河，联通百湖水系，着力创造绿带相连、森林环抱、湖在城中、城在湖边、蓝天绿地碧水相互辉映、景观和谐、空间优美，具有国际知名度的国家园林城市和国际人居优善城市。（三）加快人才科教工程的战略性推进科技、教育、人才是支撑一座城市跻身现代化国际化城市的核心要素。打造东北亚创新产业高地。把握世界新技术革命发展趋势，超前做好基础研究和前

48、沿技术研究，抢占未来科技竞争制高点。强化科技研发，深入开展石油、石化领域技术攻关，提升石油、石化产业发展能级。推进现代农业、装备制造、新材料、新能源、新型环保、生物医药、信息网络等新兴领域自主创新，构建一批拥有自主知识产权、掌握核心技术、具有世界行业话语权的高端现代企业集团。吸引国内外科研机构和高等院校进入大庆，加强重点实验室、研发中心、博士后流动站、留学生创业园等基地建设，大幅提升城市创新力。塑造中国北方教育名市。优化整合教育资源配置，统筹推进各级各类教育协调健康发展。加强素质教育，构建均衡等质教育体系，强化与国内外一流教育资源交流融合，加快实现教育现代化，推动大庆进入世界级人力资源强市行列

49、。建设国际人才聚集创智之地。制定完善人才政策体系，加大科技人才国际化培养力度，进一步发挥企业特别是高新技术企业在吸纳人才中的重要作用，统筹引进以国际专家、院士、博士为主体的高端人才和技能型、创新型紧缺人才，让智力要素在大庆充分涌流。（四）加快社会管理水平的战略性跃升加强和创新社会管理总目标是，构建人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和社会”。推进社会结构现代化转型。着力发展现代民生，加快扩张中收入阶层，形成橄榄型收入分布的阶层结构。积极构建现代消费型社会，建立现代市民生活方式。健全以各级党组织为核心、各类社会组织为主体、行业协会与社会工作机构为支点的社会管理服务体系，尽快形成

50、以社区生活为依托、网络和公共舆论为纽带，多元利益主体良性互动、依法自我约束的公民社会。促进公共服务社会化。加强政府与社会组织合作供给，通过财政拨款、专款资助、授权委托、参股、购买等方式，依法赋予社会组织提供公共服务职能；建立公共产品市场供给机制，通过招标采购、合约出租、特许经营等形式，将政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。加强政策引导，通过社会志愿提供公共产品，增加公益投资、慈善帮困、社区帮教、志愿救助等社会服务供给。构建立体化保障网。树立“社会核算”观念，建立科学合理的公共资源配置制度，推进公共财政向社会事业、生态建设领域倾斜。健全完善社会保障体系，提高保障能力和水平，确保社会财富二次分

51、配公平公正。突出食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区等重点领域，建立主动防控和应急处置相结合、科学方式和现代手段相结合的公共安全体系。消除社会流动障碍。打破城乡二元体制，对外来务工人员放宽落户条件，将符合条件的高校毕业生、市外投资者转化为市民。加快建设人才市场、经理市场，健全公开公正、开放透明、有序流动的人力资源配置机制。积极推动社会政策的同城对接和城际互动，全面消除跨地区流动障碍。建立协同整合体系。健全完善市场秩序，推动各种资源要素自由流动、充分竞争、公平分配。建立公正理性的舆论形成机制，加快完善公共参与机制，畅通诉求表达渠道，正确引导管理虚拟社会，形成以社群合作与社会互动为主

52、体的社会良性运行体系。（五）加快文化建设的战略性突破建设现代化国际化城市，必须把握城市记忆、市民素养、城市核心价值、城市性格等关键要素，加快塑造衬托石油底色、浸润创业元素、彰显时代内涵、突出兼收并蓄、体现贯通中西具有大庆特色的人文精神。弘扬城市精神。继承传统人文精神，着眼于培育好、维系好、发展好以“爱国、创业、求实、奉献”为核心的大庆精神这一城市根脉，继承石油会战时期形成的“三老四严”、“四个一样”作风，赋予大庆精神“改革创新、勇创新业、科学理性、以人为本”等时代内涵，使大庆精神成为永不褪色的旗帜。发展时代人文精神。强化主流主导的价值观念、开明开放的思维理念、求真求实的科学态度、和谐和睦的愿景追求、诚朴诚信的道德情操，不断提升大庆城市人文底蕴。融汇外来人文精神。加强与全省、全国乃至全球文化交流互动，在“走出去”与“请进来”的开放融合中，大胆吸收借鉴一切有益于大庆经济发展和社会进步的外来先进文