第6章 清洁生产法律、政策及

1、第六章第六章 清洁生产政策机制清洁生产政策机制&管理工具管理工具 清洁生产的政策机制环境管理体系环境标志可持续发展报告其他自愿举措第一节 清洁生产的政策机制荷兰学习美国废物最小化经验实行的PRISMA计划印度国家生产力理事会执行的DESIRE示范项目中国引进清洁生产开展的B-4项目 中国中国B-4项目识别的清洁生产障碍项目识别的清洁生产障碍类类 型型障障 碍碍意意 识识环保和清洁生产意识薄弱，单独追逐利润产值倾向严重环保和清洁生产意识薄弱，单独追逐利润产值倾向严重企业缺乏全过程污染预防概念，认为清洁生产就是环保企业缺乏全过程污染预防概念，认为清洁生产就是环保担心技术工艺变化会耽误生产，

2、多一事不如少一事担心技术工艺变化会耽误生产，多一事不如少一事开展清洁生产就是为了获取贷款，有钱就干，没有钱就开展清洁生产就是为了获取贷款，有钱就干，没有钱就不干不干组织管理组织管理企业高层领导太忙，顾不上企业高层领导太忙，顾不上企业的清洁生产实施，通常只由环保部门负责，难以与企业的清洁生产实施，通常只由环保部门负责，难以与生产管理部门协作，在清洁生产中力不从心生产管理部门协作，在清洁生产中力不从心企业没有明确的清洁生产策略，缺乏长远的清洁生产行动企业没有明确的清洁生产策略，缺乏长远的清洁生产行动计划，试点结束后清洁生产处于松散的无人问津的状态计划，试点结束后清洁生产处于松散的无人问津的状态企业

3、员工参与积极性不高，只是清洁生产审核人员忙得团企业员工参与积极性不高，只是清洁生产审核人员忙得团团转团转缺乏来自政府，包括企业主管部门的支持和参与缺乏来自政府，包括企业主管部门的支持和参与经经 济济企业负担重，经济效益不高，资金紧张，缺乏必要的资金企业负担重，经济效益不高，资金紧张，缺乏必要的资金支持支持部分清洁生产方案经济效益不高，仅有环境、社会效益。部分清洁生产方案经济效益不高，仅有环境、社会效益。即使有经济效益，也难以直接反映在企业财务成本核算即使有经济效益，也难以直接反映在企业财务成本核算中中动态变化，如价格、原料品种，是清洁生产的效益计量核动态变化，如价格、原料品种，是清洁生产的效益

4、计量核算难度大，使人看不到对企业发展的作用算难度大，使人看不到对企业发展的作用排污费返还使用依然用于末端治理，不能支持清洁生产的排污费返还使用依然用于末端治理，不能支持清洁生产的实施实施技技 术术工艺技术落后，设备老化，在这样的条件下开展清洁生产犹如工艺技术落后，设备老化，在这样的条件下开展清洁生产犹如朽木雕花，难以体现清洁生产的效益朽木雕花，难以体现清洁生产的效益大部分企业生产过程没有中间计量装置，技术经济信息基础薄大部分企业生产过程没有中间计量装置，技术经济信息基础薄弱弱部分清洁生产方案，如原料或助剂等替代，难以保证产品质量部分清洁生产方案，如原料或助剂等替代，难以保证产品质量缺乏有效的清

5、洁生产技术支持缺乏有效的清洁生产技术支持企业内外清洁生产科技研发力量薄弱，难以支持企业实施清洁企业内外清洁生产科技研发力量薄弱，难以支持企业实施清洁生产的需要生产的需要知识知识信息信息信息渠道不畅，缺乏信息机构，基础数据收集困难信息渠道不畅，缺乏信息机构，基础数据收集困难科学知识理解不足科学知识理解不足方法方法清洁生产审计指南难以适应形式多样的行业企业，特别是大量清洁生产审计指南难以适应形式多样的行业企业，特别是大量中小企业中小企业过于注重污染源，侧重于废物的审核，而忽视真正的技术革新过于注重污染源，侧重于废物的审核，而忽视真正的技术革新政策政策法规法规工业发展政策侧重于生产量的增长，而非质的

6、提高工业发展政策侧重于生产量的增长，而非质的提高环境管理制度大多基于末端控制策略，针对特定环境问题或单环境管理制度大多基于末端控制策略，针对特定环境问题或单一介质而制定一介质而制定政府缺少强有力的经济刺激措施和政策，投资渠道体系比较单政府缺少强有力的经济刺激措施和政策，投资渠道体系比较单一，清洁生产投入力度不强，缺乏金融信贷的优先优惠支持，一，清洁生产投入力度不强，缺乏金融信贷的优先优惠支持，清洁生产方案无法具有资金支持的优先序清洁生产方案无法具有资金支持的优先序技术政策侧重于末端治理技术的开发和应用技术政策侧重于末端治理技术的开发和应用经济、环境、技术等各种政策缺乏有机结合，政策和管理制度经

7、济、环境、技术等各种政策缺乏有机结合，政策和管理制度与推行清洁生产脱节，主要强调达标排放，排污收费制度，与推行清洁生产脱节，主要强调达标排放，排污收费制度，难以反映清洁生产的实施，技术改造政策着眼于扩大生产规难以反映清洁生产的实施，技术改造政策着眼于扩大生产规模模环境政策和法规的执行与监督缺乏力度，部分企业任意排放，环境政策和法规的执行与监督缺乏力度，部分企业任意排放，伤害要实施清洁生产的企业的积极性伤害要实施清洁生产的企业的积极性2. 清洁生产政策机制以企业为主体对象的清洁生产政策一般有四类机制：强制性机制激励性机制压力性机制支持性机制企业实施清洁生产企业实施清洁生产压压 力力 政政 策策强

8、强 制制 政政 策策支支 持持 政政 策策激激 励励 政政 策策政政 府府 力力 量量社社 会会 力力 量量清洁生产政策框架示意图清洁生产政策框架示意图 强制性机制主要表现：推动企业实施必要的清洁生产活动所采取的法律和行政等直接干预手段 。例如：强令淘汰某些污染严重的工艺、设备限制有害有毒原材料的使用规定企业对某些产品（包装）的强制回收义务对未达标而限期治理的企业实施清洁生产审核清洁生产促进法中强制性清洁生产审核 强制性机制 优势：明确义务，具有较强的约束力，适用于实施清洁生产的一些基本要求。 缺点：难以调动大多数企业不断改进清洁生产的积极主动性。经济利益诱导、刺激企业实施清洁生产主要表现为主

9、要表现为：市场经济条件下的经济政策，如投资信贷、税收、价格等。例如对利用废物生产产品/从废物中回收原料的企业减免增值税通过中小企业发展基金来支持企业开展清洁生产活动利用有关技术进步资金来扶持清洁生产的研究、示范和培训等优点优点: 不直接干预企业行为，给予企业决策者更大的灵活不直接干预企业行为，给予企业决策者更大的灵活性，发挥市场机制的作用性，发挥市场机制的作用压力性机制压力性机制: 利用社会力量来影响企业产生清洁生产的需求并实施清洁生产。例如:向社会公开企业的清洁生产绩效，接受社会团体、消费者、公众的监督；实施政府对清洁产品的优先采购；鼓励企业建立环境管理体系；建立自愿协议制度；绿色消费和绿色

10、供应链 压力性机制的优点：更直接关系到企业的利益得失以及企业生存发展的机会、形象，特别适用于市场经济条件下对企业各种复杂行为的调控，具有灵活性和推动性。 但它明显依赖于市场体系、市场功能的完善、以及社会环保压力的不断提高。支持性机制支持性机制指转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清洁生产的能力。从思想观念、知识、技术和信息上，给企业提供帮助和支持服务。比如：示范园建立各类培训宣传3. 推行清洁生产的政策工具 著名的政策分析专家Van der Doelen 把政策工具分为 ： 法律工具 经济工具 交流工具 UNEP和OECD（经济合作与发展组织）也基本上采用这个分类。新型的政策工具 以分析评

11、价为主要作用的技术性工具：环境绩效评估、生命周期评价LCA、环境审核、风险评价、标杆管理（corporate environmental benchmarking）、环境会计等。 以实施活动管理为主要作用的工具：ISO 14000环境管理系列管理工具、EMS、自愿协议/举措、伙伴关系、扩展的生产者责任等。 以信息沟通为主要作用的工具：可持续报告（环境报告）、环境标志等。 政策工具的应用不同类别的手段并非单独使用。比如经济手段和法律手段的结合使用一些环境评价分析技术（LCA）或者管理方法（EMS），可以作为政府政策干预的一部分。例如，政府推行强制的EMS，LCA等。如我国的清洁生产审核EA。1.

12、这些手段为政府所用，也可以被一般企业或组织所用，从中受益。例如企业自愿执行EMS。 可单独使用，也可以内部嵌套、交叉结合、相互配合使用。例如 环境管理体系EMS与审核工具的结合 环境标志和生命周期评价LCA的结合 可持续发展报告和环境会计、信息披露手段的结合等第二节 环境管理体系一、ISO 14000系列标准 定义： ISO 14000系列标准是一个符合国际惯例的环境管理体系，它为一个组织在其内部建立并保持这样一个管理体系做出了最基本的规定，对实施清洁生产提供了强有力的组织管理支持。产生的背景20世纪80年代萌芽。1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系，1990年进行标准化和许可制度。英国

13、在成功的BS 5750质量体系标准的基础上，建立了BS 7750环境管理体系标准。许多的欧洲国家纷纷开展审核认证活动，由第三方证明企业的环境绩效。 1992年环发大会督促加强环境管理，建立企业“自我决策、自我控制、自我管理”的环境管理方式。 1993年国家标准组织ISO成立了ISO/TC 207环境管理技术委员会，正式开始了环境管理系列标准的制订。相继完成了环境管理体系EMS、LCA、环境审核、WG4 (Work Group)环境信息沟通（environmental communications）和TC 207/WG5气候变化climate change。International Organ

14、ization for Standardization (ISO) -Technical committee and subcommittee secretariats TC 207/SC 1Environmental management systems TC 207/SC 2Environmental auditing and related environmental investigations TC 207/SC 3Environmental labelling TC 207/SC 4Environmental performance evaluation TC 207/SC 5Li

15、fe cycle assessment TC 207/SC 7Greenhouse gas management and related activities TC 207/WG 8Material flow cost accounting General principles and framework ISO14000系列标准的框架系列标准的框架分委员会分委员会标准号标准号标准主题标准主题SC114001-14009环境管理体系标准环境管理体系标准EMSSC214010-14019环境审核标准环境审核标准EASC314020-14029环境标志标准环境标志标准ELSC414030-1403

16、9环境绩效评价标准环境绩效评价标准EPESC514040-14049生命周期评价标准生命周期评价标准LCASC614050-14059环境管理的术语和定义环境管理的术语和定义T&DISO 14050:2009 (2002年版本修改补充）年版本修改补充） Environmental management - Vocabulary SC7温室气体管理温室气体管理 Green house gas management and related activities ISO 14040:2006Environmental management - Life cycle assessment -

17、Principles and framework ISO 14044:2006Environmental management - Life cycle assessment - Requirements and guidelines ISO/DIS 14045Environmental management - Eco-efficiency assessment of product systems - Principles, requirements and guidelines ISO/TR 14047:2003Environmental management - Life cycle

18、impact assessment - Examples of application of ISO 14042 ISO/DTR 14047Environmental management - Life cycle impact assessment - Examples of applicationISO 14000系列标准构成 SC1环境管理体系的系列标准被认为是ISO 14000标准中最重要的，是其他标准得以有效实施的基础。它目前主要有两项标准组成： ISO 14001环境管理体系要求及使用指南：标准的核心 该标准在我国为GB/T 24001:2004环境管理体系要求及使用指南 ISO

19、14004环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南二、环境管理体系 定义：一个组织有计划，而且协调运作的管理活动，其中有规范的运作程序，文件化的控制机制。通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在与防止对环境的不利影响。EMS的主要作用识别和控制生产活动、产品服务中的环境因素，环境影响和风险；发现有效的解决环境问题的机会；确定适于组织的环境法律、法规的要求；制定环境方针，指导组织的环境管理； 建立处理环境事项的优先序，以确定环境目标和行动方案； 建立执行程序和支持保障机制，推进环境计划的实施； 监测组织的环境绩效，评价体系的有效性，实施体系的改进； 提高内部的管理效率，改进成本控制; 保

20、证环境促进方案实施在时间上、员工间的连贯性.EMS运行模式 EMS是以企业管理“德明模式”为基础建立的,即Plan-Do-Check-Act四个关联的环节组成的动态循环管理过程 ISO14001标准运行模式EMS的建立与执行准备准备对于一个从没有建立环境管理体系的组织，第一次筹建EMS，前两项是要考虑的重要内容。它是一个组织的EMS执行的重要基础。初始环境评审初始环境评审 步骤：确定目的、计划及评审范围选择并组织评审小组，得到高层领导的支持收集信息、数据，包括有关法律、法规的要求实施评审，包括实地检查、物料核算、文件查阅等分析汇总资料，编写初始评审报告初始环境评审与清洁生产审核的关系初始环境评

21、审与清洁生产审核的关系共同点：共同点： 都是以改善环境、污染预防为目的，采用的方法都是以改善环境、污染预防为目的，采用的方法都是现状调查都是现状调查评估分析评估分析识别问题识别问题确确定改进机会。定改进机会。不同点：不同点： 清洁生产审核更侧重于生产过程和运行现场的技清洁生产审核更侧重于生产过程和运行现场的技术分析；术分析；EMS初始评审更侧重对生产系统的管理初始评审更侧重对生产系统的管理要求等问题进行评估分析要求等问题进行评估分析 将清洁生产为审核为基础，再进行EMS环境初始评审，是惯用的一种工具的组合。环境管理体系设计环境管理体系设计环境方针环境方针 Environmental Manag

22、ement Policy环境行动方案环境行动方案/计划：将清洁生产审核确定的清洁生产方计划：将清洁生产审核确定的清洁生产方案，作为建立案，作为建立EMS管理方案管理方案/行动计划的基本组成行动计划的基本组成组织结构组织结构资源支持资源支持执行程序执行程序监测信息系统监测信息系统 Monitoring & information system应急计划和纠正措施应急计划和纠正措施 Corrective & E.P Response审核与评审审核与评审 EMS Audit & management Review编制环境管理体系文件编制环境管理体系文件 Document of

23、EMS编写环境管理手册：体系范围、环境方针、目编写环境管理手册：体系范围、环境方针、目标、指标；组织环境管理工作的责权分配，对标、指标；组织环境管理工作的责权分配，对环境管理要素环境管理要素Environmental Aspects的实施的实施要点描述等。要点描述等。编制程序文件：编制程序文件：EMS标准要求的各类程序文件，标准要求的各类程序文件，控制重要环境因素相关活动的执行的文件。控制重要环境因素相关活动的执行的文件。编写环境管理体系其他文件：操作规程、工艺编写环境管理体系其他文件：操作规程、工艺卡、指导书等。卡、指导书等。ISO 14001 EMS的特点：课本93 强调法律法规的符合性

24、强调污染预防 强调持续改进 强调系统化、程序化的管理 强调必要的文件支持 自愿性 可认证 广泛适用第三节 环境标志 一、简介 环境标志：依据一套环境标准、程序，对产品从生产到使用全过程符合环境保护的要求，对符合/达到程序标准的产品颁发证书或标志的管理办法/工具。推行环境标志有什么意义？推行环境标志有什么意义？引导可持续消费引导可持续消费。引导消费者购买和使用有益于环境的产品，增强全社会的环境意识。环境效益显著环境效益显著。在消费者和市场的选择下，间接引导企业调整产品的结构，采用生态设计和清洁生产工艺，生产对环境有益的产品。从而推动整个市场向有益于环境的方向发展为不同国家的产品，特别是发展中国家

25、进入国际市场，提供了打开“绿色壁垒”的钥匙。二、环境标志的分类型环境标志ISO 14024:1999 GB/T 24024国家标准：2001只授予在某类产品/服务中最优秀者，同类产品的5%-30% 不考虑那些本身就危害人类健康、易燃、易爆的产品食品和药品一般也不考虑自愿的、基于多准则的第三方认证使用LCA方法 型环境标志ISO 14021：1999 GB/T 24021国家标准：2001型环境标志特点：规定了对产品/服务的12个自我环境声明的要求企业先提出这些声明，然后对其声明进行评价和验证，是否由第三方验证，有声明者自行决定。1. 验证通过后，许可其使用型环境标志，并颁发验证证书 。 “在我

26、国企业普遍信誉度不高，消费者对自我环境声明不太信任的情况下，以独立第三方对声明者的自我环境声明进行认证，不仅可以起到规范市场的作用，还可以推动II型环境标志的健康发展.” -中国环保部环境认证中心http:/ 14025 强调产品质量指标与环境指标结合，按照生命周期评价进行系统的分析，向消费者、经销商提供产品和服务的可比环境信息，从而在市场上树立“绿色”形象。 至少包含三种类型的信息： 生命周期清单方法LCI 生命周期影响评价方法LCIA 其他环境分析工具所获得的其他环境信息型环境标志ISO 14025 需要第三方检测、评估，证明产品和服务的信息符合实际后，颁发评估证书 比如：瑞典、挪威、芬兰

27、、澳大利亚、日本等国的型环境标志 三、国际环境标志的发展 最早起源于德国。1978年，德国推出“蓝色天使”生态环境标志。到目前为至，已经对4000多种产品发放了“蓝色天使”。 1988年 加拿大“ 环境选择” &美国民间的环境标志“Green Seal”绿色标章 1989年 日本 “生态标志” 1989年 北欧 “北欧天鹅”芬兰、冰岛、挪威、瑞典 1992年 欧共体 “欧洲之花” 1993年 ISO也开展环境标志的标准化工作我国环境标志的基本情况 1993年，我国组建“中国环境标志产品认证委员会”，1994年委员会成立，开始了中国环境标志的认证工作 中国环境十环标志。产品种类涉及建材、纺织品、汽车、日化产品、电子产品、包装产品等50多类。 目前，已完成了400多家企业1000多种产品的环境标志认证。 第五期“环境标志产品政府采购清单”发布信息 中国政府采购报征定通知 应建立节能环保产品采购后评估机制 第五期环境标志产品政府采购清单及公示通知 财政部 环境保护部关于调整环境标志产品政府采购清单的通知 公示通知-承诺书-承诺书 环境标志产品政府采购清单（第四期） “中国政府采购高峰论坛2008”在三亚隆重召开 环境标志产品政府采购清单 第三批绿色采购清单发布 特点： 认证