福建电大广播电视大学任课老师提供考试提纲

1、精选优质文档-倾情为你奉上政治监督学目录此课程开卷考试：也就是说，课本、学习资料都可以带进考场，放在桌面上抄的，所以这门课程书本还未购买的同学，请务必购买课本。以下为任课老师上课提供的考试提纲：一、 名词解释1.五权宪法：P83 答：所谓“五权”。是指立法、司法、行政、监察、考试五种权力。2.风闻弹人：P66 答：允许御史风闻言事起始于魏晋。言官可以根据风闻弹人，弹奏不必提出确实证据，弹奏不当也不负错误之责。3.权能分开：P85即权与能要分开，就是说要把国家的权力分成政权和治权两部分。4.腐败：违法违纪或违背公认的道德准则，利用公共权力或社会上的优势，不正当地满足私欲的行为或胡作非为就是腐败。

2、5.公车上书：P78公车上书是中国近代知识分子第一次有组织的联合政治行动，是和平请愿。6.三反运动P124三反运动即反贪污反浪费和反对官寮主义.五反运动P124五反运动即反行贿反偷税漏税反盗窃国家资材反偷工减料反盗窃国家经济情报。7.香港廉政公署：P209答：香港是世界上廉洁度最高的地区之一，其廉政公署也是世界上颇有名气的监察机构之一。二、简答题1.权力来源观点与监督之间的关系？P42答：把权力监督区分为两种，一种是民主政治中的监督，一种是专制政治中的监督。可以分别简称为民主监督与专制监督。权力来源于人民，就会出现民主监督，权力来源于君主，就会出现专制监督。专制监督的主体是专制统治者，实行的主

3、要是自上而下针对臣民的监督，目的主要是维护专制统治，而非人民的利益。民主监督的主体是民众，实行的主要是自下而上针对政府的监督，目的主要是维护民众的利益。2.古代监察体质的特点？P70答：1.古代监督监察的总目的，不是伸张民权，而是维护君王2.专制度的一个重要表现就是不让人说话，人民没有批评政治的自由3.中国古代有谏官监督君王，谏官人数很少，起不了什么作用。4.中国古代的监察是一种自上而下的层层监察。5.中国古代监察的理论基础是儒家的道德学说。6.在中国古代专制制度中，舆论监督受到严重扭曲。7.中国古代重人治不重法治，强调道德约束而实际上不起作用。8.监督监察被扭曲还表现在古代地方监察官往往转化

4、为行政官上。3.主权派与人权派之间的比较？P145答：两在派别的观点是根本对立的，主权派认为国家主权至高无上的，个人必须无条件服从；而人权派则强调个人权利不可剥夺，国家权力不能超越个人权利。主权论和人权论论这两种学说都反映了资产阶级在建立其理论上的共同点在于都以自然法和社会契约论为基础，并且后来分别为不同的思想家和政治家所继承，成为西方资本主义国家立国的基础。它们的根本不同之处在于对待国家权力的态度。主权论者对国家权力极端信任，不会做出违反人民利益的事情来，因而人们应当完全服从他，对他的一切行为都没有评判和反对的权利，当然也就谈不上任何意义上的监督。而人权论者的主要特点则在于对主权者和国家权力

5、都表示极度的不信任，对国家权力持一种审慎的怀疑态度。4.监督与监察的概念和区别与联系？P3答：监督与监察的区别在于监督一词使用的范围较大，监察一词使用范围较小。1.使用的习惯不同2.实施主体不同3.权力与权利的区别4.监督与监察的客体也有范围大小的差别。一般而主，监督的客体范围比监察更广一些。5.简述腐败产生的原因？P268答：1.剥削阶级思想产生腐败2.社会转型期导致腐败的产生3.理性经济人的理论。4.寻租理论。5.权力异化说6.文化根源说7.体制腐败说8.意识形态腐败说6. 简述香港廉政公署办事的一个重要原则：“涉嫌即可起诉”答：P210-211答：如果公务员拥有的财产与其收入不相称，而本

6、人又不能做出合理解释时，便是涉嫌贪污，廉政公署有权对其进行调查并起诉。这意味着，对公务员的要求不同于普通公民，对于公务员在作风、人格等方面有着更为严格的要求。这一点与西方资本主义国家的无罪推定原则不同，但它无疑对于反贪污来说是极为必要，也是其合理之处。7.简述西方国家三权分立制度的功效P184答：1.政党监督功效受到政党政纲、规章的约束，也受本国宪法和法律的约束。2.政党派别之间差别缩小，导致政党监督主要是为竞选而争。3.金钱政治日益成为政党监督的障碍。8.简述当前我国反腐败工作存在的问题P276答：1.尚未建立起对单位主要领导干部权力制约的有效机制2.部门保护、地方保护主义是反腐败的主要障碍

7、3.法律、规章和制度仍不完善、不健全。9.简述我国现阶段反腐败成效的基本评价P275- P276答：1.形成共识2.明确方针和制定法规3.成效明显但仍有问题。三、论述1.论述如何对权力进行监督与监察P43-P45答：1.权力的绝对专制，绝对地会导致腐败。这是因为绝对专制必然没有有效的监督，特别是对最高权力者或高官的监督，而没有有效监督的权力必然会被滥用，也必然出现腐败。2.对任何掌权者都必须进行严格的监督。掌握权力的是具体的人，人性中恶的一面很容易受到权力的诱惑，从而出现滥用权力的现象。3.利用权力给自己规定特权，是掌权者的一个通病。特权，主要是高官或上级官员所有最典型的例证就是专制时代的君主

8、不能受到有效监督，因而再严厉的监督都不能遏制政治腐败的蔓延。4.权力运行的公开和透明，是监督的必要条件。权力的运行应该公开与透明，以便宜接受公众的监督。与此相反，就是搞暗箱操作，必然是出于保护腐败和滥用权力的目的。5.同等权力的相互制约才能起到监督的效果。以权力制约权力，而且相互制约的权力要有同等的地位，这样才能起到制约的作用。6.仅有权力系统内部监督是不够的，必须加强外部监督。外部监督必须有足以制服监督对象的监督力量和机制。所谓监督机制就是有法律保证，有公民自由权为基础，有一定的途径和方式，有令公众满意的效果。7.小政府与大社会的模式，是限制权力的一种思考。小政府就是以最精简的国家机构来进行

9、国家事务的管理，大社会就是许多事情要由社会来做，而不是由政府来做。8.监督要落到实处。凡有监督必要有结果，凡有结果必以达到监督者满意为准，代表民意的机构真正向人民负责。这也应该被视为对权力进行监督与监察的重要原则2.论述我国现行的监督、监察体制存在的问题及如何安善。P257-P261答：一、我国现行的监督、监察体制的主要缺陷和问题有以下个方面：1.监督体制实行的是双轨制，监督主体缺乏必要的独立性和应有的权威性。以同级党委或行政机关的领导为主的双轨制监督体制，严重影响了监督主体独立性的发挥，以致出现了种种监督不力现象。 2.重复监督现象比较严重。重复监督，指的是有过多的监督主体对同一监督对象或同

10、一监督对象的同一行为实行监督，致使有的监督主体有名无实，有的监督工作相互推诿，不能落实，有的监督措施令出多门，难以协调和兑现。 3.监督内容过于单一。实施监督的过程中，我国各种监督机构都程度不同的存在着“三多三少”的问题，怒：监督违法违纪多，监督工作情况少；事后审查多，日常渗透少；具体的微观事项监督多，全面的宏观控制少。 4.监督法规不完备，监督弹性很大。监督主体的监督职能，总是要以一定的客观依据为准绳，并通过一定的方式和程序来实现。可是，目前我国实施监督所必需的由法律、纪律和条例等构成的监督规范还很不完备，这主要表现在两个方面，一是缺乏明确的监督标准，难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为

11、，二是缺乏具体的实施细则，难以操作。二、我国现行监督监察体制的完善：1、提高全民的监督意识，完善人民监督机制（1）强化人民参与监督意识，使人民充分认识到自身的主人翁地位（2）切实落实群众举报制度（3）加快政务公开的制度化建设2、提高全党对建立监督监察机制的认识，必须向各级党政干部进行党性教育、道德教育，同时从监察监督和法制观点来说。3、 实行监督监察系统的垂直领导体制（1） 实行监督监察部门组织上的垂直领导体制（2）实行监督监察部门经济上的垂直领导体制（3）实行监督监察部门办案的垂直领导体制4、 加强人大监督（1） 建立廉政报告制度（2）人大及其党委会应不断加强自身建设（3）贯彻落实好已有的制

12、度5、 加强专门监督机关之间的协调 至少设立协调委员会，负责协调处理现存三个机构（党的纪委、行政部门的监察局、检察系统的反贪局）间的分工协作关系。6、 充分发挥新闻舆论的监督作用，加强新闻传媒的负责精神，确实保障新闻自由。7、 发挥政协和民主党派的民主监督职能，必须充分利用政协和民主党派的民主监督这一锐利武器，广开言路。3.论述孙中山监督学说存在的缺陷P86答：首先，从其学说本身来看，孙中山强调监察权独立，但对政府首脑，即国民政府主席或总统的权限未多加陈述。在后的历史实践中，国民政府主席或总统往往大权在握，监督院院由政府首脑提交国民大会通过，实际受到政府首脑的挟持和控制。其次，孙中山“权能分开

13、”的理论认为，“根据于个人天赋的聪明才智”，“人类应有三种人；第一种人叫做“先知先觉”，是发明家；第二种人叫做“后知后觉”，是宣传家；第三种人叫做“不知不觉”，是实行家。在这里，人片面地夸大了天赋对人的聪明才智的决定性作用。另外，孙中山是一个理想主义者，他未能体会到政府机关、军队、监狱、警察这些“治权”的具体性及严酷性，未考虑到在所谓民主、民权的外在形式下，仍然可以是封建专制的老一套。蒋介石就得用了这一点，他的确把孙中山的所谓“万能政府”实现，然而却是残酷的“行政万能”。4.论述西方政党监督的评价P188答：西方国家的政党对公共权力所进行的监督是政党政治的重要内容，它否定了封建专制和个人独裁，

14、排斥的以往政权更替的血腥斗争，把政治斗争公开化，具有历史的进步意义。局限，除了具有代表资产阶级派别利益，排挤非统治阶级的政党之阶级局限性质外，还有以下一些情形：1、 政党监督功效受到政党政纲、规章的约束，也受到本国宪法和法律的约束。 在美国，公民当然可以参加当地的政党俱乐部或委员会，但仅仅是成为这个组织中的一员，无需积极参与政党事务。因此，其监督中的力量可能会随着其影响范围的缩小、成员的减少、党纪的不严格而逐步涣散。2、 政党派别之间差别缩小，导致政党监督主要是为竞选而争。基于此，政党监督常常变成党派之间相互功击和拆台的工具，解决不了多少实质性问题，在制约政府的同时也妨碍政府的管理效能。因此人

15、们感到，政党之争就是按市场营销规则进行的竞选之争，多少带有推销与表演的成分。3、 金钱政治日益成为政党监督的障碍。 政党活动或竞选，在当代几乎成了金钱的较量，少则数千万美元，多者数亿美元。政党的竞选纲领和重大政策就不得不顾及赞助者的利益和要求，从而出现财团控制政党、政党控制政权的情形。 综上所述，在当代西方国家，政党制度是三权分立制度的必要补充。尽管主要发达国家在实际政治生活中，由各主要政党操纵了国家的政治生活但从总体看来，各党在政治信仰上并无不同，他们都信奉私有财产制度和自由竞争、“三权分立”等基本原则，而在具体政策方面的种种分歧和差别，并没有导致各党之间的根本对立。可以说，从根本上看各党的关系是想到依存、互相妥协、互相合作的政治关系。补充：监督与监察形考参考答案简答题：1、 简述权力来源观点与监督的联系？P422、 简述“风闻弹人”P663、 简述孙中山“五权宪法”和“权能分开”P854、 简述“三反”“五反”运动P12