嘉定区发展战略规划纲要

1、1 / 20嘉定区发展战略规划纲要（摘要）一、指导思想及特点 .2（一）指导思想 .2（二）特点 .3二、挑战和机遇 .4（一）面临的挑战 .4（二）面临的机遇 .5三、应对战略 .7（一）宏观战略 .7（二）中观措施 .7四、目标定位 .8（一）上海的视野 .8（二）嘉定的视野 .8（三）目标定位 .9五、规模预测 .102 / 20（一）人口规模 .10（二）用地规模 .11六、空间布局 .12（一）区域空间 .12（二）嘉定新城 .17（三）南部地区 .18嘉定区发展战略规划是上海新的城市规划形式。与城市总体规划 不同，战略规划是以规模和功能替代时间阶段进行规划研究，分析研 究的面更广，

2、对区域的发展提出前瞻性、宏观性较强的具有一定理想 色彩的战略构想，并成为相关规划研究和具体实施计划的纲领性规 划。一、指导思想及特点（一）指导思想1、从更大的地域广度和更深的空间广度，通过对相关发展趋势 的比较分析，充分剖析嘉定目前所处的地位、全面分析面临的机遇和 挑战，优势和不足；2、在充分论证的基础上，明确嘉定理想的发展定位和目标；3、合理预测并提出发展规模；4、提出战略性空间结构规划构想，并在此基础上提出相应的城 镇体系、公共活动中心体系以及重大基础设施布局的战略构想；3 / 205、关注发展效率、速度与规模的问题；6、关注宏观战略与实际推进的问题。（二）特点1、“跳出嘉定看嘉定” 按照

3、市委书记陈良宇同志在郊区工作会议上的要求，本次规划编 制特别强调不能就嘉定论嘉定，而是要放到整个上海、长三角地区， 甚至全国和世界经济发展的大背景中统盘考虑。只有这样，才能更准 确地把握嘉定中长期发展的方向，拓宽嘉定可持续的发展空间。2、城乡一体化、全域城市化 上海已经跨越集中发展中心城区的阶段， 进入整体谋划市域6340平方公里发展的新的历史时期。嘉定的定位不再是大都市的乡村，而 应着眼于区域城市化，以适应区域功能定位为主导，以城市空间体系 替代传统的、满足于一镇一村自我发展的乡村城镇体系；以覆盖全区 域的城市现代化基础设施替代传统的乡村型基础设施；以包括城镇、 产业、人口、环境等多方面内容

4、的综合性规划替代传统的形态规划。3、相对理想的“终极蓝图” 根据嘉定的战略发展定位，本次规划编制不再局限于上海市城 市总体规划和上海市土地利用总体规划针对2015年或2020年 的时间节点确定的城镇建设用地和人口发展的规模指标，而是承接嘉 定历史的轨迹，立足当前发展的实际，着眼于嘉定的区位条件、基础 设施能力以及土地、人口以及环境容量，充分吸收先进思想和理念，描绘一幅经得起历史检验的相对理想的“终极蓝图”，体现“历史纵 深感”。4、整体有序高效的发展模式要打造嘉定的核心竞争力，在与周边地区的竞争与协作中脱颖而 出，规划着眼于增强区域经济的整体调控能力，以高水平规划，集约 式发展，整体驱动四大功

5、能区的超常规发展，摒弃原有的适应于一镇 或一街道发展的相对分散的4 / 20产业布局模式以及粗放型、外延式的经济 增长方式。二、挑战和机遇（一）面临的挑战1、近十年来嘉定在周边地区的地位相对下降、原有的优势逐步 减弱；2、地区经济发展迅速，区级经济调控能力薄弱，尚未形成整体 合力；3、长期以来的乡村郊区的定位成为当前上海郊区发展战略的擎 肘，作为郊区经济活力和潜力强区的嘉定首当其冲。随着上海向世界 级城市发展目标的迈进，嘉定未来的城市化水平将可能达到90以 上，当前乡村发展格局与相关体系面临彻底重构；4、F1带来全球关注的同时也带来了严峻的挑战，化解巨大的投资与维护压力并从中获益是嘉定面临的重

6、要课题；5、长期以来，由于地处沪宁发展轴线的切向区位，沪嘉轴线没 有形成上海的向外辐射通廊，造成区域内各地区发展不均衡，嘉定新 城城市首位度较低；6、社会经济超速发展时期，社会均衡发展的重视程度不足，历 史文化风貌保护呈现出商业化简单替代的趋势。（二）面临的机遇1、国际汽车城机遇 国际汽车城的的定位为嘉定带来了重大发展机遇，是嘉定未来发 展的最关键动力，近年来的相关重大投资带来的社会经济效益将逐步 显现。（1）国际汽车城定位对嘉定的影响；（2）构筑嘉定未来发展的核心竞争力；5 / 20（3）推动嘉定的产业升级和产业经济的增长；（4）推动嘉定区产业重心北移；（5）推动长三角“汽车生产走廊”的形成

7、；（6）培育嘉定的汽车文化。2、长江经济带机遇 随着长三角一体化发展的推进，长江经济带正逐步从沪宁单一的 发展轴向多轴时代迈进，嘉定将彻底摆脱切向区位获得中心区位，同 时将进一步提升嘉定作为汽车产业核心高地的地位、大大拓宽对外辐 射面。目前有数据统计的上海南京长江两岸的44个开发区的总 规划规模达到了1261平方公里。3、上海构建世界级国际大都市的机遇随着上海构建世界级国际大都市发展框架，上海的战略重心从中 心城逐步向整个市域扩散。嘉定地处沪苏经济密集地区的核心，将从 中获得历史性的全新定位，同时也将比其他郊区获得更多的政策便 利。4、F1机遇F1比赛时期，将极大促进当地的消费，带来丰厚税收，

8、带动周边 城镇发展；有力促进汽车文化的形成；改善当地的交通和市政设施状 况；与其他汽车产业形成有力的互动；有利于形成规模化、独特的地 区旅游特色，并带动传统文化的恢复和传承，并赋予其时代的意义。5、区域经济发展机遇从地区发展定位分析，周边地区都以大力发展制造业为主导发展 方向，第三产业基本处于从属地位。从区域需求分析，以昆山为代表的周边地区正逐步成为超规模发 展的制造6 / 20业中心，城市呈现单业发展的趋势，第三产业的层次不高， 商务、会展等功能甚至中高档居住功能需求逐步增大，目前都基本依 托上海中心城。随着汽车时代的邻近、产业工人属地化发展以及城市 消费能力的提高，区域特色性、商务型、中高

9、档型的商业文化消费需 求空间很大。从发展潜力分析，嘉定拥有传统悠久历史文化与现代汽车文化的 融合，具备不可比拟的发展优势。从发展空间分析，以昆山为例，虽然相关的战略研究中强调了发 展商务类产业的重要性，但就目前昆山的发展规划分析，继续发展工 业的务实政策占先，已无战略性发展空间。三、应对战略（一）宏观战略区域战略：以大区域的眼光看待嘉定的发展，以长期战略的眼光 明确嘉定的未来定位。未来的嘉定必然在包括昆山、太仓、宝山等地 区在内的广阔区域内获得更大的发展。整体战略：以全区整体化发展替代长期以来的乡村发展体系。在 全区的范围内构筑以嘉定新城为核心的四大功能板块，实现整体驱 动。重点战略：以超常规

10、集中发展替代零打碎敲的分散发展。强调突 出重点、科学有序、持续健康。创新战略：通过创新机制、以先进措施来科学疏导在快速发展中 出现的问题。综合战略：以综合发展观念综合看待汽车产业、文化产业和科技 产业并推动形成合力发展。7 / 20（二）中观措施（1）构筑全方位的周边地区交通联系网络；（2）集中力量建设嘉定新城；（3）积极利用F1带来的机遇；（4）以适应未来发展的区域功能为主导的空间体系替代传统的 城镇体系；8 / 20（5）以城市式现代化基础设施替代传统的乡村郊区设施；（6）以可持续发展为始终坚持的战略理念，注重生态环境培育 和战略发展地区的宏观调控；（7）以“以新带老”的全新理念替代一般的

11、见缝插针式旧区改 造模式；（8）通过创新机制科学降低软环境商务成本。四、目标定位（一）上海的视野战略重点谋取地位中心城中国经济中心、特大城市整个市域亚太地区重要的经济中心、国际城市长江三角洲世界即国际大都市上海在长三角中的地位:上海市域长三角比重（）人口万人1327.14822816.1面积平方公里6340996986.4GDP亿元495117696.8828.0工业总产值亿元765724131.7431.7（二）嘉定的视野9 / 20具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中嘉定新城等城市嘉定全区上海市域西北地区的政治经济文化中心、全市五大产业基地之一长江三角洲嘉、宝、昆、太地区长江三角

12、洲都市圈的区域性核心城市嘉定在嘉、宝、昆、太地区的地位:嘉定四地区比重（）人口万人49.77237.6620.9面积平方公里463263217.6GDP亿元19171126.9嘉定新城：区域性核心城市的空间载体。全区其他地区：产业联动区和功能组合区。宝山、昆山、太仓甚至崇明西部：嘉定的直接辐射区。上海未来将可能形成六大区域经济发展板块，嘉定新城将成为上 海市域内嘉宝板块的区域核心城市，并辐射联动昆山、太仓等地区， 形成自立式的子城市圈。嘉宝板块是上海市域各大区域板块中成熟度 最高、经济发展速度最快、将最先形成的地区。嘉宝板块应成为上海 实施郊区发展战略的示范区域。（三）目标定位将嘉定打造成具有

13、高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市，长江三角洲都市圈的区域性核心城市；中国汽车 商贸中心战略重点谋取地位战略重点谋取地位10 / 20和汽车文化中心；区域性公共活动中心；上海市五大产业基 地之一；上海郊区发展战略的示范区。五、规模预测（一）人口规模现状：根据五普资料，以一年常住人口为实际居住人口，嘉定现 状实际居住人口70万，其中城镇人口40.5万，城市化水平58。不同方式的推测结果：既有规划：2020年，85万人，城市化水平70。宏观分析角度：100130万人，城市化水平90%左右。用地规模反推：极限城镇人口133万，总人口140万。市政基础设施基本平衡人口：100万总人口。结论：远景总人口100120