基建通用制度宣贯培训基建安全管理部分

1、基建安全管理规定本规定依据国家电网公司基建管理通则制定，为基建管理二级规范之一，以国家电网公司基建安全管理规定（20111753为基础进行修订，原规定为17章，一百五十三条，9个附件，修订后包括总则等16个章节128条和8个附件； 总述修订总体情况 章 节内 容第一章总则第二章基建安全职责第三章基建安全管理目标第四章安全文明施工标准化管理第五章施工分包安全管理第六章安全风险管理第七章施工安全方案管理第八章安全检查与竞赛交流第九章安全教育培训第十章例行会议第十一章职业健康第十二章安全信息管理第十三章应急与事故处理第十四章安全监督第十五章考核评价第十六章附则各章节主要内容各章节主要内容一是规定了基

2、建安全管理的总体原则、相关各方的基建安全责任与目标（第一-三章，附件1-4) 。 二是突出强调了安全标准化管理、施工分包安全管理、安全风险管理、施工安全方案管理四项基建安全管理重点工作的主要工作内容和要求（第四七章，附件5-8） 。主要内容修订总体情况主要内容修订总体情况三是具体规定了安全检查与竞赛交流、安全教育培训、例行会议等基建安全管理例行工作的具体内容、时间间隔、工作要求（第八、九、十章） 。 四是规定了职业健康工作内容和安全信息报告、基建安全应急管理、事故处理等工作内容与流程（第十一、十二、十三章） 五是规定基建安全监督与考核评价的方式、方法与有关要求（第十四、十五章）。 贯彻安全管理

3、方针、落实国家法律法规；适应最新管理要求；规范专业管理；保证工程和人员安全。目的主要内容：本章共五条，主要阐述了制订本规定的目的依据、管理内容、适用范围、基本原则及管理模式等内容，同时对承接系统外、境外工程项目提出了原则要求。管理定位基建管理二级规范之一，是公司基建安全管理工作必须执行的基础性、原则性制度。以人为本，生命至上。管理理念适用范围公司系统投资控股的工程项目；公司及其所属各级企业。 责任制原则实行主要负责人负总责和“一岗双责、党政同责”的安全生产责任制 。第一章第一章 总则总则第一条第二条第三条第四条 适应国家法律要求：增加中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例 法律依据

4、。适应大建设体系“三统一”中有关“统一管理制度”的要求，定位为基建管理二级规范之一 。适应体制改革要求，删除了“分部”的管理内容，增加对业务支撑机构、县公司的管理内容。 适应管理责任的变化：实行主要负责人负总责和“一岗双责、党政同责”的安全生产责任制。 需要重点关注的修订内容目的 根据当前公司发展和体制改革模式，即时修正基建安全管理主体及被管理对象的职责，以进一步提高基建安全管理的效率和水平。本章共十五条，按照企业、项目部两条管理主线，分层分级明确了企业的管理职责；按照基建标准化要求，明确了三个项目部基建安全职责；适应体制改革模式，删除了分部管理职责；适应三集五大建设要求，增加调试单位安全职责

5、，增加本部相关部门职责；对部分条款进行了修订；修正基建安全管理主体及被管理对象的职责,将省公司级单位、地市（县）公司部门及人员安全职责、施工企业内部（包括施工队（班组）安全职责及工程项目部各级管理人员安全职责编入附件中。主要内容第二章第二章 基建安全职责基建安全职责公司基建管理部门公司总部相关部门 省公司级单位基建管理部门企业层级共7款，包括组织体系建设，制度标准建设，日常管理活动。 共12款，增加了第一款对职责的总描述；对原职责中的管理内容进行了整合；删除了有关制定制度的条款，按照总部一管到底原则，省级及以下公司负责制度标准的落实。 共2款，主要描述总部安质部、交流建设部、直流建设部、工程建

6、设指挥部等相关部门的基建安全管理职责。 监理企业企业层级共5款。主要描述组织体系建设、落实制度标准、日常安全管理活动等几个方面内容。施工企业共11款，主要描述组织体系建设、落实制度标准、日常安全管理活动等几个方面内容。地市（县）基建管理部门共9款，明确大建设体系模式下地市（县）公司的基建安全管理职责，同时增加了对所属设计、施工企业的安全监督管理要求。 项目法人项目层级共9款，主要描述项目法人在项目安全管理活动中应承担的责任；结合项目管理实际，重新明确了项目安委会的组建条件；将项目安委会的管理内容补充到本部分，修订安委会主任由项目法人单位基建管理部门（或建设管理单位）负责人担任，增强操作性。 建

7、设管理单位共11款。明确了建设管理单位的范围和基建安全管理内容；适应大建设体系建设要求，增加了支撑机构的管理内容。 项目层级勘察设计企业共8款，将原第十八条设计承包商职责调整至十四条，改为勘察设计企业职责，增加与设计相关的安全风险因素交底内容和委派设计代表解决现场有关与设计相关的安全问题。 调试承包商共3款，新增加条款，适应当前特高压电网设备、智能电网设备高速发展，调试企业责任更加关键，重点强调调试承包商的资质能力及现场调试过程中应开展的安全活动和应履行的安全责任。业主项目部监理项目部共10款，对原职责内容进行了归并，主要描述业主项目部在项目安全管理活动中应履行的管理主体责任。共14款，对原职

8、责内容进行了归并，主要描述监理项目部在项目安全管理活动中应履行的监督管理责任。施工项目部共12款，对原职责内容进行了归并，主要描述施工项目部在项目安全管理活动中应履行的施工安全主体责任 。 项目层级目的适应国家最新的法律法规和基建安全标准化体系建设要求，使安全目标设定规范、合理，能够有效促进基层安全目标管理工作的落实。本章共7条，明确了本章所规定的各级基建安全目标是最基本的目标要求，是公司基建系统制定安全目标的依据，要求公司所属单位、项目部安全目标按照下级目标高于上级目标的目标管理原则进行逐级细化分解、控制；以企业、项目两条主线，依据最新的事故管理有关文件，规定了“公司、省公司级单位、建设管理

9、单位、监理、施工企业”及“工程项目”安全目标；在三级管理模式中，最低层级为项目部，对于施工班（队）的安全目标可按照下级目标高于上级目标的目标管理原则，参照项目部目标进行逐级细化分解，制定具体的安全目标。主要内容第三章第三章 基建安全目标基建安全目标修订依据人身、设备、电网、信息事件定级国家电网公司安全事故调查规程（2011版）、国家电网公司安全工作奖惩规定进行编制，其余事故定级仍按照原规定执行，其中消防事故定级依据关于调整火灾等级标准的通知公消2007234号） ；环境污染事件定级依据突发环境事件信息报告办法（部令17号）；交通事故定级依据公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知公通字19

10、91113号。按照事故调规的八级事件分级原则，对原规定中对应的事故进行归级。主要内容 基建安全目标归级表目的本章共9条，规定了公司、省公司级单位、建设管理单位、设计企业、施工企业及各项目部安全文明施工管理责任及安全费用的提取及使用等原则内容，提出了“六化”管理要求。主要为贯彻国家电网公司基建安全标准化建设的管理要求，强化工程建设现场安全文明施工管理，落实现场安全文明施工管理责任。主要内容第四章第四章 安全标准化管理安全标准化管理本章要点安全文明施工标准化管理。管理目标安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化。企业层级公司、省公司级单位、建设

11、管理单位、施工企业安全文明施工标准化工作管理要求项目层级关键词安全生产费用。设计单位、业主、监理、施工项目部安全文明施工标准化工作目的本章共8条，主要阐述了公司、省公司级单位、建设管理单位、参建方的分包管理职责及内容，强调了“分包审批、分包商准入、分包管理安全协议及禁止转包或违规分包”等原则性条款；阐述了三级管理模式中的各管理主体在分包安全管理中应履行的责任。对“文件分包资质审查内容、职工体检、分包单位安全教育、安全施工措施、预留安全施工保证金及施工范围”等具体内容不做具体要求，在公司下层文件中进行具体规定。为进一步规范公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安全事

12、故。主要内容第五章第五章 施工分包安全管理施工分包安全管理本章要点劳务分包、专业分包。分包合同应在分包申请和分包计划报审完成时间之后签订。分包范围工程禁止转包或违规分包；主体工程不得专业分包。 分包性质责任主体施工企业是分包安全管理工作的责任主体；建立分包管理体系；在公司发布的合格分包商名册内建立本企业合格分包商名册 。目的本章共8条，规定了安全风险组织体系的建立，各级单位的安全风险管理责任以及安全风险管理原则，明确了公司所属各单位对项目的安全管理评价的程序及内容。 为了强化基建安全风险管理，提高公司系统电网工程施工安全风险超前防范能力， 规范电网工程施工安全风险识别、 评估与控制行为， 增强

13、施工安全风险管理的科学性和可操作性。主要内容第六章第六章 安全风险管理安全风险管理系统外工程要求安全管理评价目的风险管理内容流程风险管理原则分级管理，即上级监督下级，业主、监理监督施工项目部项目部监督班组。成立风险管理机构、建立运行管理制度、推动风险管理工作的运转。开展项目开展阶段性的安全管理评价防控风险。外部项目由企业组织安全管理评价，结论报上级单位备案。风险管理体系建立与运行由企业到项目部分层描述，利用信息化手段监控风险管理成效，明确到岗到位要求。本章要点目的本章共11条，规定了各类安全控制文件的编审批的原则及安全交底管理要求其中重点对危险性较大分部分项工程、重要临时设施、重要施工工序、特

14、殊作业、危险作业项目 的安全控制文件进行了重点阐述。进一步规范施工项目执行的各类安全管控文件，加强安全管控文件的实施，提高现场安全管控能力和效果。主要内容第七章第七章 施工安全方案管理施工安全方案管理按照国家有关最新管理要求（危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质200987号），将达到一定规模的危险性较大的分部分项工程修订为危险性较大的分部分项工程；将“项目施工必须有作业指导书”修订为“项目施工必须有作业指导书或专项施工方案”，更符合现场管理实际；对施工作业票的由项目经理签发的内容重新细化分解，对风险等级较低的作业由施工队长签发作业票，对风险等级较高的作业由施工项目经理签发。 修订部分施工

15、安全方案定义包括单独编制的安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的安全管理章节。企业总工程师 监理项目部业主项目部施工项目部总工施工企业技术、质量、安全等职能部门审核 项目管理实施规划 安全技术措施编制企业内部审核审批项目审查批准施工安全方案管理标准施工企业分管领导项目总监业主项目经理施工项目部总工相关职能部门审核 专项施工方案含安全技术措施 编制企业内部审核审批项目审查批准施工项目部总工全体施工人员安全交底签名作业类型见附件5 、6附安全验算结果；附件6同时应经专家论证 施工安全方案管理标准施工企业总工监理项目部业主项目部施工项目部总工相

16、关职能部门审核 专项安全技术措施编制企业内部审核审批项目部审查备案施工项目部总工全体施工人员安全交底签名作业类型见附件作业类型见附件7 施工安全方案管理标准施工企业总工程师监理项目部业主项目部施工项目部技术员 施工项目部安全、质量管理人员和项目总工程师 作业指导书编制企业内部审核审批项目部审查备案施工项目部技术员 全体施工人员安全交底签名作业指导书或专项施工方案中的安全技术措施部分必须有独立的章节 施工安全方案管理标准风险低 风险高施工队长 施工负 责人全体人员施工负责人 施工项目部技术员和安全员审查 安全施工作业票 填写审核签发交底签名作业类型见附件5、附件8 ；施工作业票的连续使用原则，即

17、同一作业地点的同一类型作业内容；施工周期超过一个月或重复施工的施工项目应重新交底；作业条件发生变化，应完善措施，重新报批，重新办理作业票，重新交底 。施工安全方案管理标准 施工项目经理目的本章共6条，按照分级（公司、省公司、建设管理单位、监理、施工企业、项目部）原则描述了基建安全检查的内容、频次、组织方式及闭环管理要求。明确公司基建系统安全检查标准，通过安全检查活动，及时发现、整改存在的问题，降低安全风险，同时通过竞赛交流活动，推动基建安全管理工作的不断提高。主要内容第八章第八章 安全检查与竞赛交流安全检查与竞赛交流本章要点例行检查、专项检查、随机检查、安全巡查 检查频次按照企业、项目两条主线

18、，分层分级明确了安全检查的基本要求和频次；对近年来公司承揽的系统外、境外工程较多的现状，明确了对其安全检查的原则性要求检查内容查制度、查管理、查隐患为主要内容，同时应将环境保护、职业健康、生活卫生和文明施工纳入检查范围。 检查方式管理原则检查要求必须制定检查方案、大纲和检查报告大纲 ，防止走过场，流于形式。安全检查实行闭环管理原则，即重点做好发现问题后的整改措施的落实。竞赛交流公司和省公司级单位组织 ，提供交流学习平台，提升管理水平目的本章共9条。分别从公司、省公司级单位、建设单位、施工企业分层描述培训的对象及内容及培训要求。 同时重点强调了“新人员三级安全教育培训以及特种作业人员的国家行业监

19、管机构培训取证要求。按照总部、分部一体化原则，本章删除了分部的安全教育培训管理要求；增加地市（县）公司安全教育培训管理要求。主要内容落实近年来国网公司系统安全教育培训的最新要求，保证各级人员具有合格的上岗资格。修订部分第九章第九章 安全教育培训安全教育培训本章要点基建系统的所有人员。培训时间每两年至少接受一次公司或省公司级单位的安全教育培训。培训责任制逐级负责制。培训对象行业要求新人员培训不少于40个课时的三级安全教育培训 。施工企业主要负责人、项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员 行业取证要求。目的本章共7条，按照公司、省公司级单位、建设管理单位、项目参建方、项目安委会、项目部、施工队（

20、班组）分级原则，规定了各单位各层级召开会议的名称、内容、频次及要求。根据基建标准化管理模式，进一步统一各级会议的管理标准，确保上级管理精神和本级管理要求能够得到快速、有效的传达和落实。主要内容第十章第十章 例行会议例行会议公司省公司级单位所属企业项目安委会项目部施工队年度基建会议（一年）基建安全分析会（定期）年度基建会议（一年）基建安全分析会（定期）安全工作会议（一年）安全工作例会（月度）安委会会议（工程开工前第一次，以后每季度一次）安全工作例会（每月）安全活动（每周）本章要点会议应留有记录：企业-会议纪要，项目部-记录目的本章共5条，规定了职业健康的目的、依据及基本要求等内容。主要为国家层面

21、“以人为本、关爱生命”、构建“和谐社会”的指导思想，同时职业健康安全也是大安全的一部分，是近年来人本管理的重要组成部分。主要内容第十一章第十一章 职业健康职业健康职业健康管理工作制度化、规范化、标准化。 改善现场作业条件和完善职业健康卫生条件，确保员工健康。 管理要求管理目标本章要点 作业条件设备和材料、职业健康设施和卫生条件 符合国家职业健康标准管理措施施工企业作为基建现场作业主体，也是 职业健康指导思想的具体落实点；企业为员工提供保障身心健康的措施；定期体检，建立健康档案；危险性作业的员工专项安全防护知识培训 ；制定落实特殊作业环境及季节性施工方案 ，预防职业健康危害和群体性疫情发生。 本

22、章要点 目的本章共6条，主要规定了公司基建安全信息报送机制的建立及省公司级单位及所属企业安全信息报送、分析、应用条款，以及施工企业承包境外工程、系统外工程信息报送等内容，将安全信息报送的质量纳入年度综合管理评价。为保证动态掌握基建安全管理工作开展情况，落实公司近年来对安全信息管理的最新要求，保证安全信息的及时上报。主要内容第十二章第十二章 安全信息管理安全信息管理本章要点安全信息实行月报制，逐级上报原则。外部工程管理监理、施工企业承揽境外工程项目前，应上报上级主管部门批准；监理、施工企业承揽系统外工程项目中标后，应上报上级主管部门备案。管理要求纳入年度综合管理评。管理原则目的本章共13条，增加

23、了应急管理内容，重点规定了本企业基建专业应急工作组与应急管理机构的关系，以及项目现场应急工作组的建立、职责响应及事故报告、处理、措施落实等要求；阐述了工程项目现场应建立的各类现场应急处置方案；同时对基建事故发生后的调查处理原则进行了规定。推进公司系统基建应急及事故处理工作实现规范化，标准化，进一步提高各类事故、突发事件的处理、应急响应能力。主要内容第十三章第十三章 应急与事故处理应急与事故处理企业应急组织项目应急组织建设管理单位负责组建工程项目应急工作组，组长由业主项目部经理担任，副组长由总监理工程师、施工项目经理担任，工作组成员由工程项目业主、监理、施工项目部的安全、技术人员组成；应急队伍由

24、施工项目部组建 。本章要点 在本级应急管理机构的统一领导下，成立由基建部门负责人任组长的基建专业应急工作组。日常管理活动应急响应原则应急响应要及时、迅速、有序、处置正确。项目应急组织应上报上一级应急组织备案并公布通讯等信息；编制项目应急处置方案（本次增加了突发性群体性事件处置），应由工作组统一制定； 工程开工后或每年至少要组织一次应急救援知识培训和应急演练 本章要点 迅速抢救伤员、保护事故现场 事故响应原则事故报告原则事故报告应及时、准确、完整，严禁漏报、瞒报。 本章要点 事故调查组织调查处理原则按照“四不放过”（原因不清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未收到教育不放

25、过）原则，总结事故教训，提出整改措施。基建项目的事故调查处理，基建系统不作为组织主体，但应做好参与配合性工作。本章要点 基建原因引起的六级及以上人身、电网和设备事故 省公司基建部门事故现场人员汇报现场负责人本企业负责人建设管理单位及监理单位本企业负责人1小时内小时内上报上报 ，24小时上报小时上报书面材料书面材料同级安全质量监察机构同级行政值班机构1小小时内时内上报上报事故即时报告基建原因引起的五级及以上人身、电网和设备事故 省公司基建部门本企业负责人建设管理单位及监理单位本企业负责人1小时内上报 ，24小时上报书面材料同级安全质量监察机构同级行政值班机构1小时内上报 ，24小时上报书面材料公

26、司基建部门1小时内上报事故即时报告事故现场人员汇报现场负责人目的本章共3条，主要规定了 “公司安全监督部门应对基建系统的安全管理工作进行监督，同时明确了监督的形式和监督内容。根据目前基建安全管理的特点和管理模式，对安全监督部门在基建安全管理上的职能进一步明确，提高安全监督效果。主要内容章节由原十六章调整为第十四章。 第十四章第十四章 安全监督安全监督 本章要点监督范围：对同级或下级的监督监督方式：参与安全检查、基建安全会议等例常性安全管理工作事故管理主体：事故调查处理的归口管理部门。目的本章共13条，按照三级管理模式、沿着企业与项目两条管理主线的，对基建安全工作各管理主体在基建考核评价工作上的

27、要求进行了规定；对项目过程管理中的安全工作的评价、奖惩管理进行了进一步的细化，分别对建设管理单位在项目开工前期、业主项目部、监理项目部在过程中的安全管理考核评价进行了规定，对违章、事故未遂事件的考核流程进行了明确；制订了对安全事故信息瞒报、不及时报、漏报的处罚条款。 建立健全基建安全工作考核评价机制，推进各级基建安全责任制的落实。主要内容第十五章第十五章 考核评价考核评价本章要点责权对等、奖罚结合的原则 。考核评价方式分级评价：公司对省公司级单位、省公司级单位对所属企业评价；企业内部评价。目标考核：以完成年度安全目标为基础，评价指标纳入同业对标等评价考核体系。考核评价内容从安全目标管理、安全管

28、理体系建设、安全重点工作落实情况、安全文明施工标准化、安全工作创新等方面进行考核评价 。考核评价原则企业部分考核评价结果对年度基建安全管理先进单位和个人进行表彰，对未实现安全目标的单位按公司有关制度进行考核。 本章要点激励约束机制省公司级单位、建设管理单位依据公司激励约束管理要求，对工程项目参建单位的安全工作进行考核，进行合同结算合同条款考核合同中明确安全文明施工、违章及未遂事故（事件）的考核要求，由建设管理单位对监理、设计、施工等参建方进行安全考核及评价。 安全管理评价 事件考核发生事故（事件）或未按规定及时上报或漏报、瞒报，依据公司有关规定进行考核。 业主项目部对设计企业、监理、施工项目部进行安全管理综合评价考核，评价考核结果经建设管理单位审核后上报省公司级单位，考核结果与招投标挂钩。 项目部分目的本章共3条，明确了本制度的解释部门、统一制度的要求、对本规定中相关的名词和术语